CC BY
76Елеусизова Индира Каржаубаевна,
Аяпбергенова Арман Каиргельдыевна,
научный сотрудник отдела гражданского, гражданско-процессуального законодательства и исполнительного производства Института законодательства РК
главный научный сотрудник
отдела гражданского, гражданско-процессуального законодательства
и исполнительного производства Института законодательства РК,
кандидат юридических наук
ДОГОВОР БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВОМ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Договор безвозмездного пользования имуществом является одним из немногих безвозмездных договоров, применяемых в гражданском обороте. В соответствии с пунктом 1 статьи 604 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее - ГК РК) по договору безвозмездного пользования имуществом одна сторона (ссудодатель) передает имущество в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть то же имущество в том состоянии, в каком она его получила, с учетом нормального износа, или в состоянии, обусловленном договором [1].
Договор безвозмездного пользования имуществом в быту используется чаще, чем договор купли-продажи. Так, ежедневно физические лица берут друг у друга какое-либо имущество во временное пользование, в основном на безвозмездной основе. Данный договор в римском праве относился к числу самых древних договоров, в свою очередь, нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе ее реализации, за прошедшие тысячелетия претерпели лишь незначительные изменения [2].
Действующий ГК РК, как и другие аналогичные гражданские кодексы постсоветских и зарубежных стран (к примеру, Гражданское Уложением Германии), договор безвозмездного пользования называет «ссуда» [3, 4, 5]. Однако термин «ссуда» на практике также понимается как заем, выдаваемый банками или иными юридическими лицами.
Кроме того, на сегодняшний день действуют нормативные правовые акты, допускающие заключение договора ссуды, по которому выплачиваются вознаграждения. Закон Республики Казахстан от 28 апреля 1995 года № 2247 «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним» предусматривает, что участникам войны предоставляется первоочередное право на получение земельных участков и ссуд под пятипроцентный льготный кредит на 30 лет без первоначального накопления на ссудо-сберегательных счетах с учетом их платежеспособности для индивидуального жилищного строительства (пункт 3 статьи 11). Аналогичные нормы закреплены в Распоряжении Премьер-Министра Республики Казахстан от 24 марта 1997 года № 74-р «О выделении из госресурсов семян яровых зерновых культур и порядке ссуды и обмена», Постановлении Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 1996 года № 1770 «О проведении зачета по бюджетным ссудам».
Такое смешение различных по содержанию видов гражданско-правовых договоров в первую очередь можно связать с тем, что Гражданский кодекс Казахской ССР предусматривал возможность
оформлении заемных операций ломбардов путем выдачи ломбардами гражданам ссуды, обеспечиваемые залогом домашних вещей и предметов личного пользования (статья 254), а также банковские ссуды гражданам (статья 389) [6].
В целом необходимо отметить, что договор безвозмездного пользования имуществом и договор займа имеют общие характеристики. Так, по обоим договорам сторона, получившая имущество, обязана своевременно вернуть его в том же количестве и качестве в соответствии с условиями заключенного договора. Договор безвозмездного пользования имуществом и договор займа носят безвозмездный характер, хотя последний может быть и возмездным.
Вместе с тем правовая природа указанных видов договоров разная. Если по договору безвозмездного пользования предметом может быть любое имущество, передаваемое во временное пользование и владение (хотя это не сказано в ГК РК), то по договору займа - деньги или вещи, определенные родовыми признаками, передаются в собственность (хозяйственное ведение, оперативное управление).
Поскольку вещное право, как пользование имуществом, обычно опирается на его владение, а также отсутствие каких-либо оговорок в отношении предмета договора, нами допускается одновременная передача прав пользования и владения.
По словам известных ученых цивилистов, термин «ссуда» может быть названием только договора безвозмездного пользования индивидуально определенной вещью, который предполагает возврат той же самой вещи. В тех же случаях, когда законодательство по инерции использует слово «ссуда» в значении займа, к таким отношениям следует применять нормы о договоре займа, а не ссуды [2].
Учитывая вышеизложенное и более высокую юридическую силу ГК РК, нежели иных законов и подзаконных нормативных правовых актов, термин «ссуда» должен применяться только в отношении договора безвозмездного пользования имуществом.
В целях недопущения коллизии на практике в области применения договоров займа и безвозмездного пользования имуществом в гражданском обороте полагаем необходимым провести ревизию действующего законодательства на предмет исключения норм, предусматривающих заключение договора ссуды, по которому передается имущество за определенное вознаграждение.
Анализ международного опыта в данной сфере свидетельствует о том, что договор безвозмездного пользования рассматривается в национальных законодательных актах как самостоятельный вид гражданско-правового договора или как разновидность договора займа. Так, Французский гражданский кодекс (далее - ФГК) договор безвозмездного пользования имуществом относит к разновидности займа (статья 1874 ФГК).
Основные отличия между данными видами договора по французскому законодательству сводятся к следующим.
Во-первых, при ссуде передаваемая вещь используется, но без ее уничтожения, а при займе пользование означает потребление вещи.
Во-вторых, при займе возврату подлежит вещь того же рода, количества и качества, тогда как при ссуде возврату подлежит вещь, полученная от заимодателя.
В-третьих, право собственности по займу передается заемщику, а по ссуде - сохраняется за заимодателем.
В-четвертых, объектом займа могут быть деньги и иные заменимые вещи, а ссуды - непотребляемые вещи.
В-пятых, риск случайной гибели или порчи вещи по займу несет заемщик, по ссуде - заимодатель.
В-шестых, по займу предусматривается возможность досрочного возврата переданной вещи только с согласия сторон, тогда как по ссуде такая возможность представлена по требованию заимодателя в случае непредвиденной потребности в этой вещи.
Как правило, расторжение договора ссуды возможно в установленный договором срок, а при отсутствии такового - по завершении использования вещи либо с окончанием периода его использования.
В-седьмых, по обоим видам договора текущие расходы по содержанию вещи отнесены к обязанности заемщика, а основные - к обязанности заимодателя [7].
По модели ФГК договор ссуды, как вид договора займа, предусматривается в Гражданском кодексе Луизианы и Гражданский кодекс канадской провинции Квебек. Так, различаются два вида займа: «заем для пользования» (ссуда) и «простой заем». В качестве отличительной черты Гражданского
кодекса Луизианы от законодательных актов других стран нужно отметить, что ссудополучатель имеет право удержания переданной в пользование вещи, в случае невозмещения ссудодателем расходов на ее сохранение [8, 9].
В праве Англии и США также используется категория «заем вещей для пользования» как родовое понятие, включающее договор ссуды и договор денежного займа [10].
В Германском гражданском уложении (далее - ГГУ) договор безвозмездного пользования (ссуда) рассматривается в отдельной главе. Несмотря на то, что данный договор закрепляется как самостоятельный гражданско-правовой договор, его содержательная характеристика полностью соответствует положениям ФГК. В качестве дополнительных особенностей можно отметить целевое использование переданной по договору ссуды вещи, которое освобождает от ответственности ссудополучателя за последующие возможные ухудшения состояния вещи. Также расширены основания возможности в любое время расторгнуть договор ссуды по волеизъявлению ссудодателя как использование ссудополучателем вещи не по назначению, а также смерть ссудополучателя. В случаях, когда срок возврата займа не установлен, он определяется по заявлению должника или кредитора о расторжении договора. При этом предупреждение о расторжении договора займа на сумму свыше 300 немецких марок должно быть сделано за три месяца, при меньшей сумме - за один месяц (п. п. 1 и 2 § 609 ГГУ).
Отличительной чертой договора ссуды является его безвозмездность, в то время как заемщик по договору займа может быть обязан договором уплачивать соответствующие проценты [8].
Швейцарский обязательственный закон (далее - ШОЗ) договор ссуды и займа рассматривает как самостоятельные разновидности договора пользования вещами (Титул IX). Особенностью ШОЗ в данной части является жесткое урегулирование обязанности стороны, получившей вещь по договору ссуды, которая включает пользование вещью только в соответствии с содержащимися в договоре указаниями, а при их отсутствии - в соответствии со свойствами и назначением вещи. Кроме того, пользователю запрещено передавать ее другому лицу. Нарушение какой-либо обязанности влечет за собой повышенную ответственность стороны, заключающей в возмещении ущерба независимо от ее вины.
Основания для досрочного расторжения договора по ШОЗ также расширены и аналогичны ГГУ, кроме передачи вещи в пользование другому лицу, ухудшения состояния вещи. В свою очередь, ссудодатель может расторгнуть бессрочный договор ссуды в любое время.
Итальянский Гражданский кодекс содержит главу, посвященную «ссуде». В целом законодательное регулирование ссуды в Италии соответствует положениям ШОЗ. Вместе с тем можно отметить, что по Итальянскому Гражданскому кодексу ответственность за случайную гибель переданной по договору ссуды вещи возлагается на ссудополучателя.
Таким образом, законодательство зарубежных стран в области регулирования договора безвозмездного пользования носит схожий характер, за исключением некоторых особенностей в части обязанности и ответственности ссудополучателя.
В свою очередь, казахстанское законодательство закрепляет договор безвозмездного пользования имуществом или ссуды как самостоятельный гражданско-правовой договор и по содержанию соответствует положениям ГГУ.
Согласно ГК РК к договору безвозмездного пользования имуществом применяются правила договора аренды, в части определения объекта, срока договора, пользования полученного имуществом, улучшения имуществом, досрочного расторжения договора (статья 556), а также его возобновления (статьи 558).
Вместе с тем в отдельной главе 31 ГК РК, посвященной договору ссуды, предусматриваются положения, которые частично противоречат вышеуказанным правилам договора аренды. Так, статья 558 ГК РК устанавливает право сторон договора, возобновленного на неопределенный срок, отказаться от нее, предупредив письменно об этом другую сторону не менее чем за три месяца -при найме (ссуде) недвижимости и за один месяц - при найме (ссуде) иного имущества. Однако статья 613 ГК РК закрепляет, что каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц.
Далее, рассмотрение оснований досрочного расторжения договора ссуды, такие как использование имущества не в соответствии с договором или назначением имущества, невыполнение обязанностей
по поддержанию имущества в исправном состоянии или его содержанию, существенное ухудшение состояния имущества, показывает, что они в основном дублируют друг друга. В свою очередь, передача без согласия ссудодателя имущества третьему лицу и основания досрочного расторжения договора по инициативе ссудополучателя не предусматриваются в положениях статьи 556 ГК РК, которое также подлежит применению к договору ссуды.
Основной характерной чертой договора ссуды, устанавливающей четкую границу между ним и договором аренды, является его безвозмездность. В свою очередь, безвозмездность должна проскальзывать по всем существенным условиям договора. По сравнению с нанимателем ссудополучатель несет более строгие по объему и содержанию обязанности по содержанию переданного в ссуду имущества. Все бремя содержания возлагается на ссудополучателя, тогда как обязанность нанимателя ограничивается проведением только текущего ремонта, который также по договору может быть возложен на наймодателя.
Ссудодатель, передавший имущество в безвозмездное пользование, отвечает только за недостатки имущества, которые он умышленно или по грубой неосторожности не оговорил при передаче имущества, если при этом причинен реальный ущерб ссудополучателю. Соответственно, он не несет ответственность только за недостатки имущества, заранее известные ссудополучателю либо за явные недостатки, которые должны были быть обнаружены ссудополучателем во время осмотра имущества или проверки его исправности (статья 607 ГК РК).
В отличие от ссудодателя, ответственность наймодателя шире, который, в свою очередь, отвечает за все недостатки сданного внаем имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора он не знал об этих недостатках (статья 548 ГК РК).
Предметом договора безвозмездного пользования могут быть вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи), а также право землепользования, право недропользования и другие вещные права.
При этом необходимо учитывать оборотоспособность вещей, передаваемых во временное пользование. Так, изъятые из оборота вещи передаваться не могут, а ограниченные в обороте — передаются при условии соблюдения установленных ограничений (к примеру, передача во временное пользование автомобиля возможно только для тех ссудополучателей, которые имеют соответствующие разрешения).
Вместе с тем ГК РК устанавливает ограничение в отношении вещей, свободных в обороте, в частности к договору безвозмездного пользования государственным имуществом.
Согласно статье 76 Закона РК «О государственном имуществе» (далее - Закон о государственном имуществе) государственное имущество по договору безвозмездного пользования государственным имуществом может быть предоставлено только в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан [11].
В качестве данных случаев подразумевается безвозмездная передача государственного имущества в собственность субъектам малого предпринимательства, предоставление в безвозмездное пользование государственных натурных грантов, предоставление займа государственными предприятиями на праве хозяйственного ведения.
Вместе с тем субъектам малого предпринимательства могут передаваться в имущественный наем (аренду) или доверительное управление не используемые более одного года объекты государственной собственности для организации производственной деятельности и развития сферы услуг населению, за исключением торгово-посреднической деятельности, с последующей безвозмездной передачей в собственность по истечении года с момента заключения договора.
Таким образом, Закон о государственном имуществе не проводит четкой грани между договорами аренды, займа и безвозмездным пользованием имуществом.
Так, государственное предприятие на праве хозяйственного ведения вправе с письменного согласия уполномоченного органа по государственному имуществу (местного исполнительного органа) по представлению уполномоченного органа соответствующей отрасли предоставлять займы (статья 145 Закона о государственном имуществе).
Далее устанавливается, что договор безвозмездного пользования государственным имуществом может предусматривать условия об отчуждении государственного имущества, переданного в безвозмездное пользование, ссудополучателю в случаях, прямо предусмотренных статьей 120
данного Закона.
Между тем, статья 120 Закона о государственном имуществе закрепляет возможность передачи субъектам малого предпринимательства в имущественный наем (аренду) или доверительное управление не используемые более одного года объекты государственной собственности для организации производственной деятельности и развития сферы услуг населению, с последующей безвозмездной передачей в собственность по истечении года с момента заключения договора.
Вышеизложенное свидетельствует, что хотя договор безвозмездного пользования имуществом по ГК РК отнесен к самостоятельному виду гражданско-правовых договоров, в положениях законодательных актов Республики Казахстан прослеживается ее смешение с договоров займа и аренды. Данное положение связано с общими особенностями указанных видов договоров и соответствует международному опыту.
Для недопущения подобных обстоятельств можно рассмотреть возможность расширения предмета договора ссуды и аренды путем включения в него передачу вещей, определенных родовыми признаками. В случае принятия такого положения необходимо законодательно закрепить, что возмездная передача указанных вещей должна реализовываться через договор аренды, тогда как безвозмездная - через договор ссуды, а также соответственно сузить предмет договора займа до передачи в собственность только денежных средств.
Также полагаем целесообразным проведения анализа нормативных правовых актов Республики Казахстан на предмет исключения дублирования и коллизии норм в части регламентации безвозмездного пользования имуществом.
Список литературы
1. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года // http://adilet.zan.kz/rus/docs/ К990000409.
2. Гражданское право : учеб. : в 3 т. Т. 2. — 4-е изд., перераб. и доп. / Е. Ю. Валявина, И. В. Елисеев [и др.] ; отв. ред. А. П. Сергеев, Ю.К.Толстой. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 848 с., стр. 342.
3. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З // http://etalonline.by/?t ype=text®num=HK9800218#load_text_none_1.
4. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 26.01.1996 N 14-ФЗ - Часть 2 // http://www.consultant.ru/ рори1аг^кг£2/4_27.Мт1#р2748.
5. Рольф Книпер. Закон и история. О состоянии и изменениях Германского Гражданское уложения / Предисловие Сулейменов М.К. - Алматы: Издательское объединение «Номос» (г.Баден-Баден), 2005. - 278с.
6. Гражданский кодекс Казахской ССР. Утвержден Законом Казахской ССР от 28 декабря 1963 года. Утратил силу - Законом РК от 1 июля 1999 г. N 410 -2990410 // http://adilet.zan.kz/rus/docs/ К630001000.
7. Жюллио де ла Морандьер Л. Гражданское право Франции. Т. 3. М., 1961. С 254-255.
8. Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник, ред. Е.А. Васильев, С. 412.
9. Гражданский кодекс Квебека. М.: Статут, 1999 (Сер.: Современное зарубежное и международное частное право).
10. Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник, ред. Е.А. Васильев, С. 411.
11. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе»
Мацалада Казацстан Республикасыныц зацнамасы бойынша мYлiктi отеусгз пайдалану шартын цуцыцтыц реттеуд1ц кейб1р мэселелер1 царастырылган жэне осы саладагы азаматтыц зацнама нормаларын жетыд1ру бойынша тшст! усыныстар эз1рленд1.
Ty^h свздер: мYлiктi отеуаз пайдалану шарты, несие, заем шарты, несие шартын бузу.
В статье рассмотрены некоторые вопросы правового регулирования договора безвозмездного пользования имуществом по законодательству Республики Казахстан и выработаны соответствующие рекомендации по совершенствованию норм гражданского законодательства в данной сфере.
Ключевые слова: договор безвозмездного пользования имуществом, ссуда, договор займа, расторжение договора ссуды.
The article discusses some of the issues of legal regulation of uncompensated use ofproperty agreement under the laws of the Republic of Kazakhstan and makes appropriate recommendations to improve the rules of civil law in this area.
Keywords: loan, the loan agreement, the termination of the loan agreement
Елеуазова Индира Царжаубайцызы,
КР Зацнама институтыныц азаматтыщ, азаматтыщ ic жYргiзу зацнамасы жэне ащарушылыщ ic жYргiзу бeлiмiнiц бас гылыми ^ызметкер^ з.г.к.
Аяпбергенова Арман Цайыргелдщызы,
КР Зацнама институтыныц азаматтыщ, азаматтыщ ic жYргiзу зацнамасы жэне ащарушылыщ ic жYргiзу бeлiмiнiц гылыми ^ызметкерi
Цазащстан Республикасыныц зацнамасы бойынша мYлiктi втеуаз пайдалану шарты
Елеусизова Индира Каржаубаевна,
главный научный сотрудник отдела гражданского, гражданско-процессуального законодательства и исполнительного производства Института законодательства РК, к.ю.н.
Аяпбергенова Арман Каиргельдыевна,
научный сотрудник отдела гражданского, гражданско-процессуального законодательства и исполнительного производства Института законодательства РК
Договор безвозмездного пользования имуществом по законодательству Республики Казахстан
Eleusizova Indira Karzhaubaevna,
Chief Researcher of civil, civil procedural legislation and executive proceedings department of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan, Candidate of legal sciences
Ayapbergenova Arman Kairgeldyevna,
Researcher of civil, civil procedural legislation and executive proceedings department of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan
Uncompensated use of property agreement under the laws of the Republic of Kazakhstan
