CC BY
58
К вопросу оценки эффективности деятельности муниципальных образований Пермской области
А.А. Бабина, С.А. Меркушев
Одним из основных условий стабильной экономической ситуации в регионе является квалифицированное управление на муниципальном уровне. Именно здесь замыкается большинство повседневных и периодических циклов жизнедеятельности населения, происходит наиболее тесное взаимодействие личности и окружения, а значит, и столкновение человека с большинством жизненных проблем, что, безусловно, влияет на отношение человека ко всем ветвям и уровням власти.
Качественное управление на муниципальном уровне в обязательном порядке должно сочетать в себе две противоположные характеристики. С одной стороны, оно должно быть инновационным, опираться на современные идеи, обладать высокой степенью «реактивности». С другой стороны - сохранять преемственность, обладать определенным «здоровым» консерватизмом, в первую очередь в части стратегических направлений развития, долгосрочных обещаний.
Муниципальные образования обладают разными социально-экономическими потенциалами. Смена власти может проходить как в благоприятных социальноэкономических условиях, так и в условиях спада, что в свою очередь в разной степени зависит от непосредственной деятельности органов местного самоуправления. При этом сама сменяемость избранного руководителя является немаловажным фактором инвестиционного риска, поскольку по объективным причинам в разные периоды работы эффективность деятельности руководителя не одинакова. Пик эффективной деятельности, по мнению экспертов, наступает на третий год работы. Поэтому задача администрации заключается в разработке механизма, позволяющего минимизировать риски, связанные с потерей управляемости в переходный период, понимая, что сам факт перехода власти в условиях демократического государства носит объективный характер.
Важным элементом такого механизма должна стать оценка эффективности деятельности органов управления на муниципальном уровне. Основная цель данной оценки - своевременное выявление положительных и отрицательных тенденций в развитии муниципальных образований и принятие соответствующих управленческих решений.
В основу выбора показателей методики оценки эффективности положены следующие принципы:
- многофакторность, комплексность, способность интегрального отражения процессов, происходящих на территории;
- прозрачность в отражении деятельности администраций территорий;
- объективность, независимость;
- сопоставимость по территориям;
- количественная ограниченность.
Следует отметить, что территории сильно дифференцированы. Сравнение их по макроэкономическим критериям не показательно. Так, из-за разной специфики несопоставимы территории по показателям «объем инвестиций на душу населения» или «темпы роста объемов промышленного производства». Кроме того, в условиях сжатых сроков подготовки перечня показателей не было возможности провести факторный
© А.А. Бабина, С. А. Меркушев, 2006
анализ влияния деятельности администрации на какие-либо макроэкономические показатели.
В этой связи, а также с учетом вышеперечисленных принципов обширный перечень из 41 показателя, разработанный с участием большинства структурных подразделений исполнительной власти области, был пересмотрен и сокращен до 9 [1]. После внесения изменений в методику перечень годовых показателей вырос до 12, а квартальных остался на прежнем уровне [2]. В настоящее время при подведении итогов деятельности администрации в соответствии с методикой учитываются следующие показатели:
1) темпы роста (снижения) собственных доходов бюджета;
2) уровень снижения (роста) недоимки по налогам и сборам в консолидированный бюджет области;
3) уровень бюджетной кредиторской задолженности;
4) уровень снижения (роста) бюджетной кредиторской задолженности (годовой показатель - уровень снижения (роста) совокупного долга (бюджетная кредиторская задолженность и муниципальный долг));
5) уровень снижения (роста) кредиторской задолженности перед ОАО «Перм-энерго» и ООО «Пермрегионгаз»;
6) уровень сбора платежей за ЖКУ от населения;
7) ввод в действие жилья;
8) темпы снижения (роста) просроченной задолженности по заработной плате;
9) доля суммарной задолженности по заработной плате в начисленном фонде оплаты труда;
10) рост (снижение) в структуре бюджета удельного веса расходов на социальную сферу (годовой показатель);
11) доля инвестиций в расходах бюджета (годовой показатель);
12) доля применения установленных процедур размещения заказов в закупках товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд (годовой показатель).
Степень влияния администраций на разные показатели не одинакова. Для того чтобы сгладить этот фактор, все показатели методики "взвешивались" путем попарного сравнения, которое производили работники экономических служб администраций городов и районов области. Для этого была разработана специальная форма (табл. 1). Так были рассчитаны весовые коэффициенты [2]. В результате представители администраций территорий сами определили, на какой показатель они влияют в большей степени, на какой - в меньшей.
Наиболее весомыми оказались показатели, отражающие деятельность администраций по недопущению роста бюджетной кредиторской задолженности (весовой коэффициент равен 0,628), задолженности перед основными поставщиками тепло- и энергоресурсов в территориях (0,619) и работу по размещению муниципального заказа (0,687). В наименьшей степени, по мнению представителей экономических служб муниципальных образований, администрации могут влиять на ввод в действие жилья (весовой коэффициент 0,328).
Порядок проведения расчетов по оценке эффективности следующий: каждому из 9 (по итогам года - 12) перечисленных показателей присваивается место (наилучшее значение показателя - 1-е место, наихудшее - 40-е место); затем определяется количество баллов (рейтинг) - место с учетом весового коэффициента показателя и в зависимости от суммы полученных баллов определяется итоговое место территории.
№
п/п
1
10
11
12
Таблица 1
Значимость показателей для оценки эффективности деятельности администраций городов и районов Пермской области
(бланк экспертной оценки)
Наименование территории
Показатель
Темпы роста бюджета, %
(снижения) собственных доходов
Уровень снижения (роста) недоимки по налогам и сборам в консолидированный бюджет области, %
Уровень бюджетной кредиторской задолженности, %
Уровень снижения (роста) бюджетной кредиторской задолженности, (в годовом расчете - уровень снижения (роста) совокупного долга территорий)
%
Уровень кредиторской задолженности перед ОАО "Пермэнерго" и ООО "Пермрегионгаз", %_______________________________________________
Темпы роста (снижения) расходов на социальную сферу, %__________________________________________
Уровень сбора платежей за ЖКУ от населения, %
Ввод в действие жилья, кв. м
Темпы снижения (роста) просроченной задолженности по заработной плате, %
Доля суммарной задолженности по заработной плате в начисленном фонде оплаты труда, %
Доля инвестиций в расходах бюджета, %
Доля применения установленных процедур размещения заказов в закупках товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, %
2
3
4
5
6
7
8
9
Следует обратить внимание на важность преобладания динамичных показателей. Анализ ситуации в муниципальных образованиях свидетельствует о том, что негативные тенденции даже при высоком уровне социально-экономического развития территорий очень быстро и отрицательно отражаются на общей ситуации, создают предпосылки для роста социальной нестабильности. В то же время положительная динамика, даже при недостаточно высоком уровне развития и ограниченном потенциале, приводит к преобладанию позитивных тенденций в муниципальном образовании в целом. Следовательно, преодоление отрицательных тенденций становится важным элементом выстраивания деятельности органов местного самоуправления и анализа этой деятельности со стороны региональных органов власти.
Представляется, что вышеперечисленным требованиям удовлетворяют в первую очередь показатели, связанные с исполнением бюджета территории. Опыт работы с показателем «темпы роста (снижения) собственных доходов бюджета» показывает, что он очень информативен. Любое замедление темпов роста (не говоря уже об отрицательной динамике), их падение ниже инфляционной составляющей вызывает цепную негативную реакцию в большинстве сфер жизнедеятельности территории, свидетельствует о замедлении общей динамики, снижает инвестиционную привлекательность, повышает уровень рисков на территории. Стремление не допустить замедления, поиск новых ресурсов должны стать важным элементом управления на муниципальном уровне.
В этой связи важно анализировать работу муниципальных образований по использованию резервов, представленных в виде вовремя неоплаченных платежей. Этой цели должен служить показатель «уровень снижения (роста) недоимки по налогам и сборам в консолидированный бюджет области».
Другая сторона - эффективность работы муниципальных образований с расходной частью бюджета, своевременность исполнения бюджетных обязательств. Это определяет важность показателя «уровень бюджетной кредиторской задолженности». Здесь делается акцент на то обстоятельство, что не выполненные вовремя финансовые обязательства, ведущие к росту кредиторской задолженности, в условиях инфляции снижают результативность вложения средств. Показатель очень важен, так как свидетельствует о качестве менеджмента на территории, о репутации органов власти как деловых партнеров бизнеса.
Все перечисленные показатели отражают результативность целого блока мероприятий, в первую очередь - стимулирование развития экономики территории, создание благоприятных условий для функционирования основных экономических агентов, расположенных на территории муниципального образования. То есть показатели удовлетворяют принципу интегрального отражения процессов, и их мониторинг и улучшение являются одним из ключевых моментов управленческой деятельности на местном уровне.
Еще одно важное направление мониторинга - отношения городов и районов с крупными монополиями в базовых отраслях промышленности и инфраструктуры. Представляется, что наиболее актуальным на предстоящий период для всех без исключения территорий области является мониторинг взаимодействия муниципальных образований с энергетикой и газовой отраслью, постоянный контроль над кредиторской задолженностью перед крупнейшим поставщиком тепло- и электроэнергии в области ОАО «Пермэнерго» и наиболее крупным поставщиком газа - ООО «Пермрегионгаз».
Оценка эффективности управленческой деятельности будет неполной без показателей, характеризующих деятельность администраций по повышению качества жизни населения муниципального образования. В большей степени критерию интегральности отвечают такие показатели, как «темпы роста (снижения) расходов на социальную сферу», «уровень сбора платежей за ЖКУ от населения», «ввод в действие жилья», «темпы
снижения (роста) просроченной задолженности по заработной плате», «доля суммарной задолженности по заработной плате в начисленном фонде оплаты труда». Последний показатель очень информативен, т. к. отражает масштаб невыплат, что в условиях сохраняющейся довольно высокой инфляции косвенно свидетельствует о нереализованных возможностях населения.
Еще два показателя включены в методику только по итогам года в связи с их неоднозначной интерпретацией и отсутствием достоверной информации поквартально. Это «доля инвестиций в расходах бюджета» и «доля применения установленных процедур размещения заказов в закупках товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд». Первый из них отражает инвестиционную составляющую местных бюджетов, второй введен с целью оценить, как выполняется органами местного самоуправления законодательство о закупках товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.
Безусловно, данный перечень показателей не может в полной мере отразить все конкретные направления деятельности администраций. Вместе с тем большинство из применяемых показателей являются комплексными. Их ухудшение или улучшение в значительной степени отражается и на других аспектах деятельности администраций. По итогам оценки эффективности за несколько лет территории объединяются в группы (табл. 2).
В 2002-2003 гг. в группе с наилучшими результатами оказались Горнозаводский, Усольский, Ординский, Частинский и Красновишерский районы. Во всех этих территориях не растет кредиторская задолженность перед ОАО «Пермэнерго», задолженность по заработной плате. Быстрыми темпами снижается бюджетная кредиторская задолженность. В 2003 г. во всех названных территориях отмечался значительный рост собственных доходов.
Наиболее негативная ситуация за два года сложилась в Осинском и Кишертском районах, в городах Лысьва и Гремячинск. В этих территориях отмечается низкий уровень сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги от населения. Для трех из четырех названных территорий характерен прирост недоимки по налогам и сборам, задолженности по заработной плате, в них высока доля задолженности по зарплате в начисленном фонде оплаты труда.
В целом по территориям области в 2003 г. по сравнению с 2002 г. отмечается снижение бюджетной кредиторской задолженности и ее доли в плановых годовых расходах бюджетов, увеличение уровня сбора платежей за ЖКУ от населения, уменьшение суммарной просроченной задолженности по заработной плате и ее доли в начисленном фонде оплаты труда.
Особенность результатов оценки эффективности в третьем квартале 2004 г. (табл. 3, 4) заключается в том, что большинство районов активно работали над улучшением наиболее весомых показателей методики, характеризующих снижение бюджетной кредиторской задолженности и задолженности перед крупнейшими поставщиками тепла и газа в территориях. В этих условиях те территории, которые допустили хотя бы небольшой прирост задолженности, значительно ухудшили свои итоговые места по сравнению с двумя предыдущими кварталами. В первую очередь это утверждение касается большинства территорий пятой группы, т.е. оказавшихся в диапазоне мест 31-40 в результате ухудшения показателей.
По результатам оценки эффективности в первом, втором и третьем кварталах можно выделить 6 групп территорий.
Таблица 2
Группировка территорий по результатам оценки эффективности
Территория Место территории
2002 2003
Горнозаводский район 3 2
Усольский район S 3
Ординский район 13 11
Частинский район 9 12
Красновишерский район 2 13
г. Добрянка 16 1
г. Губаха 40 4
г. Чайковский 39 з
Чернушинский район 1S 6
Уинский район 22 7
Нытвенский район 27 S
г. Кунгур 3S 9
г. Краснокамск 2S 10
Соликамский 17 14
г. Пермь 30 із
Чердынский район 24 16
Б.Сосновский район 29 17
Ильинский район 2з 1S
Верещагинский район 11 19
Бардымский район 14 20
г. Александровск 12 22
Суксунский район із 23
Октябрьский район 20 24
г. Чусовой 10 2з
Сивинский район 19 26
Еловский район 26 27
Кунгурский район 6 30
г. Кизел 31 21
Оханский район 36 2S
Куединский район 3з 29
г. Соликамск 23 33
г. Березники 4 3з
Очерский район 21 36
Пермский район з 37
Карагайский район 7 3S
Березовский район 1 39
Осинский район 34 31
г. Лысьва 37 32
Кишертский район 33 34
г. Гремячинск 32 40
Группа
Территории, место которых оставалось в диапазоне 1-1з
Территории, которые выходили за пределы 15-го места, но по итогам последнего года оказались в диапазоне 1-15
Территории, место которых изменялось в пределах диапазона 1-30
Территории, которые выходили за пределы 30-го места, но по итогам последнего года оказались в диапазоне 1-30
Территории, которые попали в диапазон 31-40 в результате ухудшения места
Территории, место которых оставалось в диапазоне 31-40
Таблица 3
Группировка территорий по результатам оценки эффективности деятельности
Территория 1-й квартал 2004 г. 2-й квартал 2004 г. 3-й квартал 2004 г.
Усольский район 1 з 1
Красновишерский район 3 S 4
Частинский район S 13 10
Кишертский район 9 11 12
Карагайский район 2 12 із
Нытвенский район 19 1S 2
г. Соликамск з 22 3
Березовский район 2S 30 з
Пермский район 26 10 6
г. Добрянка 20 17 7
Горнозаводский район 1S 16 S
Кунгурский район 14 23 9
г. Лысьва 27 14 11
г. Чайковский 2з 36 13
г. Краснокамск 29 40 14
Б.Сосновский район 4 3 16
Еловский район 30 4 17
Уинский район 10 1 20
Соликамский район 17 9 22
Верещагинский район 22 2 23
Оханский район 21 20 24
Бардымский район 12 6 2S
Суксунский район 24 21 29
г. Кунгур 3з 37 1S
Очерский район 11 32 19
Ординский район 31 2S 21
г. Кизел 37 24 2з
г. Пермь 34 29 26
г. Гремячинск 23 34 27
г. Губаха 6 31 30
г. Березники 16 27 31
Чернушинский район 13 19 32
Сивинский район 1з 7 33
г. Чусовой 7 2з 34
Октябрьский район 33 із 3з
г. Александровск 39 26 36
Куединский район 40 3з 37
Чердынский район 32 3S 3S
Осинский район 36 33 39
Ильинский район 3S 39 40
Группа
Территории, место которых оставалось в диапазоне 1-1з
Территории, которые выходили за пределы 15-го места, но по итогам последнего квартала оказались в диапазоне 1 - 15
Территории, место которых изменялось в пределах диапазона 1-30
Территории, которые выходили за пределы 30-го места, но по итогам последнего квартала оказались в диапазоне 1-30
Территории, которые попали в диапазон 31-40 в результате ухудшения места
Территории, место которых оставалось в диапазоне 31-40
Таблица 4
Результаты оценки эффективности деятельности администраций городов и районов Пермской области в 3 квартале 2004 г.
№ п/п Наименование района Темпы роста (снижения) собственных доходов бюджета, % Уровень снижения (роста) недоимки по налогам и сборам в консолидированный бюджет области, % Уровень бюджетной кредиторской задолженности, % Уровень снижения (роста) бюджетной кредиторской задолженности, % Уровень снижения (роста) кредиторской задолженности перед ОАО "Перм-энерго" и ООО "Пермре-гионгаз", % Уровень сбора платежей за ЖКУ от населения, % Ввод в действие жилья с начала года (кв. метров на 1 жителя). Темпы снижения (роста) просроченной задолженности по заработной плате, % Доля суммарной просроченной задолженности по зар. плате в начисленном фонде оплаты труда, % Сумма рейтин- гов Место территории по итоговому рейтингу
0,525 0,425 0,628 0,628 0,619 0,532 0,328 0,346 0,338
значе- ние ме- сто рей- тинг* значение место рей- тинг* значение место рей- тинг* значение ме- сто рей- тинг* значение место рей- тинг* зна- чение место рейтинг* значение место рейтинг* зна- чение место рейтинг* значение место рей- тинг*
1 Пермь 19,9 34 17,9 0,27 15 6,4 6,56 32 20,1 -1,97 3 1,9 2,2 35 21,7 91,6 10 5,3 0,1249 3 1,0 102 23 8,0 7,8 25 8,5 91 26
2 Александровск 49,0 16 8,4 0,89 24 10,2 17,07 40 25,1 2,23 39 24,5 -8,7 5 3,1 84,9 27 14,4 0,0073 37 12,1 11 3 1,0 0,8 8 2,7 102 36
3 Березники 24,5 29 15,2 -2,10 8 3,4 1,63 12 7,5 -0,29 22 13,8 2,8 37 22,9 85,7 25 13,3 0,0109 36 11,8 39 10 3,5 0,6 7 2,4 94 31
4 Гремячинск 35,7 20 10,5 17,21 39 16,6 4,37 28 17,6 -0,90 9 5,7 -24,2 2 1,2 76,6 40 21,3 0,0000 39 12,8 12 4 1,4 2,2 15 5,1 92 27
5 Губаха 14,6 38 20,0 0048 19 8,1 0,66 7 4,4 -0,25 24 15,1 3,1 38 23,5 90,4 12 6,4 0,0909 16 5,2 118 28 9,7 0,4 3 1,0 93 30
6 Добрянка 125,8 26 13,7 -3,66 6 2,6 3,44 25 15,7 -1,15 5 3,1 1 0,6 77,8 38 20,2 0,1219 7 2,3 93 22 7,6 0,5 6 2,0 68 7
7 Кизел 65,9 8 4,2 2,88 29 12,3 3,43 24 15,1 -0,53 15 9,4 -3,2 12 7,4 80,3 33 17,6 0,0000 39 12,8 62 13 4,5 4,0 21 7,1 90 25
8 Краснокамск 22,2 33 17,3 -11,11 2 0,9 8,65 37 23,2 -2,30 2 1,3 -4,1 11 6,8 88,4 18 9,6 0,0483 25 8,2 110 26 9,0 1,6 10 3,4 80 14
9 Кунгур 31,6 24 12,6 0,67 23 9,8 4,04 27 17,0 -0,40 16 10,0 -4,4 10 6,2 93,5 4 2,1 0,0188 33 10,8 156 31 10,7 1,7 12 4,1 83 18
10 Лысьва 25,2 28 14,7 1,29 26 11,1 2,57 18 11,3 -0,93 6 3,8 -1,9 15 9,3 99,5 1 0,5 0,0794 17 5,6 78 18 6,2 9,9 30 10,1 73 11
11 Соликамск 14,8 37 19,4 0,24 14 6,0 0,62 6 3,8 -1,16 4 2,5 -5,4 8 5,0 93,6 2 1,1 0,0031 38 12,5 18 6 2,1 0,4 4 1,4 54 3
12 Чайковский 32,5 23 12,1 3,43 30 12,8 3,44 26 16,3 -0,93 7 4,4 -5,2 9 5,6 93,5 3 1,6 0,1007 12 3,9 220 34 11,8 11,9 33 11,2 80 13
13 Чусовой 34,0 22 11,6 0,52 20 8,5 5,33 30 18,8 -0,31 21 13,2 1,9 34 21,0 90,1 13 6,9 0,0308 31 10,2 69 15 5,2 1,9 14 4,7 100 34
14 Бардымский 78,0 5 2,6 1,40 27 11,5 1,28 11 6,9 0,65 36 22,6 0,9 30 18,6 86,2 23 12,2 0,1297 2 0,7 81 19 6,6 11,4 32 10,8 92 28
15 Березовский 25,7 27 14,2 1,08 25 10,6 6,76 33 20,7 -4,05 1 0,6 1 0,6 92,0 6 3,2 0,1060 11 3,6 44 11 3,8 4,1 22 7,4 65 5
16 Б.Сосновский 47,6 1 0,5 4,46 32 13,6 0,58 5 3,1 -0,11 27 17,0 1,5 33 20,4 90,5 11 5,9 0,0578 23 7,5 62 13 4,5 9,5 28 9,5 82 16
17 Верещагин- ский 54,8 13 6,8 4,77 33 14,0 2,88 21 13,2 -0,67 13 8,2 2,6 36 22,3 89,2 16 8,5 0,0440 27 8,9 30 7 2,4 1,7 11 3,7 88 23
18 Горнозавод- ский 16,0 36 18,9 -5,75 4 1,7 0,93 9 5,7 -0,04 29 18,2 -6,1 7 4,3 90,1 14 7,4 0,0149 34 11,2 0 1 0,3 0,0 1 0,3 68 8
19 Еловский 82,1 2 1,1 8,86 37 15,7 2,72 19 11,9 -0,14 26 16,3 -17,8 3 1,9 88,1 19 10,1 0,0458 26 8,5 67 14 4,8 16,8 38 12,8 83 17
20 Ильинский 9,3 40 21,0 6,24 35 14,9 10,31 38 23,9 1,32 38 23,9 1,3 31 19,2 86,7 22 11,7 0,0368 29 9,5 87 20 6,9 4,8 23 7,8 139 40
21 Карагайский 60,0 12 6,3 0,24 36 15,3 2,03 15 9,4 0,15 33 20,7 1 0,6 85,3 26 13,8 0,0598 22 7,2 33 8 2,8 3,1 16 5,4 82 15
№ п/п Наименование района Темпы роста (снижения) собственных доходов бюджета, % Уровень снижения (роста) недоимки по налогам и сборам в консолидированный бюджет области, % Уровень бюджетной кредиторской задолженности, % Уровень снижения (роста) бюджетной кредиторской задолженности, % Уровень снижения (роста) кредиторской задолженности перед ОАО "Перм-энерго" и ООО "Пермре-гионгаз", % Уровень сбора платежей за ЖКУ от населения, % Ввод в действие жилья с начала года (кв. метров на 1 жителя). Темпы снижения (роста) просроченной задолженности по заработной плате, % Доля суммарной просроченной задолженности по зар. плате в начисленном фонде оплаты труда, % Сумма рейтин- гов Место территории по итоговому рейтингу
0,525 0,425 0,628 0,628 0,619 0,532 0,328 0,346 0,338
значе- ние ме- сто рей- тинг* значение место рей- тинг* значение место рей- тинг* рей- тинг* значение место рей- тинг* зна- чение место рейтинг* значение место рейтинг* зна- чение место рейтинг* значение место рей- тинг*
22 Кишертский 79,9 3 1,6 -5,02 5 2,1 2,55 17 10,7 0,13 31 19,5 -2,7 14 8,7 79,3 35 18,6 0,1227 6 2,0 34 9 3,1 6,7 24 8,1 74 12
23 Куединский 53,6 15 7,9 0,45 18 7,7 16,76 39 24,5 -0,77 12 7,5 0,3 29 18,0 77,9 37 19,7 0,1175 8 2,6 51 12 4,2 13,9 34 11,5 103 37
24 Кунгурский 153,9 14 7,4 0,29 17 7,2 0,12 1 0,6 -0,38 18 11,3 1 0,6 77,0 39 20,7 0,1239 5 1,6 165 32 11,1 10,4 31 10,5 71 9
25 Красновишер- ский 28,5 25 13,1 -11,84 1 0,4 0,22 2 1,3 -0,88 10 6,3 1 0,6 86,9 20 10,6 0,0931 14 4,6 396 7 36 12,5 9,7 29 9,8 59 4
26 Нытвенский 64,3 11 5,8 0,11 12 5,1 7,10 35 22,0 -0,92 8 5,0 1 0,6 91,8 8 4,3 0,0780 18 5,9 2 2 0,7 0,1 2 0,7 50 2
27 Октябрьский 34,7 21 11,0 0,27 16 6,8 6,38 31 19,5 3,94 40 25,1 -9,8 4 2,5 84,1 28 14,9 0,1163 9 3,0 73 16 5,5 15,3 36 12,2 100 35
28 Осинский 22,5 32 16,8 0,57 21 8,9 8,57 36 22,6 0,86 37 23,2 5,4 39 24,1 86,0 24 12,8 0,0559 24 7,9 90 21 7,3 4,0 20 6,8 130 39
29 Ординский 66,4 7 3,7 0,67 22 9,4 2,95 22 13,8 -0,22 25 15,7 1 0,6 80,6 32 17,0 0,0373 28 9,2 138 30 10,4 3,7 19 6,4 86 21
30 Оханский 169,4 6 3,2 4,31 31 13,2 5,24 29 18,2 -0,35 20 12,6 -2,9 13 8,0 86,8 21 11,2 0,0972 13 4,3 108 25 8,7 9,4 27 9,1 88 24
31 Очерский 40,0 19 10,0 -1,94 9 3,8 0,83 8 5,0 -0,36 19 11,9 25,8 40 24,8 79,6 34 18,1 0,0361 30 9,8 0 1 0,3 0,0 1 0,3 84 19
32 Пермский 23,8 30 15,8 -2,99 7 3,0 3,07 23 14,4 -0,83 11 6,9 -6,2 6 3,7 92,0 7 3,7 0,0763 19 6,2 69 15 5,2 8,2 26 8,8 68 6
33 Сивинский 46,7 17 8,9 6,22 34 14,5 1,92 13 8,2 0,18 35 22,0 1 0,6 83,8 29 15,4 0,0144 35 11,5 120 29 10,0 3,7 18 6,1 97 33
34 Соликамский 44,9 18 9,5 2,12 28 11,9 0,39 4 2,5 0,09 30 18,8 0,1 27 16,7 88,4 17 9,0 0,0925 15 4,9 209 33 11,4 1,4 9 3,0 88 22
35 Суксунский 23,2 31 16,3 -6,82 3 1,3 1,98 14 8,8 -0,09 28 17,6 1,5 32 19,8 89,3 15 8,0 0,1088 10 3,3 76 17 5,9 14,5 35 11,8 93 29
36 Усольский 65,5 9 4,7 -0,83 10 4,3 0,98 10 6,3 -0,39 17 10,7 1 0,6 78,8 36 19,2 0,1674 1 0,3 0 1 0,3 0,0 1 0,3 47 1
37 Уинский 78,8 4 2,1 19,02 40 17,0 0,32 3 1,9 0,17 34 21,4 0,3 28 17,3 93,1 5 2,7 0,1243 4 1,3 104 24 8,3 15,4 37 12,5 84 20
38 Частинский 65,0 10 5,3 0,13 13 5,5 2,06 16 10,0 -0,25 23 14,4 -0,9 16 9,9 83,7 30 16,0 0,0745 20 6,6 15 5 1,7 0,5 5 1,7 71 10
39 Чердынский 16,1 35 18,4 11,53 38 16,2 2,85 20 12,6 -0,60 14 8,8 0,1 26 16,1 82,3 31 16,5 0,0293 32 10,5 672 35 12,1 1,8 13 4,4 115 38
40 Чернушинский 11,6 39 20,5 -0,20 11 4,7 7,07 34 21,4 0,13 32 20,1 1 0,6 91,8 9 4,8 0,0744 21 6,9 117 27 9,3 3,3 17 5,7 94 32
* - рейтинг: значение места территории, скорректированное на величину весового коэффициента показателя
Не выходили за пределы 15-41 места и соответственно оставались в первой группе, 5 территорий. Это Усольский, Красновишерский, Частинский, Кишертский, Карагайский районы. В большинстве случаев хорошие результаты этих районов обусловлены высокими темпами роста собственных доходов, снижением недоимки по налогам и сборам в консолидированный бюджет области, снижением или отсутствием задолженности перед ОАО "Пермэнерго" и ООО "Пермрегионгаз".
Во вторую группу вошли территории, которые в первом и втором кварталах выходили за пределы 15-го места, но по итогам последнего квартала оказались в диапазоне 1-15. Это Нытвенский район, г.Соликамск, Березовский, Пермский районы, г. Доб-рянка, Горнозаводский, Кунгурский районы, города Лысьва, Чайковский, Краснокамск. Среди территорий второй группы остановимся подробнее на тех, в которых отмечается наименее стабильная ситуация, т.е. итоговые результаты ухудшились на 20 и более пунктов.
2-е место Нытвенского района по итогам третьего квартала определило снижение бюджетной кредиторской задолженности (8-е место) и задолженности по заработной плате (2-е место).
В г. Соликамске произошло сокращение задолженности перед ОАО «Пермэнер-го» (8-е место), бюджетной кредиторской задолженности (4-е место), вырос сбор платежей за ЖКУ от населения (2-е место).
Березовский район по итогам оценки эффективности в третьем квартале 2004 г. оказался на 5-м месте (во втором квартале был на 30-м). Улучшение ситуации произошло сразу по нескольким показателям: наибольшее среди территорий области снижение бюджетной кредиторской задолженности (1-е место), отсутствие задолженности перед ОАО «Пермэнерго» и ООО «Пермрегионгаз» (1-е место)(в предыдущие периоды задолженность росла), высокий уровень платежей за жилищно-коммунальные услуги от населения (6-е место), снижение задолженности по заработной плате (11-е место).
В Пермском районе продолжает снижаться недоимка по налогам и сборам в консолидированный бюджет области (7-е место), кредиторская задолженность местного бюджета (11-е место), хорошо собираются платежи за ЖКУ от населения (7-е место). Особенностью третьего квартала для района стало резкое сокращение задолженности перед ООО «Пермрегионгаз» (6-е место).
Добрянка улучшила свои позиции за счет снижения недоимки по налогам и сборам в консолидированный бюджет области (2-е место), кредиторской задолженности бюджета (5-е место), задолженности перед ООО «Пермрегионгаз» (1-е место).
На итоговое место Горнозаводского района повлияло снижение недоимки (4-е место) и рост платежей за ЖКУ от населения (14-е место).
Улучшение ситуации в Кунгурском районе произошло за счет роста собственных доходов бюджета (14-е место) и отсутствия задолженности перед ООО «Пермре-гионгаз» (1-е место).
В Лысьве отмечается снижение кредиторской задолженности бюджета (6-е место) и наибольший среди территорий области уровень сбора платежей за ЖКУ от населения (1-е место).
Ситуацию в Чайковском, поднявшемся с 36-го места во втором квартале на 13-е место в третьем, определило снижение кредиторской задолженности бюджета (7-е место), задолженности перед ОАО «Пермэнерго» (9-е место), увеличение сбора платежей за ЖКУ от населения (3-е место).
Краснокамск улучшил позиции по показателям, отражающим различные виды задолженности: снизилась недоимка по налогам и сборам в консолидированный бюджет области (2-е место), бюджетная кредиторская задолженность (2-е место), задолженность перед ОАО «Пермэнерго» и ООО «Пермрегионгаз» (11-е место).
Не выходя по результатам оценки эффективности за пределы 30-го места, осуществляли свою деятельность администрации следующих районов: Большесосновский, Еловский, Уинский, Соликамский, Верещагинский, Оханский, Бардымский, Суксунский.
Четвертую группу составили города и районы, которые в первом или во втором кварталах выходили за пределы 30-го места, но по итогам третьего квартала улучшили свое положение и оказались в диапазоне мест 16-30. Это г. Кунгур, Очерский, Ордин-ский районы, города Кизел, Пермь, Гремячинск, Губаха. В г. Кунгуре на улучшение ситуации оказало влияние снижение задолженности перед ООО «Пермрегионгаз» (10-е место) и увеличение сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги (4-е место). В Очерском районе снизилась недоимка по налогам и сборам (9-е место) и отсутствует задолженность по заработной плате (1-е место). Погашение задолженности перед ООО «Пермрегионгаз» повлияло на улучшение места Ординского района и г. Кизела (1-е и 12-е места соответственно). Кроме того, администрация Кизела в условиях значительного роста собственных доходов (8-е место) активно гасит кредиторскую задолженность бюджета (15-е место). Сокращение бюджетной кредиторской задолженности также позволило улучшить итоговый результат г. Перми и г. Гремячинску (3-е и 9-е места). В Гремячинске помимо этого была существенно снижена задолженность по заработной плате (4-е место). Ситуация в г. Губахе по сравнению со вторым кварталом т. г. изменилась незначительно. Наиболее проблемным остается низкий рост собственных доходов бюджета (38-е место) и существенный рост задолженности перед ОАО «Пермэнерго» (38-е место).
В пятую группу вошли 6 территорий, ухудшившие свои позиции настолько, что оказались в диапазоне 31-40. Это г. Березники, Чернушинский, Сивинский районы, г. Чусовой, Октябрьский район, г. Александровск. В большинстве названных территорий на ухудшение позиций повлиял рост бюджетной кредиторской задолженности и задолженности перед предприятиями топливно-энергетического комплекса. Следует отметить, что в методике эти два показателя имеют наибольший вес.
Наиболее проблемными аспектами, на которые в первую очередь необходимо обратить внимание администрации г. Березники, являются рост задолженности перед ОАО «Пермэнерго» (37-е место) и низкий объем вводимого на душу населения жилья (36-е место).
Место Чернушинского района в третьем квартале определил рост бюджетной кредиторской задолженности (32-е место), ее высокий уровень в годовом плановом объеме расходов бюджета (34-е место), низкие темпы роста собственных доходов бюджета (39-е место).
В третьем квартале у Сивинского района выросла недоимка по налогам и сборам (34-е место), низкими темпами в районе вводится жилье (35-е место), растет задолженность по заработной плате (29-е место). Незначительное увеличение кредиторской задолженности на фоне ее снижения в большинстве остальных территорий привело к тому, что по этому показателю район оказался на 35-м месте.
На ухудшение места г. Чусового повлиял рост задолженности перед ООО «Пермрегионгаз» (место по данному показателю - 34), высокая доля бюджетной кредиторской задолженности в годовом плановом объеме расходов бюджета (30-е место). Невысок в городе объем введенного жилья на душу населения за 9 месяцев (31-е место).
Итоговое место Октябрьского района определила ситуация с бюджетной кредиторской задолженностью: здесь наблюдается ее наибольший рост среди всех территорий области (40-е место). Велика и доля задолженности в годовом плановом объеме расходов бюджета (31-е место). На низкий итоговый рейтинг района повлияли большая доля просроченной задолженности по заработной плате в начисленном фонде оплаты
труда (36-е место) и постоянно низкий сбор платежей за ЖКУ от населения (28-е место).
Низкое место г. Александровска на протяжении почти всех отчетных периодов обусловлено высоким уровнем бюджетной кредиторской задолженности (40-е место). На снижение места города в третьем квартале повлиял незначительный ввод жилья на душу населения (37-е место).
Последнюю группу составили 4 территории, которые на протяжении трех кварталов оставались в диапазоне мест 31-40. Это Куединский, Чердынский, Осинский, Ильинский районы. Администрациям названных районов следует более активно работать с показателями, по которым сохраняется неблагоприятная ситуация. В Куединском районе - активнее снижать кредиторскую задолженность бюджета (39-е место), задолженность по заработной плате (34-е место), работать над увеличением сбора платежей за ЖКУ от населения (37-е место). Для Чердынского района наиболее проблемными являются незначительный рост собственных доходов (35-е место), высокий уровень недоимки (38-е место), один из самых высоких приростов задолженности по заработной плате (35-е место), недостаточный сбор платежей за ЖКУ от населения (31-е место) и незначительный ввод жилья на душу населения (32-е место). В Осинском районе следует обратить внимание на низкие темпы роста собственных доходов бюджета (32-е место), высокий уровень бюджетной кредиторской задолженности (36-е место), ее рост (37-е место), увеличение задолженности перед ОАО «Пермэнерго» (39-е место). В Ильинском районе снижаются собственные доходы (40-е место), растет недоимка по налоговым платежам и другим доходам (35-е место), остается высокой и продолжает расти бюджетная кредиторская задолженность (38-е место).
Инициатива областной администрации поддержана на муниципальном уровне. Так, деятельность сельских и поселковых советов оценивают в Еловском, Кунгурском, Ординском, Пермском, Соликамском районах. В Лысьве, Добрянке и Усольском - отраслевой принцип проведения оценки: в Лысьве оцениваются структурные подразделения администрации, в Добрянке и Усольском районе - муниципальные предприятия. В Ординском, Соликамском и Усольском районах утверждены системы премирования руководителей оцениваемых территорий или подразделений (в зависимости от объекта оценки). Во многих городах и районах закреплены ответственные за показателями областной методики; на заседаниях у глав муниципальных образований оперативно обсуждается ситуация с негативными показателями и вырабатываются соответствующие управленческие решения для стабилизации показателей. Благодаря областной оценке эффективности деятельности администраций во многих территориях активизировалась работа комиссий по недоимке и платежной дисциплине, комиссий по задолженности заработной платы и других отраслевых комиссий.
Таким образом, оценка эффективности стала важным звеном механизма, способствующего повышению эффективности управления.
Более подробно показатели, характеризующие различные стороны уровня жизни населения территорий и состояния экономики, отображены в методике оценки социально-экономического состояния территорий Пермской области (табл.5). Эти показатели зависят не только от деятельности органов местного самоуправления, но и от имеющегося социально-экономического потенциала территории, ее отраслевой структуры и экономико-географического положения. Оценка социально-экономического состояния позволяет выявить фон, на котором разворачивается деятельность администраций, а также указывает на те стороны социально-экономической ситуации, которые требуют первоочередного вмешательства администрации.
Помимо этого, в администрации Пермской области ведется социологический мониторинг по данной теме, целью которого является получение достоверной инфор-
мации об интегрированной позиции населения муниципальных образований по поводу эффективности деятельности администраций территорий за определенный период времени.
Таблица 5
Система показателей социально-экономического состояния городов и районов _________________________Пермской области____________________________________
№ п/п Показатели Единицы измерения Весовые коэффициенты
1 Темп роста объемов производства промышленной продукции по крупным и средним предприятиям в действующих ценах % к соотв. периоду предыдущего года 0,548
2 Индекс физического объема продукции сельского хозяйства в целом по всем категориям хозяйств % к соотв. периоду предыдущего года 0,398
3 Производство товаров и услуг крупными и средними промышленными предприятиями, сельскохозяйственными предприятиями и предприятиями транспорта в фактически действовавших ценах на 1 жителя тыс. руб. 0,500
4 Исполнение бюджета по собственным доходам % 0,585
5 Бюджетная обеспеченность (собственные доходы (сумма налоговых и неналоговых поступлений) в расчете на 1 жителя) руб. 0,521
6 Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в фактически действовавших ценах на 1 жителя тыс. руб. 0,418
7 Среднемесячная начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям в расчете на одного работника руб. 0,479
8 Уровень официально зарегистрированной безработицы % к ЭАН 0,327
9 Число зарегистрированных преступлений (на 10000 чел.) ед. 0,352
10 Число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся чел. 0,371
При сравнении результатов оценки эффективности и социологического мониторинга можно отметить, что в течение нескольких периодов население Красновишерско-го, Соликамского, Карагайского, Усольского, Частинского районов и г. Соликамска оценивало деятельность администраций хуже, нежели областная администрация. Менее требовательны и оценивают деятельность своих администраций лучше жители г. Лысьвы, г. Кунгура, Кишертского, Куединского, Осинского, Очерского районов.
Применение названных методик, в т.ч. сопоставление их результатов, позволит с большей степенью объективности оценивать деятельность администраций городов и районов, точно указывать проблемные сферы, принимать более эффективные управленческие решения как администрацией области, так и органами местного самоуправления.
Библиографический список
1. Об оценке эффективности деятельности администраций городов и районов Пермской области. Распоряжение губернатора от 26.11.2002. № 567-р.
2. О внесении изменений в распоряжение губернатора области от 26.11.2002 № 567-р «Об оценке эффективности деятельности администраций городов и районов Пермской области». Распоряжение губернатора от 24.05.2004. № 261-р.
