CC BY
26
Дмитриева Анна Александровна
кандидат юридических наук, доцент, Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет) (e-mail: annadm@bk.ru)
К вопросу о содержании теоретической модели безопасного участия личности в российском уголовном судопроизводстве
Рассмотрены основные компоненты теоретической модели государственной защиты и обеспечения безопасности личности в сфере современного российского уголовного судопроизводства. Сформулирована миссия безопасного участия и содействия уголовному правосудию, определено содержание теоретической модели. Обоснован теоретический подход к пониманию безопасности личности как самостоятельного межотраслевого правового института.
Ключевые слова: уголовное дело, теоретическая модель, система взглядов, уголовный процесс, государственная защита, безопасность личности, борьба с преступностью, миссия, принцип, правовой институт.
A.A. Dmitrieva, Candidate of Law, Assistant Professor, South Ural State University (national research university); e-mail: annadm@bk.ru
To the question of the content of theoretical model of safe participation of the personality in the Russian criminal trial
The main components of theoretical model of the state protection and safety of the personality in the sphere of modern Russian criminal trial are considered. The mission of safe participation and assistance to criminal justice, the maintenance of theoretical model is formulated. Theoretical approach to understanding of safety of the personality as independent interindustry legal institute is reasonable.
Key words: criminal case, theoretical model, frame of reference, criminal procedure, state protection, safety of the personality, crime control, mission, principle, legal institute.
В настоящее время вопросы безопасного участия личности в уголовном судопроизводстве приобретают межотраслевой, межгосударственный характер и исследуются в научных трудах отечественных ученых. При этом безопасность личности в сфере международного сотрудничества по уголовным делам рассматривалась в научных публикациях с точки зрения анализа международных стандартов [1], опыта отдельных зарубежных стран [2], в том числе стран СНГ [3], а также сравнительного исследования [4].
Проблема обеспечения безопасного участия в уголовном судопроизводстве при расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел в последние два десятилетия становится все более актуальной. Кроме того, проблеме состояния государственной защиты и безопасности участников уголовного процесса уделяется особое внимание при исследовании вопросов формирования государственной политики в сфере борьбы с преступностью [5; 6]. По официальным сведениям МВД России, только в 2012 г. в ходе обеспечения мер безопасности
выявлено 361 преступление, связанное с угрозами защищаемым лицам [7].
В последнее десятилетие учеными отмечается усиление воздействия организованной преступности, рост агрессивности и жестокости преступников, их профессионализации, что порождает тактику «разваливания» уголовных дел «изнутри» посредством создания искусственного «дефицита» доказательств и, прежде всего, за счет исключения показаний потерпевших и свидетелей [8, с. 18]. Все это указывает на актуальность повышения эффективности защищенности личности в сфере уголовного судопроизводства России и на современном этапе.
Адекватными со стороны государства средствами воздействия на такой рост преступности, среди иных мер, является установление необходимых гарантий получения достаточных доказательств, раскрытия преступлений, привлечения к уголовной ответственности виновных лиц с одновременным обеспечением прав и законных интересов всех участников уголовного судопроизводства. Одним из таких средств является система мер государ-
44
ственной защиты и обеспечения безопасности участников, содействующих уголовному судопроизводству.
В настоящее время представляется актуальным рассмотрение вопроса о новой теоретической модели государственной защиты и обеспечения безопасности личности в сфере современного российского уголовного судопроизводства.
Как справедливо отмечает профессор О.А. Зайцев, потребность в концепции государственной защиты вызвана необходимостью разрешения комплекса фундаментальных теоретических и прикладных проблем, требующих доктринального толкования в условиях проведения правовой реформы, а также роста преступности [9, с. 76]. Кроме того, в содержание концепции он включает:
объект (деятельность правоохранительных органов по обеспечению государственной защиты, ее тенденции и закономерности, особенности расследования преступлений в специфических условиях противоправного воздействия на наиболее уязвимых участников производства по уголовному делу );
научно обоснованные и апробированные на практике принципы и стандарты госзащиты участников уголовного процесса;
правовое и организационное обеспечение; особенности расследования уголовных дел, связанных с посягательствами на участников процесса [9, с. 77-90].
По нашему мнению, в содержание современной теоретической модели государственной защиты и обеспечения безопасности личности в сфере уголовного судопроизводства должны быть включены:
международные стандарты и конвенциаль-ные идеи;
законодательный опыт зарубежных стран, применимый в российском правовом поле;
принципы государственной защиты и безопасности, их классификация;
теоретические вопросы разрешения проблемы; законодательные основы изменения действующего и принятия нового законодательства;
правоприменительные исследования проблем судебной практики реализации мер государственной защиты и обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию.
В различные годы в научных публикациях и защищенных диссертациях применительно к исследуемой проблеме употреблялись в основном два термина: «государственная защита» [10, с. 289; 11; 12; 13] и «обеспечение безопасности» [14; 15, с. 82; 16, с. 14; 17; 18; 19]. Рас-
смотрение проблем правового регулирования безопасного участия личности в производстве по уголовному делу в первую очередь требует уточнения связанной с этим соответствующей терминологии. Вместе с тем, термины и определения рассматриваются в научных работах с различных точек зрения.
Так, например, профессор О.А. Зайцев употребляет термин «государственная защита» в отношении участников уголовного судопроизводства [20]. При этом его научная позиция основана прежде всего на терминологии, используемой законодателем в Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [21] и Федеральном законе от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» [22].
Профессор Л.В. Брусницын употребляет термин «безопасность» по отношению к лицам, содействующим производству по делу [23], а профессор А.Ю. Епихин - применительно к более широкому кругу участников процесса: не только к лицам, содействующим уголовному правосудию, но и к лицам, ведущим производство по делу, а также и к иным участникам процесса, т.е. к любой личности. При этом автор, используя термин «сфера», отмечает необходимость обеспечения безопасности не только в рамках самого процесса производства по уголовному делу, но также до и после его завершения [24].
Рассуждая о проблемах безопасности в производстве по уголовному делу, мы используем термины «государственная защита» и «безопасность» как синомичные понятия, которые в совокупности образуют единый процесс, направленный на безопасное участие личности в современном российском уголовном судопроизводстве, и считаем целесообразным использовать эти термины («государственная защита» и «безопасность») в отношении участников уголовного судопроизводства как две важные составляющие единого процесса гарантирования прав и законных интересов личности в уголовном процессе (защищенности). Такое объединение объясняется тем, что, по нашему мнению, оба процесса могут и должны осуществляться параллельно, не исключая и не противопоставляя друг другу различные механизмы реализации лицами, содействующими уголовному правосудию, своих прав и обеспечения законных интересов.
Применение указанных терминов обнаруживается в содержании ст. 1 Федерального
45
закона от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». При этом меры безопасности, наряду с системой мер социальной поддержки, законодателем рассматриваются как подгруппа более общей системы мер государственной защиты. Вместе с тем, нами эти термины используются как равнозначные. Кроме того, они относятся к различным правовых актам: государственная защита организуется на основе предписаний Федеральных законов № 45-ФЗ и № 119-ФЗ, а меры безопасности - на основе уголовно-процессуального закона (ч. 3 ст. 11 УПК РФ).
В связи с этим, по нашему мнению, процессы реализации мер государственной защиты и обеспечения безопасности личности в сфере современного российского уголовного судопроизводства следует объединять и рассматривать как единый вид деятельности государственных правоохранительных и судебных органов, целью которого является установление баланса защиты прав и законных интересов личности, а также интересов общества и государства в борьбе с преступностью.
Основное предназначение процесса обеспечения безопасных условий участия в производстве по уголовному делу личности, оказывающей содействие этому виду государственной деятельности, состоит, прежде всего, в защите ее законных интересов. При этом важной задачей является установление разумного баланса защиты как личных, так и общественных государственных интересов. Перевес «чаши весов» в одну сторону в ущерб другой сказывается на снижении эффективности раскрытия преступлений или защиты личности от противоправного воздействия.
Таким образом, считаем, что миссия государственной защиты и обеспечения безопасности личности в уголовном судопроизводстве состоит в обеспечительной правоохранительной роли государства, которая выражается в установлении надлежащих условий для достижения разумного баланса государственных интересов (раскрытие преступлений, привлечение виновного к уголовной ответственности) при одновременном обеспечении законных интересов участников уголовного процесса (их родственников, близких лиц), содействующих уголовному правосудию.
Содержание, а также понятие процесса государственной защиты и обеспечения безопасности различными авторами рассматривается неодинаково. Основные разночтения сводятся к тому, считать его принципом уголовного процесса или его институтом.
В качестве самостоятельного правового уголовно-процессуального принципа обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному судопроизводству, рассмотрено профессором Л.В. Брусницыным [25, с. 102-110]. В частности, он отмечает недостаточность включения права участников процесса на безопасность в принципы охраны прав и свобод человека и гражданина в качестве элемента, обосновывая это его самостоятельностью как отдельного уголовно-процессуального принципа. Он отмечает наличие всех необходимых признаков для признания безопасности принципом уголовного процесса: действие во всех стадиях процесса; самостоятельное содержание; основополагающее значение для всего процесса; выраженность в нормах права; первичность (не выводится из иных принципов) [25, с. 106-107]. Действительно, все эти признаки применимы к процессу безопасности участников уголовного процесса, оказывающих содействие. Отметим, что безопасность личности в сфере уголовного судопроизводства рассматривалась как принцип и иными авторами [4].
Вместе с тем, считаем, что существующее положение о включении безопасности личности как элемента в принципы охраны прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 11 УПК РФ) представляется в настоящее время вполне достаточным. По этой причине, на наш взгляд, безопасность более соответствует такому правовому понятию, как «институт права».
Процесс государственной защиты и обеспечения безопасности в последние годы распространился далеко за рамки собственного уголовного судопроизводства и не может функционировать только в сфере действия уголовно-процессуальных норм. Подтверждением этого является принятие достаточного количества правовых актов, регулирующих реализацию отдельных мер безопасности, реализуемых нормами жилищного, семейного, гражданского, трудового права и иных отраслей юриспруденции. Кроме того, если считать безопасность институтом уголовно-процессуального права, то отдельное направление научных исследований может быть посвящено изучению его принципов (например, научная работа Н.С. Томиловой [26]).
Аналогичное свойство безопасности как уголовно-процессуального принципа, по нашему убеждению, не имеет действия и реализации, т.к. принцип действует только в рамках определенной отрасли, за исключением отдельных межотраслевых принципов, например принципа законности.
46
В связи с этим считаем целесообразным рассматривать уголовно-процессуальную безопасность участников производства по делу как правовое явление, которое носит многосторонний, противоречивый, межотраслевой и междисциплинарный характер. При этом безопасность личности в уголовном судопроизводстве как межотраслевой уголовно-
1. Епихин А.Ю. Правовые основы безопасности личности и уголовного судопроизводства в отдельных международных документах // Международное уголовное право и международная юстиция. 2012. № 2. С. 12-14.
2. Зайцев О.А. Механизмы обеспечения безопасности свидетелей в Соединенных Штатах Америки // Международное уголовное право и международная юстиция. № 2012. № 2. С. 21-23.
3. Брусницын Л. В. Обеспечение безопасности участников уголовного процесса: анализ УПК Белоруссии, России и Украины // Рос. юстиция. 2010. № 11. С. 30-34.
4. Епихин А.Ю. Институт безопасности участников уголовного процесса: сравнительный анализ законодательства зарубежных стран // Актуальные проблемы экономики и права. 2008. № 1(5). С. 139-145.
5. Зайцев О.А. О реализации современной уголовно-процессуальной политики Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 5. С. 152-156.
6. Епихин А.Ю. Основные направления уголовной политики России на современном этапе // Вестн. Удмурт. ун-та. 2012. № 2, 3.
7. Официальный сайт МВД России. URL: Г1Прз://мвд.рф/Го1с1ег/527/Нет/814243/(дата обращения: 14.08.2016).
8. Бабкина Е.В. Обеспечение безопасности свидетелей при производстве предварительного расследования по УПК РФ: дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2009.
9. Зайцев О.А. Государственная защита участников уголовного процесса. М., 2001.
10. Зайцев О.А. Правовое регулирование и механизмы государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2002. № 1.
11. Епихин А.Ю. Государственная защита субъектов уголовного процесса // Вестн. науч. тр. Нижнекам. фил. Моск. гуманитарно-экономического ин-та. Сер. 4: Борьба с преступностью. Нижнекамск, 2002.
12. Брусницын Л.В. Проблемы формирования российского законодательства о защите лиц, содействующих уголовному правосудию // Государство и право. 2004. № 2. С. 32-40.
процессуальный институт понимается как совокупность уголовно-процессуальных норм, имеющих свое действие на всех стадиях производства по уголовному делу, связанная с нормами иных отраслей юриспруденции и основанная на международных стандартах безопасного участия личности в уголовном судопроизводстве.
1. Epikhin A.Yu. Legal bases of safety of the personality and criminal trial in separate international documents // International penal law and international justice. 2012. № 2. P. 12-14.
2. Zaytsev O.A. Mechanisms of safety of witnesses in the United States of America // International penal law and international justice. 2012. № 2. P. 21-23.
3. Brusnitsyn L.V. Safety of participants of criminal procedure: the analysis of the Criminal Procedure Code of Belarus, Russia and Ukraine // Russian justice. 2010. № 11. P. 30-34.
4. Epikhin A.Yu. Institute of safety of participants of criminal procedure: comparative analysis of the legislation of foreign countries // Urgent problems of economy and law. 2008. № 1(5). P. 139-145.
5. Zaytsev O.A. On realization of modern criminal procedure policy of the Russian Federation // Gaps in Russian legislation. 2012. № 5. P. 152-156.
6. Epikhin A.Yu. The main directions of criminal policy of Russia at the present stage // Bull. of Udmurt University. 2012. № 2, 3.
7. Official site of the Ministry of the Interior of Russia. URL: https://mvd.rf/folder/527/ item/814243/ (date of access: 14.08.2016).
8. Babkina E.V. Safety of witnesses by production of preliminary investigation on Criminal Procedure Code of the Russian Federation: diss.... Candidate of Law. Vladimir, 2009.
9. Zaytsev O.A. State safety of participants of criminal procedure. Moscow, 2001.
10. Zaytsev O.A. Legal regulation and mechanisms of the state protection of participants of criminal trial in the Russian Federation // «Black holes» in the Russian legislation. 2002. № 1.
11. Epikhin A.Yu. State protection of subjects of criminal procedure // Bull. of sci. works of the Nizhnykamsk branch of the Moscow humanitarian and economic university. Ser. 4: Crime control. Nizhnekamsk, 2002.
12. Brusnitsyn L.V. Problems of formation of the Russian legislation on protection of the persons promoting criminal justice //State and law. 2004. № 2. P. 32-40.
13. Zaytsev O.A. The concept of the state protection of participants of criminal trial in the Russian Federation // Bull. of Orenburg state university. 2006. № 6. P. 77-81.
47
13. Зайцев О.А. Концепция государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации // Вестн. Оренбург. гос. ун-та. 2006. № 6. С. 77-81.
14. Щерба С., Зайцев О. Обеспечение безопасности участников уголовного процесса // Сов. юстиция. 1992. № 9-10.
15. Брусницын Л. В. Правовое обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: временной и субъективный аспекты // Государство и право. 1996. № 9.
16. Епихин А.Ю. К вопросу о безопасности защищаемых лиц в уголовном процессе // Рос. следователь. 2002. № 2. С. 14-15.
17. Епихин А.Ю. Концепция безопасности личности в уголовном судопроизводстве // Рос. судья. 2002. № 1.
18. Епихин А.Ю. Концепция обеспечения безопасности личности в сфере уголовного судопроизводства: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2004.
19. Брусницын Л. В. Обеспечение безопасности участников процесса: возможности и перспективы развития УПК // Рос. юстиция. 2003. № 5.
20. Зайцев О.А. Теоретические и правовые основы государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1999.
21. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: федер. закон от 20 апр. 1995 г. № 45-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.
22. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: федер. закон от 20 авг. 2004 г. № 119-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.)// Собр. законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3534.
23. Брусницын Л. В. Теоретико-правовые основы и мировой опыт обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2002.
24. Епихин А.Ю. Концепция обеспечения безопасности личности в сфере уголовного судопроизводства: дис. . д-ра юрид. наук. Сыктывкар, 2004.
25. Брусницын Л.В. Обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: российский, зарубежный и международный опыт ХХ века (процессуальное исследование). М., 2001.
26. Томилова Н. С. Принципы государственной защиты потерпевших и свидетелей: актуальность и проблемы // Безопасность бизнеса. 2008. № 3.
14. Shcherba S., Zaytsev O. Safety of participants of criminal procedure // Soviet justice. 1992. № 9-10.
15. Brusnitsyn L.V. Legal support of safety of the persons promoting criminal justice: time and subjective aspects // State and law. 1996. № 9.
16. Epikhin A.Yu. To a question of safety of the protected persons in criminal procedure //Russian investigator. 2002. № 2. P. 14-15.
17. Epikhin A.Yu. The concept of safety of the personality in criminal trial // Russian judge. 2002. № 1.
18. Epikhin A.Yu. The concept of safety of the personality in the sphere of criminal trial: auth. abstr. ... Dr of Law. Nizhny Novgorod, 2004.
19. Brusnitsyn L.V. Safety of participants of process: opportunities and the prospects of development of the Criminal Procedure Code // Russian justice. 2003. № 5.
20. Zaytsev O.A. Theoretical and legal bases of the state protection of participants of criminal trial in the Russian Federation: diss. ... Dr of Law. Moscow, 1999.
21. On the state protection of judges, public officials of law enforcement and supervisory authorities: fed. law d.d. Apr. 20, 1995 № 45-FL (as amended on July 3, 2016) // Coll. of legislation of the Russian Federation. 1995. № 17. Art. 1455.
22. On the state protection of the victims, witnesses and other participants of criminal trial: fed. law d.d. Aug 20, 2004 № 119-FL (as amended on July 3, 2016) //Coll. of legislation of the Russian Federation. 2004. № 34. Art. 3534.
23. Brusnitsyn L.V. Theoretical-legal basis and international experience of safety of the persons promoting criminal justice: diss. ... Dr of Law. Moscow, 2002.
24. Epikhin A.Yu. The concept of safety of the personality in the sphere of criminal trial: diss. . Dr of Law. Syktyvkar, 2004.
25. Brusnitsyn L.V. Safety of the persons promoting criminal justice: Russian, foreign and international experience of the XX century (procedural research). Moscow, 2001.
26. Tomilova N.S. Principles of the state protection of the victims and witnesses: relevance and problems // Safety of business. 2008. № 3.
48
