CC BY
240
____________________ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ________________________________
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ В АГРАРНОЙ СФЕРЕ
P.C. Шепитько
ФГОУ ВПО Волгоградская государственная сельскохозяйственная академия
Рассматриваются земельные отношения в системе воспроизводственного процесса, их место в
реализации экономических интересов работников аграрной сферы, формы арендной платы, их
обоснование, а также законодательное и
методологическое обеспечение. Раскрыты механизмы внутреннего взаимодействия и сценарии определения арендной платы с учетом исторических традиций в России.
Функционирующая в аграрном производстве система интересов характеризуется как индивидуально-общественная, в основе которой лежат интересы человека, обусловленные его материальными и социальными потребностями. И хотя в процессе развития производительных сил и
производственных отношений они опосредуются и реализуются через экономический интерес хозяйствующего субъекта, значимость их в
общественном производстве не ослабевает, так как интерес человека к своему труду всегда рассматривался главным двигателем на пути повышения эффективности хозяйствования. С переходом на рыночные отношения усиление личных и коллективных интересов работников посредством приобщения их к конечным результатам труда становится еще более очевидным.
Интересы эти возникают в процессе производства и распределения продукции, доходов между производительными, материальными, социальными и экологическими потребностями сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В ходе аграрной реформы работники сельскохозяйственных предприятий стали совладельцами земельных долей и имущественных паев; в сельском хозяйстве доминирующим признан сектор, базирующийся на общей совместной и общей долевой формах собственности; отмечается тенденция увеличения в нем числа работников, не владеющих земельными долями и имущественными паями, а работающих на правах наемных. Следствием трансформационных преобразований явилось расширение сферы распределительных отношений на уровне субъекта хозяйствования, которые теперь реализуются по труду и капиталу. Острым остается вопрос сочетания личных, коллективных интересов с экономическими интересами товаропроизводителей, интересов наемных работников с собственниками. Всё это востребовало разработку методологии и механизмов реализации многообразия интересов хозяйственных звеньев аграрного сектора АПК на основе их сочетания и гармонизации.
Хозяйствующий субъект аграрной сферы как основное звено материального производства аккумулирует в себе всю совокупность интересов, возникающих по поводу воспроизводства ресурсов, социальной и материальной удовлетворенности работников, рационального природопользования и в условиях объективно складывающейся
экономической среды реализует национально-государственный интерес общества. Поэтому решение поставленной проблемы видится в системе формирования нового типа внутрисистемных отношений, адекватных целям и задачам становления и развития рыночной экономики на данном этапе.
Внутрисистемные отношения являются органической частью аграрных, которые, в свою очередь, определяются как подсистема экономических и характеризуются особенностью их проявления, свойственной глубоким изменениям в этой области. Они присущи крупным коллективным предприятиям различных форм собственности и хозяйствования.
Внутрисистемные экономические отношения охватывают первичную сферу производственных отношений и представляют собой конкретную форму их проявления, обусловленную глубокими экономическими преобразованиями в аграрной сфере.
Учеными и практиками принято немало попыток в этом аспекте исследований, начало которых относится к середине 60-х годов, а непосредственная реализация внутрихозяйственных отношений началась с середины 80-х годов. Многие из этих начинаний на определенных этапах развития сельского хозяйства были успешными и приводили к росту объемов производства. Таковым следует считать коллективный подряд, пришедший на смену хозрасчету, основанному на экономии затрат относительно планово-установленных. Данная форма организации производства и оплаты труда представлялась как более прогрессивный метод мотивации интересов непосредственных производителей сельскохозяйственной продукции. Суть коллективного подряда сводилась к стимулированию роста объемов производства без учета снижения издержек, что обеспечило существенный прирост объемов производства при затратной модели хозяйствования.
Шагом вперед к взаимоувязке объемных и экономических параметров хозяйствования стал арендный подряд, который накануне трансформационных преобразований в аграрной сфере признавался более совершенной формой распределительных отношений на уровне субъекта хозяйствования, способствующий активизации внутрихозяйственного оборота продукции, денежных средств и ставший прологом к свободной аренде.
Свободная аренда строилась на более высоком уровне хозяйственной и экономической самостоятельности, включала, хотя и формально, отношения собственности, углубляла взаимоотношения внутрихозяйственных подразделений. К сожалению, системного подхода к решению вопроса распределительных отношений на этом этапе отмечено не было. Ни внутрихозяйственная, ни свободная аренды не послужили переходом к отношениям, основанным на сочетании интереса к собственности и труду. Более того, движение аграрного сектора в направлении рыночного типа взаимодействия по-новому высветило эту проблему с позиций земельных отношений.
Особенностью развития аграрных отношений на данном этапе является появление в результате проведения земельной реформы группы собственников, изъявивших желание вести совместное производство на основе общей долевой или общей совместной собственности на землю. Среди собственников земельных долей выделяются лица, имеющие косвенное отношение к использованию земли (представители социальной и иных сфер, лица, не проживающие на территории хозяйства, пенсионеры). Существуют и лица, не являющиеся собственниками земли, но в силу сложившихся обстоятельств живущие в селе и желающие работать на земле. Гармонизацию
и удовлетворение их экономических интересов и потребностей автор считает обоснованным осуществлять посредством распределительных отношений, так как вне связи с земельной собственностью внутрихозяйственные экономические отношения будут лишены социальной базы, обеспечивающей плавный эволюционный переход аграрного сектора к рынку.
Использование земельных долей в России предопределило основной тип земельных отношений - аренду, на базе которой и следует строить механизм внутреннего взаимодействия. При данной форме земельных отношений земля включается в рыночный оборот, происходит реализация прав собственности на землю непосредственными ее собственниками - работниками.
Экономической формой реализации земельной собственности выступает земельная рента - вид дохода, регулярно получаемый собственниками земли. Если посмотреть на земельную ренту с позиций исторического экскурса развития земельных отношений в России и анализа сложившихся ее форм в развитых странах, то среди адаптированных следует выделить продуктовую и денежную ренты.
Особую значимость следует придать продуктовой земельной ренте, которая получила широкое распространение в России в пореформенный период как следствие неэквивалентности товарообмена. Она распространена в настоящее время и во многих развитых странах мира, обладает гибкостью, приспосабливаемостью к различным общественным формациям и системам хозяйствования, стимулирует труд пользователей земли в сочетании с интересами ее собственников. Однако в условиях развитых товарно-денежных отношений более удобной следует считать денежную земельную ренту, при которой собственник земли избавлен от забот по реализации продукции, а землепользователь может полностью распоряжаться произведенной продукцией, получая экономическую прибыль как вознаграждение за свои предпринимательские качества и риск, связанный с маркетинговой тактикой и стратегией сбыта.
Частная собственность на землю предполагает различение ее как объекта хозяйствования и как объекта собственности, а наличие земельной ренты есть признание отделения собственности на землю от пользования ею в качестве объекта хозяйствования. Объектное различение земли реализуется через аренду, представляющую собой одну из форм землепользования, при которой собственник земли сдает ее во временное пользование другому лицу (арендатору) за определенное вознаграждение (арендную плату). Говоря о собственности на землю и ее аренде, следует иметь в виду влияние общинных начал в землепользовании России, к которым, в частности, склонялся и такой видный экономист-аграрник, как Н.Д. Кондратьев.
Не прибегая к анализу форм собственности и пользования землей на данном этапе, их взаимодействия и сочетания, констатируем факт учета исторических традиций землепользования в России при приватизации и обороте земель сельскохозяйственного назначения в равной мере, как и развитие творческих начал личности в форме свободного предпринимательства. Основная доля земель находится на правах общей совместной и общей долевой собственности на землю. Носителями ее являются производственные кооперативы, хозяйственные общества и товарищества, осуществляющие совместную деятельность по производству, переработке, реализации сельскохозяйственной продукции, а также выполнению других, не запрещенных законом, работ и услуг.
Общая собственность на землю сочетает частную собственность с общинным землепользованием, позволяет в ее границах сочетать коллективные интересы и интересы отдельных работников с национальными, с интересами хозяйственных звеньев аграрного сектора, интересов наемных работников с собственниками на базе формирования нового типа отношений, основанных на земельной собственности.
В России накоплен минимальный опыт земельных арендных отношений. Мировая же практика имеет значительные наработки в этой области, где нашли применение формы аренды на основе фиксированных платежей, трудового и долевого участия в урожае, доходе. Соответственно, существуют и несколько методических подходов к расчету арендной платы, базирующихся на доходе арендатора и его издержках, издержках собственника земли, трудовом участии собственника в производственном процессе. Каждый из этих подходов предполагает различный уровень арендной платы и их использование в зависимости от спроса и предложения на землю. В развитых странах принято разделение ответственности между арендатором и арендодателем за производственный риск, законодательно ограничивается размер арендной платы с целью создания условий расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве.
Арендные отношения в России получили развитие только в 80-е годы в рамках становления различных форм подряда, которые строились на формальных отношениях собственности, и подходы к определению размера арендной платы носили усеченный характер, регламентируемый трудовыми отношениями. На данном этапе правовую сторону срока аренды закрепляет Федеральный закон « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а закон «О плате за землю» устанавливает нижнюю ставку арендной платы на уровне земельного налога.
Верхние границы арендной платы законодательно не закреплены, но так как спрос на землю в силу экономической непривлекательности агробизнеса на данном этапе ниже предложения, то в сложившейся ситуации это не является сдерживающим фактором в развитии арендных отношений. Однако с изменением конъюнктуры на рынке факторов производства эта проблема потребует своего разрешения с позиции обеспечения рационального природопользования и социального статуса арендатора и арендодателя, поэтому целесообразно определить время и законодательно установить определение верхних и нижних границ арендной платы. Верхний предел защищает интересы арендатора, нижние границы платежей обеспечат интересы собственника и послужат стимулом пользователю для поиска направлений повышения уровня отдачи ресурсов.
Оценивая отечественный и зарубежный опыт в подходах к определению размера арендной платы, считаем возможным остановиться на отдельных ее особенностях, обусловленных трудовым участием субъектов арендных отношений - арендаторов и арендодателей - в формировании валового продукта, управлении производством, долевого участия в финансировании затрат, ответственности за воспроизводство почвенного плодородия, за производственный риск на арендуемом участке, что предопределяет разнообразие видов аренды, форм и методов расчета арендной платы.
В условиях складывающихся в России арендных отношений представляется возможным выделить следующие виды арендных платежей:
- фиксированные (фиксированный доход арендодателя);
- выраженные в относительных величинах к доходу (конечным результатам хозяйствования).
Использование фиксированного уровня арендных платежей
целесообразно при разделении прав владения и пользования землей, что характерно ситуации сдачи в аренду земли ее владельцами, прекратившими заниматься сельскохозяйственным производством (пенсионеры, сельская интеллигенция), а также владельцами, сдавшими в аренду свои земельные доли и работающими в данном сельскохозяйственном предприятии на правах наемных работников. Вместе с тем данный подход не заинтересовывает собственников земли к поиску арендаторов, способных обеспечить высокий уровень хозяйствования и не позволяет разделить производственный риск между арендатором и арендодателем. В России он является самым распространенным и единственным в регионах с низким спросом на землю со стороны бизнеса, где ставки арендных платежей низки и никак не увязываются с назначением земли как сферы приложения труда и главного средства производства в сельском хозяйстве, как субстанции для производства ничем не заменимых продуктов питания.
При установлении размера арендной платы на основе долевого участия в доходах (конечных результатах) исходят из совместного трудового участия в производственном процессе арендатора и арендодателя или его финансировании, что отвечает условиям внесения земельной доли или права ее пользования в паевой фонд (уставный капитал) в качестве взноса. Подобным методом расчета могут воспользоваться небольшие по земельной площади или количеству участников сельскохозяйственные формирования, а также при концентрации земли у небольшой группы арендодателей, даже если эти предприятия крупные, а земельные отношения строятся на основе аренды между ними и хозяйствующим субъектом.
Конечным результатом может выступать доход, исчисленный как разница между выручкой и затратами на производство или прибыль за минусом отчислений на расширенное воспроизводство (в фонд накопления). Последний подход наиболее полно отвечает экономическим интересам хозяйствующих субъектов.
В условиях совместного участия арендодателей и наемных работников в производстве, коим является коллективное предприятие, не исключено использование двух уровней арендных платежей.
Решение данной проблемы видится в границах фиксированных рентных платежей, а долевое участие в доходах следует строить исходя из трудового участия в производственном процессе, финансировании в основной и оборотный капитал, что реализуется посредством воспроизводственной модели внутрихозяйственных отношений, основанной на земельной собственности.
При этом размер арендной платы за землю должен быть определен с учетом рыночной стоимости земельных массивов, банковских процентных ставок, доходности земельных участков, условий обеспечения расширенного воспроизводства и равновесного природопользования. При низкой рыночной стоимости земли, обусловленной режимом неблагоприятствования в аграрной сфере и низким спросом на нее со стороны бизнеса, нижняя граница цены земли должна определяться на государственном (региональном) уровне с учетом потенциальных возможностей ведения производства на ней или капитализированной стоимости.
Верхний предел арендной платы должен соответствовать банковскому проценту по вкладам минимального срока аренды, который в полной мере реагирует на изменения рыночной среды, улавливает инфляцию и инфляционное ожидание, учитывает особый статус земли как объекта недвижимости. В этой связи считаем правомерным подход к определению размера арендной платы за землю на основе экономической равнозначности факторов производства - земли, капитала, поскольку получение земельной ренты во многом сходно с получением дохода на капитал. Более того, исходя из современного подхода к факторам производства как двухфакторной модели, в которой взаимодействуют труд и капитал, земля рассматривается как разновидность капитала.
Участвуя в арендных отношениях коллективных предприятий, собственники земельных долей не полностью реализуют право получения дохода по трудовому участию в конечных результатах сельскохозяйственной деятельности, что становится возможным посредством механизма внутрихозяйственных экономических отношений по предложенной автором работы модели на основе земельной собственности.
Именно сфера трудовых отношений в процессе институциональных преобразований осталась без изменений и наряду с относительно неблагоприятным макроэкономическим фоном определяет социальный статус работника сельского хозяйства, доля труда которого ничтожно мала в стоимости созданного продукта. Не видит он ее и в приращении капитала, направляемого на производственное потребление.
В данном контексте аренда земли и строящиеся на ней земельные отношения выступают одной из форм их реализации, обеспечивающих воспроизводственную основу аграрного производства.
