CC BY
51
ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ, ЭКОНОМИКО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИИ
государственным принуждением, что делает их более эффективными. Один из способов борьбы со сложившимся потребительским стереотипом видится в установлении жестких правовых санкций за экологические правонарушения. Безнаказанное загрязнение природной среды и нерациональное использование ее ресурсов является одним из факторов, поддерживающих потребительское и безответственное отношение к природе.
Государство должно взять на себя обязанность по формированию внутренней политики, направленной на привлечение к ответственности лиц, причиняющих ущерб природной среде. Такая деятельность должна быть направлена, прежде всего, на реализацию принципа неотвратимости юридической ответственности, что будет способствовать не только уменьшению числа экологических нарушений, ломки потребительского стереотипа, но и значительно пополнит бюджет
Российской Федерации за счет взимаемых штрафов и выплат по гражданским искам.
Таким образом, формирование внутренних норм поведения человека, направленных на бережное отношение к природе, невозможно без использования механизма общей и частной превенции. Конечно, одними правовыми санкция проблему экологической этики не решить, здесь необходима и просветительская работа, и воспитательская деятельность, но правовые методы могут оказать значительную помощь при формировании экологических этических норм у населения.
Библиографический список
1. Боpейко, В.Е. Введение в пpиpодоохpанную эстетику / В.Е. Борейко. - Киев: Киевский экологокультурный центр, 1997.
2. Моисеев, Н.Н. Концепция экологической этики / Н.Н. Моисеев // http://virlib.eunnet.net
3. Леопольд, О. Календарь песчаного графства / О. Леопольд. - М.: Мир, 1980.
ЭКОЛОГО-ЭТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЛЕСОВ
ПК. ИЛИИ, асп. каф. права МГУЛ
С конца двадцатого века экологические проблемы приобрели глобальный характер, они волнуют людей не только в России, но и во всем мире. Одной из актуальных экологических проблем является процесс сокращения площади лесов, поскольку он приводит к снижению биоразнообразия, запасов древесины для промышленного использования и качества жизни, а также к усилению парникового эффекта.
Лес - это явление поистине всеобъемлющее, общечеловеческое. На протяжении многовекового развития цивилизации лес служит людям как «легкие планеты», выделяя 40 % кислорода, как кладовая, в которой бесчисленное разнообразие животных и растений, наконец, как накопитель древесины - незаменимого материала, который с незапамятных времен используется как в различных сферах жизни человека, так и во множестве
caf-pravo@mgul.ac.ru
отраслей промышленности. Он является хранителем влаги и водных ресурсов, имеет огромное санитарно-гигиеническое и целебное значение, является богатейшей природной аптекой. В воздухе природных лесов присутствует более 300 наименований различных химических соединений. Леса активно преобразовывают атмосферные загрязнения, особенно газообразные. Наибольшей окисляющей способностью обладают хвойные (сосна, ель, можжевельник), а также некоторые сорта лип, берез. Лес активно поглощает промышленные загрязнения, в частности пыль, углеводороды.
Наличие или отсутствие леса нередко оказывало непосредственное влияние на ход исторических процессов и судьбы этносов. Лес, его близость к жилью существенно влияли на исторически складывающийся образ жизни людей, в частности, на национальную
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 2/2011
111
ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ, ЭКОНОМИКО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИИ
архитектуру. Так, типичным видом жилья для восточных славян были бревенчатые постройки. Даже в том случае, когда первый этаж здания строился из камня (кирпича), второй и более высокие этажи были деревянными. Этому способствовало убеждение, что жизнь в деревянной постройке полезнее для здоровья, чем в каменной [1].
Связь жителей России с лесом была столь тесной, что это находило отражение даже в народных пословицах. Например, в старину на Руси говорили: «рядом с лесом жить - голодному не быть», «лес богаче царя», «лес не только волка, но и мужика досыта кормит».
Любовью к лесу проникнуто творчество многих российских поэтов и писателей. Вот как писал о лесе Леонид Леонов: «Давно пора бы воздать хвалу, какой заслуживает этот милый дед, старинный приятель нашего детства, насмерть стоящий воин и безотказный поставщик сырья, кормилец рек и хранитель урожаев» [2].
В современных исследованиях и разработках по вопросам глобального устойчивого развития подчеркивается особая роль лесов в культурах народов мира: «Леса... исторически были источником развития бесчисленного множества культур и до сих пор продолжают оставаться таковыми» [3, с. 151].
Любовь к лесу, забота о его сохранности закладываются с детства. Еще в начальных классах школы детей начинают учить любить и беречь леса. Наряду с основами общей этики в юном человеке должны закладываться основы и этики экологической.
К сожалению, сейчас вместо бережного и нравственного отношения к природной среде культивируется потребительское отношение к лесу и природе в целом.
Тревога о судьбе леса прослеживается давно. Вот, например, как пишет о состоянии лесов А.П. Чехов в пьесе «Леший»: «Рубить леса из нужды можно, но пора перестать истреблять их. Все русские леса трещат от топоров, гибнут миллиарды деревьев, опустошаются жилища зверей и птиц, мелеют и сохнут реки, исчезают безвозвратно чудные пейзажи, и все оттого, что у ленивого чело-
века не хватает смысла нагнуться и поднять с земли топливо. Надо быть безрассудным варваром, чтобы жечь в своей печке эту красоту, разрушать то, чего мы не можем создать. Человеку даны разум и творческая сила, чтобы приумножать то, что ему дано, но до сих пор он не творил, а только разрушал. Лесов все меньше и меньше, реки сохнут, дичь перевелась, климат испорчен, и с каждым днем земля становится все беднее и безобразнее» [4].
К сожалению, сегодня объем вырубки леса нередко в несколько раз превышает объем его естественного восстановления. Ущерб от такой деятельности составляет значительные суммы, которые могли бы пополнять бюджеты различного уровня. Большой урон лесному хозяйству наносят лесные пожары, вредители леса, грибные болезни. Предотвратить нарушения лесного законодательства, повысить уровень эффективности использования лесных богатств - важная задача государства и международных организаций.
Примером международного признания особой роли лесов в обеспечении устойчивого мирового развития являются документы, принятые на второй Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) [5]. В концепции устойчивого развития отмечается, что государственная политика в области лесного хозяйства должна в первую очередь «признавать экономическую, социальную и экологическую ценность лесов» [3, с. 159].
В числе мер, способствующих решению задач государственной политики в области лесного хозяйства, следует назвать совершенствование государственного лесного контроля.
Неоспоримым является тот факт, что отсутствие достоверных материалов о реальном состоянии лесного фонда России подрывает всю систему рационального, непрерывного, неистощаемого использования лесов. С введением в действие с 1 января 2007 года нового Лесного кодекса Российской Федерации помимо лесоустройства в стране в качестве системы лесного учета также действует государственная инвентаризация лесов (далее - ГИЛ), способствующая получению достоверной информации о действительном со-
112
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 2/2011
ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ, ЭКОНОМИКО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИИ
стоянии российских лесов. Обладая данной информацией, специалисты могут грамотно разработать комплекс мер по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов.
Статья 90 Лесного кодекса РФ [6] определяет три цели проведения ГИЛ. Первой среди них является своевременное выявление и прогнозирование развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса. Для выполнения этой задачи должна осуществляться проверка состояния лесов, их количественных и качественных характеристик, также должно проводиться выявление и учет изменений состояния лесов, происходящих в результате негативных природных и иных воздействий.
Второй целью ГИЛ является оценка эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, для чего должны выявляться изменения, произошедшие в состоянии лесов после осуществления указанных мероприятий, а также соответствие этих мероприятий лесному плану субъекта России.
Третьей целью государственной инвентаризации провозглашается информационное обеспечение управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и в области государственного лесного контроля и надзора. Для ее достижения Правительство Российской Федерации требует направлять данные о негативном воздействии на леса и нарушениях лесного законодательства в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в органы государственной власти, уполномоченные в области государственного лесного контроля и надзора.
Обобщенные результаты ГИЛ оформляются в виде текстовых, табличных и графических (в том числе картографических) материалов и ежегодно направляются в органы государственной власти, осуществляющие функции управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также в органы государственной власти, уполномоченные в области государственного контроля и надзора [7, ст. 5].
Положением о подготовке лесного плана субъекта Федерации, утвержденного поста-
новлением Правительства РФ от 24.04.2007 № 246, предусмотрено, что лесной план подготавливается, в том числе и на основе ГИЛ [8].
Проводится ГИЛ наземными и аэрокосмическими способами с использованием методов статистической выборки. Аэрокосмические способы применяются в целях своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса, преимущественно в зонах их интенсивного использования.
Наземные способы применяются для определения количественных и качественных характеристик лесных участков, а также для проведения оценки эффективности осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Правительство Российской Федерации предоставило Федеральному агентству лесного хозяйства право запрашивать необходимую информацию у органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, обеспечивающих в соответствии с лесным законодательством проведение лесоустройства, разработку лесных планов субъектов страны, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов.
Данные о негативном воздействии на леса и нарушениях лесного законодательства, полученные при проведении государственной инвентаризации лесов и требующие принятия неотложных мер, направляются в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие функции управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также в органы государственной власти, уполномоченные в области государственного лесного контроля и надзора.
Для эффективного выполнения поставленных задач был создан Центр по государственной инвентаризации лесов, объединяющий все тринадцать существующих в России лесоустроительных предприятий в качестве его филиалов (Северо-Западный, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Центральный, Южный центр и т.д.).
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 2/2011
113
