CC BY
114
ЭКОНОМИКА, ПОЛИТИКА, ПРАВО И СМИ
УДК 316.77.007
ЕвгенийАлександрович Сарасов
Челябинский государственный университет
ГАРАНТИИ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА НА ИНФОРМАЦИЮ:
ПРОБЛЕМА ЗАЩИТЫ СВОБОДЫ СЛОВА
Предпринята попытка изучения гарантий конституционного права человека на информацию в контексте проблемы обеспечения и защиты принципа свободы слова. Отмечается, что гарантирование данного права сопряжено с определенными рисками и угрозами для свободного функционирования массовой информации.
Ключевые слова: право человека на информацию, свобода слова, юридические гарантии, средства массовой информации.
Проблеме гарантированности (защиты) права человека на информацию и принципа свободы слова посвящено множество монографий, диссертационных исследований, научных статей [2; 3; 4; 10; 11; 12; 15]. Отдельного внимания заслуживает исследование Д. В. Гавришо-ва [2], посвященное конституционно-правовым гарантиям реализации субъективного права на информацию. В данной работе автор предпринял попытку комплексной систематизации существующих общих и специальных (юридических) гарантий.
Поскольку по Конституции РФ общепринятые принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы России, то гарантией права человека на информацию можно считать закрепленное положение в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 года [1]: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Это право содержится в ст. 19 Международного пакта «О гражданских и политических правах» [7]. В части 2 ст. 19, в частности, сказано, что каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.
В ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод [6] также закреплена свобода выражения мнения.
Юридические гарантии свободы слова и права человека на информацию содержатся в ст. 3 и 4 Декларации о свободе политической дискуссии в средствах массовой информации, принятой 12 февраля 2004 года на 872-м заседании Комитета Министров Совета Европы [9]. Как следует из содержания этих статей, политические деятели, стремящиеся заручиться общественным мнением, соглашаются стать объектом общественной политической дискуссии и критики в средствах массовой информации. Государственные должностные лица могут быть подвергнуты критике в средствах массовой информации в отношении того, как они исполняют свои обязанности, поскольку это необходимо для обеспечения гласного и ответственного исполнения ими своих полномочий.
Данные нормы используются в отечественной судебной практике при принятии решений и вынесении приговора по искам о защите чести, достоинства и деловой репутации в отношении журналистов. На основании этого можно сделать вывод, что правовое регулирование профессиональной деятельности журналиста может являться самостоятельной гарантией конституционного права человека на информацию и конституционного принципа свободы слова.
Применительно к профессиональной деятельности журналиста следует отметить следующее. В соответствии со ст. 10 Конвенции
о защите прав человека и основных свобод и
ст. 29 Конституции РФ, гарантирующими каждому право на свободу мысли и слова, а также на свободу массовой информации, позицией Европейского Суда по правам человека при рассмотрении дел о защите чести, достоинства и деловой репутации следует различать имеющие место утверждения о фактах, соответствие действительности которых можно проверить, и оценочные суждения, мнения, убеждения, которые не являются предметом судебной защиты в порядке ст. 152 ГК РФ «Защита чести, достоинства и деловой репутации», поскольку, являясь выражением субъективного мнения и взглядов ответчика, не могут быть проверены на предмет соответствия их действительности. Именно с этим отчасти связан принцип разделения фактов и мнений в отечественной и зарубежной журналистике. Законодатель обязывает журналиста тщательно проверять факты (на соответствие их действительности), в отношении мнений и оценочных суждений подобные требования не предъявляются.
Необходимо отметить, что Конституция РФ, согласно своей правовой природе и сущности, своими положениями реализует гарантирующую функцию [5]. Специфика реализации гарантирующей функции Конституции непосредственно связана с особенностями конституционно-правовых отношений. Государство (его органы) зачастую выступает обязанным субъектом этих гарантирующих правоотношений, создавая в обществе условия социальной исполнимости закрепленных в Конституции положений [5. С. 10].
Как отмечает данный исследователь, в науке конституционного права достаточно изучены пять основных направлений в исследовании понятия, сущности и функции Конституции: 1) формально-юридическое, 2) естественноправовое, 3) социологическое, 4) классово-волевое, 5) институционалистское [5].
М. Н. Каратеева анализирует социально-гомеостазисное направление, смысл которого заключается в рассмотрении общества как целостного социального организма, социальной системы и выделении в нем общественных явлений, существование которых жизненно необходимо для данного типа общественного устройства [5. С. 8-9]. Автор утверждает, что упрочение государственности должно сочетаться с совершенствованием существующих и созданием новых процедур, институтов и механизмов, которые призваны обеспечить реальность закрепленных в нормах Конституции
РФ демократических принципов, основных прав и свобод и т. п. Прямое, непосредственное действие Конституции не означает, что содержащиеся в ней нормы могут быть реализованы вне конкретных процедур и механизмов, то есть юридических гарантий, установленных законом. При этом возможны реальная гарантированность и осуществление лишь тех положений Конституции, исполнимость которых обеспечивается в данный момент развития общества [5. С. 8-9].
Соответственно профессиональную деятельность журналиста можно рассматривать как один из институтов и механизмов, призванных обеспечить реальность демократии и основных прав и свобод как важнейших конституционных принципов.
В теории права выделяют общие гарантии, которые образуют необходимый базовый комплекс условий и предпосылок, без которых невозможна реализация права на информацию. К ним относят политические гарантии, экономические гарантии, нравственные гарантии, духовные гарантии и т. д. Сами по себе общие гарантии не могут непосредственно обеспечить правомерную реализацию каждым гражданином его конституционных прав и свобод [8. С. 200]. Эту задачу выполняют специальные, то есть юридические гарантии, цель которых - обеспечить удовлетворение интересов, пользование благами и другими ресурсами, лежащими в основе конституционных прав и свобод.
Юридические гарантии прав и свобод человека - это совокупность специальных правовых средств и способов, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются права и свободы, пресекаются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права. Это закрепленные правовыми нормами пределы осуществления прав и свобод человека, способы конкретизации; юридические факты, связанные с обеспечением прав и свобод человека; процессуальные формы осуществления прав и свобод; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной их реализации.
По нашему мнению, природу юридических гарантий можно сравнить с принципом действия сообщающихся сосудов. Дело в том, что для обеспечения и защиты прав и свобод одних субъектов, чаще всего должны быть ограничены права и свободы других субъектов. Известно, что рост благосостояния, привилегий одних людей непременно сопровождается сни-
жением доходов, социального положения других. Если кто-то получает блага или права, то обязательно кто-то отдает или выполняет обязанности по обеспечению права. Этот же закон действует и в гарантировании права человека на информацию. Оно сопряжено с ограничением и контролированием власти, общественных объединений, должностных лиц и т. п. в интересах других субъектов: в частности, отдельных граждан, журналистов, всего общества в целом или отдельных социальных групп.
В. М. Чхиквадзе под юридическими гарантиями понимал развернутую систему институтов и норм материального и процессуального права [16. С. 264-267]. Подобное толкование оправдано с точки зрения обеспечения реализации конституционных принципов. Однако данную «развернутую систему» учитывать в конкретной ситуации, связанной с реализацией профессиональных прав и обязанностей журналистом, довольно сложно. Поэтому более приемлемой, по нашему мнению, является позиция П. М. Рабиновича, который полагает, что правильнее было бы относить к юридическим гарантиям и определенные нормы права, и основанную на них правоприменительную деятельность, и индивидуальные юридические акты, в которых эта деятельность фиксируется [цит. по: 2. С. 83].
К юридическим гарантиям относят также: закрепленные нормами права меры надзора и контроля для выявления случаев правонарушений; меры правовой защиты, меры юридической ответственности; меры пресечения и другие правоохранительные меры; процессуальные формы охраны прав (включая формы применения правоохранительных мер); меры профилактики и предупреждения правонарушений и т. д.
По мнению исследователя И. Г. Фроловой, «конституционные гарантии свободы массовой информации могут быть определены как совокупность способов и средств, в том числе механизмов защиты и ответственности, позволяющих реально обеспечивать реализацию этой свободы на практике» [14. С. 8].
При этом гарантии свободы массовой информации могут быть разделены на:
1) позитивные гарантии и негативные гарантии; 2) гарантии беспрепятственного создания и распространения массовой информации и гарантии реализации свободы массовой информации надлежащим образом; 3) общие гарантии и специальные (юридические) гарантии.
И. Г. Фролова обосновывает, что конституционно-правовая категория ‘свобода массовой информации’ может рассматриваться в «узком» и «широком» понимании в зависимости от объема ее содержательных характеристик. Согласно «узкому» подходу свобода массовой информации может характеризоваться как конституционно-правовой принцип, то есть основополагающая, руководящая идея, определяющая направление правового регулирования информационных прав в целом и массовой информации в частности. В «широком» смысле свобода массовой информации может рассматриваться как правовой режим, включающий в себя комплекс субъективных прав, позитивных обязательств, ограничений, пределов и запретов. Такие пределы, в отличие от ограничений субъективных прав, входящих в состав режима свободы массовой информации, устанавливают границы или рамки их надлежащей реализации.
Гарантии, обеспечивающие реализацию права человека на информацию, столь разнообразны и во многих случаях сложны, что, по нашему мнению, для их выявления и анализа необходимо оперировать более гибким и многосоставным понятием. Им может стать, например, понятие ‘социальный фактор’, влияющий на реализацию прав и свобод человека и гражданина. Этот термин определяется, как «объективно существующий или зависящий от воли носителя субъективного права, правового или неправового характера, имеющий общественное происхождение или установленный законодательством фактор, существенным образом затрудняющий реализацию права либо обеспечивающий эффективное использование человеком своих субъективных прав» [13. С. 103]. В пользу данного подхода - выявления социальных факторов, определяющих уровень защищенности права человека на информацию и соответственно общие и юридические гарантии его реализации, - говорит и то, что информационные отношения чрезвычайно динамичны, и нормативно-правовое регулирование часто не успевает за появляющимися вновь и вновь особенностями поиска, получения, обработки и передачи сведений.
Юридические гарантии воплощают идею согласованного действия права и государства, когда одни формы, направления и функции государственно-правовой регуляции и деятельности служат одновременно защитным механизмом для других, и наоборот.
По нашему мнению, профессиональная деятельность журналиста может выступать как общая гарантия права человека на информацию. Об этом свидетельствуют функции, выполняемые массмедиа, а также конкретные процедуры. Например, закрепленное в Законе о СМИ право на ответ и на опровержение граждан, которые стали жертвой недостоверных сведений, распространенных в СМИ. А также право граждан на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц (ст. 38 Закона о СМИ). Согласно ст. 38 Закона о СМИ, государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации. В ст. 39 Закона о СМИ регулируется процедура запроса информации. Так, редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
Список литературы
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.48) [Текст] // Рос. газета. - 1995. - 5 апр.
2. Гаврншов, Д. В. Гарантии реализации субъективного права на информацию : конституционно-правовой аспект : дис. ... канд. юрид. наук [Текст] / Д. В. Гавришов. - Белгород, 2010.
3. Гришаева, Ю. И. Конституционно-правовые основы права граждан на информацию и на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления [Текст] / Ю. И. Гришаева // Юрист. - 2007. - № 6.
4. Иваницкий, В. Л. Трансформация журналистики России в условиях становления отрасли СМИ : дис. ... д-ра филол. наук [Текст] / В. Л. Иваницкий. - М., 2011.
5. Каратеева, М. Н. Гарантирующая функция Конституции Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук [Текст] / М. Н. Каратеева.
- Ставрополь, 2005.
6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод [Текст] // Бюл. междунар. договоров. -2001.-№ 3.
7. Международный Пакт от 16 декабря 1966 «О гражданских и политических правах» [Текст] //Бюл. Верхов. Суда РФ. -1994. -№ 12.
8. Патюлин, В. А. Государство и личность в СССР [Текст] / В. А. Патюлин. - М., 1974.
9. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» [Текст] // Рос. газета. - 2005. - 15 марта.
10. Проскурников, Р. И. Конституционно-правовое регулирование прав граждан на получение информации (опыт ФРГ) [Текст] / Р. И. Проскурников // Конституц. и муницип. право. - 2010. -№ 11.
11. Снетков, В. Н. Средства массовой информации как фактор реализации свободы слова и права на информацию : политико-правовой аспект : дис. ... д-ра полит. наук [Текст] / В. Н. Снетков. - СПб., 2001.
12. Стахова, В. В. Особенности реализации права человека на информацию в России через СМИ : дис. ... канд. юрид. наук [Текст] / В. В. Стахова. - М., 2005.
13. Трофимов, М. С. Понятие и виды социальных факторов, обусловливающих реализацию прав человека в России : к постановке проблемы научного исследования [Текст] / М. С. Трофимов // Государство и право. - 2012. - № 8.
14. Фролова, И. Г. Конституционно-правовые гарантии свободы массовой информации в
Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук [Текст] I И. Г. Фролова. - Саратов, 2012.
15. Хижняк, В. С. Право человека на информацию : механизм реализации [Текст] I В. С. Хижняк ; под ред. В. Т. Кабышева. - Саратов, 1998.
16. Чхиквадзе, В. М. Социалистический гуманизм и права человека : (Ленинские идеи и современность) [Текст] I В. М. Чхиквадзе. -М., 1978.
Bibliography
1. Vseobshhaja deklaracija prav cheloveka (prinjata General’noj Assambleej OON 10.12.48) [Tekst] II Ros. gazeta. - 1995. - 5 apr.
2. Gavrishov, D. V. Garantii realizacii sub#ektivnogo prava na informaciju : konstitu-cionno-pravovoj aspekt: dis. ... kand.jurid. nauk [Tekst] ID. V. Gavrishov. - Belgorod, 2010.
3. Grishaeva, Ju. I. Konstitucionno-pravovye osnovy prava grazhdan na informaciju i na dostup k informacii o dejatel’nosti organov gosudarstven-noj vlasti i organov mestnogo samoupravlenija [Tekst] I Ju. I. Grishaeva II Jurist. - 2007. - М б.
4. Ivanickij, V. L. Transformacija zhurnalistiki Rossii v uslovijah stanovlenija otrasli SMI : dis. ... d-ra filol. nauk [Tekst] I V. L. Ivanickij. - M., 2011.
5. Karateeva, M. N. Garantirujushhaja funkcija KonstituciiRossijskoj Federacii: dis. ... kand.jurid. nauk [Tekst] I M. N. Karateeva. - Stavropol’, 2005.
6. Konvencija o zashhite prav cheloveka i os-novnyh svobod [Tekst] II Bjul. mezhdunar. dogov-orov. -2001. -М З.
7. Mezhdunarodnyj Pakt ot 1б dekabrja 19бб «O grazhdanskih i politicheskih pravah» [Tekst] II Bjul. Verhov. Suda RF. - 1994. - М 12.
8. Patjulin, V. A. Gosudarstvo i lichnost’ v SSSR [Tekst] / V. A. Patjulin. - M., 1974.
9. Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 24 fevralja 2005 g. № 3 «0 sudebnoj praktike po delam o zashhite chesti
i dostoinstva grazhdan, a takzhe delovoj reputacii grazhdan ijuridicheskih lic» [Tekst] // Ros. gazeta.
- 2005. - 15 marta.
10. Proskurnikov, R. I. Konstitucionno-pravo-voe regulirovanie prav grazhdan na poluchenie informacii (opyt FRG) [Tekst] / R. I. Proskurnikov // Konstituc. i municip. pravo. -2010.-№ 11.
11. Snetkov, V. N. Sredstva massovoj informacii kak faktor realizacii svobody slova i prava na informaciju : politiko-pravovoj aspekt: dis. ... d-ra polit. nauk [Tekst] / V. N. Snetkov. - SPb., 2001.
12. Stahova, V. V. Osobennosti realizacii prava cheloveka na informaciju v Rossii cherez SMI : dis. ... kand.jurid. nauk [Tekst] / V. V. Stahova. -M., 2005.
13. Trofimov, M. S. Ponjatie i vidy social’nyh faktorov, obuslovlivajushhih realizaciju prav cheloveka v Rossii : k postanovke problemy nauch-nogo issledovanija [Tekst] / M. S. Trofimov // Gosudarstvo i pravo. - 2012. - № 8.
14. Frolova, I. G. Konstitucionno-pravovye garantii svobody massovoj informacii v Rossijskoj Federacii : avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk [Tekst] /1. G. Frolova. - Saratov, 2012.
15. Hizhnjak, V. S. Pravo cheloveka na informaciju : mehanizm realizacii [Tekst] / V. S. Hizhnjak ; pod red. V. T. Kabysheva. - Saratov, 1998.
16. Chhikvadze, V. M. Socialisticheskij gu-manizm i prava cheloveka : (Leninskie idei i sovremennost’) [Tekst] / V. M. Chhikvadze. - M., 1978.
SUMMARY
Alekseyenko D. I. Several typological features of print media in Armenia
Independent print media in Armenia, as in the other post-Soviet countries has a short history of being. During 22 year history print media found its place in the state's informational field. Peculiarities of independent print media before and after soviet era are discussed in this article.
Keywords: Armenia, print mass media, Business press.
Antropova V. V., Burdukovskaya E. A. Linguistic and cultural concept ‘family’ in texts of the specialized magazine “Batya”: methodological and practical aspects of research aksiosfera mass media
Attempt of teoretiko-methodologicaljustification and practical application of interdisciplinary approach is presented in article to research of a content of the media text representing certain values, namely: authors connect methodological messages of new research paradigms ofjournalistic and linguistic sense - ajournalism and lingvokulturologiya axiology. It allows to define valuable gradation aksiosfer of the specialized magazines shining a wide range of questions of institute of a family in Russia.
Keywords: media text, journalism axiology, lingvokulturologiya, concept, specialized periodical press, values, media culture, aksiosfer.
Artishevskaya T. M. Influence of media on the image of the hero of our time
The article presents the results ofjournalist students' social research on determination of “a hero of our time”. That is the autoprojection on society andjournalism activity.
Keywords: medium, system of values, correction, Acseology.
Bakanov R. P. Quality of the creative hallmark of television critic Anri Vartanov
In the article the creative hallmark of the most experienced television critic, art critic Anri Vartanov is investigated. More than twenty years it writes in print media with the constructive analysis of TV broadcasts and of activity of creative television groups. This television critic has authority as in the academic community, and in the professional media environment.
Keywords: Anri Vartanov, television, television criticism, estimation, creative hallmark, audience, plot, genre, review, “Trud” newspaper, “Zhurnalist” magazine.
Belyakova L. P. The heuristic potential of analytical journalism modern media industry
The article is devoted to the study of modern trends in the functioning of the media industry. Results of the study shows that the dynamics of growth of technical opportunities and the transition to digital technology (digitization) tends to have a success only where innovative thinking and mastery of new technology into harmony with the conservation of the modernization of traditional and classical criteria of individual and collective analytical creativityjournalists.
Keywords: analyticaljournalism, media industry, innovation, heuristics.
Demidov O. V. “Offtopic” as a kind of editorial column in the online edition (illustrated “Lenta.ru”)
The article considers the modern trend toward the creation of new forms ofjournalistic text. On the example of the dynamics of the genre’s column is highlighted its kind in the online edition - off topic. Highlighted its main characteristics and essential features, trends of development.
Keywords: author’s column, an Internet publication, off topic.
Dmitrovsky A. L. Existential theory of journalism: essence to the concept. Methodological clarification and schemes
The article is devoted to deepening and clarifying summarized and because in some cases it is difficult to understand the concept of places of existential theory ofjournalism (ETJ) proposed by the author in the previous issue (Znak, 2012, № 2). This text shows the circuit symbols and metaphors, visual ETJ and promotes better understanding.
Keywords: the existential theory ofjournalism,journalist model of personality, philosophy,journal-ism, meta-theory ofjournalism, creative activity,journalism.
