CC BY
34
УДК 338.24 + 004.9 Борисова Анна Сергеевна
аспирант кафедры экономической информатики и управления Волгоградского государственного университета Borisova-AS@mail.ru Borisova Anna Sergeevna
Post graduate student of the department of economic informatics and management
Volgograd state university
Borisova-AS@mail.ru
Информационно-аналитическое сопровождение реализации проектов электронного правительства регионов Юга России
Information and analytical support of e-government projects implementation in
regions of the South of Russia
Аннотация. В статье разработана методика оценки развития электронного правительства на основе системно-функционального подхода;проведена апробация методики на примере регионов ЮФО и СКФО; составлен рейтинг регионов по индексу развития электронного правительства; спроектирована информационно-аналитическая система мониторинга электронного правительства региона.
Ключевые слова: электронное правительство, методика оценки, системно-функциональный подход, система взаимосвязанных показателей, индекс развития электронного правительства, рейтинг регионов, информационно-аналитическая система, мониторинг проектов.
Annotation. The methodology of the e-government development evaluation on the basis of the systemic-functional approach is constructed. The methodology approbation is carried out on the example of the Southern Federal District regions and the North Caucasian Federal District. The regionsЛ ratings are composed on the index of the e-government development. The information and analytical system of regional e-GovernmentprojectsЛ monitoring is constructed.
Keywords: e-Government, methodology of evaluation, systemic-functional approach, system of interconnected indicators, index of e-Government development, rating of regions, information and analytical system, monitoring ofprojects.
Одним из результатов проводимой административной реформы в сфере управления в России является внедрение концепции электронного правительства на мезоуровне. Для устойчивого развития страны в этой области необходимо проводить систематические измерения показателей степени развития проектов электронного правительства, в том числе на региональном уровне. Это позволит определить ключевые факторы успеха и барьеры развития субъектов РФ в сфере предоставления государственных услуг в
электронном виде. Однако в настоящее время нет четких предписаний для проведения подобной оценки в регионах РФ, поэтому актуальным является вопрос выработки единых методов и инструментов оценки результативности проектов электронного правительства регионов для обеспечения возможности проведения комплексного мониторинга изучаемых процессов.
Создание инструмента оценки развития электронного правительства в регионах России не придется начинать с нуля. К настоящему времени разработано множество методик, с помощью которых можно измерить и сравнить состояние дел в области электронного правительства. Автором исследованы существующие зарубежные и российские методики на возможность их использования для оценки развития электронного правительства в регионах РФ. Наиболее известными методиками оценки электронного правительства, включенными в сравнительный анализ, являются методика Департамента экономического и социального развития ООН, методика Университета Брауна (США), методика компании Capgemini (Франция), методика компании Accenture (Ирландия), а также совместная методика Sungkyunkwan University, университета Южной Кореи, и Rutgers University, государственного университета Нью-Джерси.
На основе результатов проведенного компаративного анализа методологических подходов [1, c. 22-26] можно сделать вывод, что на сегодняшний день не существует единой методики, подходящей для оценки проектов электронного правительства регионов России. Применение приведенных методов оценки затруднено в российских условиях ввиду нехватки статистических данных для проведения расчетов и необходимости привлечения большого количества экспертов. Также у большинства методик оценки развития электронного общества отсутствует какой-либо подход в выделении подсистем показателей, не уточняется, почему именно эти системы показателей используются для оценки.
В связи с этим автором разработана собственная методика, позволяющая проводить количественную оценку проектов электронного правительства регионов России без привлечения экспертов и учитывающая все важные аспекты развития электронного правительства в регионе.
Согласно предлагаемой методике, оценка базируется на системно-функциональном подходе, в основе которого лежат функции электронного правительства, а именно электронная администрация (E-administration), электронные услуги (E-services), электронное управление (E-governance) и электронная демократия (E-democracy) [2, c. 43]. Основная идея исследования заключается в том, что оценка электронного правительства должна иметь комплексный характер и учитывать развитие проектов по каждой функции электронного правительства. Применение системно-функционального подхода обуславливает выделение определенных подсистем показателей оценки, характеризующих соответствующие функции электронного правительства. Система взаимосвязанных показателей оценки развития электронного
правительства, согласно системно-функциональному подходу, представлена на рисунке 1 (см. рис.1).
Индекс развития электронного правительства (!,„)
Число ПК на 100 занятых в ОГВ
Число ПК в составе ЛВС на 100 занятых в ОГВ
Число ПК, имеющих выход в интернет, на 100 занятых в ОГВ
Доля ОГВ, имеющих ЛВС
Доля ОГВ, имеющих доступ к сети Интернет
Доля ОГВ, имеющих средства электронной цифровой подписи
Уровень оснащенности региональных органов власти системами
электронного документооборота
Доля государственных полномочий, переведенных в электронную форму
Доля размещенных заказов на поставки
товаров для государственных и муниципальных нужд с
использованием электронных торговых площадок
Доля организаций, использовавших интернет для участия в электронных торгах на закупку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд
Количество ИС, функционирующих в ОГВ и ОМС и обеспечивающих информационное взаимодействие с ИС в других органах власти
Затраты на развитие и использование ИКТ в деятельности ОГВ и ОМС
Доля ОГВ и ОМС, использовавших вебсайт при оказании государственных услуг
Доля ОГВ.на веб-сайте
которых имеется возможность доступа к базам данных
Количество государственных услуг, для которых есть электронные формы документов
Доля государственных услуг для граждан и организаций, которые могут быть полностью осуществлены через Интернет
Доля организаций, использующих интернет для получения бланков форм
Доля организаций, использующих интернет для предоставления заполненных форм
Уровень удовлетворен ности
граждан и юридических лиц предоставляемыми электронными услугами
Удельный вес граждан и юридических лиц, использующих Интернет для получения государственных услуг
Количество предоставленных услуг
ОГВ и ОМС через региональный портал государственных услуг
Доля домохозяйств, имеющих доступ в Интернет
Доля взрослого
населения, использующего Интернет
Затраты на ИКТ
Доля занятых, имеющих высшее образование
Численность выпускников по направлениям подготовки (специальностям)в сфере ИКТ на 10000 населения
Доля предприятий, имеющих доступ к сети Интернет
Доля предприятий, имеющих веб-сайты
Число ПК с доступом в Интернет на 100 работников
Число организаций, использующих специальные программные средства для предоставления доступа к базам данных через Интернет
Доля предприятий, использовавших
Интернет для предоставления
сведений об организации и ее продукции (услугах)
Г 1 А
Индекс электронной администрации (Е-ас11тпш51га1юп) Индекс электронных услуг (Е-встсев) Индекс электронного управления (Е^оуегпапсс) Индекс электронной демократии (Е-ёешосгасу)
Доля предприятий, использующих интернет для получения заказов на продукцию (услуги)
Доля предприятий, использующих Интернет для осуществления электронных расчетов с потребителями
Доля ОМС, имеющих веб-сайты
Оценка официального веб-
представительства
органов государственной исполнительной власти субъекта РФ
Доля организаций, использующих Интернет для
получения информации о деятельности органов управления
Доля ОГВ и ОМС,
использующих электронную почту
Наличие сервиса электронного голосования
Наличие форума для граждан на портале администрации
Количество предоставленных услуг ОГВ и ОМС через МФЦ
Рис. 1 Система показателей оценки развития электронного правительства на основе системно-функционального подхода (сост. авт.)
Для построения интегрального показателя (индекса развития электронного правительства !эп) использована рейтинговая технология [3]. Интегрирование показателей осуществляется по аддитивному методу свертки. На основе индекса развития электронного правительства !эп производится ранжирование регионов, строятся рейтинги регионов по уровню развития электронного правительства. Рейтинговая оценка развития электронного правительства лежит в интервале от 0 до 1. Соответственно, чем больше значение !эп, тем выше место региона в рейтинге.
Предлагаемая методика апробирована на примере регионов Южного Федерального Округа и Северо-Кавказского Федерального Округа с анализом данных за 2007 - 2011 годы. В качестве исходных данных взяты статистические данные Федеральной службы государственной статистики, данные Министерства связи и массовых коммуникаций России, а также результаты оценки веб-сайтов региональных органов власти, проведенной Институтом развития информационного общества. В связи с тем, что государственные органы статистики переходят на новую форму статистического наблюдения, еще не все показатели, используемые при подсчете индекса развития электронного правительства, опубликованы для субъектов РФ. Поэтому данный индекс подсчитывался с помощью редуцированной модели оценки развития проектов электронного правительства (использовались доступные данные по 29 показателям из 40 показателей методики).
Результаты анализа данных для регионов ЮФО и СКФО за 2007 - 2011 года исследования по итоговому показателю представлены на диаграмме (см. рис. 2).
гт г
I' пп ■
П1Т1 гп
II II
Рис. 2 Индекс развития электронного правительства для регионов ЮФО и СКФО за 2007-2011 гг. (сост. авт.)
На основе методики оценки развития электронного правительства спроектирована информационно-аналитическая система мониторинга электронного правительства региона, обладающая следующими функциональными возможностями. Данная система рассчитывает индексы системы показателей, субиндексы реализации функций ЭП и итоговый индекс развития электронного правительства; выводит рассчитанные результаты по годам исследования в табличном виде и в виде диаграмм, отображающих рейтинг регионов ЮФО и СКФО в соответствии со значениями соответствующих индексов; определяет корректирующие мероприятия для каждого региона в зависимости от значений индексов реализации функций электронного правительства.
Таким образом, разработанный методический инструментарий позволяет определить уровень развития электронного правительства региона путем оценки реализации каждой функции электронного правительства, выявить зоны отставания региона по отдельным областям развития электронного правительства и составить на основе данной информации систему корректирующих мероприятий
Литература
1. Borisova A.S. The comparative analysis of the e-government development assessment methods // Development scenarios and alternatives in the modern economy. CA, USA, B&MPublishing, 2013. P. 22-26.
2. Annttiroiko A.-V. A Brief Introduction to the Field of E-Government // Electronic government: concepts, methodologies, tools and applications . New York: Information Science Reference, 2008. P. 41-75.
3. Борисова А.С. Методика оценки развития электронного правительства регионов на основе системно-функционального подхода // Теория и практика общественного развития. 2013. № 11. URL: http://www.teoria-practica.ru/-11-2013/economics/borisova.pdf (дата обращения: 30.12.2013).
Literature
1. Borisova A.S. The comparative analysis of the e-government development assessment methods // Development scenarios and alternatives in the modern economy. CA, USA, B&M Publishing, 2013. P. 22-26.
2. Annttiroiko A.-V. A Brief Introduction to the Field of E-Government // Electronic government : concepts, methodologies, tools and applications . New York: Information Science Reference, 2008. P. 41-75.
3. Borisova A.S. The methodology of the regionsл e-government development evaluation on the basis of the systemic-functional approach // Theory and practice of social development. 2013. № 11. URL: http://www.teoria-practica.ru/-11-2013/economics/borisova.pdf (reference date: 30.12.2013).
