CC BY
15
Значение мер профилактики антиобщественного и противоправного поведения несовершеннолетних на административных участках
ПЕРЕПЕЛОВА ЕЛЕНА АНАТОЛЬЕВНА,
слушатель 2-го факультета (подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России) Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: elperepelova@yandex.ru
The Importance of Measures to Prevent Antisocial and Illegal Behavior of Minors in Administrative Areas
PEREPELOVA ELENA ANATOLYEVNA,
Listener of the 2nd Faculty (Training Chiefs (Heads) of the Territorial Bodies of the Ministry of the Interior of Russia) Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia
Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: elperepelova@yandex.ru
Аннотация. Статья посвящена исследованию мер профилактики антиобщественного и противоправного поведения несовершеннолетних, в особенности причисляющих себя к различным молодежным субкультурам. Сделан акцент на важности и актуальности выработки инновационных решений в профилактике противоправных деяний несовершеннолетних, их занятости, формировании жизненных ориентиров и семейных ценностей.
Ключевые слова и словосочетания: несовершеннолетние; профилактическая работа; деструктивные идеологии; субкультура; духовно-нравственные ценности; участковый уполномоченный полиции.
yflK 34.09
Annotation. The article is devoted to the study of measures to prevent antisocial and illegal behavior of minors, especially those who consider themselves to belong to various youth subcultures. The emphasis is placed on the importance and relevance of developing innovative solutions in the prevention of illegal acts of minors, their employment, the formation of life orientations and family values.
Keywords and phrases: minors; preventive work; destructive ideologies; subculture; spiritual and moral values; district police commissioner.
Профилактическая работа с несовершеннолетними была и остается важной темой, определяющей настоящее и будущее российского общества. Вектор действий в данном направлении установлен документами стратегического планирования, нацеленными на обеспечение национальной безопасности нашего государства.
В соответствии с поправками, внесенными в 2020 г. в Конституцию Российской Федерации, дети отнесены к важнейшему приоритету государственной политики страны. Именно государство взяло на себя функции по созданию соответствующих условий, которые закладывают фундамент для духовного, нравственного, интеллектуального и физического развития мо-
лодого поколения, воспитания духа патриотизма и гражданственности1.
Одной из важнейших задач, установленных Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, является «предупреждение проявлений радикализма, профилактика экстремистских и иных преступных проявлений, прежде всего среди несовершеннолетних и молодежи»2.
Существующая угроза деструктивного идеологического воздействия на граждан России красной нитью проходит в утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. № 809 Основах государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей3.
Однако данная проблематика не является новой, а только интерпретируется с развитием общества и появлением различного рода угроз [7, с. 190]. Еще в первой половине XX в. выдающийся русский философ И. А. Ильин в своей работе «О воспитании в грядущей России» отмечает, что России нужно выработать новую систему национального воспитания, и от верного разрешения этой задачи будет зависеть ее будущий исторический путь [4].
Исследованию указанной тематики посвящены труды многих российских ученых, в работах которых превалирует суждение о том, что крайне важно создание эффективной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних [1; 3; 10].
Принятый почти четверть века назад Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» уже не отвечает современным потребностям и реалиям4. В этой связи Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав одобрена концепция проекта совершенно нового федерального закона «О защите прав несовершеннолетних и профилактике их антиобщественного и противоправного поведения», модернизирующего систему профилакти-
1 Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. // СПС Кон-сультантПлюс (дата обращения: 19.03.2023).
2 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента Рос. Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 19.03.2023).
3 Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей : Указ Президента Рос. Федерации от 9 ноября 2022 г. № 809 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 19.03.2023).
4 Об основах системы профилактики безнадзорности и право-
нарушений несовершеннолетних : Федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 19.03.2023).
ки и устраняющего пробелы в правовом регулировании.
Мероприятия по обеспечению профилактической работы с несовершеннолетними осуществляются многочисленными субъектами системы профилактики, определенными вышеназванным федеральным законом, в пределах отведенной компетенции.
Что касается органов внутренних дел как субъекта системы профилактики, то одной из шести основных задач, определенных приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», является именно предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Данная задача возложена на все подразделения органов внутренних дел, в том числе службу участковых уполномоченных полиции.
Проведение на закрепленном административном участке профилактической работы участковым уполномоченным полиции имеет, безусловно, огромное значение.
Участковый уполномоченный полиции при выполнении на своем административном участке установленных ведомственной инструкцией задач задействован в различных других профилактических мероприятиях5. Так, первым направлением определено: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, что подтверждает важность принятия своевременных мер профилактики с данной категорией. Участковый уполномоченный полиции в рамках профилактических обходов принимает индивидуальные профилактические меры в отношении лиц, очевидно нуждающихся в усиленном превентивном внимании, и более своевременно, чем другие субъекты профилактики, способен выявлять отклонения в поведении несовершеннолетних, их семей и, соответственно, оперативно реагировать на них. Не менее важное значение отведено и правовому просвещению, информированию, проведению профилактических воспитательных бесед, целью которых служит не дать самым младшим членам общества выбрать неверный путь.
Однако в административной деятельности участковых уполномоченных полиции проблемой остается отсутствие четких алгоритмов их действий по противодействию деструктивным идеологиям на закрепленном административном
5 О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности : приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205.
участке, в том числе не регламентированы полномочия в этой части и ведомственной инструкцией.
Вместе с тем в современных реалиях серьезные опасения вызывает потеря подростками живого общения, замена его виртуальным [5, с. 53], виртуализация индивидуального и коллективного мышления, а также набирающие популярность деструктивные идеологи.
По информации Mediascope, в России количество интернет-пользователей в возрасте от 12 до 24 лет составило 97,1 %. Имея доступ практически к любому интернет-сайту, подростки зачастую теряют бдительность и легко могут стать жертвой преступлений, втянутыми в совершение противоправных действий.
Проникновение деструктивных образов в сознание молодого поколения, в особенности и посредством сообществ в социальных сетях, способствует идеализации антигероев, которая способна спровоцировать вспышку их подражателей. Достаточно ярким подтверждением тому является ряд трагических событий в стране (г. Архангельск, Благовещенск, Керчь, Казань, Саратов, Пермский край и др.). Проблематика видится не только в качестве проведения индивидуальной профилактической работы, но и в эффективности межведомственного взаимодействия. Основная задача — это своевременно спрогнозировать все возможные риски и не допустить трагедии.
Одним из элементов современной культуры общества является специфическая форма организации молодежи — молодежная субкультура.
Понятие «субкультура» толковым словарем русского языка начала XXI века рассматривается как сфера общественной жизни, отражающая разнородные воззрения, нравственные установки, стереотипы поведения, противостоящие как традиционной, официальной культуре, так и массовой культуре; совокупность людей, относящихся к этой сфере; контркультура [9, с. 960].
В современном словаре иностранных слов слово «субкультура» (суб- + культура) рассматривается как совокупность воззрений, нравственных установок, стереотипов поведения, характерных для определенных объединений людей [2, с. 666].
Исходя из представленных определений, можно выделить характерные черты: избранные ценности и мировоззрение, свойственные определенной группе людей, что зачастую приводит их к нонконформизму; своеобразное поведение и образ жизни, наличие специфической атрибутики; инициативный центр, молниеносно генерирующий ключевые посылы и идеи.
Вместе с тем следует признать, что стремление быть отличным от других, привлекать к себе внимание, выделяться из толпы было присуще молодежи во все времена. К примеру, в 90-е гг. образовались субкультуры готов, панков, эмо, а еще ранее, в 50—60 гг. — стиляги. Однако если ранее это был выбор меньшинства, то в современных реалиях не менее 70 % подростков проявляют интерес к таким неформальным движениям.
Достаточно интересные выводы содержатся в исследовании авторского коллектива Саратовской государственной юридической академии по проблематике деструктивных субкультур. Сформированный ими реестр актуальных в России молодежных субкультур классифицирует такие направления по четырем кластерам: деструктивно пассивные, потенциально деструктивные, деструктивные и радикально деструктивные субкультуры, насчитывающие порядка 45 направлений [6, с. 45].
Толковый словарь русского языка начала XXI века слово «деструктивный» рассматривает как ведущий к деструкции (лат. destructio) или разрушению основ чего-либо, устоев, сложившихся отношений [9, с. 301].
В современном словаре иностранных слов понятие «деструктивный» трактуется как ведущий к разрушению чего-либо, разрушительный, неплодотворный. При этом сама деструкция рассматривается как нарушение или полное разрушение нормальной структуры чего-либо [2, с. 231].
При рассмотрении проблематики деструктивных субкультур принципиальное значение имеет их смысловой оттенок и проявление в обществе. Если такие группы не преследуют и не афишируют цель причинения вреда себе или другим, то они не вызывают серьезных опасений. Например, воркаутеры ^огЮиО пропагандируют здоровый образ жизни, декларируют идеи формирования сильного, красивого и здорового тела, достижения спортивных результатов без лишних материальных и временных затрат. Или паркур — разновидность спортивной субкультуры, строящаяся на принципах командной работы, преодоления различных естественных препятствий с максимальной зрелищностью. Сторонники сурвивализма одержимы идеями наступления чрезвычайных ситуаций и организуют тщательную подготовку к выживанию в различных условиях, или так называемые тиктокеры провозглашают культ популярности посредством создания контента, набирающего максимальное число просмотров.
Однако глубокое погружение в какую-либо субкультуру вызывает зависимость, от которой не только трудно избавиться, но и которая мо-
жет повлечь серьезные неблагоприятные последствия.
В современный период подростки увлечены японскими мультфильмами — аниме. Любители данного направления — анимешники — погружены в вымышленную вселенную и создают себе иллюзии тайного мира. У них свой стиль и манера общения, желание облачиться в наряды своего избранного героя — косплей.
Первые анимешники в России появились в 90-х гг., после выхода телесериала «Сей-лор Мун», ставшего мгновенно популярным во всем мире. Это казалось безобидным увлечением подростков, которые с возрастом потеряют к ним интерес.
Однако увлечение аниме стало достаточно прибыльным коммерческим продуктом, маркетологи заметно активизировались в продвижении данного адепта культа. Набор обязательных атрибутов постоянно меняется, что мотивирует любителей аниме идеализировать свое увлечение и привлекать массовое внимание: аксессуары, одежда, музыкальные плейлисты, литература и т. д. Безусловно, новые течения будут появляться, в том числе и в угоду рынку, продвигаться дальше. Одни молодежные субкультуры будут сменять другие, более популяризированных трендов.
В основу таких молодежных субкультур закладывается беззаботное отношение к жизни, возможность перевоплощаться в виртуальную личность и общаться с такими же друзьями — единомышленниками, быть в тренде и не задумываться о будущем.
Вместе с тем такое увлечение не должно порождать вседозволенность и безнаказанность, воплощать идеализирование безнравственности и культивирование эгоизма, причинять вред себе и окружающим, как моральный, так и физический.
Сравнительно недавно громко заявило о своем существовании новое неформальное молодежное сообщество ЧВК «Рёдан» — последователи аниме и манги «Hunter х Hunter». При многочисленных задержаниях в феврале 2023 г. в торговых центрах столицы за нарушения общественного порядка их действия молниеносно были скопированы единомышленниками других регионов страны, вышедшими на «разборки» в торговые центры своих городов. Сами представители данного объединения в интернет-сообществах заявляют, что не преследуют экстремистских целей, а являются лишь любителями аниме и защищают свои увлечения. В социальной сети «Вконтакте» и телеграм-ка-налах созданы различные фан-группы сторонников этого движения, размещающие посты
как противники решения конфликтов путем драк и массовых беспределов, хотя просмотр видеороликов как смонтированных, так и съемки реальных действий не позволяет согласиться с позиционированием законопослушных представителей такого рода сообществ.
Название «Рёдан» происходит от вымышленной преступной организации «Геней Рёдан». Каждый из ее участников носил татуировку в виде двенадцатилапого паука со своим номером. Российские школьники выбрали двенадца-тилапого паука с цифрой 4 и клетчатые штаны.
В отличие от других направлений аниме-культуры у ЧВК «Рёдан» заметен и социально-политический контекст: они выступают против агрессивных группировок и к названию добавили аббревиатуру ЧВК, хотя к военизированной организации никакого отношения последователи этого движения не имеют.
Массовые драки и многочисленные ролики насилия, размещенные в социальных сетях, мгновенно породили тысячи последователей по всей стране. Параллельно образовались в социальных сетях сообщества «Анти ЧВК «Рё-дан», демонстрирующие желание расправы с заявившем о себе неформальным движением.
Рассматривая данную ситуацию в целом, вывод складывается один: очевидны пробелы в профилактической работе с молодежью. Существует мнение, что молодому поколению не достает чего-то общественно полезного, а то, что предлагается, не модно и не интересно. В итоге мы наблюдаем, что подростки переходят границы норм морали и закона, и это связано не только с привязанностью к субкультурам.
В 2021 г. все были свидетелями масштабного привлечения молодежи к участию в массовых несанкционированных мероприятиях. В том числе и февральские события 2023 г. показали, как быстро расширяется география беспорядков с участием подростков. Многие запланированные массовые беспорядки не допущены благодаря действиям правоохранительных органов, но это не уменьшает проблемы в индивидуально-профилактической работе с несовершеннолетними.
В период Десятилетия детства, объявленного Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 г. № 240, важно принятие инновационных решений в профилактике противоправных деяний несовершеннолетних, занятости детей, формировании жизненных ориентиров и семейных ценностей1.
1 Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства : Указ Президента Рос. Федерации от 29 мая 2017 г. № 240 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 19.03.2023).
Противодействие популяризации деструктивных сообществ, ведущих к разрушению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, легло в основу Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей». Речь не идет о пропаганде какой-либо идеологии, учитывая, что согласно Конституции Российской Федерации в нашей стране признается идеологическое многообразие, и какая-либо идеология не может устанавливаться государством или быть обязательной. Однако поддержание и сохранение традиционные ценностей, нравственных ориентиров, передаваемых из поколения в поколение, противодействие распространению деструктивной идеологии — залог развития человеческого потенциала, укрепления законности и правопорядка.
Список литературы:
1. Беженцев А. А. Деятельность подразделений по делам несовершеннолетних : курс лекций. СПб., 2021.
2. Булыко А. Н. Современный словарь иностранных слов. Более 25 тысяч слов и словосочетаний. Изд. 2-е, испр. и доп. М., 2005.
3. Долгова С. И., Костин С. Г. Органы внутренних дел (полиция) в системе профилактики административных правонарушений в семейно-бытовой сфере : монография. М., 2022.
4. Ильин И. А. О воспитании в грядущей России. URL: https://azbyka.ru/iiction/o-vospitanii-v-gryadushhej-rossii (дата обращения: 19.03.2023).
5. Кирюхин В. В. О формировании административно-правовых мер, направленных на противодействие деятельности в сети Интернет, побуждающей несовершеннолетних к суицидальному поведению // Административное право и процесс. 2020. № 6.
О том, что применяемые сегодня формы и методы профилактики, к сожалению, не эффективны и изменить их только силами правоохранительных органов нельзя, свидетельствуют заданные Президентом Российской Федерации В. В. Путиным установки. 20 марта 2023 г. на ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации обозначена важность всестороннего и системного подхода в этой области. В связи с чем поручено Правительству и Администрации Президента РФ разработать комплексную программу, связанную с профилактикой негативных социальных явлений в молодежной среде. Остро стоящая в нашей стране проблема развития деструктивных идеологий и важность межведомственного взаимодействия подчеркнута Министром внутренних дел Российской Федерации В. А. Колокольцевым: «Борьба за умы наших детей требует дальнейшей консолидации усилий всех заинтересованных ведомств» [8].
6. Методическое пособие по профилактике вовлечения обучающихся в деструктивные субкультуры / под ред. Е. В. Ильговой, С. А. Аничкина. Саратов, 2022.
7. Носатов Ю. Н. К вопросу о методах деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации // Проблемы экономики и юридической практики. 2018. № 6.
8. Расширенное заседание коллегии МВД России 20 марта 2023 г. // Президент Российской Федерации : сайт. URL: http://www.kremlin. ru/events/president/transcripts/70744 (дата обращения: 21.03.2023).
9. Толковый словарь русского языка начала XXI века. Актуальная лексика / под ред. Г. Н. Скляревской. М., 2007.
10. Ускова А. С., Кирюхин В. В. Правовое и организационное обеспечение деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел : учебное пособие / под науч. ред. А. С. Усковой. М., 2017.
