Государственный контроль - основа повышения промышленной безопасности, качества и конкурентоспособности продукции и процессов производства Текст научной статьи по специальности «Право»

© Е.Г. Смирнова, E.H. Токарев, Т.В. Засимова, 2012

Е.Г. Смирнова, Е.Н. Токарев, Т.В. Засимова

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ — ОСНОВА ПОВЫШЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, КАЧЕСТВА И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОДУКЦИИ И ПРОЦЕССОВ ПРОИЗВОДСТВА

Предметом исследования данной статьи является государственный контроль (ГК) как форма оценки соответствия стандартам качества и безопасности производства и продукции, осуществляемая через посредство инструментальной проверки с привлечением НИИ, коммерческих и некоммерческих организаций, испытательных лабораторий — аккредитованных учреждений, владеющих различными формами государственной собственности (эталонами, средствами измерений, методиками и т.п.). Ключевые слова: государственный контроль (ГК), оценка соответствия стандартам качества, безопасность производства и продукции, конкурентоспособность продукции, процессы производства, средства измерений, методики.

В Федеральном законе 2002 г. № 184-ФЗ (и последующих дополнениях к нему) даны определения терминов «контроль» и «надзор», чтобы они ошибочно не воспринимались как синонимы:

— контроль — проверка (наблюдение с целью проверки). Государственный контроль — система государственных органов проверки;

— надзор, осуществляемое группой лиц, органом наблюдение за кем (чем) нибудь».

Государственный контроль (ГК) форма оценки соответствия стандартам качества и безопасности производства и продукции, осуществляемая через посредство инструментальной проверки с привлечением НИИ, коммерческих и некоммерческих организаций, испытательных лабораторий — аккредитованных учреждений, владеющих различными формами госу-

дарственной собственности (эталонами, средствами измерений, методиками и т.п.).

Государственный надзор (ГН) — форма оценки этого соответствия, осуществляемая исключительно органами исполнительной власти.

Дифференциация понятий «контроль» и «надзор» позволяет учитывать деятельность субъекта и объекта проверки на всех стадиях жизненного цикла продукции (ЖЦП) и методы оценки соответствия стандартам качества и безопасности применения.

В компетенцию ГКиН входит проверка:

— соблюдения обязательных требований к исполнению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями государственных стандартов к продукции, работам и услугам и их безопасность;

— соблюдения субъектами проверки правил обязательной сертификации и качества сертифицированной продукции.

В компетенцию ГН входит проверка соблюдения норм законодательства РФ аккредитованных организаций, осуществляющих оценку соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности.

Правовой основой ГКиН за соблюдением обязательных норм и правил, технических регламентов и национальных стандартов является законодательство РФ:

— закон «О техническом регулировании и обеспечении единства измерений»;

— закон «О защите прав потребителей».

Выпуск, состояние, технические характеристики, применение средств измерений, а также используемые эталонные единицы измерения и аттестованные методики выполнения работ контролируются метрологическим надзором (ГМН).

Вопросами утверждения типа средства измерения, проверкой, а также лицензионной деятельностью по их изготовлению и ремонту занимается государственный метрологический контроль (ГМК).

ГКиН осуществляется в порядке, определяемом Росстан-дартом с учетом положения Федерального законодательства:

Органы и организации, составляющие систему государственного контроля состоят из:

— структурного подразделения Росстандарта;

— федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росстандарта (территориальные центры стандартизации, метрологии и сертификации);

— организаций со статусом государственного научного метрологического центра, находящегося в ведении РОС-СТАНДАРТА (государственные научные метрологические центры).

Должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный контроль (надзор) от имени органов стандартизации, сертификации, метрологии являются:

— председатель Ростандарта (главный государственный инспектор РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений);

— заместитель председателя Росстандарта и руководитель структурного подразделения;

— руководители центров стандартизации, метрологии и сертификации (главные государственные инспекторы регионов РФ и их заместители);

— работники центров стандартизации метрологии и сертификации — государственные инспекторы регионов.

Орган государственного контроля и надзора вправе:

— требовать от изготовителя предоставления документов, подтверждающих соответствие (ТР, декларации о соответствии, сертификат о соответствии);

— выдавать предписание об устранении нарушение ТР в установленный срок;

— принимать решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов ЖЦП, если иными мерами невозможно устранить нарушения ТР;

— направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации.

— выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии принявшему ее ли-

цу и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, занимающийся ведением Единого реестра деклараций о соответствии.

Государственный контроль и надзор осуществляется в соответствии с планами, утверждаемыми главным государственным инспектором РФ, главными государственными инспекторами регионов РФ и проходит посредством выборочных проверок как:

— плановые мероприятия по ГКиН (проводятся не более чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя);

— внеплановые мероприятия по ГКиН в случаях:

— проверки исполнения предписаний по результатам ГКиН.

— получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти и несоблюдении обязательных требований к продукции, работам и услугам, об изменениях, нарушениях технологических процессов, которые могут причинить вред жизни, здоровью или имуществу юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, окружающей среде.

— обращения граждан, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав, связанных с невыполнением обязательных требований, а также получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о нарушениях.

Руководитель (или иное должностное лицо) юридического лица, индивидуальный предприниматель обязан обеспечить государственного инспектора необходимыми условиями для проведения ГКиН в соответствии с действующим законодательством.

По результатам проверки главные государственные инспекторы и государственные инспекторы, в пределах предоставленной им законодательством компетенции, выдают обязательные для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предписания.

В случае выявления нарушений обязательных требований, правил обязательной сертификации госинспектором составляется протокол об административном правонарушении на юридическое лицо, руководителю юридического лица (иное должностное юридическое лицо) или индивидуальному предпринимателю в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях.

- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Метрология, стандартизация, сертификация: учебник для студентов ВУЗов, под. ред. В.М. Мишина, — М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2009.

2. Диенов Ю.В. Метрология, стандартизация и сертификация. Учебник для ВУЗов, 2е издание — СПб.: Питер, 2006.

3. Радкевич Я.М. Метрология, стандартизация и сертификация. Учебник для ВУЗов, 4е издание — М.: Высшая школа, 2010.

4. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; с учетом постановлений ПР РФ от 17.06.2004 № 294; 01.05.2007 № 65-ФЗ; 12.08.2009 № 784 (МПТ) (форма уведомления); 06.04.2011 № 246 (с учетом 21.12.200 № 984); 21.07.2011 № 255ФЗ.

5. Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (с учетом изменений от 09.2011).

6. МД ГОСТ Р 8.000—2000 Положение ГСЦ. ВЗШ

КОРОТКО ОБ АВТОРАХ -

Смирнова Е.Г. — кандидат технических наук, доцент,. Токарев Е.Н. — кандидат технических наук, доцент, Засимова Т.В. — старший преподаватель,

Московская государственная академия коммунального хозяйства и строительства, rektor@mgakhis.edu.ru