CC BY
85
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 342.4(470.345)"19"
Д.О. Долгинина
студент, юридический факультет, ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва»
Ю.Е. Казакова
студент, юридический факультет, ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва»
ЗНАЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ МАССР 1978 Г. В СТАНОВЛЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ МОРДОВСКОГО НАРОДА
Аннотация. В данной статье рассматривается процесс принятия Конституции Мордовской АССР 1978 года. Указаны предпосылки, главные этапы ее принятия, представлены основные направления работы Редакционной комиссии. Проведен ее анализ и сравнение с Конституциями СССР 1977 и РСФСР 1978 годов. Выявлены ее отличительные характерные черты и особенности.
Ключевые слова: конституция, республика, обсуждение, этапы, комиссия, проект.
D.O. Dolginina, Ogarev Mordovia State University
Yu.E. Kazakova, Ogarev Mordovia State University
THE SIGNIFICANCE OF THE CONSTITUTION MASSR 1978 NATIONAL STATEHOOD MORDOVIAN
PEOPLE
Abstract. This article discusses the process of adoption of the Constitution of Mordovia ASSR in 1978. Shown background, the main stages of its adoption, the main directions of work of the Drafting Committee . An analysis and comparison with the 1977 Constitution of the USSR and RSFSR 1978 's. Revealed its distinctive characteristics and features.
Keywords: constitution, republic, discussion stages, rammission, project.
Если говорить о становлении Мордовской автономной советской социалистической Республики, то следует отметить важный этап - принятие новой Конституции МАССР.
Принятие Конституции МАССР 1978 г. являло собой важный государственный акт как выдающееся политическое событие в жизни всего народа Мордовской АССР. Положения её основывались на нормах ранее действовавшей Конституции СССР 1977 года - Конституции общества развитого социализма, которая действовала уже на протяжении полугода и работала на коммунизм.
Летом 1977 года, когда в нашей стране горячо и заинтересованно обсуждался проект новой Конституции СССР, советские люди проявили свою высокую политическую и трудовую активность, свое по-хозяйски требовательное отношение ко всем делам общества. Трудящиеся Мордовской АССР, как и весь советский народ, с единодушным одобрением восприняли новую Конституцию СССР как непреложный закон своей жизни и труда. Смело можно сказать, что Основной Закон советского государства - это плод коллективной мысли и коллективного творчества [1].
Необходимость принятия Основного Закона Мордовской АССР предопределялась прежде всего таким событием, как вступление в силу новой Конституции СССР. Кроме того, она обуславливалась и теми объективными знаменательными сдвигами и изменениями, которые произошли в социально-экономической и духовной сферах Мордовской АССР за годы совет-
ской власти, ведь в СССР каждая республика являлась составной и неотъемлемой частью единого союзного государства. Черты, присущие зрелому социализму, характеризовали весь облик и всю жизнь Мордовской автономной советской социалистической Республики.
Первым этапом создания Конституции Мордовской Республики можно считать подготовку ее проекта во второй половине 1970-х годов. Действовавшая на тот момент Конституция 1936 года, сталинская Конституция, частично стала не удовлетворять требованиям вновь принятой Конституции СССР 1977 года и Конституции РСФСР 1978 года. Конституция СССР закрепляла и провозглашала построение в стране развитого социализма. Так, в проект Конституции была внесена статья 6, впоследствии принятая, в которой говорилось о руководящей и направляющей роли КПСС.
Вторым этапом можно считать процесс обсуждения Конституции МАССР Конституционной комиссией Президиума Верховного Совета Мордовской АССР. 6 мая 1978 года Г.М. Измал-киным был подписан Протокол № 4 заседания секретариата (Рабочей группы) Комиссии по подготовке проекта конституции Мордовской АССР. В нем говорилось о внесении проекта Конституции Мордовской АССР на рассмотрение Комиссии по подготовке проекта Конституции Мордовской АССР, а также о приведении ее в соответствии с Конституциями СССР и РСФСР.
Рабочей группой было предложено разделить всю работу на 3 этапа.
I этап - с 5 по 12 мая. Он включал в себя консультирование проекта в Москве, заседания Конституционной комиссии и Президиума и т.д.
II этап - с 13 по 24 мая. Он включил организацию всенародного обсуждения: опубликование в печати и других СМИ и подведение итогов обсуждения.
III этап - с 25 по 31 мая. В него входило проведение заседаний Конституционной комиссии, Президиума и проведение сессии Верховного Совета МАССР.
Третьим, заключительным, этапом можно считать непосредственное принятие Конституции Мордовской АССР и ее опубликование в СМИ. 30 мая 1978 года внеочередная 9-я сессия Верховного Совета МАССР приняла эту Конституцию.
За годы Советской власти в Мордовской АССР произошли коренные перемены, показавшие чего возможно достичь трудящимся в условиях социализма в братской семье народов СССР. В сфере материального производства произошло превращение Мордовии из республики аграрной в республику индустриально-аграрную. Объем производства возрос, промышленный потенциал республики за это время (с 1937 по 1977 годы) почти утроился. Огромные изменения произошли и в сельском хозяйстве республики. Благодаря неустанной работе Коммунистической партии и советского государства в колхозах и совхозах Мордовской АССР была создана современная материально-техническая база, в широких размерах проводящая химизацию и мелиорацию земель, осуществляющая важнейшие мероприятия по дальнейшей специализации и концентрации сельскохозяйственного производства. Принципиальные изменения претерпела и социальная структура населения республики. Городское население увеличилось почти в 5,5 раз. В количественной и качественном отношениях вырос рабочий класс - ведущая сила общественного прогресса страны. Глубокие качественные изменения произошли в уровне общеобразовательной и профессиональной подготовки рабочих, в содержании их труда. Неизмеримо возросли общественно-политическая активность трудящихся, их участие в управлении делами государства и общества [2].
Таким образом, коренные социально-экономические преобразования, знаменующие качественно новый этап в развитии общества республики, должны были найти свое соответствующее конституционное закрепление. Необходимо было неуклонно взращивать эффективность труда народа, увеличивать его вклад в сокровищницу материальных и духовных богатств страны. Этому и должна была способствовать многогранная работа по реализации положений и установок новой Конституции Мордовской АССР, проект которой был вынесен на обсуждение
Верховного Совета Мордовской АССР.
В июне 1977 года на шестой сессии Верховного Совета республики была образована комиссия по подготовке проекта Конституции Мордовской АССР. В своей работе она руководствовалась ленинскими принципами государственного строительства, решениями XXV съезда КПСС, постановлениями майского и октябрьского (1977 г.) Пленумов ЦК КПСС, положениями и выводами, изложенными в трудах товарища Л.И. Брежнева. Проект Конституции МАССР неоднократно рассматривался в бюро обкома КПСС, Президиуме Верховного Совета Мордовской АССР, на заседаниях созданной Комиссии по подготовке проекта Конституции Мордовской АССР.
В итоге, 13 мая 1978 года проект Конституции Мордовской АССР по решению Президиума Верховного Совета Мордовской АССР был опубликован для всенародного обсуждения. Впервые - в газете "Молодой ленинец" №№ 58-59 (4209-4210). Кроме того, в газетах: "Мок-шень правда", "Эрзянь правда", "Молодой ленинец"; в журналах - "Мокша", "Сятко". Граждане активно обсуждали проект новой Конституции Мордовской АССР. Всего было проведено 1391 собрание, в Комиссию по подготовке проекта поступило немало писем граждан, в которых они предлагали внести определенные предложения и замечания. "С 13 мая по 17 мая в газете "Молодой ленинец" было напечатано 7 материалов граждан, посвященных обсуждению проекта новой Конституции МАССР", - отмечал редактор газеты "Молодой ленинец" В. Сульдин.
29 мая состоялось заседание Редакционной комиссии, на котором рассмотрели замечания и предложения по проекту Конституции, высказанные депутатами в ходе IX сессии Верховного Совета Мордовской АССР. 30 мая был заслушан доклад Редакционной комиссии " О проекте Конституции (Основного Закона) Мордовской Автономной Советской Социалистической Республики и итогах его всенародного обсуждения". Слово для доклада было предоставлено Председателю Конституционной Комиссии, члену ЦК КПСС, первому секретарю Мордовского обкома КПСС, депутату Березину Анатолию Ивановичу.
В ходе обсуждения проекта Конституции было высказано немало замечаний по предложению и улучшению текста проекта. Все предложения и замечания условно можно разделить на три группы.
1. Уточнения, дополнения и поправки, направленные на совершенствование текста Конституции. По мнению Комиссии, данные замечания следовало принять.
2. Те замечания, которые являются правильными по существу, но не требуют решения на конституционном уровне (к примеру, предложения об ответственности за нарушение трудовой дисциплины).
3. Предложения, которые уже высказывались во время обсуждения проектов Конституции СССР и Конституции РСФСР.
Было проведено более четырех тысяч восемьсот собраний в трудовых коллективах и по месту жительству, в которых участвовало более 500 тысяч трудящихся, более 15 тысяч человек сделали выступления в ходе обсуждения проекта. Все замечания учитывались и рассматривались при доработке проекта Конституционной Комиссией.
26 мая прошло заседание Президиума Верховного Совета МАССР о результатах всенародного обсуждения проекта Конституции и предложениях, поступивших в ходе этого обсуждения. Президиумом был одобрен исправленный и дополненный проект.
Внесенные трудящимися республики предложения и замечания по совершенствованию проекта Конституции - богатый материал для работы всех партийных, государственных, хозяйственных, общественных организаций. Их основной задачей было сделать все, чтобы ни одно разумное предложение, ни одно правильное критическое замечание не осталось без внимания.
Проект Конституции Мордовской АССР отражал не только общие черты, присущие всем союзным и автономным республикам как составным частям СССР, но и специфические, исто-
рически сложившиеся особенности Мордовской АССР, связанные с численностью и национальным составом ее населения, с административно-территориальным устройством и с учетом достижений Мордовской республики, которых она достигла под руководством Коммунистической партии в составе великой братской семьи народов СССР за 60 лет советской власти.
Проект новой Конституции являлся проектом второго по счету Основного Закона республики и воспроизводил все основные положения Конституции СССР и Конституции РСФСР. Он включал в себя 10 разделов, 16 глав, 161 статью. Мордовская АССР, в соответствие с Основным Законом СССР, определялась как социалистической общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей. Принципиальная важность заключалась в юридическом закреплении в Конституции развернутой характеристики плодотворной и всевозрастающей роли Коммунистической партии Советского Союза. Линия КПСС последовательно реализовывалась на дальнейшее развертывание советской демократии во всех сферах - политической, экономической, социальной, культурной. Предусматривалось все более широкое участие граждан в управлении делами общества и государства, повышалась активность трудовых коллективов и общественных организаций, укреплялись правовые основы государственности и общественной жизни. В проекте отражался курс КПСС на дальнейшее упрочение социалистической законности и правопорядка, на воспитание у людей глубокого уважения к закону. Так, принцип социалистической законности и охраны правопорядка, закреплялся в качестве руководящего в деятельности всех государственных, общественных организаций и должностных лиц.
Ключевую роль в системе народовластия республики играли Советы. В статье 2 проекта говорилось: вся власть в Мордовской АССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу Мордовской АССР [3].
Существенные изменения, принесенные новой Конституцией, касались государственного устройства. Расширялся круг полномочий Совета министров АССР, в его структуре появился Президиум. Действовала двойная система подчинения - Совету министров МАССР и соответствующему органу РСФСР.
Впервые закрепился принцип демократического централизма, который проявлялся в выборности и подотчетности государственных органов.
Большое значение Конституции 1978 года заключалось в том, что она четко определяла систему органов государственной власти и их компетенцию, а также закрепила круг вопросов, относящихся сугубо к ведению Мордовской АССР. Она являлась проводником по реализации советской власти в республике.
Государственное устройство МАССР представляли следующие органы: Совет народных депутатов, Верховный Совет МАССР, Президиум Верховного Совета МАССР, Совет Министров МАССР, местные Советы народных депутатов, исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, Верховный суд МАССР и районные (городские) народные суда, а также Прокуратура МАССР.
Принятие Основного закона свидетельствовало о том, что политическое руководство страны осознавало качественный характер перемен, произошедших в развитии советского общества [4].
Большое внимание в проекте уделялось национально-государственному и административно-территориальному устройству республики, было всесторонне определено положение ее в составе РСФСР. Этому посвящена специальная глава, в которой:
- во-первых, четко обозначен круг вопросов, отнесенных к ведению республики в лице ее высших органов власти;
- во-вторых, указывалось, что Мордовская АССР обеспечивает комплексное экономи-
ческое и социальное развитие на всей территории, проводит в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР и РСФСР;
- в-третьих, закреплялось важное положение о том, что Мордовская АССР участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению РСФСР и Союза ССР.
Как и в Конституции СССР 1977 года, в мордовской Конституции делался упор на провозглашение социально-экономических прав граждан, список которых стал шире: права на труд, бесплатное образование, медицинское обслуживание и отдых.
Основное содержание Конституции МАССР, как отмечалось выше, во многом совпадало со структурой Конституции РСФСР. Единство общественного строя, политической, экономической системы, социальной основы государства обусловили полную тождественность соответствующих глав Конституции МАССР и СССР.
Новая Конституция Мордовской АССР явилась мощным средством дальнейшего углубления социалистической демократии, стала действенной политико-правовой основой еще более динамичного развития и плодотворной реализации экономического и духовного потенциала республики, неисчерпаемой созидательной энергии трудящихся в борьбе за выполнение решений XXV съезда КПСС и заданий десятой пятилетки.
Новая Конституция соответствовала всем условиям, сложившимся в тот период и тем законам, которые действовали в стране. В ней нашло место самовыражение всего мордовского народа, что является одним из показателей значимости этого документа.
Конституция МАССР составила существенное звено в единой системе конституционного законодательства Советского Союза и Российской Федерации, ведь она просуществовала до принятия 21 сентября 1995 г. новой Конституции Республики Мордовия.
Список литературы:
1. О проекте новой Конституции МАССР: доклад от 16 мая 1978 г. Дело № 26-13. Материалы по подготовке проекта Конституции МАССР. Том 10.
2. Мордовская АССР. Верховный Совет. Созыв 9-й сессии. 29 - 30 мая 1978 г.: стенографический отчет. - Саранск: Мордов. кн. изд-во, 1978. - 140 с.
3. Конституция (Основной закон) Мордовской Автономной Советской Социалистической Республики: принята на внеочередной девятой сессии Верховного Совета МАССР девятого созыва 30 мая 1978 года. - Саранск: Мордов. кн. изд-во, 1978. - 56 с.
4. Арсентьев Н. М. История Мордовии от гражданской войны к гражданскому обществу / Н. М. Арсентьев. - Саранск, 2010.
