CC BY
139
Вестник СГГА, вып. 4 (28), 2014
УДК 528.91
ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫЕ АСПЕКТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ТЭК (НА ПРИМЕРЕ ТЭК ГОРОДА НОВОСИБИРСКА)
Елена Евгеньевна Доника
ОАО «СИБЭКО», 630099, Россия, г. Новосибирск, ул. Чаплыгина, 57, ведущий специалист отдела по работе с имуществом управляемых обществ ОАО «СИБЭКО», тел. (383)289-05-23, e-mail: [email protected]
Алексей Викторович Дубровский
Сибирская государственная геодезическая академия, Россия, 630108, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, заведующий научно-производственным центром «Дигитайзер», тел. (383)361-01-09, e-mail: [email protected]
В статье рассмотрен ряд проблемных вопросов управления земельно-имущественным комплексом предприятий топливной энергетики.
Ключевые слова: земельно-имущественный комплекс, санитарно-защитные зоны, охранные зоны, земельный участок.
LAND AND PROPERTY ASPECTS OF THE ENTERPRISE ENERGY (CASE STUDY ENERGY CITY OF NOVOSIBIRSK)
Elena E. Donica
JSC SIBEKO, 630099, Russia, Novosibirsk, 57 Chaplygin St., the leading expert of department of work with property of managed companies, tel. (383)289-05-23, e-mail: [email protected]
Alexey V. Dubrovsky
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D., managing the Digitayzer research and production center, tel. (383)361-01-09, e-mail: [email protected]
The article deals with the problematic issues of management of land and property of an enterprise fuel energy.
Key words: land and property complex of sanitary protection zones, security zones, land.
Теплоэнергетический комплекс (ТЭК) - это один из важнейших показателей уровня развития города и жизнеобеспечения населения. Производство тепла и энергии, учитывая климат Новосибирской области, является обязательным параметром полноценного функционирования городской среды. Таким образом, становление новосибирской энергосистемы неразрывно связано с историей развития самого города. Годом ее основания принято считать 1931 г. - 21 апреля вышло постановление Совета министров СССР об организации районного энергетического управления «Запсибэнерго», которое в 1944 г. было преобразовано в РЭУ «Новосибирскэнерго».
Однако история становления и развития новосибирской энергосистемы датируется более ранним сроком. В 1911 г. в Ново-Николаевске заработала первая
66
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
городская электростанция, а 10 мая 1924 г. состоялась торжественная закладка фундамента первой правобережной электростанции.
В настоящее время на территории г. Новосибирска функционируют четыре теплоэлектростанции (ТЭЦ). В таблице приведены основные параметры теплоэнергетического комплекса города Новосибирска по данным схемы теплоснабжения г. Новосибирска, утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 14 января 2013 г. № 2 [1].
Таблица
Основные параметры ТЭЦ города Новосибирска
ТЭЦ Местоположение Электрическая мощность, МВт Тепловая мощность, Гкал/час Год ввода в эксплуатацию
ТЭЦ-2 Ул. Станционная, 4 345 910 1935
ТЭЦ-3 Ул. Большая, 310 511,5 1 121 1942
ТЭЦ-4 Ул. Б.Хмельницкого, 102 384 1 116 1953
ТЭЦ-5 Ул. Выборная, 201 1 200 1 470 1979
Нельзя не отметить тот факт, что для полноценного функционирования предприятий теплоэнергетического комплекса необходима достаточная площадь земельного участка для размещения всех необходимых производственных объектов, а земля, как природный ресурс и объект недвижимости, в частности, подлежит специальному правовому регулированию. В качестве правовой документации, как системы управления земельными ресурсами, безусловно, выступает Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) - как основной документ, регулирующий земельные отношения. В соответствии с ЗК РФ земли, занятые ТЭЦ, относятся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения [2].
Органом, осуществляющим функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии [3]. Но существует еще ряд органов исполнительной власти, которые наделены полномочиями осуществлять контроль и охрану за безопасным использованием земель промышленности, энергетики, связи. К одной из таких служб можно отнести Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).
67
Вестник СГГА, вып. 4 (28), 2014
В подтверждение вышесказанному можно привести недавно вышедшее постановление Правительства Российской Федерации № 1033 от 18 ноября 2013 г. «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» [4], контроль за исполнением которого возложен на Ростехнадзор.
Суть постановления заключается в том, что на объекты по производству электрической энергии, которые понимаются как энергетические установки, предназначенные для производства электрической или электрической и тепловой энергии, состоящие из сооружений, оборудования для преобразования различных видов энергии в электрическую или электрическую и тепловую и распределительных устройств, мощность которых составляет 500 кВт и более, необходимо установить охранную зону, ширина которой зависит от категории опасности объекта:
а) на расстоянии 50 метров от указанной границы - для объектов высокой категории опасности;
б) на расстоянии 30 метров от указанной границы - для объектов средней категории опасности;
в) на расстоянии 10 метров от указанной границы - для объектов низкой категории опасности и объектов, категория опасности которых не определена в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Согласно постановлению № 1033, охранная зона устанавливается вдоль границы земельного участка, предоставленного для размещения объекта по производству электрической энергии, в виде части поверхности участка земли, ограниченной линией, параллельной границе земельного участка, предоставленного для размещения объекта по производству электрической энергии. Обозначение на местности границ охранной зоны осуществляется владельцем объекта посредством установки по периметру объекта предупреждающих знаков, содержащих указания на размер охранной зоны, информацию об организации, эксплуатирующей объект, и о необходимости соблюдения предусмотренных правилами ограничений и запретов. Таким образом, вследствие того, что на промплощадке теплоэнергетического комплекса расположено несколько объектов, относящихся, согласно постановлению, к объектам по производству электрической энергии, и некоторые из них находятся в непосредственной близости друг от друга (из-за необходимости технологического процесса), установление охранных зон на каждый отдельно стоящий объект повлечет за собой ряд неудобств, вызванных ограничениями производственной деятельности на территории ТЭК.
В соответствии с проведенным категорированием потенциальной опасности объектов ТЭК на территории Новосибирска, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, согласно Федеральному закону от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического ком-
68
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
плекса», ТЭК на территории Новосибирска была присвоена низкая категория опасности и в соответствии с этим охранная зона составляет 10 м [5].
Очевидно, что установление ограничений в хозяйственной деятельности по периметру участков, занятых производственными объектами, расположенными на территории ТЭЦ, вызовет ряд сложностей, связанных с правовым и организационным аспектами использования данных объектов. На рис. 1 показан пример прохождения границ санитарно-защитных и охранных зон производственных объектов, находящихся на земельном участке ТЭЦ-3.
Рис. 1. Пример прохождения границ санитарно-защитных и охранных зон производственных объектов, находящихся на земельном участке ТЭЦ-3
Согласно постановлению № 1033, в охранных зонах запрещается осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесение вреда окружающей среде и возникновение пожаров и чрезвычайных ситуаций, а именно производить сброс и слив едких и коррозионных веществ, в том числе растворов кислот, щелочей и солей, а также горюче-смазочных материалов, производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, складировать любые материалы, в том числе взрывоопасные, пожароопасные и горюче-смазочные. На промплощадках ТЭК расположены сразу несколько объектов, которые согласно п. 8 постановления Правительства РФ № 1033 размещать на территории охранных зон нельзя: угольный склад, химический цех, вагоноопрокидыватель и др. В связи с этим, может возникнуть необходимость переформирования производственного пространства на территории ТЭЦ. Для того чтобы избежать такую ситуацию, возможен альтернативный вариант реализации данного постановления - это установление охранной зоны на весь земельный участок ТЭЦ. Однако, если устанавливать охранную зону на весь участок, то теряется смысл постановления РФ № 1033 в целом, так как цель данного документа - обеспечить
69
Вестник СГГА, вып. 4 (28), 2014
безопасную работу объектов, в том числе обезопасить их от повреждений или уничтожения. В случае установления охранной зоны на весь земельный участок, она, по сути, продублирует уже имеющуюся санитарно-защитную зону (рис. 2) [6, 7].
Рис. 2. Пример прохождения границ санитарно-защитных и охранных зон
на земельном участке ТЭЦ-3
Постановление Правительства РФ № 1033 вступило в силу в 2013 г., соответственно, указания этого нормативно-правового акта должны быть выполнены собственниками объектов по производству электрической энергии. Рациональным выходом из ситуации послужит установление охранной зоны на земельный участок. Несмотря на противоречия, этот вариант, по факту, исполнит обязательства собственников и в то же время доставит меньше неудобств при осуществлении полноценной хозяйственной деятельности на промплощадках ТЭЦ г. Новосибирска.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Схема теплоснабжения города Новосибирска (утверждена приказом Минэнерго России от 14 января 2013 г. № 2). - Новосибирск, 2012. - 227 с.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 29.10.2001. - № 44. - Ст. 4147.
3. О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 // Собрание законодательства РФ. - 22.06.2009. - № 25. - Ст. 3052. - М., 2009.
4. О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1033. -Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154636.
5. О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса: федер. закон Российской Федерации от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ // Российская газета. - 26 июля 2011 г.
70
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
6. Дубровский А. В. Управление техногенными природно-территориальными комплексами с использованием пространственных данных (на примере Новосибирского водохранилища) // Материалы Междунар. конф., 18-19 сентября 2012 г. «Инновационные технологии сбора и обработки геопространственных данных для управления природными ресурсами». -Алматы: КазНТУ им. К. И. Сатпаева, 2012. - С. 263-269.
7. Дубровский А. В. Базовые принципы геоинформационного обеспечения безопасной эксплуатации промышленных объектов // Геодезия, картография и маркшейдерия: материалы Всероссийской научной Интернет-конференции с международным участием (Казань, 3 июня 2014 г.) / Сервис виртуальных конференций Pax Grid; сост. Д. Н. Синяев. - Казань: ИП Синяев Д. Н., 2014. - С. 14-17.
Получено 16.11.2014
© Е. Е. Доника, А. В. Дубровский, 2014
71
