CC BY
618
Иванов А.К ЖКХ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
12.12. ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО (ЖКХ): ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Иванов Андрей Робертович, аспирант РАНХиГС при Президенте РФ
Контакты автора: zaharova@ur.rags.ru
Аннотация. В статье дается представление о современном состоянии жилищно-коммунального хозяйства России; обозначаются основные проблемы, возникающие в данной отрасли. Предлагается ряд перспективных направлений повышения эффективности развития сектора жилищно-коммунального хозяйства, которые позволят преодолеть названные проблемы, в частности на основе проведения рациональной государственной политики.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, рынок, тарифы, услуги
HOUSING AND COMMUNAL SERVICES: PROBLEMS AND WAYS OF THEIR DECISION
Ivanov A.R., the postgraduate student, the Russian President Academy of National Economy and Public Administration
Annotation: In article representation about a current state of housing and communal services of Russia is given; designates the basic problems arising in given branch. A number of perspective directions of increase of efficiency of development of sector of housing and communal services which will allow to overcome the named problems, in particular on the basis of carrying out of a rational state policy Is offered.
Keywords: housing and communal services, the market, tariffs, services
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и сетевую среду для реализации принципов социальноориентированной рыночной экономики.
Жилищно-коммунальное хозяйство России - сложный народно-хозяйственный комплекс, включающий около 30 подотраслей и свыше 70 видов экономической деятельности Физический износ элементов инфраструктуры составляет порядка 60-70%. По отдельным муниципальным образованиям - 70-80% и продолжает увеличиваться на 2-3% в год [3]. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки.
Современное развитие ЖКХ прошло несколько стадий от экстенсивного до интенсивного, качественного развития. Настоящий период, в котором развитие осуществляется в направлении повышения качества оказываемых услуг, начался с принятием Концепции реформирования ЖКХ на 2001 - 2010 гг. [2] Сегодня перед ЖКХ стоит задача совершенствования технологии оказания услуг, повышения их качества и эффективности деятельности с целью получения конкурентного преимущества.
Жилищно-коммунальное хозяйство выполняет важнейшую функцию жизнеобеспечения граждан. Значителен вес этой сферы в экономике страны. Успешно решать важнейшую для населения страны функцию может только эффективно функционирующая и динамично развивающаяся отрасль. В этих условиях реализуемость социальных проектов в жилищной сфере сдерживается отсталостью жилищно-коммунальной инфраструктуры.
В современных условиях актуальна такая реформа ЖКХ, которая была бы действительно направлена на благо людей. Реальный результат проводимой реформы - во многом неоправданный и необоснованный рост размеров оплаты все ухудшающихся по качеству жилищно-коммунальных услуг. Ситуация усугубилась сохранением существовавшей прежде архаичной системы оплаты коммунальных услуг по условно установленным нормативам потребления с возложением на потребителей бремени оплаты издержек производства жилищно-коммунальных услуг, потерь энергоресурсов в требующих ремонта магистралях и сетях.
Рыночные принципы и правила, годные в секторах экономики, ориентированных на извлечение прибылей, мало приемлемые в такой социально значимой отрасли, как ЖКХ, что и обусловило формирование указанного выше курса. Главная цель и соответствующий ей критерий эффективности отрасли нужно напрямую связывать с основным предназначением отрасли по бесперебойному обеспечению необходимых условий благополучного проживания и жизнедеятельности населения, то есть исходя из необходимости решения именно этой важнейшей социальной задачи.
Специфика жилищного хозяйства заключается в том, что неразвитость конкурентных отношений в этой сфере вызвана в большинстве случаев субъективными причинами, сложившимися в до рыночный период затратной хозяйственной структурой содержания жилищного фонда и административной системой управления.
В современных условиях в системе финансового механизма ЖКХ России каждый элемент имеет очень весомое значение. Правовое и нормативное обеспечение - это самые важные и проблемные элементы, так как они «работают» в отношениях между различными финансовыми и производственно-коммунальными организациями и гражданами.
Правовое обеспечение в различных формах проявления и тарифная политика являются социальноэкономической стороной этих отношений. Рекомендуется организовать эти отношения и заинтересовать квартиросъемщиков в неформальном, потребительском отношении к оказанию и формированию коммунальных услуг.
В Российской Федерации создание ТСЖ - одна из важнейших задач, решение которой укрепляет права собственности в обществе. В современных условиях, однозначного ответа на вопрос о необходимости создания товарищества собственников жилья так не существует. До сих пор стороны, ведущие по этому поводу дискуссии, приводят различные аргументы «за» и «против». Необходимо совершенствовать и законодательство, и учитывать все факторы в комплексе.
Тарифная политика - важнейший элемент экономического механизма жилищно-коммунального сектора. Предельно ясно, что тарифы на коммунальные услуги должны быть «прозрачны» и отражать фактические расходы на содержание и ремонт жилого фонда.
Бизнес в законе
6'2011
Существующая система определения тарифов оплаты жилья и коммунальных услуг на основании затрат на их производство заставляет руководителей предприятий ЖКХ увеличивать затратность производства и не способствует ресурсосбережению. Перечисление всех платежей, не смотря на реально предоставленные объемы коммунальных услуг и произведенные работы, рассматривается как обязательное условие отношений в ЖКХ.
Сейчас складывается ситуация, когда из бюджета перечисляется гораздо меньше финансов, чем требуется предприятиям ЖКХ, вследствие чего и возникает перед ними задолженность. При этом услуги и работы в полном объеме не производятся, так как существует задолженность, а все финансирование идет на выплату заработной платы и содержание аппарата. Результатом таких отношений является старение материально-технической базы жилищно-коммунального комплекса.
В сложившихся условиях необходимо изменение концептуальных подходов к управлению данной отраслью, в том числе: развитие инициативы собственников в управлении совместным имуществом; новая роль управляющих организаций в процессе управления; формирование рынка ЖКУ и рыночных цен, изменение нормативно-законодательной базы ЖКХ в соответствии с новыми задачами.
Разработка планов развития сектора жилищнокоммунального хозяйства в долгосрочной перспективе, а также доведение инновационных идей по созданию оптимальных условий функционирования жилищнокоммунального хозяйства до их реализации является на сегодняшний день одним из приоритетных направлений государственной политики.
Поэтому особенно важным является разработка комплекса мер по привлечению частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе за счет совершенствования механизмов тарифного регулирования, расширения возможных форм взаимодействия сторон в рамках концессионного соглашения, заключения долгосрочных контрактов на строительство (реконструкцию), ремонт и содержание объектов коммунальной инфраструктуры.
Одним из новаторских системных решений проблемы привлечения частных инвестиций является комплекс инструментов развития рынка ЖКХ (КИР) - концессии, инвестиционной программы, РАБ тарифа (тариф, рассчитанный методом доходности инвестированного капитала) [4]. КИР является уникальным в своем роде комплексным продуктом, инструменты которого дают возможность организациям коммунального комплекса достичь максимальной эффективности в развитии своего бизнеса, способного уже сейчас быть привлекательным для частных инвесторов.
Список литературы:
1. Графов А.А. Направления совершенствования жилищнокоммунального хозяйства на основе инноваций // Экономика и управление. - 2010. - № 2.
2. Иванова Ю.В. Государственно-частное партнерство в ЖКХ: роль государственно-частного партнерства в развитии жилищно-коммунального комплекса мегаполиса // Российское предпринимательство. - 2008. - № 11.
3. Коломейцев А.В. Сертификация - эффективный инструмент управления в современных условиях реформирования и модернизации ЖКХ // Основные проблемы и механизмы реализации подпрограммы «Модернизация объектов коммуналь-
ной инфраструктуры»: материалы научно-практической конференции. - Ярославль, 2008.
4. Сорокан Ю.В. Долгосрочное инвестиционное планирование и инновационная деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве // http://www.g-k-h.ru/directory
References:
1. Grafov A.A. Direction's counts of perfection of housing and communal services on the basis of innovations // Economy and management. - 2010. - № 2.
2. Ivanov JU.V. State-private partnership in housing and communal services: a role of state-private partnership in development of a housing-and-municipal complex of a megacity//the Russian business. - 2008. - № 11.
3. Kolomeystev A.V. Certification - the effective tool of management in modern conditions of reforming and housing and communal services modernization // The Basic problems and mechanisms of realization of the subroutine «Modernization of objects of a municipal infrastructure»: materials of scientifically-practical conference. - Yaroslavl, 2008.
4. Sorokan JU.V. Long-term investment planning and innovative activity in housing and communal services //http:// www.g-k-h.ru/directory.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Иванова А.Р. «Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ): проблемы и пути их решения».
Статья А.Р. Иванова посвящена анализу такого сложного народно-хозяйственного комплекса как жилищно-коммунальное хозяйство России в современных условиях.
Актуальность данной статьи не вызывает сомнения, поскольку в статье затрагивается ряд проблем, которые препятствуют эффективной реализации социальных проектов в жилищной сфере и приводят к отставанию в развитии жилищно-коммунальной инфраструктуры.
Заслуживает особого внимания вывод автора о том, что в сложившихся условиях необходимо изменение концептуальных подходов к управлению данной отраслью, в том числе: развитие инициативы собственников в управлении совместным имуществом; новая роль управляющих организаций в процессе управления; формирование рынка ЖКУ и рыночных цен, изменение нормативно-законодательной базы ЖКХ в соответствии с новыми задачами.
Научная статья А.Р. Иванова соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода, и может быть рекомендована к публикации.
Консультант Фонда развития науки и поддержки
молодых ученых
к.э.н. Т. Б. Батуева
