CC BY
401
ЗОЛОТОДОБЫЧА В МОНГОЛИИ
© Попов К.М.*
Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, г. Москва
С учетом богатства и разнообразия полезных ископаемых в Монголии, одной из важнейших задач является скорейшее освоение природных ресурсов с целью создания условий для устойчивого экономического развития страны. Очевидно, что для скорейшего достижения стабильного развития экономики ключевым может являться открытие и разработка месторождений благородных металлов, в том числе золота.
В статье представлен краткий обзор истории открытия и разработки полезных ископаемых Монголии, современное состояние золотодобывающей отрасли, представлена информация о привлечении иностранных инвесторов в золотодобывающую отрасль Монголии. Указанная информация может представлять большой интерес, в том числе для российского бизнеса.
Ключевые слова: Монголия, горнодобывающая отрасль, золото, месторождения, руда, бюджет, иностранные компании.
В настоящее время горнодобывающая отрасль - это отрасль, которая во многом определяет экономическое развитие Монголии. Горнодобывающая отрасль дает 35,7 % бюджетных доходов, 52 % налоговых и 37,9 % экспортных доходов страны. Объём производства продукции этой отрасли на душу населения в Монголии достиг 800 долл. США. При этом рост горнорудной продукции страны составляет более 10 % в год. Величина прямых иностранных инвестиций в горнодобывающую отрасль Монголии выросла с 40 млн. долл. примерно до 200 млн. долл. США [1]. Благодаря этому Монголия вошла в первую десятку стран мира по объему привлечения иностранных инвестиций в горнодобывающую промышленность.
С началом осуществления правительственной программы «Золото», принятой Великим Государственным Хуралом Монголии в 1992 г., было разведано 40 новых золотоносных месторождений. С началом их разработки оценённые запасы золота в стране увеличились более чем на 27 тонн. В соответствии с этой программой предусматривалось, что к 2003 г. показатель добычи этого металла в стране должен достигнуть 20-25 тонн в год.
В 1991 г. в Монголии работали 8 золотодобывающих государственных предприятий, в том же году был начат проект под названием «Алт» и повысилась цена на золото на мировых биржах. К 1993 году использование россыпных месторождений золота увеличилось, а число золотодобывающих компаний выросло более, чем в 3 раза - до 26. В 2013 г. их количество достигло 350, что по сравнению с 1993 г. в 13,5 раза больше [2].
* Аспирант.
Темпы добычи золота в Монголии с каждым годом росли. Рекордным стал 2001 год, когда 117 монгольских компаний добыли и продали государству 13,76 тонн золота. В 2003 г. в Монголии было добыто 11,1 тонн золота, что составило 0,42 % всей мировой добычи золота. В 2004 г. добыча золота в Монголии повысилась на 74,6 % и составила 19,4 тонны, в 2005 г. - 24,1 тонны, 2006 г. - 22,6 тонны. Однако затем объёмы добычи стали снижаться: 2007 г. - 17,5 тонн, 2008 г. - 15,2 тонн, 2009 г. - 9,8 тонн, 2010 г. - 6,04 тонны, 2011 г. - 5,7 тонн [1, 3].
К северо-западу от Улаанбатора в 130 км находятся золотые прииски компании «Бороо». Это самое большое месторождение по запасам золота, разведанные запасы которого составляют около 40 тонн. В июне 2004 г. там начала добычу компания «Бороо Gold», которая планирует добывать до 5,5 тонн золота в год. Также хорошую перспективу имеет месторождение золота «За-амар», содержание золота на котором составляет 10-20 г/тонну.
В области горнорудной промышленности сотрудничество России и Монголии, в том числе в добыче золота, имеет многолетнюю историю. Например, с помощью технико-экономической помощи СССР были открыты золотые прииски «Толгой» и «Их алтат». На месторождении «Заамар» добыча золота началась с 1994 года. Тогда было создано частное общество «Шижир алт». В него входят такие организации, как «Монголросцветмет», «Зару-бежцветмет», концерн «Эрдэнэт».
В июне 1997 г. совместная компания Монголии и Канады «Бумбат» начала использовать месторождение золота «Бумбат». Его основала Канадская компания «Mongolia Gold Resources Ltd». Соотношение участия двух сторон пропорционально 49:51. Расчётный объём производства золота составит 1,6 тонн золота в год.
В настоящее время в Монголии основное внимание привлекает крупнейшее в мире неразрабатываемое медно-золотое месторождение Оюу-Тол-гой, расположенное на юге Монголии. Запасы этого месторождения оцениваются в 930 млн. тонн руды с содержанием 0,5 % меди и 0,36 граммов золота на тонну. Начало добычи запланировано на 2014 г., ожидаемые годовые объемы производства составят 450 тыс. тонн меди и 330 тыс. унций (более 10 тонн) золота.
Компания «Оюу толгой» (ранее «Айвэнхоу Майнз Монголиа Инк -АММИ») начала свою работу на новом месторождении, которое в несколько раз превышает масштабы КОО «Предприятие Эрдэнэт». Акции КОО «Оюу Толгой» принадлежат с монгольской стороны КОО «Эрдэнэс Монгол» 34 %, с канадской стороны компании «Айвехоу Майнз» и «Рио Тинто» - 66 % [8].
Начиная с 2006 г., иностранные инвесторы провели много разведочных работ и вложили большие объемы капитала в экономику Монголии, но из-за Закона «О налогах на рост цен на некоторые виды продукции» золотодобывающие компании и предприятия в 2010 г. остались в долгу перед государ-
156
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК
ством, а некоторые крупные монгольские компании с иностранным капиталом обанкротились.
В 2005 г. золотодобыча Монголии достигла наиболее высокого уровня -21,9 тонн, но в 2008-2010 гг. она снизилась на 3,5 раза - до 6,28 тонн. Низкий показатель производства и добычи золота в Монголии в этот период связан, с одной стороны, с мировым экономическим кризисом 2008 г., но с другой стороны, главным фактором этого явился Закон о «Налоге на сверхприбыль на некоторые товары», принятый в 2006 г. Согласно данному закону размер налога на прибыль от добычи золота сильно вырос, что отрицательно повлияло на золотодобывающую отрасль в целом. Золотодобывающие компании уклонялись от уплаты налога на сверхприбыль, скрывали реальный объем добычи золота, а также нелегально продавали золото заграницу.
В 2012 г. добыча золота на месторождениях Монголии составляла те же 6,28 тонны, из них КОО «Бороо гоулд» занимала 61 % всего объема добычи золота, что составляет 3830,8 кг. На втором месте КОО «Монполимет» - 6 % (376,8 кг золота), КОО «АУМ» и «Шижир Алт» по 4 % от общего объема, КОО «Жамп Алт» - 3 %, КОО «Монросцветмет» - 2 %, МД трейд - 2 %, КОО «Урмун уул» - 2 %, Жи кей эм кей - 1 %, Одод гоулд - 1 %, остальные 14 % занимают малые золотодобывающие предприятия.
С начала действия Закона «О налоге на рост цен на некоторые виды продукции» за период с 2006 до ноября 2010 года в госбюджет страны поступило около 1,5 трлн. тугриков, которые сыграли важную роль в развитии Монголии, с одной стороны, а с другой, обанкротились малые и средние золотодобывающие компании, а некоторые из них ушли в нелегальный бизнес, теневую экономику. Также сократился общий объем, сосредоточенный в Фонде драгоценностей Монголбанка, - в 3,5 раза.
За последние 10 лет от добычи золота около 120 млн. долл. США были внесены в бюджет страны в качестве налогов. Общая сумма налогов составила 7,9 % всего национального бюджета.
По мнению монгольских экономистов, основной причиной снижения показателя добытого драгоценного металла за последние годы является не уменьшение его добычи, а увеличение количества старателей, которые незаконным путем добывают золото. Ручным способом добывают золото свыше 100 тыс. промысловиков, называемых в Монголии «нинздя». Многие из них используют при промысле золотоносного песка опасную для здоровья ртуть, а также широко применяют при добыче цианид натрия. Они не проводят ре-культивационных работ, нанося большой вред окружающей среде. Как сказано выше, в Монголии сейчас работает 350 золотодобывающих компаний, из них 280 - по добыче россыпного золота. Рекультивация практически не проводится на 97 % территории, где ведется добыча золота. Так, в долине р. Туул загрязненными могут считаться 4500 га земель[13, 14].
В настоящее время в Монголии функционируют более тысячи золотых рудников, отдающих государству добытое золото. Но, как считают монголь-
ские власти, этого золота могло быть больше. В стране работают старатели-нелегалы, продающие золото за бесценок на черном рынке. По экспертным оценкам, ежегодно нелегальные старатели добывают до 7-8 тонн золота. Эту проблему необходимо решать, исходя из общенациональных интересов. Однако на сегодняшний день соответствующие органы власти Монголии практически не могут изменить ситуацию на рынке золота.
Список литературы:
1. http://www.nso.mn/index2.php
2. Информационные и аналитические данные монгольского национального информационного агентства МОНЦАМЭ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.montsame.mn.
3. «Dividing up Mongolia's mining riches from Oyu Tolgoi». BBC. 27 March 2013.
4. The Report: Mongolia 2012. Oxford Business Group. - 2012. - Р. 97. -ISBN 978-1-907065-53-8.
5. «Mega-mining in Mongolia - A development bonus or resource curse?». New International Organization.
6. Jeffries (20.03.2007). Mongolia: A Guide to Economic and Political Developments. - Francis. - Р. 74-75. - ISBN 978-0-203-96203-9.
7. Grainger, David (22.12.2003). «The Great Mongolian Gold Rush The land of Genghis Khan has the biggest mining find in a very long time. A visit to the core of a frenzy in the middle of nowhere.» CNN Money (Fortune Magazine).
8. Brooke, James (15.10.2004). «Mining brings the Gobi Desert to life». The New York Times.
9. Lazenby, Henry (1.02.2013). «Oyu Tolgoi produces first concentrate». Mining Weekly. «Mineral-Rich Mongolia Rapidly Becoming 'Mine-golia'«. National Public Radio (NPR) Organization.
10. Morrison, Rod (17.06.2010). «PFI - Oyu Tolgoi mine picks two». Reuters.
11. Michael Kohn; William Mellor (9.04.2013). «Mongolia Scolds Rio Tinto on Costs as Mine Riches Replace Yurts». Bloomberg Markets Magazine.
12. «Oyu Tolgoi Gold and Copper Project, Mongolia». Mining-Technology.
13. Grainger David (22.12.2003). «The Great Mongolian Gold Rush». CNNMoney.com.
14. Knight, Sam (21.07.2007). «Ninja miners carve out a new nation». TimesOnline. Mining boom in Mongolia, CEE Bankwatch Network.
15. Pistillli, Melissa (12.03.2012). «Resource Investors to Watch Mongolian Parliamentary Elections». Resource Investing News.
