Государство народа как альтернатива капитализму и коммунизму в России Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Гундаров И. А.

д.м.н., к.ф.н., академик РАЕН, профессор, руководитель Центра мониторинга благополучия регионов Академии

труда и социальных отношений, руководитель лаборатории НИИ общественного здоровья и управления

здравоохранением Первого МГМУ

ГОСУДАРСТВО НАРОДА КАК АЛЬТЕРНАТИВА КАПИТАЛИЗМУ И КОММУНИЗМУ В РОССИИ

Ключевые слова: социальное государство, социальное проектирование, социальная политика, национальная идея, народная демократия.

По оценке первого зампреда Центрального банка С. Швецова, ситуация в России критическая. «То, что происходит, даже в страшном сне не могли придумать год назад». В действительности же не только могли, но и многократно предупреждали. Однако власть боялась услышать правду о приближающемся крахе. Поэтому случившееся есть закономерный результат двадцатилетнего господства капитализма, противостоять которому у патриотов не хватало сил. На помощь пришёл Всевышний, приступив к зачистке страны от всевластия мамоны. Это - трагедия, но оптимистическая. Оптимизм заключается в том, что на освобождённой территории быстрее возникнет спасительный общественный строй. Возможно Новороссия для того и появилась, чтобы стать ему колыбелью - символом пробуждающегося человечества, как Парижская коммуна.

Чтобы не сбиться с пути, необходим Проект желаемого будущего и программа реализующих его законных действий. Главным законом в стране выступает Конституция, а её фундаментом - Основы конституционного строя. В них Россия утверждается как социальное государство, где хозяином страны и единственным источником власти является народ. Здесь права общества и права личности не противопоставляются, а находятся в единстве. Научное название такого общественного устройства - социогуманизм. Однако в реальной жизни власть в стране оккупировал капитал, пытающийся негласно свергнуть Основы конституционного строя. Поэтому их защита есть первостепенный долг гражданина и патриота.

Для восстановления конституционной законности требуется общественная сила, вооружённая передовой идеологией. Распространено мнение, что Конституция запрещает иметь государственную идеологию, поскольку «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (ст. 13, п. 2). Тогда как на самом деле данная статья запрещает не идеологию, а её директивное установление. Аналогично тому, как если бы сказать: «Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».

На политическом поле сейчас конкурируют четыре идеологии: «Россия - для русских», «Россия - часть либеральной цивилизации», «Россия - православная монархия», «Россия - страна социализма». Уверенные в своей правоте, каждая настаивает на исключительном праве считаться государственной, провоцируя тем самым социальные противостояния. Иной подход вытекает из положений социогуманизма как государства народа. Право на существование имеют все мировоззрения, но - пропорционально их поддержке населением. Какое мировоззрение считать главным, определяют выборы во власть соответствующих представителей. Оно и оказывается государственной идеологией, не устанавливаемой сверху, а выдвигаемой и охраняемой снизу.

Духовные принципы национальной идеи

Быть хозяином собственной жизни - вековая российская мечта, чтобы не народ служил государству (как при капитализме) и не государство служило народу (как при социализме), а существовало государство народа. Тогда никакой агрессор не сможет одолеть людей, защищающих Отечество как собственный дом. Его скрепляющей основой выступают духовные принципы, выработанные многотысячелетним развитием человечества:

- справедливость - основа отношений между людьми: относись к другому так, как хотел бы, чтобы относились

к тебе;

- народ есть единственный источник государственной власти, а политические руководители - всего лишь нанимаемые на службу управляющие, контролируемые народом и увольняемые им;

- человек, его свобода и счастье, нравственное, интеллектуальное и физическое совершенствование - главная цель государственного управления;

- личность не существует без общества, а общество - без личности. Обе стороны имеют права и обязанности, где свобода уравновешивается ответственностью;

- не только бытие определяет сознание, но и сознание определяет бытие. Культура есть такой же двигатель истории, как и производительные силы;

- любая честно приобретенная собственность священна: общенародная, коллективная, частная, индивидуальная. Насильственное отторжение справедливой собственности есть преступление, не имеющее срока давности;

- удовлетворение интересов живущего населения не должно наносить ущерба грядущим поколениям;

- добро и нравственность не отрицают применения силы для противостояния агрессии зла;

- патриотизм и интернационализм не исключают, а дополняют друг друга. Благополучие народа не будет полным, если страдают другие народы;

- цель не должна подменяться средствами, а средства не должны противоречить цели;

- религия отделена от государственных институтов, но вольна оказывать влияние на общественную жизнь силой своих идей;

- человек во многом не совершенен. Людские пороки особенно опасны в государственном управлении, что требует эффективных механизмов контроля над верховной властью.

Государство народной демократии

Демократия есть власть большинства при уважении мнения меньшинства. В зависимости от того, кто относится к большинству, различались рабовладельческая демократия (власть большинства рабовладельцев), демократия вольных городов (власть большинства состоятельных горожан), буржуазная демократия (власть большинства владеющих капиталом), номенклатурная демократия (власть большинства номенклатуры), народная демократия (власть большинства народа). Осуществление власти большинства начинается не с выборов, а с возможности каждого гражданина выдвигать своих представителей. В СССР были всеобщие, прямые, тайные выборы, но - из числа предложенных руководством КПСС кандидатур.

В современной России действует буржуазная демократия, удовлетворяющая интересы господствующего класса капитала. Поэтому при всероссийском опросе в 2012 г. лишь 2% населения назвали нынешнюю власть «справедливой, близкой к народу». Неспособность буржуазной демократии соответствовать принципам народовластия объясняется следующими дефектами:

- при выборах в парламент большинство населения отстранено от участия в выдвижении кандидатов из-за высокой стоимости и трудоёмкости процедуры; не ведётся поиск наиболее талантливых профессионалов, что порождает кадровый дефицит; формируется монополия лоббистов бюрократии и капитала; невозможно отозвать непригодных политиков;

- во властных органах нет пропорциональной национальной представительности;

- выборы президента превращаются в клоунаду; наверху может оказаться не самый достойный; навязывается культ личности и отсутствие альтернативы; глава государства ни перед кем не отчитывается и ни за что не отвечает; отозвать неадекватного президента невозможно, даже если он тяжело болен;

- низок уровень профессионализма исполнительной власти; к управлению на местах прорываются преступные элементы;

- коррупция и безответственность являются стержнем функционирования политической системы;

- затруднён социальный лифт для гражданской активности молодёжи;

- господство административного ресурса предрасполагает к массовым фальсификациям;

- отсутствует механизм защиты от прихода в политику деструктивных и фашиствующих сил.

Для устранения перечисленных недостатков предлагается пирамида представительной власти, формируемая снизу вверх. От 2-3 тысяч человек муниципальных образований население выдвигает на пятилетний срок по два кандидата, проживающих на данной территории не менее десяти лет. Чтобы исключить влияние капитала и административного ресурса, избирательные комиссии информируют о кандидатах и их программах через бюллетени, доставляемые каждому избирателю. Массовое распространение другой информации о кандидатах запрещается. Выборы являются почётным долгом, подтверждающим статус гражданина как сохозяина страны. Избранные представители составляют корпус народных депутатов России - 80-100 тыс. человек, отражающих национально-пропорциональный состав населения. Они формируют из себя политические уровни методом «делегирования». Первым уровнем служат местные Народные советы, которые делегируют половину состава в Советы следующего уровня, те - следующего и так вплоть до Высшего Народного Совета (ВНС), численностью 450-500 человек. ВНС есть постоянно действующий верховный орган государства, определяющий стратегию внутренней и внешней политики.

Члены Высшего Народного Совета треть времени проводят в регионах, а две трети посвящают сессионным заседаниям. Для работы между сессиями назначается Президиум ВНС. Председателем Президиума является Президент, выбираемый всем населением на пять лет путём тайного рейтингового голосования из трёх кандидатур, предложенных Высшим Народным Советом. Освобождающийся мандат депутата занимает вновь избираемый кандидат. Президент представляет страну как глава государства и является верховным главнокомандующим. Президентские полномочия прекращаются досрочно в случае тяжёлого заболевания и неспособности гарантировать соблюдение Основ конституционного строя. Решение об этом принимает Высший Народный Совет с учётом заключения Конституционного суда. На время до очередных выборов Президентом становится занявший второе место при всенародном голосовании кандидат.

Гражданские права народных депутатов, включая членов ВНС, тождественны правам остальных жителей страны. Привилегированная неприкосновенность не допускается. Отозвать депутата с любого поста может делегировавший его уровень власти. Лишить мандата могут жители территории, от которой он избирался. Для этого все депутаты

каждый год отчитываются парами на собраниях своих избирателей. Если отчёт не состоялся из-за отсутствия кворума или результаты оценены как неудовлетворительные, мандат отзывается, и проводятся новые выборы.

Реализацией принятых законов занимается пирамида исполнительной власти, назначаемая сверху вниз. Для этого Высший Народный Совет утверждает премьер-министра, который формирует Правительство из профессионалов по требуемым направлениям и представляет его на утверждение ВНС.

Народные Советы каждого уровня обладают широкими административными полномочиями и необходимыми финансовыми возможностями. Они создают свои Исполнительные комитеты. Сначала назначается председатель Исполкома, который формирует штат профессиональных сотрудников, утверждаемых Советом. Исполком подчиняется по вертикали вышестоящему Исполкому, а по горизонтали контролируется Советом данного уровня.

Для обеспечения справедливого судопроизводства формируется пирамида Народного суда, аналогично избранию народных депутатов снизу вверх методом делегирования. Состав Верховного суда и Конституционного суда утверждаются ВНС из кандидатов, представляемых Всероссийским съездом судей.

Политическим партиям отводится роль общественных площадок по выработке программ социально-экономического развития и подготовке политических кадров для выдвижения в управление.

Такая государственная система соответствует «народной демократии» - власти большинства населения, уважающего мнение меньшинства. В отличие от гражданского общества, где хозяином выступает господствующий класс, хотя и ограниченный рамками договора, здесь хозяином является всё население. Народная демократия наиболее справедлива, эффективна, низкозатратна, устойчива против внутренней коррумпированности и внешнего давления. В экстренных ситуациях она способна сочетать гибкое реагирование с защитой конституционных основ. Гарантируется невозможность культа личности, захвата власти и установления диктатуры. Поэтому народная демократия была отвергнута авторитарным режимом в СССР и не используется современными буржуазными государствами.

Экономика здравого смысла

В государстве, где хозяином является народ, целью экономической деятельности служит удовлетворение интересов не господствующего класса, а всех и каждого. Для этого используются три рычага: а) обеспечить людям возможность трудиться согласно личным способностям и потребностям, б) дать волю творческим стремлениям, сделав работников хозяевами результатов своего труда, в) удовлетворять запросы населения в качественных товарах и услугах по меньшим ценам при сохранении экологического благополучия. Это есть здравый хозяйственный смысл.

Способности и потребности людей различаются: одни предпочитают совместный труд на общих предприятиях, другие - в одиночку на базе собственных средств производства. Сама экономика состоит из разных по длительности и трудоёмкости циклов. В одних случаях результат проявляется через многие годы, нуждаясь в «длинных» инвестициях, устойчивой номенклатуре и централизованном планировании. Для других ситуаций оптимальны противоположные условия. Поэтому в отличие от капитализма, где священны частная собственность и рынок, и коммунизма, где священны общенародная собственность и план, в народном государстве уважается любая собственность и любое регулирование, если они соответствуют закону и служат здравому хозяйственному смыслу.

Собственником (владельцем) государственной (общенародной) собственности, принадлежащей всем от рождения или созданной общими усилиями, является народ. Она включает воздух, землю, природные ресурсы, системы энергообеспечения и связи, общественный транспорт, предприятия ключевых отраслей, оборонно-космическую промышленность и военный потенциал, инфраструктуру и материально-техническую базу образования, науки, здравоохранения, культуры и др. Её использование обеспечивает производство 60-70% ВВП. Сельскохозяйственная земля передается в долгосрочную аренду с неограниченным продлением для целевого применения. Земля садовых и дачных участков до 12 соток находится в пожизненном распоряжении с правом наследования.

Коллективной собственностью обладают народные предприятия (кооперативы, артели и др.). Здесь прибыль принадлежит самим работникам, являющимися равноправными совладельцами производственных фондов, доля которых не может отчуждаться. Все обладают правами формирования органов самоуправления, выбора или найма руководителя, определения уровня заработной платы и отчислений в фонд развития. Строй «цивилизованных кооператоров» воспитывает уважение к творческому труду и взаимопомощи, способствует достижению социального согласия, противостоит экономической преступности. В то же время значение народных предприятий нельзя преувеличивать. Там, где результаты деятельности определяются в конце многолетнего труда (фундаментальная наука, подготовка кадров и др.) или их трудно перевести в количественные показатели (образование, здравоохранение и др.), работнику выгоднее получать твердую заработную плату. Там, где создание сложных производственных систем (ракетно-космическая отрасль, электроэнергетика и др.) требует централизованного руководства целостным комплексом, нерационально опираться на самоуправляемые хозяйствующие субъекты.

Индивидуальный (частный) сектор представлен персональной, групповой и семейной собственностью, где происходит разделение тружеников на хозяев, владеющих средствами производства, и наемных работников. Высокая эффективность частной собственности доказана в сфере услуг, оптово-розничной торговле, в ряде отраслей легкой промышленности и сельского хозяйства.

Что касается крупного капитала, он оказался неэффективным собственником. За двадцать лет господства не только не обеспечен экономический рывок, но даже не превзойдены дореформенные уровни в базовых отраслях экономики. Производительность труда упала в несколько раз. В таких условиях разумный передел собственности необходим и должен рассматриваться не с идеологических (классовых), а с экономических позиций. Это - естественная

рыночная процедура, через которую в конкурентной среде совершенствуется механизм хозяйственного управления. В эффективных экономиках мира ежегодно меняют своих собственников до 15-20% предприятий.

Согласно Конституции РФ все формы собственности находятся под правовой защитой: «... признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ст. 8, п. 2). Продажа любой из них осуществляется владельцем непосредственно или через генеральную доверенность. Правительство не является владельцем, оно лишь «осуществляет управление федеральной собственностью» (ст. 114, п. 1г). Для продажи федеральной собственности требуется генеральная доверенность народа, которой может быть только всероссийский референдум (включая голоса детей, представленные родителями) при единодушном одобрении. Из-за отсутствия такового вся проведенная в стране приватизация является антиконституционной. Чтобы исправить ошибку, не имеющую по демократическим законам срока давности, потребуется реституция - возвращение насильственно отторгнутой собственности её законному владельцу.

Управляя народным достоянием, правительство не только издает законы и следит за их исполнением, но само занимается хозяйственной и финансовой деятельностью. Для этого создаются отраслевые министерства и специализированные ведомства. В результате государство тоже становится субъектом рынка.

За счет использования государственной собственности и налоговых поступлений из других секторов экономики формируются общественные фонды. Они объединяются в Социальный пай, обслуживающий интересы страны в целом: развитие научно-технического прогресса; функционирование систем национальной безопасности; осуществление пенсионного обеспечения; развитие культуры, образования, здравоохранения, спорта; формирование стратегических резервов и др. Размер Социального пая и характер его распределения должны быть «прозрачными» для народного контроля.

Принадлежащие государству бюджетные средства аккумулируются в банковской сети Государственного Народного Банка. Он финансирует экономическое развитие страны, осуществляет расчёты с населением, выдаёт беспроцентные ссуды, гарантирует сохранность сбережений и т.д. Частные банки функционируют на основе частных вкладов. Крупные международные финансовые операции выполняются через отделения Государственного Народного Банка.

В результате возникает экономика «здравого хозяйственного смысла» - не «левая», не «правая» и не «центристская», а трёхсекторная. Здесь пропорции секторов подвижны и определяются не политическими установками, а хозяйственными потребностями. Регуляторами служат план, рынок и договора. К действию на рынке привлекаются представители не только частной, а любой собственности. Этим обеспечивается конкуренция самих форм собственности, когда справедливое соревнование выявляет лучшую в соответствующих секторах и сферах деятельности. Их взаимодействие обеспечивает кумулятивный созидательный эффект.

Освобожденные от идеологических пут, производительные силы выходят на творческий простор. Возникает эффект «экономического чуда» с ежегодным увеличением хозяйственного потенциала на 20-40%. Первое «экономическое чудо» XX века существовало в СССР в виде новой экономической политики (НЭП) с 1921 г. по 1927 г. Ежегодная промышленная динамика тогда составляла в среднем 44%. В 1925 г. при восстановленном после разрухи хозяйстве был достигнут рекордный показатель - 60% годового прироста. Доходы работающих увеличились в три раза. Значительно улучшилось качество жизни. Преступность упала двукратно. Удалось остановить вымирание народа, длившееся с Первой мировой войны, и естественный прирост населения стал выше дореволюционного.

Советский опыт планово-рыночного хозяйства использовался в США при выходе из депрессии начала 30-х годов, при восстановлении послевоенной Германии, в возрождающейся Японии. В наше время идеи НЭПа успешно развиваются в наиболее динамичных экономиках мира: Китая, Тайваня, Индии, Вьетнама. Двадцатилетний опыт реформ в странах СНГ показал, что конвергентные экономические модели Беларуси, Узбекистана, Туркменистана в четыре раза эффективнее либеральных экономик России, Казахстана, Украины и в два раза эффективнее предшествующего периода «развитого социализма».

Главенство социальной политики

В народном государстве сутью социальной политики является удовлетворение интересов населения не по остаточному принципу, а как главная обязанность власти. В России имеются огромные богатства для обеспечения каждому жителю его гражданского права: что бы ни случилось в жизни, никто не окажется в унижающей бедности.

С этой целью из Социального пая бесплатно удовлетворяются базовые жизненные потребности: подушевые нормативы жилой площади, жилищно-коммунальное обслуживание, здравоохранение, дошкольное воспитание, среднее и высшее государственное образование, детский летний отдых, общественный транспорт, юридические услуги. Перечисленное есть не патерналистские льготы, а долг государства по обеспечению справедливого социального равенства.

Одновременно каждому предоставляется возможность роста индивидуального благополучия за счет собственного труда пропорционально его количеству и качеству. Оплата труда работников бюджетной сферы должна быть конкурентоспособной с негосударственными учреждениями. Тем самым гарантируется справедливость социальной дифференциации, стимулирующей дух творческого соревнования.

Избыточная разница в достатке различных слоёв населения гармонизируется прогрессивной шкалой налогов на личные доходы и имущество семей.

Отменяется коммерческая тайна в отношении крупных финансовых операций и обеспечивается контроль над ними со стороны общественных организаций.

Воспитание детей до 18 лет приравнивается к профессиональному труду с предоставлением на каждого ребенка пособия не ниже прожиточного минимума. Достигшие пенсионного возраста родители получают прибавку к пенсии в размере четверти от отчислений в пенсионный фонд работающих детей.

Финансирование фундаментальной и прикладной науки осуществляется в объеме, требуемом для прорывного интеллектуального развития и инновационного решения текущих государственных проблем. Создаются необходимые предпосылки для завоевания передовых позиций в мировой научной конкуренции.

Выпускникам вузов предоставляется помощь в трудоустройстве по специальности.

Религия отделена от школы и государства, но вольна оказывать влияние на общественную жизнь силой своих

идей.

Государство создаёт условия для приобщения людей к высоким духовным ценностям. Запрещается пропаганда жестокости, стяжательства, насилия, порока.

Социально-культурная сфера (образование, воспитание, культура, наука, спорт, здравоохранение, общественное телевидение) имеет необходимый объём государственного финансирования для полноценного функционирования и развития.

Принципы Свободного Союза Суверенных Республик

Распад Союза Советских Социалистических Республик резко ослабил экономическое и геополитическое положение большинства входивших в него государств, не дав взамен существенных преимуществ. Осознание возникшей нестабильности заставляет возвращаться к поиску оптимальной формы добровольной интеграции. На какой организационной основе следует объединяться, чтобы не повторить ошибок прошлого? Без решения этого вопроса любые документы останутся благими пожеланиями, как случилось с Союзным государством «Россия-Беларусь», существующим более 15 лет в основном на бумаге.

Оптимальным представляется Свободно создаваемый Союз, состоящий из Суверенных Республик (Свободный Союз Суверенных Республик), обладающих гарантированным механизмом отделения при несогласии с общесоюзной политикой. Функционирование такого Союза, в отличие от СНГ, требует надгосударственного координирующего органа. Традиционно это означает потерю суверенитета участниками, что неприемлемо. Преодолеть проблему можно через образование Совета глав государств - коллективного руководящего центра, без должности председателя, с ежегодно сменяемой страной локализации. Его решения принимаются консенсусом для обязательного исполнения всеми. Там, где консенсус достичь не удаётся, республики функционируют в объёме суверенных полномочий. При возникновении в процессе работы неразрешимых разногласий инициируется экстренное заседание Совета.

Реализацию решений Совета глав государств выполняет Совет председателей правительств, ежегодно меняющий страну локализации, решения которого также принимаются консенсусом. В промежутках между его заседаниями верховную координацию осуществляет Союзное исполнительное бюро в количестве трех человек - представителей разных республик, с ежегодной ротацией одного представителя.

Такая политическая конструкция способна обеспечить гармоничное сочетание суверенитета членов с наличием координирующей и управляющей воли центра. Характер экономической формации, тип государственной власти и политический режим в республиках определяются волеизъявлением каждого народа и не могут быть предметом всеобщего обсуждения.