CC BY
104ЗАВИСИМОСТЬ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ ОТ ИМПОРТА
Ольга БЕРЕЗИНСКАЯ
Научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации. E-mail: berezinskaya@ranepa.ru Алексей ВЕДЕВ
Директор Центра структурных исследований РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. экон наук. E-mail: vedev-al@ranepa.ru
В статье рассмотрена динамика товаров Российской Федерации в целом и в разрезе импорта потребительских, инвестиционных и промежуточных товаров в 2006—2016 гг. Особое внимание уделено изменению импортозависимости российской экономики. В фокусе статьи находится зависимость инвестиционного и производственного процессов от импорта. Проведен анализ динамики и актуальных уровней импортозависимости, определены причины ее усиления, охарактеризованы ее ограничивающее и стимулирующее влияние на развитие экономики России.
Ключевые слова: импорт товаров Российской Федерации, потребительские товары, инвестиционные товары, промежуточные товары, импортозависимость, технологическая зависимость экономики от импорта, инвестиции в основной капитал.
Импорт товаров в Россию - потребительских, инвестиционных, промежуточных
Импорт товаров в Россию в 2015-2016 гг. составлял порядка 192 млрд. долл. США в год. До этого он активно рос в 2007-2008 и 2010-2011 гг. - периоды укрепления рубля и высокой активности в российской экономике. В 2012-2013 гг., на фоне умеренного ослабления рубля и торможения роста экономики, рост импорта замедлился, но на эти годы пришелся макси-
мум импорта товаров в Россию - примерно 336-341 млрд. долл. США. Далее, в условиях двукратного ослабления рубля и значимого снижения спроса в российской экономике, наблюдалось сокращение импорта, и в 2015-2016 гг. он составлял всего 57% от максимума, достигнутого в конце коррекционного роста экономики, т.е. в 2012-2013 гг. (См. рис. 1.)
При этом зависимость российской экономики от импорта характеризуется не столько его динамическим рядом, сколько изменени-
Рис. 1. Импорт товаров Российской Федерации и курс национальной валюты в 2006-2016 гг.
ем структуры импорта товаров в Россию, учитывающей разделение импорта на потребительские, инвестиционные и промежуточные товары. В соответствии с определением Рос-стата потребительские товары - это товары, непосредственно удовлетворяющие потребности человека и предназначенные для семейного и личного потребления; промежуточные товары - это товары, используемые не для конечного потребления, а для дальнейшего производства товаров и услуг; инвестиционные товары - это товары, служащие целям замены, обновления и качественного улучшения основных средств производства.
В предложенной терминологии зависимость отечественной экономики от импорта за последнее десятилетие существенно изменилась, и данные за 2015-2016 гг. фиксируют значимость этих изменений.
Так, в период роста экономики на разогретом спросе, в 2006-2008 гг., в структуре импорта доминировали потребительские товары (42-46%) с умеренной долей промежуточных (34-37%) и незначительной долей инвестиционных (17-24%). (См. табл. 1.) Однако уже в этот период сформировался тренд, который стал определяющим в дальнейшем увеличении импорта товаров в Россию. Он заключается в постепенном снижении зависимости отечественной экономики от импорта потребительских товаров при повышении импор-тозависимости инвестиционного и производственного процессов, происходящих в ней.
Доля инвестиционных товаров в общем объеме импорта товаров в Россию увеличи-
лась с 17% в 2006 г. до 24% в 2008 г. и после некоторого снижения в 2009-2011 гг. вышла в 2012-2015 гг. на относительно устойчивый уровень в 24,3%. Более того, даже в условиях продолжившихся в 2016 г. ослабления рубля (и соответствующего удорожания импортных поставок) и спада инвестиционного спроса доля инвестиционных товаров в общем объеме импорта товаров расширилась до 26,7%.
Изменилась и технологическая зависимость российской экономики от импорта: если в 2006-2007 гг. промежуточные товары составляли 36,8% в общем объеме импорта, то к 2011 г., на коррекционном росте экономики и укреплявшемся рубле, эта доля увеличилась до максимума в 42%. В дальнейшем, на протяжении трех лет, она находилась на устойчивом уровне в 37,6% с резким снижением до 34,6% к 2016 г. - по мере курсового удорожания выпуска, импортозамещения на технологическом уровне и/или опережающего сокращения выпуска продукции, в производстве которой промежуточный импорт является безальтернативным.
В результате выраженное доминирование потребительских товаров в товарной структуре импорта в 2006-2009 гг. сменилось на паритет потребительских и промежуточных товаров в 2010-2014 гг., и этот процесс сопровождался опережающим увеличением импорта инвестиционных товаров. Если в 2006-2009 гг. импорт потребительских товаров на 21-26% превышал импорт промежуточных, то в 20102014 гг. они практически совпадали, выйдя на максимум в 124-130 млрд. долл. в 2012-2013
Таблица 1
Удельный вес потребительских, промежуточных и инвестиционных товаров в общем объеме импорта Российской Федерации в 2006-2016 гг., в %
Товары 2006 г. 2008 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
Потребительские 46,2 41,8 38,1 37,6 37,8 39,9 38,7
Инвестиционные 17,0 23,8 24,9 24,3 24,5 23,5 26,7
Промежуточные 36,8 34,4 37,0 38,1 37,7 36,6 34,6
Источник: Росстат.
гг. Импорт промежуточных товаров вырос за 2006-2013 гг. в 2,17 раза - намного больше, чем импорт потребительских товаров (1,7 раза). (См. рис. 2.) Зависимость российской экономики от импорта заметно снизилась - с уровня рынка готовой продукции до уровня импорта сырья, материалов, покупных изделий, используемых во внутреннем производстве. На потребительском рынке стало меньше импортного продовольствия, товаров народного потребления, автомобилей, однако это сопровождалось ростом технологической зависимости соответствующих отечественных производств от импорта.
Одновременно использование импортных сырья, материалов, покупных изделий, растущие требования к качеству выпускаемой продукции, с одной стороны, и нехватка соответствующего оборудования отечественного производства - с другой, определяли активные закупки импортных машин, оборудования, транспортных средств при реализации инвестиционных программ российских предприятий. Импорт инвестиционных товаров увеличился с 27,7 млрд. долл. в 2006 г. до максимума в 83 млрд. долл. в 2012-2013 гг., и это трехкратное увеличение было гораздо более актив-
ным, чем рост импорта потребительских и промежуточных товаров.
За 2014-2016 гг., в условиях системного ослабления рубля и падения спроса в российской экономике, импорт товаров в страну снизился на 44% при почти двукратном сокращении импорта промежуточных товаров, 42%-ном уменьшении импорта потребительских и 38%-ном - импорта инвестиционных. При этом в 2016 г., несмотря на дальнейшее ослабление рубля и падение инвестиций в основной капитал, импорт инвестиционных товаров увеличился, тогда как снижение объемов импорта потребительских и инвестиционных товаров продолжилось. (См. табл. 2.)
Резюмируя, отметим, что значение импорта потребительских товаров для экономики России за десять последних лет заметно уменьшилось: его доля в общем объеме импорта товаров снизилась с 46% в 2006 г. до 37-40% в 2010-2016 гг.; относительно оборота розничной торговли он сократился с 23,5% в 2006 г. до 18,2% в 2009-2012 гг. и 17,3% в 2013-2016 гг. Эта динамика сопровождалась возросшей импортозависимостью инвестиционного и производственного процессов в отечественной экономике.
Рис. 2. Импорт потребительских, промежуточных и инвестиционных товаров в 2006-2016 гг., млрд. долл. США
Годы
-Потребительские товары -Инвестиционные товары -Промежуточные товары
Источник: ЦБ РФ, Росстат, расчеты авторов.
Импортозависимость инвестиционного процесса в экономике России
Масштабы роста импортозависимости инвестиционного процесса в экономике России характеризует соотношение импорта инвестиционных товаров и инвестиций в машины, оборудование и транспортные средства. Это отношение повысилось с 40% в 20062007 гг. до 55% в 2012-2014 гг. вследствие увеличения импорта инвестиционных товаров в 3 раза (в долларах США), или в 3,5 раза в рублевом выражении, в свою очередь, вызванного расширением инвестиций в машины, оборудование, транспортные средства в текущих ценах в 2,7 раза. В период инвестиционного бума, кризиса и коррекционного роста повышение инвестиционного спроса российских предприятий в значительно большей степени стимулировало импорт машин, оборудования, транспортных средств, чем их отечественное производство.
За период ужесточения ограничений роста российской экономики в 2014-2016 гг. импорт инвестиционных товаров сократился на 38%, что при более чем двукратном ослаблении национальной валюты определило увеличение его рублевой стоимости в 1,29 раза. Одновременно, за те же три года, инвестиции в машины, оборудование, транспортные средства уменьшились на 14%. Это означало выраженную негативную динамику закупок российскими предприятиями отечественной машиностроительной продукции и увеличение в 2016
г. доли импорта в инвестициях этого вида до беспрецедентных 76%. (См. рис. 3.)
Таким образом, при ужесточении ресурсных ограничений, снижении спроса в российской экономике и двукратном удорожании импорта за 2014-2016 гг. предприятия уменьшили спрос на машины, оборудование, транспортные средства иностранного производства в меньшей степени, чем на отечественные. Это означает, что в закупках российскими предприятиями машиностроительной продукции для реализации инвестиционных проектов в 2014-2016 гг. не происходило им-портозамещения, чего можно было бы ожидать при настолько значимой ценовой форе, предоставленной российским производителям двукратным ослаблением национальной валюты.
Для широкого набора машин, оборудования, транспортных средств российские аналоги импортной машиностроительной продукции отсутствуют или не обладают характеристиками, которые определили бы выбор предприятий в пользу отечественной продукции. Причиной этого является все большая ориентированность российского машиностроения на потребительский спрос (развитие сборочных производств транспортных средств, производства бытовых электроприборов, вычислительной техники и др.) при отставании модернизации и сокращении производства собственно средств производства - машиностроительной продукции, закупае-
Таблица 2
Потребительские, промежуточные и инвестиционные товары в общем объеме импорта Российской Федерации в 2006-2016 гг., млрд. долл. США
2006 г. 2008 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
Импорт товаров-всего 163,2 288,7 335,8 341,3 307,9 193,0 191,7 в том числе:
потребительских 75,4 120,7 127,9 128,3 116,4 77,0 74,2
инвестиционных 27,7 68,7 83,6 82,9 75,4 45,3 51,2
промежуточных 60,1 99,3 124,2 130,0 116,1 70,6 66,3 Источник: ЦБ РФ, Росстат, расчеты авторов.
мой предприятиями различных видов деятельности для модернизации, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и роста ее выпуска. По итогам 20072016 гг. отечественное машиностроение практически не увеличило свой выпуск при кратном сокращении выпуска станков, машин и оборудования общего и специального назначения, снижении на треть выпуска электрических машин и электрооборудования.
В условиях складывавшейся после 2006 г. структуры российского машиностроительного производства (ставке на развитие сборочных производств продукции преимущественно потребительского спроса при прогрессирующем отставании производства продукции инвестиционного спроса) инвестиционный процесс в российской экономике обнаруживал свою растущую импортозависимость. Отсутствие полноценных по техническим характеристикам отечественных аналогов широкого набора машиностроительной продукции иностранного производства и ослабление рубля, определившее кратное удорожание этой продукции, стали в 2014-2016 гг. существенными факторами торможения технической модернизации в стране. В связи с этим сниже-
ние импортозависимости инвестиционного процесса посредством развития национального машиностроительного комплекса способно не только обеспечить больший стимулирующий эффект инвестиционного спроса для российской экономики, но и существенным образом повысить его устойчивость к колебаниям валютного курса.
Технологическая зависимость российской экономики от импорта
Импорт промежуточных товаров увеличивался с 60 млрд. долл. в 2006 г. до максимального уровня в 129 млрд. долл. в 2011-2013 гг. с последующим снижением до 66 млрд. долл. в 2016 г. при двукратном ослаблении рубля и ужесточении спросовых ограничений в российской экономике. Расходы предприятий экономики на импорт, используемый в их производственной деятельности, определяет уровень технологической зависимости отечественной экономики от импорта, которая рассчитывается как доля затрат предприятий экономики на импортные сырье, материалы, покупные изделия в объеме их расходов на сырье, материалы, покупные полуфабрикаты и комплектующие изделия.
Рис. 3. Соотношение импорта инвестиционных товаров и инвестиций в машины, оборудование, транспортные средства в 2006-2016 гг.
90
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Годы
-Импорт инвестиционных товаров, млрд. долл. США
-Курс рубля к доллару (в среднем за период)
— Импорт инвестиционных товаров / Инвестиции в машины, оборудование, транспортные средства, в %
Источник: ЦБ РФ, Росстат, расчеты авторов.
На протяжении длительного периода технологическая зависимость российской экономики повышалась: с 8,5% в 2006 г. она выросла до максимальных уровней в 13,7-14,6% в 2011-2014 гг. с последующим снижением до 12% в 2015-2016 гг. Наиболее заметное усиление технологической зависимости экономики от импорта наблюдалось в периоды ее высокой активности и укрепления национальной валюты: с 8,5% в 2006 г. до 10,4% в 2007 г., с 10,6% в 2009 г. до 13,7% в 2011 г. Напротив, в 2014-2016 гг., в период ужесточения спросо-вых ограничений, курсовое удорожание импорта, а с ним и выпуска стимулировало предприятия к импортозамещению на уровне производства или вынуждало их к сокращению производств с высокой технологической зависимостью от импорта. В результате технологическая зависимость российской экономики от импорта снизилась в 1,2 раза - с 14,6% в 2013 г. до 12% в 2015-2016 гг. (См. рис. 4.)
В связи с динамикой технологической зависимости российской экономики от импорта заслуживают отдельных комментариев как ее повышение в 2006-2013 гг., так и снижение в 2014-2016 гг.
Увеличение технологической зависимости от импорта происходило одновременно с его постепенным вытеснением с рынков готовой продукции (замедлением роста потребительского импорта), т.е. с замещением импорта отечественными аналогами, произведенными с использованием иностранных сырья, материалов, покупных изделий.
Усиление подобной зависимости может быть связано прежде всего с технологической безальтернативностью импорта в производстве. Для изготовления некоторых видов продукции необходимы материалы и комплектующие более высокого качества, чем возможные отечественные аналоги импортных, имеющие соответствующие формальные подтверждения этого уровня качества (сертификаты). Такой тип технологической зависимости, возникающий с целью импортозамещения на уровне продукции конечного спроса или на высоких уровнях обработки, преодолим в результате осуществления инвестиций в создание высококачественного отечественного продукта, его испытаний, сертификации, запуска в серийное производство. Продолжительность периода повышенной технологической зависимости
Рис. 4. Технологическая зависимость российской экономики от импорта в 2006-2016 гг.
15,5
о
2 ^
и У? 5 О4 ей ш
> Й-о > с 1 2 5
2006 2007 2008 2009 2010
-Технологическая зависимость от импорта
* - Оценка на основании данных за январь-сентябрь. Источник: ЦБ РФ, Росстат, расчеты авторов.
2011 Годы
2012
2013 2014
2015
2016*
70
60
50
40
30
20
■ Курс рубля к доллару (в среднем за период)
от импорта такого типа определяется возможностью закупки готовых иностранных технологий или готовностью экономики к коммерциализации (серийной реализации) отечественных изобретений, а также готовностью к инвестиционным вложениям с длительным сроком окупаемости.
С другой стороны, усиление технологической зависимости от импорта может являться следствием неэффективной реакции экономических агентов на формирующийся в экономике спрос, непроведенной модернизации производства, слабой коммерциализации изобретений. В этом случае оно возникает как результат неготовности смежников ответить на возникший спрос технологической модернизацией (инвестициями в основной капитал, предложением более качественной продукции) из-за отсутствия предпринимательской инициативы или нехватки ресурсов. Такой тип технологической зависимости от импорта предоставляет максимальные возможности для импортозамещения на уровне производства, часть из которых, по-видимому, и была реализована в России в последние годы.
Снижение технологической зависимости российской экономики от импорта в период ужесточения ограничений ее развития стало следствием ряда причин.
Прежде всего, имело место естественное (связанное не со значительной модернизацией, а лишь с возникшими ценовыми преимуществами) импортозамещение на уровне производства. Возникшая ценовая фора выступила значимым мотиватором для возможной и целесообразной коррекции выпуска экономическими агентами. При этом в части продукции, которая могла бы полноценно заменить импортные аналоги только после су-
щественной модернизации выпуска, импортозамещение развивалось медленно. Рост инвестиций в основной капитал для модернизации производства, коррекции и увеличения выпуска сдерживался ресурсными ограничениями и недостаточной мотивацией предприятий к самофинансированию инвестиционных проектов.
В результате, в условиях усиления спросо-вых ограничений в российской экономике, курсовое удорожание выпуска с безальтернативным (в настоящее время) использованием импортных сырья, материалов, покупных изделий определило его опережающее сокращение. Следствием этого и стало снижение технологической зависимости российской экономики от импорта. Но на сокращающихся выпуске и рынке снижение технологической зависимости от импорта не может рассматриваться как долгосрочная тенденция. При укреплении рубля и/или расширении спроса в экономике потребители могут увеличить спрос на более качественную продукцию, ранее производившуюся с активным использованием импорта. О долгосрочности успехов импортоза-мещения на рынке продукции конечного спроса или на уровне производства можно будет судить не ранее начала в России экономического роста.
В заключение необходимо отметить, что в современном мире импортозависимость экономики является совершенно нормальным явлением. Однако снижение ее возможного сдерживающего эффекта для развития экономики и использование потенциала им-портозамещения как существенного ресурса ее роста должны выступать важнейшими элементами государственной экономической политики. ■
