CC BY
200
I_
МЕЖДУНАРОДНОЕ
сотрудничество
Ю.Л. КОРАБЕЛЬНИКОВА,
старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин,
кандидат юридических наук (Академия управления МВД России)
JU. L. korabelnikova,
Сandidate of Law Sciences, Seniour lecturer, Department of State-Legal Disciplines (Management Academy, Ministry for Internal Affairs of Russia)
УДК 341.24
Значение двусторонних международных договоров в развитии международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью
value of Bilateral Agreement for international co-operation Development in the sphere of Fighting against crimes
В статье проводится анализ двусторонних международных договоров, которые затрагивают компетенцию Министерства внутренних дел Российской Федерации. Рассматриваются понятие и виды правовой помощи в сфере уголовного судопроизводства. Выделяются особенности различных межгосударственных договоров в зависимости от вида оказываемой правовой помощи.
Международный договор, договор о правовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам, договор о выдаче, договор о передаче осужденных для отбывания наказания.
The paper analyses bilateral agreements falling within the competence of the Ministry for Internal Affairs of Russia, reviews the definition and kinds of the legal assistance in the sphere of criminal justice process, identifies the features of various international agreements depending upon the kind of legal assistance.
International agreement, agreement concerned legal assistance and legal relations emerged from criminal cases, extradition agreement.
В настоящее время в условиях глобализации, развития технологий многократно повышается значение международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, поскольку развитие имеет не только положительный вектор: совершенствуются способы, формы и средства совершения преступлений, появляются новые виды преступлений, возможности их
совершения на территории другого государства или нескольких государств.
Особая роль в урегулировании международного сотрудничества государств принадлежит двусторонним международным договорам в сфере борьбы с преступностью, так как государства, подписывая их, берут на себя тот объем обязательств по оказанию помощи, ко-
торый считают возможным и необходимым с учетом заинтересованности в сотрудничестве, обусловленном криминальной и политической обстановкой в стране, сопряженностью границ и другими факторами. В настоящее время Россия связана договорными отношениями в сфере борьбы с преступностью со многими государствами. К основным видам договоров в рассматриваемой области относятся: международные договоры о правовой помощи и правовых отношениях; международные договоры о выдаче; международные договоры по вопросам передачи осужденных для отбывания наказания.
В ряде договоров о правовой помощи закрепляется ее понятие. Так, «под взаимной правовой помощью понимается любая правовая помощь, оказываемая запрашиваемой стороной в отношении расследований или процессуальных действий по уголовным делам в пределах юрисдикции запрашивающей стороны, независимо от того, запрашивается или оказывается такая правовая помощь судом или каким-либо другим органом» [3, 13].
Международные договоры о правовой помощи в сфере уголовного судопроизводства предусматривают выполнение различных процессуальных действий: допрос участников уголовного судопроизводства, проведение экспертиз, осмотров, передачу вещественных доказательств, вручение и пересылку документов, возбуждение уголовного преследования и выдачу лиц, совершивших преступления, передачу заключенных для отбывания наказания, предоставление сведений о судимости обвиняемых и др.
Анализ международных договоров о правовой помощи показывает, что по содержанию она может быть разделена на следующие виды:
а) помощь в осуществлении процессуальных поручений в целях получения доказательств (например, показаний или вещественных доказательств, материалов или иных документов, касающихся расследования и судебного рассмотрения уголовных дел);
б) возбуждение уголовного преследования в отношении граждан, подозреваемых в совершении преступления, влекущего выдачу, на территории другого договаривающегося государства по требованию последнего, и помощь относительно выдачи правонарушителей (собственные граждане выдаче не подлежат);
в) передачу осужденных лиц для отбывания наказания в государстве своего гражданства [26].
Осуществление вышеуказанных мероприятий может регулироваться одним или различными видами межгосударственных договоров.
Что касается договоров о правовой помощи и правовых отношениях, то они различаются по охватываемым сферам правового регулирования и подразделяются на следующие группы.
1. Договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам одновременно. В основном подписаны со странами, входившими ранее в СССР (например, с Республиками Молдова, Кыргызстан, Азербайджанской, Латвийской, Литовской, Эстонской Республиками) [1, 2, 6, 8, 15, 16, 18, 19]. Кроме того, большинство действующих в настоящее время договоров, заключенных СССР, правопреемником которых является Россия, также предусматривают правовую помощь по гражданским, семейным и уголовным делам (например, с Болгарией, Венгрией, Ираком, КНДР, Румынией и др.) [21].
2. Договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (например, с Вьетнамом, Ираном, Польшей) [17]. В числе данных договоров есть и подписанные СССР, правопреемником которых является Россия (например, с Грецией и Тунисом) [20, 22].
3. Договоры о правовой помощи по уголовным делам (например, с Анголой, Индией, Канадой, Кореей, Мексикой, США, Японией) [9].
Договоры первой и второй групп предусматривают не только выполнение процессуальных поручений, но и выдачу лиц для привлечения к уголовной ответственности. При этом действует принцип двойной криминализации, т.е. деяние должно признаваться преступлением на территории обеих стран. Кроме того, как правило, выдача производится за преступление, наказание за которое предусматривает лишение свободы на определенный срок (например, договором о взаимном оказании правовой помощи между СССР и Ираком 1973 г. установлен срок лишения свободы не менее двух лет, договорами с Румынией [21] и Монголией [11] — не менее одного года).
Кроме того, договоры первой и второй групп предусматривают и выдачу осужденных для приведения приговора в исполнение при условии, что он вступил в законную силу и лицо, выдача которого требуется, осуждено к лишению свободы на определенный срок (например, в соответствии с договором между Россией и Азербайджаном о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1992 г. этот срок составляет не менее шести месяцев. Такой же срок установлен, например, договорами с Грецией 1981 г., Монголией 1999 г., Литвой 1992 г., Эстонией 1993 г., договором с Румынией 1958 г. установлен срок не менее одного года) [8, 11, 19, 21, 22].
Положения рассматриваемых договоров во многом повторяют друг друга. При этом, например, договоры с Польшей 1996 г. и с Монголией 1999 г. включают, кроме того, отдель-
о
03
н
и и
У S X
а н
о и
и о
о
а
<
X
Й
и
105
0 03
н
и и
У S
1
£ а н
о и
и о
0
а
<
1
Й
и
106
ные разделы о порядке передачи осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в стране своего гражданства или постоянного места жительства. Договором с Республикой Корея 1999 г., как и договорами с другими странами, предусматривающими оказание правовой помощи по конкретным уголовным делам, определяются виды правовой помощи в рассматриваемой сфере. Причем для договоров этой группы характерно прямое указание на то, что перечень является открытым и предусматривает оказание иных видов правовой помощи, предусмотренных законодательством. Выдача лиц с целью уголовного преследования или отбывания наказания данной группой договоров не предусмотрена. Следует отметить, что такие договоры Россией стали заключаться относительно недавно, во второй половине 90-х гг. ХХ в. Их содержание предполагает осуществление большего объема правовой помощи по сравнению с договорами, заключаемыми ранее. Например, для договоров данной группы характерны следующие формулировки при перечислении видов правовой помощи: «получение показаний и доказательств или заявлений от лиц» (договор с Республикой Корея 1999 г.), «получение доказательств» (договор с Республикой Ангола 2006 г.) [12, 24]. В договорах первой и второй групп, как правило, перечисляются лица, показания которых могут быть получены, например: допрос сторон, потерпевших, обвиняемых и подсудимых, свидетелей, экспертов (договор с латвией 1993 г.) [6]. Данная формулировка является более казуистической и не предусматривает, например, допроса подозреваемого или гражданского истца по уголовным делам.
Всеми рассматриваемыми договорами детально закрепляется порядок оказания различных видов правовой помощи, даны соответствующие полномочия центральным органам, которые осуществляют непосредственное сотрудничество, готовят основания для отказа в оказании правовой помощи и решают другие вопросы. Как правило, центральными органами со стороны России являются Министерство юстиции и (или) Генеральная прокуратура. Однако, например, договором с Монголией 1999 г. в качестве центрального органа названо, в том числе, МВД России, а договор с Грецией 1981 г. предусматривает дипломатический путь сношений при оказании правовой помощи по уголовным делам [11, 22].
Таким образом, договоры о выдаче часто являются частью договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (или по гражданским и уголовным делам). Именно поэтому при классификации источников международной правовой помощи их не
всегда выделяют в качестве самостоятельной группы. Тем не менее, Россией заключен ряд двусторонних договоров о выдаче (с Республикой Ангола 2006 г., Индией 1998 г., КНР 1995 г., Федеративной Республикой Бразилия 2002 г.) [12, 13, 23, 25].
Договоры о выдаче предусматривают выдачу лиц как с целью уголовного преследования, так и приведения приговора в исполнение. При этом так же, как и в договорах о правовой помощи, выдаче подлежат лица, совершившие преступления, признаваемые таковыми на территории обоих государств, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года. Выдача лиц с целью исполнения приговора возможна только в случае, если до окончания срока наказания в виде лишения свободы осталось не менее года (договор с Бразилией) или не менее шести месяцев (договор с КНР) [4, 25]. Договором с Анголой предусмотрен аналогичный срок, но в исключительных случаях выдача может быть произведена по соглашению сторон, даже если до окончания срока отбывания наказания осталось менее шести месяцев [12].
Положения двусторонних договоров о выдаче во многом повторяют друг друга, равно как и аналогичные положения договоров о правовой помощи, которыми регламентируются вопросы выдачи. Вместе с тем есть и некоторые особенности. Так, договором с Бразилией 2002 г. [25] отдельно предусматривается выдача за преступления финансового характера (ст. 4), а договором с Индией 1998 г. [13] за правонарушения в отношении налогообложения или доходов, а также носящие чисто фискальный характер (п. 2 ст. 2). Кроме того, в договоре с Индией отдельно оговаривается возможность отказа в выдаче в случае, если к выдаваемому лицу может быть применена смертная казнь за совершение преступления, являющегося основанием выдачи, когда за такое правонарушение законодательство другой стороны не предусматривает данного вида наказания.
Международное сотрудничество осуществляется государствами с целью соблюдения и защиты прав граждан, в том числе лиц, осужденных к отбыванию наказания в виде лишения свободы. Отбывание наказания в стране своего постоянного места жительства или гражданства является более действенным для последующей реабилитации осужденного. Поэтому государствами заключаются договоры о передаче осужденных лиц. Так, СССР, а затем Российской Федерацией был заключен ряд многосторонних и двусторонних соглашений в этой области (например, договоры о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы с Республикой Ангола 2006 г., с Республикой Кипр 1996 г., лат-
вией 1993 г., Литвой 2001 г., Мексиканскими Соединенными штатами 2004 г. и др.) [5, 7, 10, 12, 14]. Данными договорами регламентируются порядок обращения с целью передачи осужденного к лишению свободы для отбывания наказания в страну своего гражданства или постоянного места жительства, основания отказа в передаче. Необходимо получение согласия государств вынесения и исполнения приговора, а также самого осужденного на такую передачу. Передача возможна только в случае, если осужденному будет определен такой же срок наказания в виде лишения свободы в стране исполнения приговора. Если предельный срок наказания в государстве исполнения приговора меньше назначенного передаваемому лицу, то судом должен быть на-
значен максимально возможный срок лишения свободы. В случае изменения или отмены приговора после передачи лица для отбывания наказания об этом немедленно уведомляется государство исполнения договора.
Таким образом, двусторонние международные договоры, затрагивающие компетенцию МВД России, направлены на установление и укрепление сотрудничества в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам, повышение эффективности и оперативности предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, укрепление взаимодействия подразделений органов внутренних дел, что является немаловажным положительным фактором в борьбе с преступностью.
Список литературы
1. Договор между Российской Федерацией и 8. Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 декабря
1992 г. URL: https://mvd.ru/mvd/documents/m_ soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
2. Договор между Российской Федерацией и 9. Азербайджанской Республикой о передаче осужденных для отбывания наказания
от 26 мая 1994 г. URL: https://mvd.ru/mvd/ documents/m_soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
3. Договор между Российской Федерацией и 10. Канадой о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 октября 1997 г. URL: https://mvd.ru/mvd/documents/m_soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
4. Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о передаче осужденных от 2 декабря 2002 г. URL: 11. https://mvd.ru/mvd/documents/m_soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
5. Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о передаче осужденных для отбывания наказания от 4 марта
1993 г. URL: https://mvd.ru/mvd/documents/m_ 12. soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
6. Договор между Российской Федерацией и латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 3 февраля 1993 г. URL: https://mvd.ru/mvd/documents/m_ 13. soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
7. Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы от 25 июня 2001 г. URL: https://mvd.ru/mvd/documents/m_soglasch 14. (дата обращения: 25.01.2014).
Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 21 июля 1992 г. URL: https://mvd.ru/mvd/documents/m_ soglasch (дата обращения: 25.01.2014). Договор между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о правовой помощи по уголовным делам от 21 июня 2005 г. URL: https://mvd.ru/ mvd/documents/m_soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
Договор между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы от 7 июня 2004 г. URL: https://mvd.ru/mvd/ documents/m_soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
Договор между Российской Федерацией и Монголией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 20 апреля 1999 г. URL: https://mvd.ru/ mvd/documents/m_soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
Договор между Российской Федерацией и Республикой Ангола о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы от 31 октября 2006 г. URL: https://mvd. ru/mvd/documents/m_soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
Договор между Российской Федерацией и Республикой Индия о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21 декабря 1998 г. // URL: https://mvd.ru/mvd/ documents/m_soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
Договор между Российской Федерацией и Республикой Кипр о передаче для отбыва-
О 03
н
и и
У S X
а н
о и
и о
о
а
<
X
Й
и
107
0 03
н
и и
У S
1
£ а н
о и
и о
0
а
<
1
Й
и
ния наказания лиц, осужденных к лишению свободы от 8 ноября 1996 г. URL: https:// mvd.ru/mvd/documents/m_soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
15. Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 14 сентября
1992 г. URL: https://mvd.ru/mvd/documents/m_ soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
16. Договор между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 25 февраля 1993 г. URL: https://mvd.ru/mvd/ documents/m_soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
17. Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 16 сентября 1996 г. URL: https://mvd.ru/mvd/documents/m_soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
18. Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению свободы от 5 ноября 2002 г. URL: https://mvd.ru/mvd/ documents/m_soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
19. Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 26 января
1993 г. URL: https://mvd.ru/mvd/documents/m_ soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
20. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Тунисской Респу-
бликой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 26 июня 1984 г. URL: https://mvd.ru/mvd/documents/m_soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
21. Договор между СССР и Румынской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 3 апреля 1958 г. URL: https:// mvd.ru/mvd/documents/m_soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
22. Договор между СССР и Греческой Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 21 мая 1981 г. URL: https://mvd.ru/mvd/documents/m_soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
23. Договор между Российской Федерацией и Китайской народной Республикой о выдаче от 26 июня 1995 г. URL: https://mvd.ru/mvd/ documents/m_soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
24. Договор между Российской Федерацией и Республикой Корея о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 28 мая 1999 г. URL: https://mvd.ru/mvd/documents/m_soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
25. Договор между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилией о выдаче от 14 января 2002 г. URL: https://mvd. ru/mvd/documents/m_soglasch (дата обращения: 25.01.2014).
26. Лазутин Л.А. Правовая помощь по уголовным делам как комплексное формирование в международном уголовном и уголовно-процессуальном праве: дис. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2008.
Тел.: 8 (499) 745-82-95
108
