CC BY
17
удмуртия:
выбираем антикризисные
инструменты
инструментарий развития
промышленности региона в условиях кризиса
_Аннотация
В статье рассмотрены возможности инструментов антикризисного управления промышленным комплексом региона. Показана необходимость приоритета инструментов, обеспечивающих формирование новой конкурентоспособной структуры региональной промышленности.
При рассмотрении возможностей промышленной политики в условиях текущего кризиса необходимо учитывать его особенности, отличающие от предшествующих кризисных явлений. В этом плане В.А. Мау выделяет три особенности:
- беспрецедентный масштаб, охватывающий практически все динамично развивавшиеся страны;
- структурный характер, предполагающий серьезное обновление структуры экономики;
- инновационный характер («бунт финансовых инноваций»), когда экономическая и политическая элита утратила контроль за движением финансовых инструментов [1, с. 6-7]. С уникальностью текущего кризиса согласен еще ряд исследователей. Его нельзя считать «инфекцией», занесенной из западной экономики или чисто российским кризисом. Важно осмыслить эти процессы, определить меры, смягчающие остроту кризиса, а также то, что может стать двигателем последующей модернизации [2, с. 4].
Давыдова Н.С.
канд. экон. наук,
доцент кафедры
экономических
методов управления,
Удмуртский
государственный
университет,
заместитель
министра
промышленности
и транспорта
Удмуртской
Республики,
г. Ижевск
DNS.mpet@bk.ru
региональная экономика
Литература
1. Мау В. Драма 2008 года: от экономического чуда к экономическому кризису. // Вопросы экономики. - 2009. - № 2.
2. Экономический кризис в России: экспертный взгляд. / Институт современного развития. // Вопросы экономики. -2009. - № 4.
3. Центральная база статистических данных. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: http://www.gks. ru/dbscripts/Cbsd/DBInet. cgi.
4. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. [Электронный ресурс]: www. government.ru/content/ governmentactivity/anti krizismeriprf/5431178. htm.
Эти особенности во многом определяют проблемы антикризисного управления в условиях текущего кризиса. В первом полугодии 2009 г. в большинстве регионов России продолжилось падение производства [3]. Его темпы свидетельствуют о силе кризиса и о недостаточном внимании в предшествующие периоды к организации антикризисного управления в регионах.
Регулирование
Исходя из того, что кризисы следует рассматривать как закономерность рыночной экономики, любое управление должно быть антикризисным. На разных этапах цикла его инструменты приобретают специфику, обусловленную характером экономических процессов и целями экономической политики. На пике, в период подъема ведущую роль приобретает регулирование. На этапе спада, рецессии - стабилизация. При депрессии приоритет отдается чрезвычайным мерам, снижению негативных последствий. На этапе оживления - стимулированию.
Применение антикризисных инструментов имеет и другие ограничения. В условиях дефицитности бюджета ограничены возможности финансовых мер. Есть противоречие между распределительной и стимулирующей функцией налоговых инструментов. В современной практике государственного антикризисного управления приоритет отдается механизмам непосредственного реагирования. Однако особенности кризиса требуют новых антикризисных механизмов, способных не только нивелировать негативные последствия, но и использовать возможности для повышения эффективности экономики в посткризисный период.
Ключевая роль производительности
Органами государственной власти предпринимаются значительные усилия по снижению негативных последствий кризиса. Присутствуют системность, приоритеты антикризисных действий [4, 5]. Предложен ком-
российское предпринимательство, 2009, № 9 (1)
плекс мер для поддержки промышленности, выделены значительные финансовые ресурсы. Есть сложности в реализации антикризисных мер, в доведении средств господдержки до предприятий. В странах ЕС, США, Китае в составе антикризисных мер уделено заметное внимание инновациям, что важно для перехода к новым технологиям и лидерства в посткризисном мире. Ничего подобного в России, к сожалению, не просматривается [6, с. 13]. Очевидно, объем финансовых затрат не гарантирует эффективности в условиях разворачивания кризиса. Более эффективным было бы предупреждение, что обычно упускается из виду, хотя это самый дешевый и простой способ урегулирования потенциального кризиса. Выбор наилучшего момента для начала поиска превентивных мер определяется законом: «Торнадо начинается с трейлерных стоянок» [7, с. 16-17].
По мнению Э. Прескотта и Ф. Кидлэнда, периоды роста и спада экономики связаны не с кредитно-денежной политикой и колебаниями спроса, а с колебаниями темпов роста производительности. В связи с этим цель антикризисного управления на этапе предупреждения заключается в таком изменении структуры регионального промышленного комплекса, которая обеспечивает существенное повышение производительности. По мнению П.Н. Завалина, целью антикризисного управления является структурная перестройка народного хозяйства в соответствии с потребностями рынка [8, с. 327].
Антикризисные меры
Моделирование различных антикризисных инструментов управления региональным промышленным комплексом представлено в табл., приведенной на с. 150, где: + - ограниченное использование, ++ - умеренное использование, +++ - активное использование, ++++ - приоритетное значение. Сценарий 1 предусматривает поддержание текущих темпов развития, сценарий 2 - ускорение темпов развития за счет роста инвестиций, сценарий
Литература
5. План по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса в Удмуртской Республике. [Электронный ресурс]: http://udm-mpt.ru/files/ 1225844127. doc.
6. Миронов В., Понома-ренко О. «Опора» России - малый бизнес - теряет способность к развитию. // Бюллетень «Кризис. Государство. Бизнес». -№ 20.
7. Управление в условиях кризиса. / Пер. с англ. -М.: Альпина бизнес букс, 2009.
8. Основы инновационного менеджмента: Теория и практика. / Под. ред. П.Н. Завалина и др. -М.: Экономика, 2000.
9. Зайниев А., Петров Д. Точки роста занятости. // Труд. - 2009. - № 102.
региональная экономь
шка. JL
Таблица
Моделирование антикризисных мер
Антикризисные меры Сценарии
I | II | III Показатели
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДСИСТЕМА
Особые экономические зоны + ++++ Индекс физического объема производства >105%
Продвижение продукции: софинансирование выставок, делегаций + ++ +++
Обеспечение соответствия продукции международным стандартам + ++ +++
Мониторинг рынков, оценка потребительских характеристик продукции + ++ +++
Госзакупки + + ++
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОДСИСТЕМА
Промышленные парки ++ ++++ Снижение степени износа ОПФ до 30%
Продвижение инвестиционных площадок + ++ +++
Бюджетные инвестиции в инфраструктуру + ++ +++
Региональные инвестфонды ++ +++
ИННОВАЦИОННАЯ ПОДСИСТЕМА
Технопарки ++ ++++ Доля инновационной продукции > 50%
Субсидии НИОКР + +++
Венчурные фонды + +++
Центры трансфера технологий + +++
Центры коллективного пользования + +++
СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА
Фонды развития МСП + ++ +++ Доля обрабатывающей промышленности > 50%
Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг + + +++
Региональное законодательство промышленности + ++ +++
ФИНАНСОВАЯ ПОДСИСТЕМА
Залоговые, гарантийные фонды + ++ +++ Уровень рентабельности > 20%
Льготы + +++ ++++
Субсидии + +++ ++++
Бюджетные инвестиции + ++ +++
СОЦИАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА
Квоты + ++ ++ Темп роста реальной заработной платы > 105%
Госзаказ на подготовку кадров + ++ +++
Ресурсные центры + ++ ++++
Гранты + +++
Конкурсы профмастерства + + ++
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДСИСТЕМА
Привлечение средств федеральных целевых программ и институтов развития + ++ ++++ Удельный вес бюджетных средств на развитие промышленности > 7 %
Концессии + ++ ++++
Продажа госпакетов акций. + + +
Доля расходов бюджета Удмуртской Республики 0,3 2 7
3 - радикальное ускорение темпов развития за счет изменения его качества. При реализации антикризисной политики необходимо отдавать приоритет инструментам, которые обеспечивают формирование новой конкурентоспособной структуры региональной промышленности. Оперативно-тактические меры противодействия кризису не должны заменять стратегические, иначе позитивная роль кризиса по повышению эффективности экономической системы не будет реализована.
Поле выбора антикризисных инструментов
Особенности применения различных антикризисных инструментов применительно к управлению развитием регионального промышленного комплекса представлены на рис. ниже
Ключевые слова:
антикризисное
управление,
региональный
промышленный
комплекс,
промышленная
политика,
моделирование,
экономический
кризис,
производительность,
финансовые
инновации
Рис. Поле выбора антикризисных инструментов управления развитием регионального промышленного комплекса при различных функциональных состояниях
региональнаяэкономика
Keywords:
anti-crisis management,
regional industrial complex, industrial policy, simulation, economic crisis, productivity, financial innovations
Развитая экономика меньше страдает от кризиса, меньше сокращает число рабочих мест, больше создает вакансий [9]. А в условиях кризиса обеспечение занятости стало приоритетной задачей органов государственной власти в регионах.
Применение чрезвычайных (тактических) антикризисных мер уместно в условиях кризиса для нивелирования негативных последствий и сглаживания конъюнктурных кризисных факторов. Для главных, не конъюнктурных факторов, необходимо применение антикризисных инструментов более высокого порядка, направленных на повышение эффективности экономической системы. Вопрос применения этих инструментов - это вопрос не краткосрочного, а гораздо более продолжительного периода времени.
Davydova N.S.
Cand. of Econ. Sci, assistant professor,
Chair of Economic Methods of Management, Udmurt State University Deputy minister of industry and transport of the Udmurt Republic, Izhevsk
Udmurtiya: we choose anti-crisis tools
Toolkit of the regional industry development in the crisis conditions
_Abstract
The author considers potentialities of the anti-crisis management tools of the regional industrial complex. Necessity to give the priority to the tools providing formation of the new competitive structure of the regional industry is shown.
e предпринимательство, 2009, № 9 (1)
