CC BY
47
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЮРИСПРУДЕНЦИИ
УЙО)ЛО]В]НОЕПРАШО1Й1КВЙМИНОИОШ1
Криминологические, виктимологические и пенитенциарные проблемы несовершеннолетних
В.В. ЛУНЕЕВ - главный научный сотрудник сектора уголовного права и криминологии Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации
В статье автор указывает на особенности противодействия преступности несовершеннолетних и рассуждает о роли системы исполнения наказаний в этом процессе. Им высказывается мысль о невозможности решения криминологических, виктимологических и пенитенциарных проблем несовершеннолетних только путем формирования и реализации уголовной и уголовно-исполнительной политики в отношении подростков, а также реформирования уголовно-исполнительной системы. В статье приводятся статистические данные, характеризующие преступность несовершеннолетних в мире и России.
Ключевые слова: несовершеннолетние; преступность; противодействие преступности несовершеннолетних.
Молодежь что бабочки: летят на свет и попадают на огонь.
В.О. Ключевский (1841-1911), русский историк
Дети никогда не слушаются взрослых, но зато всегда исправно им подражают.
Дж. Болдуин (1924-1987), американский писатель, публицист, драматург
Оградите от тюрьмы подрастающее поколение, и она умрет сама собой.
Мудрая, но трудно реализуемая идея советских криминологов 20-30-х гг. ХХ в.
Главной отличительной чертой несовершеннолетних является то, что они объективно - будущее любой страны. Без детей нет будущего. А без укрепления семьи, без серьезной заботы государства и общества о детях нет достойного будущего у них самих. Криминологические, виктимологические и пенитенциарные проблемы несовершеннолетних нельзя решить путем формирования и реализации уголовной и уголовно-исполнительной политики в отношении несовершеннолетних или реформирования уголовно-исполнительной системы. Сегодня с подачи министра юстиции А.В. Коновалова многие озабочены проблемой сокращения в России числа заключенных по-
средством законодательной эквилибристики. Вместе с тем как может ФСИН России сократить число несовершеннолетних «сидельцев», если в стране есть серьезные причины преступности несовершеннолетних, а количество преступлений несовершеннолетних постоянно растет? В 1991 г. совершалось 279,6 преступлений на 100 тыс. подростков, а в начале нового столетия коэффициент преступности (КП) несовершеннолетних возрос до 2877,5, то есть более чем в 10 раз. Правда, в последние годы учтенная преступность несовершеннолетних сокращается. Но это, скорее всего, статистическое мошенничество. Например, преступность несовершеннолетних в
2003 г. сократилась по сравнению с 2001 г. почти вдвое. Такого объективно быть не может. Динамика преступности, в том числе и несовершеннолетних, инерционна. Пятидесятипроцентные скачки повышения или снижения преступности могут быть связаны либо с чрезвычайными обстоятельствами в стране (повышение), либо с отданными сверху противозаконными указаниями «работать на снижение статистики», потому что не могут в одночасье исчезнуть серьезные криминогенные факторы преступности несовершеннолетних по всей стране так же, как все правоохранительные органы заниматься статистическим мошенничеством без указания сверху.
Только профессиональный, нравственно-правовой и криминальный багаж каждого подросткового поколения предопределяет криминологическую обстановку на ближайшие 15-30 лет. А поскольку этот процесс является постоянным и непрерывным, то - и на все обозримое будущее. Мы не случайно привели в качестве одного из эпиграфов фактически несбыточные, но верные слова о том, что, если оградить детей от тюрьмы, она отомрет сама собой.
Даже частичная реализация этой идеи принесла бы ощутимые результаты в повышении пра-вопослушности многонационального и многоконфессионального населения России. Видимо, это осознают многие, но не верят в реализацию данных возможностей в нашей стране. Слишком дорого, хлопотно и непосильно. Куда проще: направил в тюрьму и хотя бы на время избавился от нежелательного субъекта. А он возвращается из тюрьмы более окрепшим, закаленным, обученным и убежденным преступником. Использование тюрьмы зримо и осязаемо, а обеспечение нормальных условий жизни подрастающего поколения требует колоссальных вложений. Кроме того, воспитательная «возня» со сложными детьми трудна, а ее последствия далеко не очевидны. Однако, как бы мы ни относились к устранению причин противоправного поведения несовершеннолетних, а также к профилактической и воспитательной работе с ними, противодействие девиациям несовершеннолетних остается самой главной криминологической проблемой любой страны.
Одной из главных задач ФСИН России является «очеловечивание» системы наказания и исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних. На научных форумах рассматриваются вопросы расширения практики применения в отношении несовершеннолетних наказаний и иных уголовно-правовых мер, альтернативных лишению свободы; создания и функционирования воспитательных центров для несовершеннолетних; совершенствования форм и методов психолого-педагогической и социальной работы с несовершеннолетними осужденными; оптимизации структуры и повышения качества подготовки специалистов в образовательных учреждениях ФСИН России, а также изучения зарубежного опыта по данным проблемам.
Предупреждение и противодействие преступности несовершеннолетних ограничивают
размеры и степень общественной опасности взрослой преступности, так как 50-60% рецидивистов начинают свою преступную «карьеру» в несовершеннолетнем возрасте. Это следует отнести к первой особенности преступности несовершеннолетних.
Вторая особенность: предупреждение преступности несовершеннолетних помогает решать важнейшие задачи охраны жизни и здоровья подрастающего поколения, защиты конституционных прав и законных интересов детей и подростков. И хотя это направление деятельности государства имеет определенную самостоятельность, оно в значительной степени зависит от успешного решения криминологических проблем.
Третьей особенностью преступности несовершеннолетних является специфика причинной обусловленности криминального поведения данных субъектов: связь причин с их семейным положением, бытовым и «дворовым» времяпрепровождением; относительная временная и территориальная ограниченность периода формирования личности правонарушителей; сильная зависимость от противоправного окружения, своеобразие личностных, социально-групповых и иных характеристик.
Четвертая особенность: своеобразие преступности несовершеннолетних проявляется в ее уровне, структуре, динамике, детерминантах и мотивации. Соответственно, имеется и специфика в организации предупреждения правонарушений несовершеннолетних, противодействия их антисоциальным поступкам.
Преступность несовершеннолетних характеризуется возрастными границами, указанными в законе. В России это 14-17 лет. Вместе с тем ряд процессов, влияющих на тенденции развития рассматриваемой преступности, наличествует в среде младших подростков (10-13 лет), которые не являются субъектами преступлений, но реально совершают уголовно наказуемые деяния.
Приведем статистические данные, характеризующие преступность несовершеннолетних в мире и России, для возможного анализа.
Таблица 1 Возраст уголовной ответственности несовершеннолетних в некоторых странах
Страна Минимальный Максимальный
возраст возраст
1 2 3
Албания 14 18
Австралия 7 16
Бельгия 18(16) 18
Канада 12 18
Китай 16 16
Коста Рика 12 18
Дания 15 18
Англия 10 18
Финляндия 15 21
Германия 14 18
Ирландия 7(14) 18
1 2 3
Италия 14 18
Мальта 9(14) 18
Норвегия 15 18
Польша 17(16) 18
Россия (СНГ) 16(14) 18
Словакия 15 18
Судан Ниже 18 18
Швейцария 7(15) 18
США Ниже 18 18
Лихтенштейн 14 -
Австрия 14 20
Багамы 7 18
Боливия 15 21
Чили Ниже 18 18
Колумбия 18 18
Чехия 15 18
Египет Ниже 18 18
Эстония 13 18
Франция 13 19
Индия Ниже 16 16
Израиль 12 18
Япония 14 20
Нидерланды 12 17
Перу Ниже 18 18
Португалия 16 20
Сингапур 7 17
Испания 16 18
Швеция 15 21
Турция 11 18
Уругвай Ниже 18 18
Кения 7 18
1 2 3 4
Канада 101 675 25 524 4,0
Колумбия 4263 272 15,7
Кипр 52 0 0
Эквадор 3205 230 13,9
Грузия 715 9 79,4
Венгрия 13 331 1148 11,6
Индонезия 3944 50 78,9
Япония 105 260 26 008 4,0
Латвия 1610 118 13,6
Мадагаскар 105 30 3,5
Никарагуа 256 41 6,2
Молдова 2182 172 18,5
Россия 184582 16 372 11,3
Словения 7122 637 11,1
Швеция 17 621 4062 4,3
США 1 660 549 549126 3,0
Азербайджан 803 11 73
Бермуды 132 21 6,3
Болгария 10 727 543 19,7
Чили 33 707 6065 5,6
Хорватия 2866 95 30,1
Дания 6625 1189 5,6
Франция 98 934 10 404 9,5
Гонг Конг 13 568 2637 5,1
Индия 15 664 3155 5,0
Ямайка 2932 1468 2,0
Киргизстан 1344 98 29,9
Литва 2843 193 14,7
Марокко 4573 989 4,6
Респ. Корея 102167 6514 15,7
Румыния 14 012 4600 3,0
Словакия 4855 258 18,8
Судан 38 371 9975 3,8
Сирия 4112 1204 3,4
Украина 30 202 2479 12,2
Таблица 2 Соотношение числа подозреваемых несовершеннолетних мужского и женского пола в 1994 г. на 100 тыс. населения
Данные табл. 2 свидетельствуют об общей закономерности: несовершеннолетние мужского и женского пола в целом существенно различаются по преступной активности. Но различия соотношений по странам существенны: от 0 (Кипр) до 78,9 (Индонезия) и 79,4 (Грузия). Средний показатель - 12,2. Показатели России близки к средним данным (11,3).
Страна Несовершеннолетние мужского пола Несовер-шеннолет-ние женского пола Соот-ношение
1 2 3 4
Австрия 21 128 3838 5,5
Багамы 132 21 6,3
Боливия 13 603 5957 2,3
Показатели / годы 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2008
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Всего учтено 173 375 225 746 209 777 182 293 208 313 185 379 145 368 154734 139 099 116 090
В % к базовому году 100,0 130,2 121,0 195,4 120,2 106,9 83,8 89,2 80,2 66,9
В % к предыдущему году - 130,2 92,9 86,9 114,3 94,9 78,4 106,4 89,9 83,5
Темпы прироста - +30,2 -7,1 -13,1 +14,3 -5,1 -21,6 +6,4 -10,1 -6,4
Выявлено правонарушителей 159 461 203 826 208 096 161 978 183 447 172 811 145 599 149981 131 965 107890
Таблица 3
Уровень и динамика преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии (1991-2008 гг.)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
В % к базовому году 100,0 127,8 102,1 77,8 113,2 94,2 91,3 94,0 82,7 67,7
КП несовершеннолетних правонарушителей 279,6 2636,6 2402,2 2030,2 2183,2 2877,5 1488,8 1671,8 1782,2 1651,0
Общий КП на 100 тыс. населения 1463,2 1887,8 1862,7 1629,3 2051,4 1877,5 1926,2 2477,6 2519,0 2260,3
Доля преступлений несовершеннолетних в структуре преступности 8,0 8,0 7,6 7,6 6,9 6.2 5,3 4,3 3,9 3,6
В России в середине 1992 г. был зарегистрирован самый высокий темп прироста всей преступности (около +30%). Это напугало высокие инстанции. Была дана волюнтаристская команда снизить уровень преступности. Не имея возможности реально этого добиться, правоохранительные органы пошли давно испытанным путем снижения преступности методом выборочной регистрации деяний. Данная практика в большей мере распространялась на несовершеннолетних.
С 1993 г. уровень преступности из месяца в месяц интенсивно, как по плану, стал снижаться. В 1993-1997 гг. кризисная Россия со слабо дееспособными правоохранительными органами по всем важным показателям (уровню преступности, темпам ее снижения, уровню раскрываемости) в 4-5 раз превосходила индустриально развитые государства (США, Великобританию, Германию, Францию, Японию и другие страны). Фиктивность названных показателей была очевидна.
Таблица 4
Структура преступности несовершеннолетних в России по данным 1991, 1995 и 1998, 2008 гг. (в процентах от общего числа)
Территориальное распределение преступности несовершеннолетних имеет существенные различия. Различаются и темпы прироста. По данным 2008 г., коэффициент преступности в расчете на 100 тыс. населения в возрасте 14-17 лет выглядел следующим образом:
- Центральный округ - 1224,2 (внутри округа выделяются Ярославская обл. - 2209,3; Владимирская обл. - 2104,0);
- Северо-Западный округ - 1686,1 (Новгородская обл. - 2569,6; Республика Коми - 2822,6);
- Южный округ - 892,8 (Астраханская обл.
- 2388,1);
- Приволжский округ - 1552,3 (Пермский край
- 2514,9);
- Уральский округ - 1985,1 (Курганская обл.
- 2315,0);
- Сибирский округ - 2477,1 (Забайкальский край - 3087,0; Республика Бурятия - 3151,4);
- Дальневосточный округ - 2853,3 (Хабаровский край - 3223,3; Еврейская АО - 3594,0);
- всего по России - 1651,0. Традиционно наиболее высокая преступность
несовершеннолетних отмечается в Дальневосточном и Сибирском округах, а самый высокий уровень преступности несовершеннолетних
- в Еврейской автономной области. Самый низкий коэффициент - в Санкт-Петербурге (601,4), Москве (576,9), Чеченской Республике (56,2) и Республике Ингушетии (20,3). Максимальный коэффициент преступности (Еврейская АО -3594,0) превышает минимальный (Республика Ингушетия - 20,3) в 177 раз. Эти существенные различия трудно объяснить только объективными условиями. Здесь кроется большая доля субъективизма и статистического мошенничества.
Преступления / Годы 1991 1995 1998 2008
Убийство и покушение на убийство 0,3 0,6 0,5 2,7
Умышленное причи-
нение тяжкого вреда 0,6 0,9 2,9 -«-
здоровью
Изнасилование 1,4 0,8 - -«-
Разбой 1,4 2,4 2,5 17,3
Грабеж 6,9 8,3 8,1 -«-
Кража 64,6 61,4 59,0 52,3
Хулиганство 6,4 7,5 5,9 0,3
Вымогательство - 1,5 2,1 1,8
Наркотизм - 2,4 1,9 3,1
Иные 18,5 16,6 15,2 22,5
Число выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления Доля в общем числе выявленных преступлений в (%)
2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. По данным 2008 г.
1 2 3 4 5 6 7
Всего 151 890 149 981 148 595 131 965 107 890 100%
1) из них: - мужчин 139 909 137 122 134 719 119 131 96 762 89,7
- женщин 11 981 12 859 13 876 12 834 11 128 10,3
Таблица 5
Характеристика несовершеннолетних, совершивших преступления в России в 2008 г.
1 2 3 4 5 6 7
2) по возрасту: - 14-15 лет 46 004 44 559 44 124 38 080 29 615 27,4
- 16-17 лет 105 886 105 422 104 471 93 885 78 275 72,6
3) по социальной принадлежности: - рабочих 5981 5196 4332 3927 2946 2,7
- служащих 132 127 116 127 77 0,1
- работники сельского хозяйства 293 229 131 113 71 0,1
- учащихся, студентов (16-17 лет) 78 700 79 686 82 833 76 837 66 002 61,2
4) из общего числа выявленных лиц: - без постоянного источника дохода 49 633 48 327 45 382 39 256 30 706 28,5
- безработных 3477 3744 3301 2603 1701 1,6
- ранее совершавших преступления 22 250 24 095 23 717 22 414 18 972 17,6
5) совершено преступлений в группе: 85 005 79 106 72 375 63 497 48 614 45,1
- в том числе организованной 601 470 470 334 257 0,2
- в состоянии алкогольного опьянения 24 478 21 468 18 207 13 944 10 820 10
- наркотического, токсического 371 319 371 364 298 0,3
Данные, выделенные в последней графе (2008 г.) полужирным шрифтом, особо тревожны: почти 90% преступлений совершают подростки мужского пола в возрасте 16-17 лет, из них с достаточным интеллектом (учащиеся и студенты) - 61,2%. Одна треть правонарушителей не имеет постоянного источника дохода. Около половины совершили преступления в группе, в том числе и организованной, а каждый десятый - в состоянии опьянения. В этих условиях формируются группы не только бытовых насильственных и корыстных преступников, но и экстремистски и террористически ориентированных. Таким образом, несовершеннолетние преступники становятся надежной базой для более опасных «идейных» преступников.
Личностная характеристика большинства несовершеннолетних правонарушителей сомнительна:
- в большинстве своем они почти не читают книг;
- увлекаются низкопробной телевизионной продукцией (боевиками, фильмами криминальной, сексуальной направленности и т.д.);
- предпочитают информацию, идущую по «своим» каналам референтных микрогрупп;
- круг их интересов ограничен интересами пассивно-потребительского досуга, у них преобладают негативные формы времяпрепровождения: распитие алкогольных напитков, употребление наркотиков, курение, секс «с общими девочками», азартные игры и т.д.;
- многие подростки не имеют интереса к учебе, не принимают требований образовательного учреждения;
- равнодушны к проблемам общественной жизни и деятельности, готовы примкнуть к экстремистским и другим криминальным образованиям;
- у многих искажено понимание дозволенного и недозволенного поведения, имеет место враждебно-недоверчивое отношение к правоохранительным органам, чему нередко способствует распущенное поведение последних;
- большинство несовершеннолетних правонарушителей характеризуются слабо выражен-
ным, а то и полным отсутствием чувства стыда, в поведении доминируют лживость, грубость, жестокость;
- многие несовершеннолетние правонарушители отличаются психологической неустойчивостью, психическими заболеваниями, недостаточным физическим развитием.
Анализируя личностные свойства несовершеннолетних преступников, нельзя все объяснять их возрастом и недостаточной зрелостью. Основные причины лежат в условиях социальной жизни и гнетущем социальном неравенстве, что особенно болезненно воспринимается подростками.
Особую роль в криминогенной направленности подростков играет растущая в мире, и особенно в России, преступность против детей. За 10 лет у нас было изнасиловано 100 тыс., убито 20 тыс., изуродовано 25 тыс. детей. Только в 2008 г. в результате различных преступлений у нас пострадали 126 тыс. несовершеннолетних, 62 тыс. были подвергнуты насилию, более 9 тыс. мальчиков и девочек были изнасилованы, около 2 тыс. несовершеннолетних убиты и 2,5 тыс. изуродованы, им были причинены различные повреждения здоровью. Только за первое полугодие 2009 г. в отношении детей было совершено более 40 тыс. преступлений, из которых 4,5 тыс. составляют преступления сексуального характера. Почти 300 малолетних было убито.
В настоящее время в стране реализуется федеральная целевая программа «Дети России» на 2007-2010 гг. с подпрограммами «Дети и семья», «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Психические расстройства». Профилактическое значение имеет выделение бюджетных денег на федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2008-2015 годы», федеральную программу «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», а также на финансирование детских школьных и дошкольных учреждений.
Важное место в этих программах занимают федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению нарко-
тиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы», а также мероприятия по пропаганде вреда наркотиков в СМИ. Большое значение имеют предусмотренные в бюджете «Мероприятия по патриотическому воспитанию граждан России», мероприятия по оздоровительной кампании детей, федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями» (2007-2011 гг.), программы по
поддержке санаториев для детей и подростков, а также Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 гг.
В то же время в бюджете нет общей программы противодействия преступности в стране и нет федеральной программы по предупреждению правонарушений среди подростков и молодежи.
