Жилищная реформа и развитие жилищного законодательства в СССР в 1955–1964 годы Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 340.158 ББК 67.3

DOI 10.24411/2076-1503-2020-10258

АБРОСИМОВ Виктор Владимирович,

аспирант отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, e-mail: abrosimovvv45@gmail. com

Научный руководитель: ПАШЕНЦЕВ Дмитрий Алексеевич,

заведующий отделом теории права и междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Тел. отдела: +7 (499) 724-22-81

ЖИЛИЩНАЯ РЕФОРМА И РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СССР В 1955-1964 ГОДЫ

Аннотация. Проводимая советским государством со второй половины 1950-х до середины 1960-х годов жилищная реформа, непосредственным образом связанная с именем Н.С. Хрущева, имела положительный результат. Хотя полностью жилищные проблемы, назревавшие еще с 1920-х годов, так и не были решены руководством страны, тем не менее жилищная политика в эти годы позволила кардинальным образом улучшить уровень жизни большинства трудящихся и обеспечить их жильем, отвечающим санитарным нормам, способствовала дальнейшему развитию жилищного законодательства. Успешный опыт проведения в Советском Союзе жилищной реформы 1955-1964 годов, соотнесение ее целей и задач с полученными результатами, опосредующее проведение этой реформы законодательство требуют тщательного изучения на современном этапе развития жилищных отношений в России, когда жилищная проблема стоит все еще очень остро. Целью настоящей статьи является оценка результативности жилищной реформы 1955-1964 годов на предмет возможного учета при развитии и совершенствовании современного жилищного законодательства России. В ходе исследования были применены логический анализ, исто-рико-правовой, формально-юридический, системный методы. В статье анализируются предпосылки и причины проведения жилищной реформы, ее цель, оформляющая ее проведение нормативная правовая база, оцениваются результаты реформы. Сделан вывод об особенностях развитии жилищного законодательства в период с 1955 по 1964 годы, имеющих значение в современный период при решении жилищных проблем малоимущей части населения.

Ключевые слова: жилищная реформа, жилищная политика, жилищное законодательство, жилищная проблема, жилой фонд, жилищное строительство, обеспечение жильем.

ABROSIMOV Viktor Vladimirovich,

post graduate student of the department of theory of law and interdisciplinary research of legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation,

e-mail: abrosimovvv45@gmail. com

Research supervisor: PASHENTSEV Dmitry Alekseevich,

head of the department of theory of law and interdisciplinary research of legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, doctor of law, professor

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2020

HOUSING REFORM AND DEVELOPMENT OF HOUSING LEGISLATION

IN THE USSR IN 1955-1964

Annotation. The housing reform carried out by the Soviet state from the second half of the 1950s to the mid-1960s, which was directly related to the name of N.S. Khrushchev, had a positive result. Although the housing problems that had been brewing since the 1920s were not fully resolved by the country's leadership, nevertheless, the housing policy in these years made it possible to radically improve the living standards of the majority of workers and provide them with housing that meets sanitary standards, contributed to the further development of housing legislation. The successful experience of housing reform in the Soviet Union in 1955-1964, the correlation of its goals and objectives with the results obtained, and the legislation mediating this reform require careful study at the present stage of development of housing relations in Russia, when the housing problem is still very acute. The purpose of this article is to evaluate the effectiveness of the housing reform of 1955-1964 for possible consideration in the development and improvement of modern housing legislation in Russia. In the course of the research, logical analysis, historical-legal, formal-legal, and system methods were applied. The article analyzes the prerequisites and reasons of housing reform, its purpose, the regulatory framework, and assesses the results of the reform. The conclusion is made about the features of the development of housing legislation in the period from 1955 to 1964, which are important in the modern period when solving housing problems of the poor.

Key words: housing reform, housing policy, housing legislation, housing problem, housing stock, housing construction, housing provision.

Произошедшая в годы правления Н.С. Хрущева определенная либерализация экономики, имевший место экономический рост обусловили масштабное развитие промышленности. Построенным в это время более чем трем тысячам промышленных предприятий требовались новые работники, численность которых во многом возросла за счет сельских жителей - выходцев из колхозов. Индустриализация в СССР с конца 1940-х годов стимулировала прирост городского населения, что обостряло и без того назревавшую еще с 1920 годов жилищную проблему. В период Великой Отечественной войны жилищное строительство практически не велось, а после ее окончания стране пришлось пройти долгий путь восстановления народного хозяйства. К началу 1950-х годов миллионы граждан СССР продолжали жить в бараках и подвалах, ветхом жилье, не соответствующем санитарным нормам. Проблемы урбанизации стали причиной проведения в СССР с середины 1950-х годов жилищной реформы, непосредственным образом связанной с именем Н.С. Хрущева. При ее реализации был учтен опыт Германской Демократической Республики, где работники заводов проживали в пятиэтажных домах, располагающихся в небольших кварталах.

Правовую основу проводимой реформы составили постановления Центрального комитета КПСС и Совета Министров СССР, посвященные развитию строительного производства, его удешевлению за счет устранения излишеств в проектировании и строительстве, реформированию системы управления строительством и архитектурой [14; 15]. Была предписана и успешно реализо-

вывалась в строительстве разработка экономичных типовых проектов и типовых конструкций. Идея жилищной реформы заключалась в строительстве микрорайонов из серий типовых пятиэтажных домов (впоследствии названных «хрущевками»), где в целях экономии отсутствовали лифты и мусоропроводы, кухни были уменьшены до 5-6 м2, санузлы совмещены, потолки опушены до 2,4-2,5 м.

Жилищная реформа была направлена на удовлетворение не личных, а семейных потребностей в жилье и исходила из принципа посемейного заселения квартир [1, с. 26]. При этом следует отметить, что право граждан на жилище было нормативно урегулировано значительно позднее, лишь в Конституции СССР 1977 года [8], но уже в ходе данной реформы удалось опередить его правовую регламентацию и фактически во многом его реализовать, создав предпосылки для дальнейшего развития. В результате реформы стоимость строительства жилья снизилась до 30%, а СССР занял первое место в мире по площади жилищного строительства, обеспечив новым жильем 55 миллионов граждан [5]. Снижение затрат на строительство называется главной причиной столь глобального характера жилищной реформы 1955-1964 годов [4], которая стимулировала развитие жилищного законодательства.

С конца 1950-х годов получает широкое развитие социалистическая жилищная кооперация [13]. В государственные плановые задания было включено индивидуальное и кооперативное жилищное строительство [16].

Единого систематизированного нормативного правового акта, регламентирующего жилищ-

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2020

ные отношения, в те годы еще не существовало. Основы жилищного законодательства СССР были приняты лишь в 1981 году [10], а разработанные на их основе и конкретизировавшие их содержание республиканские кодексы - в 1983 году. По практике предыдущих лет [2; 11, с. 5-13] жилищные отношения составляли предмет правового регулирования гражданского законодательства и нашли свое отражение в принятых в 1961 году Основах гражданского законодательства СССР [6] и Гражданском кодексе РСФСР 1964 года [3].

Вместе с тем достижением является то, что в кодифицированных актах гражданского законодательства выделяется в отдельный правовой институт жилищный наем, обособленный от договора имущественного найма [9]. В Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. нашла свое место специальная глава 28, посвященная договору найма жилого помещения. В структуре жилищного фонда выделяются государственный, общественный, индивидуальный, а также фонд жилищно-строительных кооперативов.

В настоящее время, несмотря на провозглашение России социальным государством [7] и закрепление как на уровне Основного закона страны, так и в отраслевом законодательстве большого числа гарантий обеспечения социальных прав, проблема обеспечения жилищных прав граждан, особенно представителей малоимущих слоев населения, со стороны государства остается актуальной [12, с. 317-323]. В этой связи представляется важным и правильным учитывать предшествующий исторический опыт решения жилищного вопроса, тем более что он в целом признается довольно успешным.

Список литературы:

[1] Верещак С.Б. Становление и развитие жилищного права в Советской России (1917-1991 гг.): историко-правовой аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2006. 30 с.

[2] Гражданский кодекс РСФСР от 11.11.1922 // СУ РСФСР. 1922. № 71. Ст. 904.

[3] Гражданский кодекс РСФСР от 11.06.1964 // Ведомости ВС РСФСР.1964. № 24. Ст. 407.

[4] Ерофеев Н. Эстетика советской жилой архитектуры [Электронный ресурс] / Сайт archi.ru. Режим доступа: https://archi.ru/russia/64030/ estetika-sovetskoi-zhiloi-arkhitektury (дата обращения: 29.03.2020).

[5] Жилищная реформа Н. С. Хрущева [Электронный ресурс] / Сайт istmira.com. Режим доступа: https://www.istmira.com/drugoe-istoriya-rossii/17503-zhilischnaja-reforma-n-s-hruscheva. html (дата обращения: 29.03.2020).

[6] Закон СССР от 08.12.1961 «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2020

ССР и союзных республик» // Ведомости ВС СССР. 1961. № 50. Ст. 525.

[7] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

[8] Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 07.10.1977 // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

[9] Крашенинников П.В. Жилищное право. 12-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2020. 432 с. // СПС «КонсультантПлюс».

[10] Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24.06.1981 № 5150-X // Ведомости ВС СССР.1981. № 26. Ст. 834.

[11] Пашенцев Д.А. Кодификация как инструмент конструирования системы законодательства в начальный период Советского государства (к 100-летию первых советских кодексов) // Журнал российского права. 2018. № 11. С. 5-13.

[12] Пашенцев Д.А., Залоило М.В. Преодоление бедности в России: исторический опыт и современные тенденции правового регулирования // Образование и право. 2018. № 9. С. 317323.

[13] Постановление Совета Министров СССР от 20.03.1958 № 320 «О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации // СП СССР. 1958. № 5. Ст. 47.

[14] Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 04.11.1955 № 1871 «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве» // СПС «КонсультантПлюс».

[15] Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 31.07.1957 № 931 «О развитии жилищного строительства в СССР» // СП СССР. 1957. № 9. Ст. 102.

[16] Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 01.06.1962 № 561 «Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве» // СП СССР. 1962. № 12. Ст. 93.

Spisok literatury:

[1] Vereshchak S.B. Stanovlenie i razvitie zhil-ishchnogo prava v Sovetskoi Rossii (1917-1991 gg.): istoriko-pravovoi aspekt: avtoref. dis. ... kand. iurid. nauk. Nizhnii Novgorod, 2006. 30 s.

[2] Grazhdanskii kodeks RSFSR ot 11.11.1922 // SU RSFSR. 1922. № 71. St. 904.

[3] Grazhdanskii kodeks RSFSR ot 11.06.1964 // Vedomosti VS RSFSR.1964. № 24. St. 407.

[4] Erofeev N. Estetika sovetskoi zhiloi arkhitek-tury [Elektronnyi resurs] / Sait archi.ru. Rezhim dos-tupa: https://archi.ru/russia/64030/estetika-sovet-skoi-zhiloi-arkhitektury (data obrashcheniia: 29.03.2020).

[5] Zhilishchnaia reforma N. S. Khrushcheva [Elektronnyi resurs] / Sait istmira.com. Rezhim dos-

tupa: https://www.istmira.com/drugoe-istoriya-

rossii/17503-zhilischnaja-reforma-n-s-hruscheva. html (data obrashcheniia: 29.03.2020).

[6] Zakon SSSR ot 08.12.1961 «Ob utverzhde-nii Osnov grazhdanskogo zakonodatel'stva Soiuza SSR i soiuznykh respublik» // Vedomosti VS SSSR. 1961. № 50. St. 525.

[7] Konstitutsiia Rossiiskoi Federatsii ot 12.12.1993 // SZ RF. 2014. № 31. St. 4398.

[8] Konstitutsiia (Osnovnoi Zakon) Soiuza Sovetskikh Sotsialisticheskikh Respublik ot 07.10.1977 // Vedomosti VS SSSR. 1977. № 41. St. 617.

[9] Krasheninnikov P.V. Zhilishchnoe pravo. 12-e izd., pererab. i dop. M.: Statut, 2020. 432 s. // SPS «Konsul'tantPlius».

[10] Osnovy zhilishchnogo zakonodatel'stva Soiuza SSR i soiuznykh respublik ot 24.06.1981 № 5150-X // Vedomosti VS SSSR.1981. № 26. St. 834.

[11] Pashentsev D.A. Kodifikatsiia kak instrument konstruirovaniia sistemy zakonodatel'stva v nachal'nyi period Sovetskogo gosudarstva (k

100-letiiu pervykh sovetskikh kodeksov) // Zhurnal rossiiskogo prava. 2018. № 11. S. 5-13.

[12] Pashentsev D.A., Zaloilo M.V. Preodolenie bednosti v Rossii: istoricheskii opyt i sovremennye tendentsii pravovogo regulirovaniia // Obrazovanie i pravo. 2018. № 9. S. 317-323.

[13] Postanovlenie Soveta Ministrov SSSR ot 20.03.1958 № 320 «O zhilishchno-stroitel'noi i dachno-stroitel'noi kooperatsii // SP SSSR. 1958. № 5. St. 47.

[14] Postanovlenie TsK KPSS, Sovmina SSSR ot 04.11.1955 № 1871 «Ob ustranenii izlishestv v proektirovanii i stroitel'stve» // SPS «Konsul'tantPlius».

[15] Postanovlenie TsK KPSS, Sovmina SSSR ot 31.07.1957 № 931 «O razvitii zhilishchnogo stroitel'stva v SSSR» // SP SSSR. 1957. № 9. St. 102.

[16] Postanovlenie TsK KPSS, Sovmina SSSR ot 01.06.1962 № 561 «Ob individual'nom i kooperativnom zhilishchnom stroitel'stve» // SP SSSR. 1962. № 12. St. 93.

ЮРКОМПАНИ

www. law-books, ru

Юридическое издательство

«ЮРКОМПАНИ»

Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.

Профессионально.

В максимально короткие сроки.

Размещаем в РИНЦ, Е-ЫЬгагу.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2020