CC BY-NC
42Административное и муниципальное право
Правильная ссылка на статью:
Нобель А.Р. — Значение принципов производства по делам об административных правонарушениях и формы их закрепления // Административное и муниципальное право. - 2022. - № 1. DOI: 10.7256/24540595.2022.1.30812 URL: https://nbpublish.com'Hbrary_read_article.php?id=30812
Значение принципов производства по делам об административных правонарушениях и формы их закрепления
Нобель Артем Робертович
кандидат юридических наук
доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Волго-Вятского института (филиала) ФГБОУ ВО "Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)"
610002, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Орловская, 206
И toynobel@gmail.com
Статья из рубрики "Административный процесс и процедуры."
DOI:
10.7256/2454-0595.2022.1.30812
Дата направления статьи в редакцию:
16-09-2019
Аннотация: Предметом статьи являются нормы законодательства об административных правонарушениях: Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Конституции Российской Федерации, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, регламентирующие принципы производства по делам об административных правонарушениях. Автором осуществлен компаративный анализ научных взглядов на способы и формы закрепления принципов производства по делам об административных правонарушениях, а также соотношение понятий «норма права» и «правовой принцип». Методологическую основу составили общенаучные методы познания: анализ, синтез, сравнение и частно-научные методы познания: формально-юридический, сравнительно-правовой. Автор отмечает особое положение принципов производства по делам об административных правонарушениях как нормативных образований и приходит к выводу об их значимости для регулирования производства по делам об административных правонарушениях. Обосновывается позиция о необходимости разграничения правовых принципов производства по делам об административных правонарушениях, закрепленных в законодательстве об административных правонарушениях и принципов не правового характера, существующих в науке административного права. Высказывается мнение, что объективация принципов производства по делам об административных правонарушениях в законодательстве об административных правонарушения осуществляется посредством текстуального и смыслового способов нормативного выражения.
Ключевые слова: принципы, производство по делам, формы закрепления принципов, признаки принципов, значение принципов, административная ответственность, административное правонарушение, способы выражения принципов, роль принципов, административный процесс
В словаре С.И. Ожегова под принципом понимается основное, исходное положение какой-либо теории, учения, науки и т.п.-^201.
В юридической науке принципы являются одной из важнейших категорий, определяющих концептуальные основы и суть права, характеризующие уровень правового сознания, необходимые для правильного понимания и применения норм действующего права.
По оценке С.С. Ерашова, первейшая задача процессуальной теории заключается в абстрагировании из объективной реальности ключевых идей о сущем и должном в идеальном уголовном процессе - принципов. От тщательности разработки принципов во многом зависит работоспособность процессуального права и боеспособность
правоприменительной деятельности J-1111.
В науке отсутствует единый подход по вопросу способа закрепления принципов, правовой среды их существования. По этому поводу можно выделить две основные точки зрения.
Согласно первой, принципы обязательно должны быть закреплены законодательстве Г2, Л I4, I7, 26, 321, в противном случае они не имеют характера.
Другие исследователи, отвергая формально-юридический подход, принципами могут считаться и не закрепленные в законе исходные
руководящие идеи Г4, 8 15, 16, 18, 22, 271.
В.И. Зажицкий, возражая утверждениям о возможности существования правовых принципов, не закрепленных в праве, пишет, что в данном случае смешиваются два совершенно различных понятия: научные идеи, формулируемые учеными и предлагаемые ими на роль правовых принципов, и собственно правовые принципы, уже закрепленные в нормах действующего закона. В правовой науке могут высказываться и обосновываться различные научные идеи, связанные с тем или иным видом деятельности, регулируемой нормами права, но ориентировать практических работников на их применение означало бы вносить хаос и дезорганизацию в ту или иную деятельность i141.
Н.А. Чечина справедливо утверждает, что правовой принцип как руководящая идея отличается от научных и философских принципов тем, что всегда и непременно находит свое конкретное выражение в норме или нормах права, идея, не зафиксированная
нормой права, не может стать правовым принципом ХЗИ.
Признание принципами положений, не имеющих законодательного закрепления, по на ше му мне нию, не из б е ж но прив е де т к не о пре де ле нно с ти сис те мы пра в ов ого регулирования, противоречит интересам законности и умаляет авторитет правовой нормы.
в позитивном обязательного
считают, что положения и
Не закрепленные в законодательстве принципы выступают в качестве доктринальных принципов или принципов не правового характера, на основе которых возникли действующие принципы права, а в дальнейшем, возможно, их совершенствование и формирование новых. Законодательство устаревает в связи с динамикой политического, социально-экономического и общественного развития. Для своевременной его реконструкции необходимы научно обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства, основу которых должны составлять прогрессивные идеи, базирующиеся на теоретических исследованиях в соответствующих сферах.
Таким образом, следует разграничивать правовые принципы производства по делам об административных правонарушениях, закрепленные в законодательстве об административных правонарушениях и соответствующие доктринальные принципы (принципы не правового характера), существующие в науке административного права.
Еще одним спорным вопросом является, в какой форме должно осуществляться закрепление принципов в действующем законодательстве.
Согласно одной позиции принципы должны формулироваться в отдельной правовой норме, как правило, носящей название принципа, либо содержащейся в структурной
части нормативно-правового акта, посвященного принципам [2, 25, 33].
Согласно другой точке зрения принципы могут иметь опосредованное закрепление, что предусматривает выведение того или иного принципа из толкования правовой нормы,
либо совокупности правовых норм [4, 10, 15, 30].
Принципы производства по делам об административных правонарушениях не могут существовать вне формально-юридических рамок, однако такая фиксация, по нашему мнению, возможна посредством как текстуального, так и смыслового способов закрепления.
В первом случае, принципы закрепляются в отдельной правовой норме, например,ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 (далее - КоАП РФ) (принцип равенства), ст. 1.5 КоАП РФ (презумпция невиновности), ст. 1.6 КоАП РФ (принцип законности).
Вместе с тем нельзя забывать о том, что не все принципы производства по делам об административных правонарушениях прямо закреплены в положениях закона, что позволяло бы сделать однозначный вывод об их существовании. Следовательно, возможен и смысловой способ фиксации правовых принципов, что наглядно демонстрируют такие положения КоАП РФ как ст. 26.11 КоАП РФ (принцип свободы оценки доказательств), ст. 29.7 КоАП РФ (принцип непосредственного исследования доказательств) и др.
Несмотря на различные способы закрепления принципов производства по делам об административных правонарушениях, безусловно, наибольшая эффективность их восприятия и применения в целях правильной организации производства будет достигнута только при закреплении принципов в виде норм, содержащихся в специальной главе КоАП РФ.
Связывая правовые принципы с необходимостью обязательного непосредственного, либо опосредованного закрепления в действующем законодательстве, следует остановиться на соотношении рассматриваемого понятия с категорией «норма права».
Из анализа работ, посвященных данному вопросу можно выделить два основных подхода: позитивистский [1, 5 6. 9. 17, 19, 21, 23, 28, 291 и интегративный [12, 13, 18].
Согласно первому правовые принципы являются видами норм права, так называемые нормы-принципы, получившие законодательное закрепление.
Сторонники противоположной точки зрения обосновывают позицию, согласно которой правовые принципы выступают самостоятельными средствами правового регулирования общественных отношений, то есть формами права.
По нашему мнению, принципы производства по делам об административных правонарушениях являются разновидностью норм права, поскольку обладают такими сходными основными признаками как:
- являются официальным выражением воли государства и охраняются силой его принуждения;
- представляют собой властное общеобязательное требование, рассчитанное на неограниченное число применений, в отношении индивидуально не определенного круга лиц;
- формально определены в законодательстве об административных правонарушениях, к которому помимо КоАП РФ относятся Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права (например, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950), посредством как текстуального, так и смыслового способов закрепления.
Однако, нельзя не отметить особое положение правовых принципов как нормативных образований.
Если нормы права имеют конкретизированный характер, то принципы права представляют собой нормативные обобщения наиболее высокого уровня, сжатое, концентрированное выражение содержания права, своего рода сгустки правовой
материи Правовые принципы, как правило, не содержат в себе конкретные правила поведения, требования возможного и должного, разрешаемого и запрещаемого поведения участников общественных отношений.
Специфика правовых принципов выражается в их первичности по отношению к «простым» нормам права. Содержанием правовых норм являются правила поведения субъектов правовых отношений, в то время как при помощи правовых принципов оформляется идеальный образ желаемой правовой действительности. Правовые принципы в отличие от норм права имеют содержательно более высокий уровень обобщения нормативных предписаний и абстрактный характер.
Отсутствие у правовых принципов ярко выраженной внутренней структуры в виде гипотезы, диспозиции и санкции лишь подчеркивают их особое положение и главенствующую роль в системе правовых норм. Правовые принципы выступают в качестве своеобразных ориентиров, основополагающих требований, обозначающих правильную с точки зрения развития государства и общества парадигму правового регулирования, поведения субъектов, применения и совершенствования правовых норм, влияют на субъектов правоприменения, настраивая их правосознание в соответствии с закрепленных в них смыслом.
В этой связи Е.В. Скурко пишет, что в определенном смысле принципы права пред1
с та в ля ют собой но рмы, отра ж е нные и в о мно г о м с фо рмиро в а в шие собой пра в ос о з на ние юриста, как правило, еще на стадии его профессионального образования, определяющие конкретные методы, правила, своего рода «рамки» при проведении им юридической оценки и «предвосхищающие» ее практические результаты в оценке фактов и событий, ложащихся (или, напротив, не могущих быть положенными) в основу
регулирования конкретных правоотношений I241.
Вместе с тем, в некоторых случаях, например, при обнаружении пробелов нормативно-правового регулирования правовые принципы могут использоваться непосредственно для разрешения общественных отношений в сфере производства по делам об административных правонарушениях. Данное утверждение подтверждается практикой Конституционного Суда Российской Федерации, обосновывающим принимаемые решения действием правовых принципов.
Таким образом, правовые принципы производства по делам об административных правонарушениях имеют приоритетное регулятивное значение по отношению к нормам права, которые должны им соответствовать.
Библиография
1. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. - М.: Норма, 2001. С. 228.
2. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 1-Свердловск, 1963. С. 151.
3. Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. - М. 1998. С. 293.
4. Байтин М.И. О принципах и функциях права: новые моменты // Правоведение. 2000. № 3. С. 4.
5. Грибанов В.П. Принципы осуществления гражданских прав // Вестник МГУ. - Сер. XII. Право. 1966. № 3. С. 12.
6. Гриненко А.В. Система принципов уголовного процесса и ее реализация на досудебных стадиях: дис. ... докт. юрид. наук. Воронеж, 2001. С. 66.
7. Громов Н.А., Николайченко В.В. Принципы уголовного процесса, их понятие и система// Государство и право. 1997. № 7. С. 33.
8. Демидов И.Ф. Принципы советского уголовного процесса. Курс советского уголовного процесса. М.,1989. С. 136.
9. Джуха О.В. Принципы административно-юрисдикционного процесса: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011. С. 15.
10. Добровольская Т.Н. Принципы советского уголовного процесса. М. 1971. С. 18.
11. Ерашов С.С. Система принципов современного отечественного уголовного процесса: теоретико-правовые аспекты и практика применения: дис . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. С. 3.
12. Ершов В.В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений: Монография. - М.: РГУП, 2018. С. 306-307.
13. Ершов В.В. Принципы права: актуальные теоретические и практические проблемы // Принципы права: проблемы теории и практики. Материалы XI научно-практической конференции (18-22 апреля 2016 года). С. 35.
14. Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации// Государство и право. 1996. № 11. С. 93.
15. Лившиц Р.3., Никитинский В.И. Принципы советского трудового права // Советское
государство и право. 1974. № 8. С. 31.
16. Машовец А.О. Принцип состязательности и его реализация в предварительном следствии: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1994. С. 74.
17. Михайловская И.Б. Цели, функции и принципы российского уголовного судопроизводства (уголовно--процессуальная форма). М., 2003. С. 113-114.
18. Морозова Л.А. Являются ли принципы права источником права?// Принципы права: проблемы теории и практики. Материалы XI научно-практической конференции (1822 апреля 2016 года). С. 86-87.
19. Нормы советского права / Под ред. М.И. Байтина, В.К. Бабаева. Саратов, 1987. С. 159-160, 211.
20. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986. С. 515.
21. Реуф В.М. Специально-юридические принципы права. Дис. ... канд. юрид. наук. Самара. 2004. С. 8.
22. Савицкий М.Я. К вопросу о системе принципов советского уголовного процесса // Советское государство и право. 1950. № 1. С. 25.
23. Сидоркин А.С. Принципы права: понятие и реализация в российском законодательстве и судебной практике: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М. 2010. С. 7.
24. Скурко Е. В. Принципы права: Монография. - М., 2008. С. 23.
25. Смирнов О. В. Соотношение норм и принципов в советском праве // Советское государство и право. 1977. № 2. С. 11.
26. Советский уго-ловный процесс. Учебник / Под ред. Л.М. Карнеевой и др. М.: Юрид. лит., 1980. С. 51.
27. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. М., 1958. С. 123.
28. Толстик В.А. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе России // Журнал российского права. 2000. № 8. С. 71.
29. Тузов Н.А. О понятии, видах и значении принципов в праве // Принципы права: проблемы теории и практики. Материалы XI научно-практической конференции (1822 апреля 2016 года). С. 329.
30. Тыричев И.В. Принципы советского уголовного процесса. М.: ВЮЗИ, 1983. С. 10-13.
31. Чечина Н.А. Принципы советского гражданского процессуального права и их нормативное закрепле-ние // Правоведение. 1960. № 3. С. 78.
32. Якуб М.Л. Про-цессуальная форма в советском уголовном судопроизводстве. М.: Юрид. лит., 1981. С. 40-48.
33. Якуб М.Л. О понятии принципа уголовного права и уголовного процесса // Правоведение. 1976. № 1. С. 61.
Результаты процедуры рецензирования статьи
Рецензия скрыта по просьбе автора
