CC BY
177УДК 343.3 ББК 67
DOI 10.47475/2618-8236-2020-15205
Злоупотребление должностными полномочиями
В. В. Кунц
Челябинский государственный университет, Челябинск, Россия
Анализируется такое преступление, как злоупотребление должностными полномочиями, которое является деянием, представляющим опасность для общества. Лица, нарушающие свои должностные полномочия, своими действиями формируют у населения отрицательное отношение к действующей власти. В ст. 285 Уголовного кодекса (Злоупотребление должностными полномочиями) указывается тип нарушения закона и меры ответственности, которые предусматриваются в качестве наказания для лица, совершившего преступление. Изучение структуры нормы, ее специфики дает правильный путь к пониманию данной нормы в том или ином конкретном случае.
Ключевые слова: злоупотребление, должностные полномочия, состав преступления, наказание.
В отечественном законодательстве злоупотребление должностными полномочиями — это осуществляемые в разном формате действия должностного лица, за которые предусмотрена административная и уголовная ответственность. При этом неважно, является ли материально ответственным сотрудник предприятия, учреждения, организации или нет. Наказанию подлежит любой подчиненный, чиновник, ослушавшийся закона. После обнаружения нарушений, ненадлежащего поведения человека, котирующихся по нормам уголовной ответственности, его осуждают по ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Могут быть применены меры наказания на основании следующих статей УК России: 201 — касается преступлений в сфере любых полномочий;
285 — относительно должностных полномочий;
286 — превышение должностных полномочий.
Из вышеперечисленных статей особый интерес
представляет ст. 285 УК РФ, где говорится не о превышении должностных прав подчиненного, чиновника, служащего, а конкретно о злоупотреблении ими. Чтобы правильно понимать закон, необходимо обратить внимание на его основные составляющие: пункты; абзацы; примечания; корректирующие суть закона ссылки на правовые акты.
Ссылки на федеральные законы несут те или иные новшества в порядок определения меры ответственности. Они проставляются под каждым пунктом, который редактировался по последним датам. На официальных законодательных сайтах обычно их прописывают в круглых скобках. Их запись может выглядеть следующим образом: «в ред. Федерального закона № 162-ФЗ от 08.12.2003
(см. текст в предыдущей редакции)». Это означает, что изучающему всегда предоставляется возможность рассмотреть разницу между внесенными поправками и прежними нормативами закона.
Если проанализировать ст. 285 УК РФ, то можно сразу обозначить объективную сторону преступности в сфере должностных злоупотреблений.
Из этого будет вытекать содержание того, что считать злоупотреблением в рамках выполнения обязанностей служащим. Это является определяющим, чтобы понимать, в каких пределах дозволенного обвиняемый действовал законно, а в каких пределах дозволенного законом — проявил нарушение закона, осуществлял свои функции служащего нелегально либо с привлечением запрещенных средств, приемов, механизмов или инструментария, проделывал действия, явно ущемляющие интересы государства, местной власти, общественности, граждан.
Выявляется уголовно-правовая характеристика злоупотребления должностными полномочиями в следующем виде: 1) преступление, совершенное в пределах должностных полномочий, во время несения службы, и вопреки интересам учреждения, в штате которого состоит преступник; 2) последствия всегда нарушают права граждан, властей, организаций, общественности, государства; 3) причина — всегда должна присутствовать между действиями ответчика и теми последствиями, к которым они неизбежно влекут.
Проявляться нарушения закона могут в форме следующих преступлений: сокрытие иного вида преступления (за это также грозит ответственность по УК РФ — злоупотребление полномочиями); соучастие в преступном заговоре, деянии; самоличное
28
В. В. Кунц
обхождение закона стороной в личных целях; применение имущества, являющегося собственностью государства, не в его целевом назначении, какое ему присуще; сокрытие истинных данных, факторов, сведений в налоговой отчетности; способствование разладу в штатной дисциплине либо финансовой области и пр.
Следует уточнить, что злоупотребление должностными полномочиями по ст. 285 УК РФ, не всегда регистрируется при наличии личных, корыстных мотивов. На практике имеются случаи, когда человеком такое допускается из иных побуждений; например, ему кто-то угрожал либо принудил его. В этом случае такие обстоятельства будут учтены как смягчающие вину преступника.
В Мурманской области осужден бывший начальник Северного энергетического таможенного поста. Он признан судом виновным в превышении и злоупотреблении должностными полномочиями. Собранные следствием доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора бывшему таможеннику по признакам ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) и ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). Установлено, что обвиняемый незаконно требовал и получал от подчиненных деньги. Кроме того, он безо всяких оснований произвел выплаты денежных поощрений на сумму более 500 000 руб. своей сожительнице. Она занимала должность главного государственного таможенного инспектора Северного энергетического таможенного поста. Факт совершения преступлений задокументирован благодаря согласованным действиям следователей, сотрудников Управления ФСБ России по Мурманской области и отдела по противодействию коррупции Мурманской таможни.
Кандалакшским районным судом Мурманской области подсудимый признан виновным в совершении указанных преступлений. Подсудимому назначено наказание в виде трех лет лишения свободы условно с испытательным сроком три года, с лишением права занимать должности на государственной и муниципальной службе Российской Федерации сроком на три года [1].
К квалифицирующему составу преступности среди должностных лиц относят те случаи, когда виновниками являются лица, имеющие конкретную профессиональную подготовку для несения своей службы в государственном учреждении. При этом
превышение должностных полномочий по ст. 285 УК РФ будет фиксироваться только в случае, если лицо несло государственную службу во время совершения преступления. Сюда же относятся ситуации, когда виновником оказался глава структуры власти. Сложившаяся правоприменительная практика указывает на то, что таким лицам наказание ужесточается в отличие от иных, негосударственных чиновников. Тяжкими могут быть следующие последствия, когда допущено злоупотребление должностными полномочиями: смерть потерпевшего; финансовое разорение потерпевшей стороны; ущерб крупных размеров, причиненный местному бюджету; лишение прав граждан, обществ, организаций.
Обусловленность злоупотребления полномочиями должна быть всегда замечена при наличии корыстных побуждений, вовлечении ожидания личных выгод и т. п. При этом необходимости совершать преступление не было. Она может возникать лишь в том случае, когда преступление допущено с целью нейтрализовать другое, более страшное правонарушение.
Так, Шумихинский районный суд рассматривает уголовное дело в отношении главы муниципального образования гр. Б. Чиновник обвиняется в совершении сразу двух преступлений: по ч. 2 ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями) и ч. 1 ст. 292 (служебный подлог). На совершение преступлений гр. Б. пошел ради любимой женщины. Глава района оформил свою подчиненную, с которой он находился «во внеслужебных отношениях», на курсы повышения квалификации. Правда, образовательной программе женщина предпочла культурную — поездку в Египет вместе с гр. Б. Тем временем «даме сердца» якобы по поручению главы района начислялась заработная плата, несмотря на то, что она отсутствовала на работе, да, собственно, и на курсах ее не было. Даже во время судебного следствия гр. Б. и его спутница успели побывать в одной из жарких стран [2].
Разница между понятиями следующая: злоупотребление — наблюдается фактор корыстной мотивации, где присутствует нарушение законодательства Российской Федерации, как незаконное обогащение (ст. 285 УК РФ); превышение — выходящие за рамки должностных инструкций действия служащего (ст. 286 УК РФ); использование служебного положения — действия, совершенные
Злоупотребление должностными полномочиями
без необходимости или при отсутствии мотивов, планирования схемы аферы (ст. 201 УК РФ).
Таким образом, злоупотребление всегда будет нести характер финансового обогащения в личных целях, а не в целях общества, государства. А превышение полномочий не всегда может иметь материальную выгоду. Интересы могут быть здесь правового характера, социально-статусного и пр.
По официальным данным Следственного комитета Российской Федерации, наибольшее количество уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в регионах по итогам 2018 г. возбуждено в Челябинской области (639), Республике Татарстан (459) и Москве (421).
В целом по стране направлено в суды 6,12 тыс. дел коррупционной направленности. К уголовной ответственности привлечено почти 7 тыс. лиц. Чаще других под подозрение в коррупционных преступлениях в этом году попадали полицейские, минимум уголовных дел было возбуждено против
налоговиков. В числе привлеченных к ответственности — 790 сотрудников органов внутренних дел, 502 местных чиновника, 495 военнослужащих и 483 должностных лица госучреждений и предприятий. Под уголовное преследование попали 43 таможенника, 40 работников Минприроды, 33 сотрудника МЧС, столько же сотрудников Минкомсвязи и Минтранса, 32 работника Минтруда и 26 сотрудников Росгвардии.
Всего с начала года правоохранительными органами РФ зарегистрировано 25 тыс. преступлений коррупционной направленности, что совсем немногим больше, чем за девять месяцев прошлого года [3].
Подводя итог проведенному анализу ст. 285 УК РФ, следует отметить, что на практике злоупотребление полномочиями чаще всего совершается по совокупности с другими должностными преступлениями, что говорит о необходимости системного анализа должностных преступлений.
Список литературы
1. За злоупотребления полномочиями осужден бывший начальник таможенного поста [Электронный ресурс]. — URL: http://severpost.ru/read/75908/ (дата обращения 02.06.2019).
2. Очередной глава района в Зауралье уличен в злоупотреблении должностными полномочиями. Все ради женщины [Электронный ресурс]. — URL: http://chelyabinsk.bezformata.com/listnews/glava-rajona-v-zaurale-ulichen/9623904/ (дата обращения 01.06.2019).
3. Самым коррупционным регионом России стала Челябинская область [Электронный ресурс]. — URL: https://news.mail.ru/incident/35639964/?frommail=1 (дата обращения 09.12.2018).
Дата поступления: 16.04.2020
Дата принятия к опубликованию: 18.04.2020
Сведения об авторе
Кунц Владимир Владимирович — кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии Института права Челябинского государственного университета, Челябинск, Россия. 69kuntc@mail.ru
Библиографическое описание: Кунц, В. В. Злоупотребление должностными полномочиями / В. В. Кунц // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. — 2020. — Т. 5, вып. 2. — С. 27 — 30.
30
В. В. Кунц
Bulletin of Chelyabinsk State University. Series: Law. 2020. Vol. 5, iss. 2. Pp. 27—30.
Abuse by Personal Authorities
V.V. Kunz
Chelyabinsk State University, Chelyabinsk, Russia. 69kuntc@mail.ru
This article analyzes such a crime as abuse of power, since it is an act that represents its own specificity and danger to the public. Persons who violate their official powers, by their actions, form a negative attitude towards the current government among the population. In Art. 285 of the Criminal Code (Abuse of power) indicates the type of violation of the law and measures of responsibility, which are provided as punishment for the person who committed the crime. The study of the structure of the norm, its specificity gives the correct path to understanding this norm in a particular case.
Keywords: abuse, authority, corpus delicti, punishment.
References
1. Za zloupotrebleniia polnomochiiami osuzhden byvshm nachal'nik tamozhennogo posta [Former abuse of authority convicted the former head of the customs post]. Available at: http://severpost.ru/ read/75908/, accessed 02.06.2019.
2. Ocherednoy glava rayona v Zaural'e ulichen v zloupotreblenii dolzhnostnymi polnomochiiami. Vse radi zhenshchiny [The next head of the district in the Trans-Urals is accused of abuse of office. all for the sake of a woman]. Available at: http://chelyabinsk.bezformata.com/listnews/glava-rajona-v-zaurale-uli-chen/9623904/, accessed 01.06.2019.
3. Samym korruptcionnym regionom Rossii stala Cheliabinskaia oblast' [The most corrupt region of Russia is the Chelyabinsk Region]. Available at: https://news.mail.ru/incident/35639964/?frommail=1, accessed 09.12.2018.
