CC BY
86
УДК: 94(47).084
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОСТАВА ГЛАВНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОМИТЕТА ПРИ ВРЕМЕННОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИИ В 1917 ГОДУ.
О.Н. Кузнецова
Статья представляет объективную оценку состава Главного Экономического Комитета при Временном правительстве России и его экспертной деятельности в 1917 году.
Ключевые слова: Февральская революция 1917 года в России, Временное правительство России, Главный Экономический Комитет.
Главный Экономический Комитет был создан Временным правительством в июне 1917 года[1]. Одной из его главных задач являлось регулирование экономики России в условиях 1917 года. Оценивая источниковую базу по деятельности Главного Экономического Комитета, заметим, что основным источником являются журналы заседаний Комитета [2], кроме того ряд документов содержится в сборнике «Экономическое положение России накануне Великой Октябрьской социалистической революции»[3], а также деятельность Главного Экономического Комитета нашла отражение в журналах Временного Правительства, появившихся уже в последние годы[4].
Существует отчет Канцелярии управления делами Главного Экономического Комитета на 15 ноября 1917 года [5] по отделению личного состава, представляющий итоговые сведения о всей деятельности Главного Экономического Комитета. Также оценка деятельности Главного Экономического Комитета и его рабочего состава была затронута в неопубликованном докладе
А.Ф. Германа [6], который являлся заведующим отделом промышленности и торговли при Совете Съездов представителей промышленности и торговли.
Проблема определения рабочего состава Главного Экономического Комитета и объективной оценки его влияния, на наш взгляд, заслуживает особого внимания. Создание Временным правительством новых органов, в частности, для регулирования экономики вело к формированию новой политической и партийной элиты, что на наш взгляд, было неизбежно при формировании нового состава Временного правительства под руководством А.Ф. Керенского. Заметим, что внутренний (рабочий) состав чиновников министерств в 1917 году практически не изменился [7]. Это позволяет говорить о потенциальной возможности политического влияния нового высшего состава министерств через Главный Экономический Комитет. Подтверждением этому может служить высказанное в докладе Л.М. Пумпянского мнение о положении Главного Экономического Комитета в системе органов государственного управления. «Комитет был вызван к жизни неудовлетворительной деятельностью отдельных Министерств... Комитет должен взять на себя - согласование мероприятий отдельных ведомств и продолжение ныне существующей системы регулирования. Для той и другой функции Экономический Комитет должен располагать всей той властью, какую имеют министры... Выходом из такого положения может быть лишь передача Министрами их прав по регулированию хозяйственной жизни Комитету. » [2, Л.10].
Обращаясь непосредственно к анализу состава Главного Экономического Комитета, отметим, что по Положению Главный Экономический Комитет состоял из назначенных Временным Правительством представителей министерств. Так, из Канцелярии Временного Правительства к С.Н. Прокоповичу поступил следующий список лиц, назначенных в Главный Экономический Комитет[8]: от министерства торговли и промышленности - Н.Н. Савина; от министерства продовольствия - В.Н. Зельгейма; от министерства военного - ген А.А. Маниковского; от министерства морского - С.А. Кукеля; от министерства путей сообщения - Л.А. Устругова; от министерства финансов - А.Г. Хрущева; от министерства труда - Л.М. Пумпянского. Именно эти представители министерств (с некоторыми изменениями[9]) в Главном Экономическом комитете на протяжении всей его работы будут являться основными участниками заседаний. Однако, состав участников всех сорока четырех заседаний Главного экономического комитета был значительно шире, поскольку помимо постоянных членов в заседаниях принимали участие приглашенные лица - специалисты по различным экономическим, юридическим и военным вопросам. Заметим также, что для создания Главного Экономического Комитета и разработки основ его деятельности были привлечены ученые-эксперты[10], поэтому ставится задача изучения состава участников заседаний Комитета.
На начальном этапе работы Главного Экономического Комитета происходило постепенное формирование его состава. На первом заседании Главного Экономического Комитета
выступили С.Н. Прокопович, П.И. Пальчинский, Л.А. Устругов и В.Н. Зельгейм, их доклады касались наиболее острых экономических вопросов, требующих первоочередного решения. В целом состав представителей министерств в Главном Экономическом Комитете был довольно постоянным и оставался в рамках первоначальных назначений. Однако, серьезные изменения можно зафиксировать с шестого журнала заседаний Комитета, это во-первых, делопроизводственные изменения: состав участников заседания дан «без министерской
принадлежности», кроме того появляются отчеты, дополняющие журналы заседаний. В шестом заседании Главного Экономического Комитета принимали участие: Е.П. Иванов, Л.Б. Кафенгауз,
A.В. Ливеровский, А.Е. Лосицкий, А.А. Маниковский, А.С. Орлов, П.И. Пальчинский, В.А. Прусс, Л.М. Пумпянский, Н.И. Ракитников, Н.Н. Саввин, Л.А. Устругов, А.И. Ярон, что свидетельствует о расширении состава. Председательствовал С.Н. Прокопович, заметим, что его деятельность в этой должности продолжалась до двенадцатого заседания, после чего во главе Главного Экономического Комитета был назначен Н.Н. Саввин. Изменения были внесены в организацию работы Главного Экономического Комитета на 14 заседании, она строилась теперь на постоянной основе, а на 17 заседании произошло разделение участников - на членов Комитета, их заместителей и приглашенных лиц. Изменения во внутренней работе, также произошли с приходом С.Н.Третьякова к руководству Главного Экономического Комитета [11], на заседаниях которого (с 30 по 40) он председательствовал.^]
Таким образом, как следует из журналов в работе заседаний Главного Экономического Комитета принимали участие представители ключевых министерств Временного правительства, а также известные экономисты, юристы, общественные деятели, теоретические воззрения которых нашли отражение в практической работе Главного Экономического Комитета[12]. Как удалось установить, за весь период деятельности Главного Экономического Комитета в его составе работали 93 человека, экспертная работа которых заключалась в принятии ряда решений потенциально имеющих существенные последствия для экономики России в 1917 году. Завершение работы Главного Экономического Комитета произошло в октябре 1917 года, когда определение его дальнейшей судьбы перешло в руки Президиума В.С.Н.Х.[13]. Относительно участников заседаний Комитета было принято постановление - производить прием их на работу в
B.С.Н.Х. на общих основаниях, «не рассматривая этих служащих как единую корпорацию и потому, что В.С.Н.Х. учреждение новое и потому, что Главный Экономический Комитет уже упразднен»[13]. Таким образом, сравнительный анализ показывает, что на протяжении трех месяцев работы Главного Экономического Комитета его состав изменялся в связи с характером обсуждаемых вопросов, которые в свою очередь были связаны с изменениями во внутриполитической и экономической ситуации в России в 1917 году, а также личностным фактором при руководстве и принятии решений в Комитете.
The article presents an objective evaluation of the Supreme Economic Committee of the Provisional Government of Russia and his expert work in 1917.
The key words: February Revolution in Russia in 1917s, Provisional Government, Supreme Economic Committee in 1917.
Список литературы
1. ГАРФ. Ф. 1779. Оп.2. Д.235; См. также. Журналы заседаний Временного Правительства. Журнал от 21 июня 1917 г. Т.2. М., 2002. С.316-218.
2. ЦГА СПб. Ф.9410. Оп.1. Д.3. В фонде Главного Экономического Комитета имеются все (за исключением 38 и 39 журналов) журналы заседаний с 17 июля по 23 октября 1917 года
3. Экономическое положение России накануне Великой Октябрьской социалистической революции. Документы и материалы. М., Л., 1957.
4. Журналы заседаний Временного Правительства. Том 2 М., 2002; Том 3 М., 2004.
5. ЦГА СПб. Ф. 9410. Дело 2. Лист 9 Об.
6. РГИА. Ф.150. Оп. 1. Д.430. Доклад от 26 сентября 1917 года
7. РГИА Ф. 1291, Оп. 132, Д. 40, 45. О личном составе министерства продовольствия. Списки служащих за период с 1905 по 1917 г.
8. ГАРФ. Ф. 235, Оп.2, Л.22 Из Канцелярии Временного Правительства от 15 июля 1917
года
9. Журнал заседаний Временного правительства №134 от 17 июля 1917 года о назначении
А.И. Ярона и предоставлении окончательного разрешения вопроса о назначениях
10. Разработка основ деятельности Главного Экономического комитета, а так же ряд
пунктов Положения принимались Комитетом в редакции, предложенной проф. В.Б. Ельяшевичем.
В.Б. Ельяшевич известен своей диссертацией на тему: «Юридическое лицо, его происхождение и функции в римском частном праве», защищенной в Санкт- Петербургском университете. В.Б. Ельяшевич совмещал научную и педагогическую деятельность с работой в государственных органах: в 1916 г. он был назначен чиновником особых поручений при министре торговли и промышленности, в 1917 г. — членом Совета этого же министерства. После вынужденной эмиграции В.Б. Ельяшевич осел во Франции, где продолжил исследования.
11. В частности, П.В. Волобуев характеризовал приход Третьякова как активизацию деятельности ГЭК. См., Волобуев П.В. Экономическая политика Временного правительства. М.1962. С.146.
12. См. например, следующие работы участников заседаний Главного Экономического Комитета: Лосицкий А.Е. Урожай хлебов в России в 1917 году. М., 1918; Сабанин А.В. Об экспортных объединениях: Бернадский М.В. К вопросу об оздоровлении денежного обращения. Прокопович С.Н. Война и народное хозяйство. М.1917. Михайлов И.А. Государственные доходы и расходы во время войны. Пг.1917. Он же. «Война и наше денежное обращение. Факты и цифры». Пг.1916. Кирш К.В. Подмосковный каменноугольный бассейн за 1916 год. М. 1917 и др.
13. ЦГА СПб. Ф.9410. Оп.1. Д.3. Д. 3. Л. 272. Протокол заседания президиума высшего совета народного хозяйства, состоявшегося 19 января 1918 года.
Об авторе
Кузнецова Ольга Николаевна - старший преподаватель кафедры истории для преподавания на естественных и гуманитарных факультетах, исторического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат исторических наук, [email protected]
Kuznetsova O.N.
The activities of the Supreme Economic Committee of the Provisional Government of the Russia
in 1917.
