CC BY
110
УДК 343.2.01 (477)
Гнатив Ирина Михайловна
соискатель кафедры уголовно-правовых дисциплин
Львовского государственного университета внутренних дел МВД Украины [email protected]
ЗНАЧЕНИЕ ПРИНЦИПА «NON BIS IN IDEM»
ДЛЯ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ УКРАИНЫ
Gnativ Irina Mikhaylovna
PhD Applicant of the Criminal Law Disciplines
Department,
Lviv State University of Internal Affairs of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine [email protected]
IMPLICATION OF THE “NON BIS IN IDEM” PRINCIPLE FOR DELIMITATION BETWEEN CRIMES AND ADMINISTRATIVE OFFENSES UNDER THE UKRAINIAN LEGISLATION
Аннотация:
Даная статья посвящена исследованию влияния уголовно-правового принципа «non bis in idem» на возможность привлечения одновременно к уголовной и административной ответственности за одно и то же деяния. На основании анализа действующего законодательства Украины приведены аргументы относительно невозможности одновременно привлекать лицо к административной и уголовной ответственности за одно и то же деяние. Также предложены критерии, по которым возможно провести разграничение между административным правонарушением и преступлением в том случае, когда они словесно одинаково закреплены в законодательстве.
Ключевые слова:
принцип «non bis in idem», уголовная ответственность, административная ответственность, преступление, правонарушение.
Summary:
The article is concerned with influence of the criminal law principle «non bis in idem» on the possibility of bringing to both criminal and administrative liability for the same offence. Basing upon the study of the Ukrainian current legislation the article adduces arguments regarding impossibility to be responsible for the same offence both under administrative and criminal law. The author introduces criteria, following which one can distinguish the criminal and administrative offences in case they are phrased identically in the laws.
Keywords:
“non bis in idem" principle, criminal liability, administrative liability, crime, offense.
В ст. 61 Конституции Украины [1] закреплена норма, согласно которой «никто не может быть дважды привлечен к юридической ответственности одного вида за одно и то же правонарушение». Это конституционное положение в общих чертах раскрывает сущность уголовноправового принципа «non bis in idem». Одной из составляющих содержания этого принципа является вопрос о недопустимости двойного инкриминирования в случае установления уголовной и административной ответственности за одно и то же деяние (речь идет о совпадении признаков составов преступлений и административных правонарушений). Из положения, предусмотренного ст. 61 Конституции Украины, возникает необходимость выяснить: 1) есть ли уголовная и административная ответственность одним видом юридической ответственности (если да, то каким именно); 2) можно ли расценивать административное правонарушение и преступление как одно и то же правонарушение при условии, что они одинаково описаны в статьях Уголовного кодекса (далее - УК Украины) и Кодекса об административных правонарушениях (далее - КУоАП).
Сначала выясним, к положительной или отрицательной юридической ответственности относятся уголовная и административная ответственность. По нашему убеждению, уголовная и административная ответственность не может быть положительной. Лицо не совершает правонарушений и в результате своего правомерного поведения не притягивается к одному из этих видов ответственности, не является следствием действия нормы-запрета, а его сознательным выбором, поскольку норма может действовать, но лицо сознательно ее нарушает, за что привлекается к ответственности (отрицательной). В ст. 68 Конституции Украины закреплена обязанность: каждый обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, не посягать на права и свободы, честь и достоинство других людей. Незнание законов не освобождает от юридической ответственности. Нарушение этой обязанности в любой форме (в том числе совершение преступления или административного правонарушения) влечет за собой определенного вида юридическую ответственность, но она всегда будет отрицательной для лица, совершившего правонарушение, и будет его следствием. Кроме того, УК Украины [2] и
КУоАП [3] не содержат упоминания о средствах поощрения для лиц, которые не совершают противоправных действий, поскольку они исключены из круга лиц, на которых распространяется действие этих нормативно-правовых актов.
Каждый из видов юридической ответственности имеет свою сферу применения, а также средства, через которые они проявляются. Эти средства могут быть направлены на прекращение правонарушения и наказания виновного, при этом не предусматривать никакого материального возмещения, а могут быть направлены на компенсирование лицу определенных затрат, обусловленных нарушением ее прав. При таких условиях можно выделить два вида ответственности, а именно репрессивную и компенсаторную (компенсационную). В первую группу входят уголовная и административная ответственность, поскольку пострадавший не получает от нарушителя никакой компенсации (за исключением, заявления гражданского иска в уголовном процессе). Ко второй группе относится гражданско-правовая ответственность, хозяйственная, семейная и др., ведь личность потерпевшего обращается за защитой именно с целью получить определенную компенсацию или материальное благо.
Так, уголовная и административная ответственность являются ретроспективными (негативными), репрессивными (карающими) видами юридической ответственности. Исходя из понимания одного вида юридической ответственности, которое содержится в ст. 61 Конституции Украины, этой нормой запрещается привлекать лицо одновременно к административной и уголовной ответственности, они являются взаимоисключающими. Однако еще одним условием соответствующей нормы-запрета есть вменение в вину лицу совершения им одного и того же правонарушения. Поэтому следующим шагом должно стать выяснение различий между административными правонарушениями и преступлениями, в частности, их разграничения в случаях одинакового вербального выражения в УК и КУоАП Украины. Проблему создают случаи, когда определенные преступления и административные проступки по своим объективным и субъективным признакам полностью или почти полностью совпадают, то есть их нельзя отграничить и на основании признака противоправности [4, с. 613].
Административные правонарушения и преступления разграничиваются по определенным признакам и способу их описания в диспозициях соответствующих статей УК и КУоАП Украины.
Во-первых, по степени общественной опасности. Любое нарушение права содержит в себе угрозу причинения вреда, а при конкретных условиях этот вред может стать реальным и проявиться в виде вредных (общественно опасных) последствий. Такое понимание общественной опасности, как одного из признаков правонарушений (в общем смысле этого понятия), лежит в основе разделения их на правонарушения с материальным составом и с формальным составом. При этом степень (количественный показатель) общественной опасности является основанием для разделения правонарушений на административные и уголовнонаказуемые (преступления).
Кроме того, исходя из понимания малозначительности деяния, можно сделать вывод, что именно недостаточная степень общественной опасности действия или бездействия, формально содержащего признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК Украины, является тем показателем, который не дает оснований применить к лицу меры уголовно-правового воздействия. Однако, отсутствие общественной опасности в достаточной концентрации, чтобы признать деяние преступлением, не порождает безнаказанность лиц, их совершивших, наоборот, это деяние переводится в разряд менее общественно опасных правонарушений, чем преступление, например, в ряд административных проступков (аналогично происходит при декриминализации деяний). Именно в этот момент начинает действовать ч. 2 ст. 9 КУоАП, когда оснований для применения уголовной ответственности нет, но они достаточны для того, чтобы применить к лицу административную ответственность. Все сказанное свидетельствует о том, что степень общественной опасности в основном и есть тот критерий, который позволяет отграничить административные правонарушения от преступлений [5, с. 50].
Во-вторых, по объекту правовой охраны. Это не обусловливается лишь волей законодателя, который разместил, например, определенное преступление в разделе, которым предусмотрена ответственность за посягательства на собственность, а соответствующее административное правонарушение - в раздел, предусматривающий ответственность за нарушение строительных норм и правил (при этом объективная сторона этих деяний может быть описана одинаково). В таких случаях именно объект посягательства будет разграничительным признаком: в одном случае ущербу подвергаются отношения собственности (присвоение чужого земельного участка), а во втором, например, при строительстве на самовольно занятом участке без соответствующих разрешений будет считаться нарушением отношений в сфере строительства (строительство без надлежащих согласительных документов и т.п.).
В-третьих, по наличию или отсутствию последствий. Так, ст. 128-1 КУоАП «Нарушение или невыполнение правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрена административная ответственность без указания на наступление тяжких последствий. Зато в диспозиции ст. 291 УК Украины «Нарушение действующих на транспорте правил» предусмотрено наступления последствия - гибель людей или иные тяжкие последствия.
В-четвертых, по наличию указания на конкретный размер ущерба. Так, ст. 51-2 КУоАП «Нарушение прав на объект права интеллектуальной собственности» не содержит указания на ущерб и его размер. В то время как в ст. 177 УК Украины «Нарушение прав на изобретение, полезную модель, промышленный образец, топографию интегральной микросхемы, сорт растений, рационализаторское предложение», в ч. 1, говорится о материальном ущербе в значительном размере, в ч. 2 - в крупном размере, в ч. 3 - в особо крупном размере.
В-пятых, по способу совершения. Преступление и административное правонарушение могут совершаться разными способами, или в диспозиции соответствующей статьи УК Украины может быть указан способ, а в диспозиции КУоАП - нет.
Кроме выше перечисленных признаков, критериями для отграничения преступлений от административных проступков с целью не допустить двойного инкриминирования являются: форма вины, субъект правонарушения, цель и другие.
Так, уголовно-правовой принцип «non bis in idem» в украинском законодательстве обоснованно запрещает двойное инкриминирование, когда за одно и то же правонарушение предусмотрена административная и уголовная ответственность. Представляется, что в ст. 50 Конституции Российской Федерации [6] законодатель допустил сужение содержания принципа «non bis in idem», указав на то, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Без сомнения, указывая именно на недопустимость наказывать человека дважды за одно преступление, законодатель подтверждает то, что этот принцип является уголовно-правовым по своей природе. Однако такая формулировка не исключает возможности возникновения на практике ситуации, при которой лицо может быть подвергнуто и административной, и уголовной ответственности за одно и то же деяние. Создается убеждение, в частности, правоприменительных органов, что такая ситуация соответствует принципу «non bis in idem».
Ссылки:
1. Конституция Украины от 26.06.1996 г. URL: http://zakon1.rada.gov.ua (дата обращения: 10.11.2012).
2. Уголовный кодекс Украины от 05.04.2001 г. URL: http://zakon1.rada.gov.ua (дата обращения: 10.11.2012).
3. Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.1984 г. URL: http://zakon1.rada.gov.ua (дата об-
ращения: 10.11.2012).
4. Хавронюк Н.И. Соотношение преступлений и других правонарушений (на примере законодательства Украины).
Соотношение преступлений и иных правонарушений: современные проблемы: материалы IV Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 250-летию образования Моск. гос. у-та им. М.В. Ломоносова 27-28 мая 2004 г. М., 2005. С. 610-622.
5. Бахриддинов С.Э., Шарипов Т.Ш. Теоретические вопросы отграничения административного правонарушения от преступления // Соотношение преступлений и иных правонарушений: современные проблемы: материалы IV Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 250-летию образования Моск. гос. у-та им. М.В. Ломоносова 27-28 мая 2004 г. М., 2005. С. 44-53.
6. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. URL: http://www.constitution.ru (дата обращения: 10.11.2012).
References (transliterated):
1. Konstitutsiya Ukrainy ot 26.06.1996 g. URL: http://zakon1.rada.gov.ua (date of access: 10.11.2012).
2. Ugolovniy kodeks Ukrainy ot 05.04.2001 g. URL: http://zakon1.rada.gov.ua (date of access: 10.11.2012).
3. Kodeks Ukrainy ob administrativnykh pravonarusheniyakh ot 07.12.1984 g. URL: http://zakon1.rada.gov.ua (date of access: 10.11.2012).
4. Khavronyuk N.I. Sootnoshenie prestupleniy i drugikh pravonarusheniy (na primere zakonodatel'stva Ukrainy). Soot-noshenie prestupleniy i inykh pravonarusheniy: sovremennie problemy: materialy IV Mezhdunar. nauch.-prakt. konf., posvyashch. 250-letiyu obrazovaniya Mosk. gos. u-ta im. M.V. Lomonosova 27-28 maya 2004 g. M., 2005. P. 610-622.
5. Bakhriddinov S.E., Sharipov T.S. Teoreticheskie voprosy otgranicheniya administrativnogo pravonarusheniya ot prestupleniya // Sootnoshenie prestupleniy i inykh pravonarusheniy: sovremennie problemy: materialy IV Mezhdunar. nauch.-prakt. konf., posvyashch. 250-letiyu obrazovaniya Mosk. gos. u-ta im. M.V. Lomonosova 27-28 maya 2004 g. M., 2005. P. 44-53.
6. Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii ot 12.12.1993 g. URL: http://www.constitution.ru (date of access: 10.11.2012).
