CC BY
122
Ill
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
На каждый из слагаемых системы управления имущественным комплексом оказывает воздействие каждое составляющее единого механизма. Все блоки управления имущественным комплексом управляются в тесной взаимосвязи со всеми формами социально-экономического механизма. Экономический блок является основой всего социально-экономического механизма.
Экономический подход к развитию и дислокации недвижимого имущества означает:
— территориальную диверсификацию, то есть организацию торгового обслуживания, закупок сельхозпродукции, даров природы во всех населенных пунктах;
— расконсервацию, возврат из аренды и активную работу на не действующих в настоящее время предприятиях розничной торговли;
— увеличение количества предприятий розничной торговли в населенных пунктах, исходя из обеспеченности населения торговыми площадями. Результаты исследования показали, что организациям потребительской кооперации в ближайшие два — три года следует ориентироваться на норматив торговой площади 285 кв. м на 1000 жителей, как наиболее реальный.
Отличительной особенностью модели управления имущественным комплексом является неделимый фонд. Неделимый фонд — главный механизм сохранения кооперативной собственности за потребительскими обществами (союзами). Кооперативный неделимый фонд — часть недвижимого имущества потребительского общества (союза), находящаяся в совместной собственности и не подлежащая распределению, порядок формирования и использования которой определяется уставом.
В нашем понимании цель образования неделимого фонда — сохранение для потребительской кооперации, как системы, части имущества, накопленного предыдущими поколениями пайщиков, в качестве гарантии ее существования. Основная задача неделимого фонда — сохранить кооперативное имущество не только для конкретного потребительского общества, но и для системы в целом.
В состав неделимого фонда включаются объекты, имеющие существенное значение для обеспечения стабильной деятельности организаций потребительской кооперации.
При ликвидации организаций потребительской кооперации объекты недвижимости, отнесенные в установленном порядке к неделимому фонду, передаются другим организациям потребительской кооперации на основании решения общего собрания ликвидируемой организации. Пополнение неделимого фонда осуществляется за счет вновь приобретенного имущества.
Право принятия решений по созданию неделимого фонда и внесения изменений, дополнений в его состав принадлежит общему собранию пайщиков потребительского общества (союза). Движение объектов, включенных в состав неделимого фонда, утверждается общим собранием пайщиков потребительского общества (союза).
Продажа, передача в аренду, либо иное коммерческое использование имущества, входящего в состав неделимого фонда, запрещается уставом потребительского общества (союза).
Закрепление неделимого фонда в качестве обязательной нормы должно присутствовать в Уставе потребительского общества (союза), но, самое главное — в Законе Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».
Если такие поправки будут приняты в законе, это позволит потребительской кооперации выступить с законодательной инициативой перед Правительством Российской Федерации о поправках в Гражданском кодексе и Законе Российской Федерации «О банкротстве (несостоятельности) в Российской Федерации», смысл которых — сохранение кооперативного имущества в части неделимого фонда как общекооперативной собственности, принадлежащей системе в целом.
Таким образом, сохранение и приумножение собственности через повышение эффективности механизма управления имущественным комплексом — ключевой вопрос сохранения системы потребительской кооперации, развития ее экономического потенциала.
Литература
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья). Гражданский кодекс РСФСР (действующая часть) (ред. от 05.05. 2014г.).
2. Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-1 (ред. от 02.07.2013) «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (19 июня 1992 r).http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148609/ © КонсультантПлюс, 1992-2015.
3. Данилова Л.И. Собственность потребительской кооперации: особенность формирования и владения // Регион: Экономика и социология. — 2008. — № 2. — С.244-254.
4. Наговицина Л.П., Данилова Л.И. Механизм управления собственностью потребительской кооперации // Вестн. Белгородского ун-та потребительской кооперации. — 2008. — №3. — С.40-45.
ЗАВИСИМОСТЬ ОНКОЛОГИЧЕСКИХ ЗАБОЛЕВАНИЙ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
«г. якутск» от состояния окружающей среды
Е.И. Бурцева,
профессор кафедры менеджмента в горно-геологической отрасли Финансово-экономического института Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова (г. Якутск),
доктор географических наук burtseva1999@mail.ru
В статье рассмотрены современная экологическая обстановка г. Якутска — столицы Республики Саха (Якутия) и ее влияние на онкологические заболевания. Представлены результаты анализа антропогенной нагрузки, загрязнения и состояния природных компонентов, интегральной оценки состояния окружающей среды.
Ключевые слова: антропогенная нагрузка, загрязнение, отходы, онкологические заболевания, окружающая среда, интегральная оценка
УДК 502: 616-006 (571.56-25) ББК 55.6 (2 Рос. Яку-2)
Человечество признало, что переход к экологически сба- деятельности. С этих позиций определение интенсивности, мас-лансированному развитию общества невозможен без разумно- штабов и опасности антропогенной нагрузки на окружающую го регулирования численности населения и его хозяйственной среду приобретает первоочередное значение для оценки эко-266
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
логической ситуации территорий. Ежегодный экономический ущерб от загрязнения окружающей среды в России составляет 4-6% валового внутреннего продукта, около 15% территории России, на которой проживает большая часть населения, характеризуется неудовлетворительным качеством окружающей среды — сильно загрязнён воздух, накоплены опасные отходы [11]. К 2011 г. в России было накоплено 31,6 млрд т отходов производства и потребления. Переработке подвергается лишь около 40% промышленных отходов и 7% твёрдых бытовых.
Здоровье человека тесно связано с состоянием окружающей среды, которое включает в широком смысле совокупность абиотических, биотических и социальных сред. По данным академика АМН Ю.П. Лисицына, [13] зависимость здоровья населения от различных факторов риска, следующая: первое место среди них занимает образ жизни (более 50%), примерно по 15-20% приходится на наследственные факторы и загрязнение ОС и 10-15% — на работу органов и учреждений здравоохранения. По мнению других авторов, последний показатель достигает до 40-90% [1]. П.Г. Олдак [17] считает, что 95% патологии прямо или косвенно связано с окружающей средой, которая является либо причиной возникновения заболеваний, либо способствует их развитию.
Совокупность имеющихся в обществе экономических, социальных, экологических и этнических отношений, а также уровня нравственного развития общества, в конечном счете, отражается на состоянии окружающей среды. Для проведения государственной экологической политики в регионах необходимы, прежде всего, обоснованная оценка экологической ситуации как по региону в целом, так и внутрирегиональный анализ территориальных различий состояния окружающей среды.
Одним из неблагополучных в экологическом отношении административных районов Республики Саха (Якутия) является
г. Якутск с подчиненными территориями. Здесь состояние окружающей среды по комплексу индикаторных показателей (28 показателей по антропогенной нагрузке, экологическим и социальным последствиям, устойчивости природных комплексов к техногенным воздействиям) оценено как крайне напряженное [2]. На территории Городского округа «Город Якутск», можно выделить следующие приоритетные проблемы, не позволяющие в полной мере достичь требуемого качества окружающей среды. Ранжированный ряд экологических проблем составляет:
• повышение антропогенной нагрузки на окружающую среду;
• загрязнение водных ресурсов и проблема питьевой воды;
• загрязнение атмосферного воздуха вследствие повышения объемов выбросов загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
• загрязнение земельных ресурсов, почвенного покрова, проблема размещения и переработки отходов производства и потребления;
• озеленение территории г. Якутска;
• недостаточное бюджетное финансирование природоохранных мероприятий.
Антропогенная нагрузка. На территории г. Якутска сосредоточены крупные предприятия промышленного, сельскохозяйственного жилищно-коммунального и топливно-энергетического назначения.
Высокая антропогенная нагрузка на фоне высокой плотности населения (80,94 чел./ км2) вызывает разнообразные техногенные эмиссии — выбросы, стоки, тепловые, акустические поля и др., что определяет необходимость контроля над состоянием окружающей среды в бассейне р. Лена на отрезке г. Якутска. На 01 января 2011 г. на территории ГО «Город Якутск» имелось 12964 предприятий и организаций всех форм собственности, что составляет поло-
вину всех предприятий республики (50,4%). В 2011 г. количество предприятий и организаций увеличилось на 40% по сравнению с 2000 г. (табл. 1).
Основными показателями повышения антропогенной нагрузки на территории ГО «г. Якутск» являются численность населения, количество предприятий и организаций, лесная промышленность и транспорт (табл. 2). Особенно сильное отрицательное воздействие на состояние окружающей среды города оказывают наземные виды транспорта. Грузооборот автотранспорта всех отраслей экономики в 2011 г. повысился в 2,6; пассажирооборот — 1,5 раза по сравнению с 2000 г.
Риск ухудшения состояния окружающей среды связан, прежде всего, с повышением численности населения, развитием экономики и увеличением источников загрязнения окружающей среды.
Загрязнение водных ресурсов и проблема питьевой воды. Одной из актуальных проблем в городе остается качество очистки и обеззараживание подаваемой населению воды и включает следующие аспекты:
• обеспечение населения качественной водой в необходимых количествах;
• рациональное использование водных ресурсов;
• предотвращение загрязнения водоёмов;
• соблюдение специальных режимов на территориях санитарной охраны водо-источников и водоохранных зон водоёмов;
• действенный контроль над использованием водных ресурсов и их качеством.
Основными источниками загрязнения поверхностных вод являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства и теплоэнергетики. Питьевое и техническое водоснабжение осуществляется из р. Лена, речек, озер и водозаборных скважин подземных вод. В 2010 г. на территории ГО «Город Якутск» функционировало 5 очистных сооружений: ОАО «Водоканал», Высшая школа музыки РС (Я), ООО «Жилсервис п. Кангалассы», ООО ЖКХ п. Хатассы, МУП «Жилсервис п. Жатай». На сегодняшний день станция биологической очистки сточных вод г. Якутска (ГУП «Водоканал») частично введена в эксплуатацию. Выпуск очищенных вод осуществляется в р. Лена. Очистка сточных вод не доведена до нормативного качества [9].
В черте г. Якутска расположены крупные озера: Ытык-Кюель, Чочур-Меыран, Сергелях, Хатынг-Юрях, Белое, Сайсары, Теп-
Таблица 1
Динамика количества предприятий и организаций г. Якутска
Показатели 2000 г. 2005 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
г. Якутск с подчиненной территорией 9113 12266 12349 10125 11246 12137 12964
Республика Саха (Якутия) 19807 24155 24361 20893 22722 24364 25740
Удельный вес,% 46,0 50,8 50,7 48,5 49,5 49,8 50,4
Источник: Статистический ежегодник Республики Саха (Якутия): стат. сб. / Фе-дер. служба гос. статистики, Территор. орган Федерал. службы гос. статистики по РС (Я), Якутский край, 2012 [20].
Таблица 2
Основные показатели повышения антропогенной нагрузки на территорию ГО «г. Якутск»
Численность населения, тыс. чел. Лесная промышленность Транспорт
Производство деловой древесины, тыс. плотных м3 Грузооборот автотранспорта всех отраслей экономики, тыс. тонн/км Пассажирооборот всех отраслей экономики, пасс/км
2000 г. 2010 г. 2000 г. 2010 г. 2000 г. 2010 г. 2000 г. 2010 г.
240,8 287,9 17,6 40,2 109099 283896 224465 344791
Отношение к 2000 г. 1,2 2,3 2,6 1,5
Источник: Статистический ежегодник Республики Саха (Якутия): стат. сб./ Федер. служба гос. статистики, Территор. орган Федерал. службы гос. статистики по РС (Я), Якутский край, 2012 [20].
267
Ill
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
лое, Хомустах и др., которые ранее были проточными. С ростом города проточность многих из них нарушена, что оказывает негативное воздействие на общее экологическое состояние водоемов. Неблагоприятный гидрохимический режим в черте города характерен для озер Ытык-Кюель, Чочур-Мыран, Серге-лях и др. [9], наиболее загрязненные озера находятся в промышленной части города: Хомустах, Даркылах, в зонах интенсивного движения автотранспорта, вдоль главных автомагистралей города «Теплое» и в районе сбросов промышленных и бытовых отходов (озера у городской cвалки, «Чочур-Мыран») [15].
Динамика сбросов загрязняющих веществ в поверхностные воды показывает, что максимальный объем сточных вод в водоемы зафиксирован в 2006-2008 гг. При этом начиная с 2009 г. (с введением в эксплуатацию станции биологической очистки сточных вод) наблюдается тенденция снижения показателя (рис. 1).
5 последних лет показывает рост концентраций взвешенных веществ и большинства специфических примесей, незначительное снижение концентраций бенз(а)пирена. На территории города наиболее загрязнены Центральный, Промышленный и Автодорожный округа, где помимо интенсивного движения автотранспорта значительный вклад вносят предприятия теплоэнергетики и стройиндустрии.
В 2010 г. выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников составили 11,7 тыс. т (25,8% от валового выброса) [9], от передвижных источников — 33,7 тыс. т (74,2% от валового выброса). Выбросы от стационарных источников характеризуются тем, что почти 85% из них образуются от источников теплоэнергетики (ЯГРЭС, ЯТЕЦ) и многочисленных котельных. Эти выбросы состоят из оксида углерода и окислов азота, диоксида серы, углеводородов, ЛОС, твердых веществ. Основными причинами загрязнения атмосферного воздуха является высокая транспортная нагрузка на улицы города, недостаточное оснащение производственных объектов, низкое состояние дорог, неудовлетворительное состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства, недостаточность зеленых насаждений.
Динамика выбросов ЗВ в атмосферный воздух показывает, что максимальный объем ЗВ, отходящих от стационарных источников, зафиксирован в 2003 и 2008 гг. [4, 7]. При этом в отличие от улавливания, удельный вес которого сократился в 2010 г. в 19,2 раза по сравнению с 1990 годом, выбросы загрязняющих веществ в последние годы остаются высокими (рис. 2).
Рис. 1. Динамика сточных вод в поверхностные воды, млн м3
Статистический ежегодник Республики Саха (Якутия): стат. сб./ Федер. служба гос. статистики, Территор. орган Федерал, службы гос. статистики по PC (Я), Якутский край, 2012 [20].
Качество воды р. Лена у г. Якутска за 2005-2010 гг. характеризовалось в основном 3-м классом разряда «а» (загрязненная) и «б» («очень загрязненная»). Вода 4-го класса (грязная) оценивалась в 2006 г. [5], в этом же году было 2 случая критического загрязнения в створах «1 км выше и 2 км ниже г. Якутска» по содержанию соединений железа (6 ПДК) и в створе «1 км ниже п. Жатай» по содержанию азота нитритного (5 ПДК). В 2009-2010 гг. на территории ГО «Город Якутск» было 3 случая критического загрязнения (по ХПК и фенолам) [8, 9]. К характерным загрязняющим веществам относились соединения меди, марганца и фенолы, повторяемость случаев превышения которыми составляла в 2010 г. 59-80%.
Риск для природных комплексов и здоровья населения, обусловленный качеством водных объектов, связан:
• со сбросами загрязненных промышленных и канализационных сточных вод в р. Лену и поверхностные водоемы;
• с захламлением, загрязнением и отсутствием благоустройства водоохранных зон поверхностных водотоков;
• с отсутствием дренажных систем (ливневой канализации) в населенных пунктах.
Состояние атмосферного воздуха. Загрязнение воздушного бассейна является ключевым фактором, оказывающим негативное воздействие на состояние природной среды города. Основными источниками загрязнения воздуха являются значительные выбросы загрязняющих веществ от автомобильного транспорта, энергетических объектов и котельных. Воздушный бассейн города наиболее загрязнен взвешенными веществами, бенз(а)пиреном и специфическими примесями: формальдегидом, фенолом и аммиаком, среднегодовые концентрации которых в разной степени превышают ПДК и вносят значительный вклад в величину индекса суммарного загрязнения атмосферы (ИЗА).
Уровень загрязнения атмосферного воздуха за 20002010 гг. характеризуется в основном как «высокий», «повышенный» уровень загрязнения отмечался в начале 2000-х годов: ИЗА 6,32 — 2002 г. [3], наибольший показатель ИЗА отмечался в 2007-2009 гг. — 11 [5-8], в 2010 г. ИЗА несколько снизился — 8 [9]. Тенденция изменения загрязнения воздуха в городе за
■ Выбросы
■ Уловлено
Рис. 2. Выбросы и улавливание загрязняющих веществ от стационарных источников
Риск, связанный для природных комплексов и здоровья населения, обусловленный качеством атмосферного воздуха связан с:
• химическими факторами, связанными с выбросами стационарных и передвижных источников выбросов ЗВ;
• физическими факторами производственного и транспортного происхождения.
Загрязнение почвенного покрова. Одним из депонентов веществ-загрязнителей является почвенный покров. В процессе техногенного воздействия существенно изменился химический состав грунтов, повысилась их засоленность. Наиболее высокая засоленность деятельного слоя характерна для сульфатов и уменьшается в ряду SO4-> Cl- > HCO3 [15]. На территории города выделяются несколько крупных литохимических аномалий, в контуре которых засоление грунтов превышает 1%/100 г. В большинстве аномалий преобладают хлорид-ное и сульфатное засоления с концентрацией CI- и SO4 более 10-20 мг-экв. По результатам мониторинговых исследований Института мерзлотоведения примерно 1/3 территории города загрязнение почвенного покрова отвечает параметрам чрезвычайной экологической ситуации. В составе загрязнителей особенно выделяется накопление Pb — химического вещества 2 класса опасности, среднее его содержание в почвах в два раза выше ПДК, а максимальное (700-1500 мг/кг) достигает уровня чрезвычайной экологической ситуации [15].
Согласно фондовым материалам ФГНУ ИПЭС, собранным в период с 2005 по 2008 гг. на территории г. Якутска зафиксированы точечные высоко и среднеконтрастные аномалии валовых содержаний свинца, меди, олова и бора. В отдельных точках отмечены локальные аномалии в поверхностном поч-
268
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
Ш
венном слое, где концентрация цинка достигает 150,0 мк/кг сухого вещества, что соответствует 1,5 ПДК. Они приурочены к территории района Птицефабрики и придорожных участков автомагистрали Якутск-аэропорт и Якутск-Кангалассы. Накопление цинка в повышенных концентрациях фиксируется до 50 м по обеим сторонам от полотна дороги [14].
По оценкам сотрудников ФГНУ ИПЭС выявлено, что в целом территория Якутска относится к «допустимой» категории загрязнения, с зонами «умеренно опасной» категорией в центре и северо-восточной части города, а также вдоль объездного шоссе. «Опасная» категория загрязнения выявлена в районе ГРЭС и перекрестка автодорог Дзержинского и Кальвица, то есть в районах с высокой техногенной и автотранспортной нагрузкой [14].
Градосферно-геокрилогическая обстановка.
Из-за отсутствия ливневой канализации и как следствие многочисленных аварий на тепло-водо-канализационных сетях и нарушения при строительстве объектов естественного ландшафта и водостока происходит заболачивание территории города, которое является сегодня злободневной проблемой г. Якутска [21]. Основными причинами обводнения застроенной территории города являются:
а) отсутствие схемы отвода талых и ливневых вод. Схема отвода талых и ливневых вод с территорий города Якутска представляют собой сеть водоотводных железобетонных лотков с протяженностью 40,5 км, более 800 водоперепускных труб диаметром от 350 до 500 мм, систему из 25 стационарных 3/ насосных станций и магистрального коллектора по трассе существующего городского канала. Из них 72% лотков пришли в полную непригодность.
б) нарушение проточности Городского канала — перегораживание естественных дренажных путей, засорение.
в) несоблюдение вертикальных отметок при строительстве.
Несмотря на запрещение Окружной администрации г.
Якутска отсыпки земельных участков строительным и другим мусором [19], собственники земельных участков продолжают отсыпать свои участки мусором. Начата системная работа по привлечению землепользователей, допустивших загрязнение земельных участков, к административной ответственности с последующей подачей исковых заявлений в судебные органы по изъятию земельных участков.
Вследствие нарушения технологии строительства на вечномерзлых грунтах и норм эксплуатации зданий установлено (обследования 1998-2009 гг.), что более 350 жилых домов в каменном варианте находятся в деформированном состоянии вследствие резкого изменения естественного режима многолетнемерзлых грунтов оснований, преждевременной потери прочности железобетонных фундаментных конструкций и несущих стен зданий из-за тяжелых условий эксплуатации [18].
В 2009-2011 гг. Институтом мерзлотоведения им. П.И. Мельникова СО РАН была создана система скважинного геокриологического мониторинга на территории г. Якутска, в 2012 г. была завершена паспортизация ее объектов. Институт совместно с ООО НВЦ «Геотехнология» разработали проект комплексной системы осушения грунтов города, которая сводится к созданию трехуровневой системы дренирования этой территории [21].
Обращение с отходами производства и потребления. Система обезвреживания ТБО в ГО «Город Якутск» основана на захоронении подавляющего большинства отходов (около 98%) на полигонах и неорганизованных свалках [9]. Ни одна свалка не отвечает требованиям, предъявляемым к сооружениям по захоронению отходов, не имеет гидроизолирующего (бетонного, глиняного или другого) основания, препятствующего распространению токсичных загрязнений по водоносным горизонтам. Фильтрат из тела полигона содержит в большом объеме крайне токсичные органические и неорганические загрязняющие вещества. При отсутствии необходимой гидроизоляции фильтрат попадает в почву, проникает в подземные воды и по водостокам — в открытые водоемы, отравляя источник водоснабжения. Кроме выделения фильтрата из
тела свалки в атмосферу постоянно поступают газообразные продукты распада ТБО — метан, аммиак и др. Они являются источниками систематических пожаров на свалках, которые загрязняют атмосферу.
На территории города размещены более 14 тыс. предприятий и организаций всех форм собственности, от их хозяйственной деятельности на 13 мест санкционированного хранения отходов в 2010 г. поступило свыше 450 тыс. м3 твердых бытовых отходов [9]. Из них 7 свалок под бытовые отходы (общая площадь 96, 1373 га) 2 скотомогильника (общая площадь 71,5 га), 2 свалки по хромсодержащим отходам (площадь действующего полигона 1,5 га). Кроме того, территория г. Якутска загрязняется и захламляется несанкционированными (бесхозными) свалками ТБО и металлолома.
Состояние растительного покрова. Естественная растительность долины «Туймаада», где расположен г. Якутск, была представлена в основном долинными лесами, лугами и уникальными для лесной зоны степными и лесостепными ландшафтами. В настоящее время в результате техногенных нарушений большие площади степных и лесостепных участков и лесных массивов коренным образом изменены: на их месте сформировались озерно-болотные комплексы [12]. В целом территория города почти полностью лишена естественной растительности, за исключением единственной особо охраняемой природной территории — Ботанического сада Института биологических проблем криолитозоны СО РАН и городского парка, которые также испытали антропогенный пресс и сильно деградировали, но остаются самыми «озелененными» кварталами города [16].
Состояние городских лесов в результате сокращения лесистости (до 20% при оптимуме 70% для таежной зоны Якутии), загрязнения и захламления территории можно оценить как неудовлетворительное. Добывательская рекреация (сбор ягод, грибов, орехов, лекарственных растений, охота, рыбная ловля и др.) ведется бессистемно, что вызывает сокращение запасов рекреационных ресурсов, биоразнообразия, кроме того, часто становится причиной возникновения лесных пожаров. До 40% лесных пожаров в республике происходят по вине населения.
Согласно нормативам ГОС 175.3001-78 «Состав и размер зеленых зон городов» на 1 тыс. населения города должно быть 15 га лесонасаждений. В г. Якутске в жилой зоне на 1 тыс. населения приходится 3,9 га леса, т.е. в 3-4 раза ниже нормативов, 63% насаждений в городской черте находится на территориях предприятий, дачных кооперативов, частных усадеб и не доступны для отдыха горожан [9]. Имеющиеся площади озеленения и их качество остается крайне недостаточными для условий г. Якутска. Наиболее ослаблены и повреждены городские сосняки в зоне застройки.
Проводимые ежегодно мероприятия по озеленению города являются малоэффективными из-за низкой приживаемости саженцев. Одним из сдерживающих факторов развития зеленого строительства в Якутске является отсутствие в городском хозяйстве питомника посадочного материала для озеленительных работ. В течение многих десятилетий посадочный материал основного ассортимента (береза, ива, шиповник, ель) для зеленого благоустройства используют из пригородных лесов. В результате в радиусе 50 км вокруг города лесной покров значительно нарушен, что приводит к экологическому дисбалансу этих территорий [10].
Состояние здоровья населения. Состояние здоровья населения связано в некотором отношении с ухудшением экологической ситуации и загрязнением окружающей среды. Из экологически обусловленных заболеваний наиболее тесно связаны с состоянием ОС онкологические (злокачественные опухоли), а также инфекционные заболевания, передающиеся водным путем (острые кишечные инфекции, вирусный гепатит и др.). В ранжированном ряду по распространенности злокачественных заболеваний (по показателю состоящих на учете) г. Якутск занимает последнее место в республике и отнесен к высокому уровню поражаемости населения (табл. 3)
269
Ill
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
Таблица 3
Распространенность онкологических заболеваний (злокачественных новообразований) (1990—2010 гг.)
Административный район (улус) Общая распространенность онкологических больных (злокачественными новообразованиями) Поражаемость
на 100 000 населения ИНФ* Шкала ранжи- рования Уро- вень
Нерюнгринский 390,6 1,18 1,1—1,5 Повы- шенный
Олекминский 400,1 1,21
Мирнинский 400,3 1,21
Алданский 404,2 1,22
Ленский 502,1 1,51 ( > 1,5) Высо- кий
Якутск 1527,0 4,60
*ИНФ = a/M, где ai — абсолютное значение i-го показателя; М — абсолютное среднее значение совокупности показателей [2].
Динамика распространенности онкологических заболеваний (злокачественных новообразований) для административных районов, занимающих последние места в ранжированном ряду по показателю распространенности, показывает, что он повысился в последние годы в 2-4 раза. Для г. Якутска этот показатель в 2010 г. повысился в 2,1 раза по сравнению с 1990 г. (рис. 3).
Рис. 3. Динамика распространенности онкологических заболеваний (злокачественных новообразований) на 100 тыс. населения
Интегральная оценка состояния окружающей среды в г. Якутске дана по состоянию на 2005 г. (табл. 4), которую можно экстраполировать на 2010 г., так как по всем показателям за 5 лет существенных изменений в сторону улучшения экологической обстановки не произошло. За период с 2000 по 2010 гг. плотность населения выросла в 1,2 раза, производство деловой древесины — в 2,3 раза, грузооборот автотранспорта всех отраслей экономики — в 2,3 раза, пассажирооборот всех отраслей экономики — в 1,5 раза.
SWOT-анализ экологической обстановки г. Якутска позволяет констатировать, что Якутск, как экономический, культурный и на-
учный центр республики с достаточно активными общественными организациями и населением, заинтересованными в улучшении экологической обстановки города, имеет достаточно большие возможности для продвижения принципов экологически сбалансированного развития, внедрения бизнес-моделей зеленого экономического роста и сотрудничества с северными циркумполярными странами, Санкт-Петербургом и Северо-Западом России, для которых «зеленая» экономика становится реальной задачей.
Таблица 4
Интегральная эколого-экономическая оценка состояния окружающей среды в среднем за 1990—2005 гг. (фрагмент)
Административный район ИНФ (средний балл) Окружающая среда
Шкала ранжирования Состояние
Ленский 2,49 2,01-5,0 Напряженное
Алданский 2,62
Мирнинский 2,94
Нерюнгринский 3,26
Якутск 6,42 > 5,0 Крайне напряженное
В то же время высокая плотность населения, ограниченность территории города, непрерывный рост численности населения, который вызывает повышение антропогенной нагрузки, высокие затраты на строительство природоохранных объектов, неудовлетворительная экологическая обстановка могут создать определенные риски снижения качества жизни населения, прежде всего, ухудшения здоровья.
SWOT-анализ экологической обстановки г. Якутска
Сильные стороны: Слабые стороны:
1) г. Якутск — столица РС (Я), где сосредоточены множество ведомств и организаций по охране окружающей среды и природопользованию. 2) Наличие достаточно большого научного и образовательного потенциала (научные Институты СО РАН, СВФУ). 3) Заинтересованность и участие общественных организаций и населения города в улучшении экологической обстановки. 1) Ограниченность территории г. Якутска и большое количество предприятий, загрязняющих окружающую среду. 2) Неудовлетворительная экологическая обстановка. 3) Высокие затраты на строительство природоохранныхобъ-ектов (очистных сооружений, мусороперерабатывающего завода и др.) 4) Низкая экологическая культура основной части горожан.
Возможности: Угрозы:
1) Международное сотрудничество с северными странами в программе перехода к «зеленой экономике». 2) Внедрение бизнес моделей зеленого экономического роста. 3) Возможность включения в федеральные программы по охране водных ресурсов и обращению с отходами. 1) Возможность техногенных аварий, последствиями которых может быть резкое ухудшение экологической обстановки. 2) Риск, связанный для природных комплексов и здоровья населения,обусловленный ухудшением состояния окружающей среды. 3) Риск экологических и социальных катастроф от стихийных бедствий.
Литература
1. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. Человек — Экономика — Биота — Среда: Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. — 566 с.
2. Бурцева Е.И. Геоэкологические аспекты развития Якутии. — Новосибирск: Наука, 2006. — 270 с.
3. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Республики Саха (Якутия) в 2002 году / Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Саха (Якутия), Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия). — Якутск, 2003.
4. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Республики Саха (Якутия) в 2003 году / Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Саха (Якутия), Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия). — Якутск: Сахаполиграфиздат, 2004 — 112 с.
5. Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды Республики Саха (Якутия) в 2006 году / Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия). — Якутск: Сахаполиграфиздат, 2007.
6. Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды Республики Саха (Якутия) в 2007 году / Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия). — Якутск: “CMYK-MASTER”, 2008.
270
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
Ш
7. Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды Республики Саха (Якутия) в 2008 году / Правительство Республики Саха (Якутия), Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия). — Якутск: ООО Компания «Дани Алмас», 2009.
8. Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды Республики Саха (Якутия) в 2009 году / Правительство Респ. Саха (Якутия), М-во охраны природы РС (Я). — Компания «Дани Алмас», 2010. — 232 с.
9. Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды Республики Саха (Якутия) в 2010 году / Правительство Респ. Саха (Якутия), М-во охраны природы Респ. Саха (Якутия) — Компания «Дани Алмас», 2011. — 308 с.
10. Данилова Н.С., Коробкова Т.С. Инновационные подходы к озеленению г. Якутска: организация городского питомника // Материалы науч.-практ. конф. «Научные и инновационные основы стратегии социально-экономического развития Городского округа «Город Якутск» на период до 2030 года». 19-20 декабря 2012.г. Якутск. — Якутск: КнигоГрад. — С. 109-114.
11. Ежегодный экономический ущерб от загрязнения окружающей среды в России составляет 4-6% валового внутреннего продукта. [Электронный ресурс] Дайджет № 3, 2013. Рубрика Экономика — Источник: http://www.rg.ru/2013/01/31/polution-site.html.
12. Исаев А.П., Коровин Г.Н., Нефедьев И.И. и др. Проблемы сохранения и устойчивого использования бореальных лесов Республики Саха (Якутия). — М.: Московское представительство МСОП — Всемирного Союза Охраны Природы, 1997. — 43с.
13. Лисицын Ю.П. Общественное здоровье и здравоохранение: учебник. — 2-е изд. — М.: ГЭОТАР — Медиа, 2010. — 512 с.
14. Легостаева Я.Б., Сивцева Н.Е., Макаров В.С. и др. Эколого-геохимическая оценка состояния территории г. Якутска // Материалы науч.-практ. конф. «Научные и инновационные основы стратегии социально-экономического развития Городского округа «Город Якутск» на период до 2030 года». 19-20 декабря 2012.г. Якутск. — Якутск: КнигоГрад. — С. 232-242.
15. Макаров В.Н. Результаты эколого-геохимического мониторинга окружающей среды и стратегии г. Якутска // Материалы науч.-практ. конф. «Научные и инновационные основы стратегии социально-экономического развития Городского округа «Город Якутск» на период до 2030 года». 19-20 декабря 2012.г. Якутск. — Якутск: КнигоГрад. — С. 65-70.
16. Миронова С.И., Васильева А.Г., Шадринова О.В. Растительность г. Якутска и ее оптимизация // Материалы науч.-практ. конф. «Научные и инновационные основы стратегии социально-экономического развития Городского округа «Город Якутск» на период до 2030 года». 19-20 декабря 2012.г. Якутск. — Якутск: КнигоГрад. — С. 70-73.
17. Олдак П.Г. Колокол тревоги: Пределы бесконтрольности и судьбы цивилизации. — М.: Политиздат, 1990. — 196 с.
18. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры ГО «город Якутск» на период 2013-2017 годы / Утв. постановлением Окружной администрации города Якутска от 28.09.2012г. №182п.
19. Распоряжение Главы Городского округа «город Якутск» «О запрете несанкционированной отсыпки земельных участков строительным и другим мусором» от 13.06.2007 г.
20. Статистический ежегодник Республики Саха (Якутия): стат. сб. / Федер. служба гос. статистики, Территор. орган Федерал. службы гос. статистики по РС (Я), Якутский край, 2012.
21. Шепелев В.В., Куницкий В.В., Павлова Н.А. и др. Геоэкриологические, гидрогеологические и геоэкологические проблемы развития г. Якутска // Материалы науч.-практ. конф. «Научные и инновационные основы стратегии социально-экономического развития Городского округа «Город Якутск» на период до 2030 года». 19-20 декабря 2012.г. Якутск. — Якутск: КнигоГрад. — С. 48-55.
ЧТО ЖДЕТ ТРАДИЦИОННОЕ ЗАНЯТИЕ НАРОДА САХА В XXI ВЕКЕ?
Н.Н.Тихонов,
профессор-исследователь Финансово-экономического института Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова (г. Якутск),
доктор экономических наук mggo04@mail.ru
В статье рассматриваются проблемы, по состоянию которых вступление России в ВТО оценивается как неподготовленное. В особенности это касается регионов с наиболее сложными природными условиями для осуществления сельскохозяйственной деятельности, к которым относится Республика Саха (Якутия). Обосновывается необходимость господдержки, а также восстановление конституционных прав региона для обеспечения конкурентоспособности аграрного сектора республики и сохранения традиционного образа жизни народа саха.
Ключевые слова: Республика Саха (Якутия), ВТО, аграрная политика, глобализация, неконкурентоспособность, образ жизни коренного населения
УДК 636.1(=512.157)
В 2013 г. Россия стала членом Всемирной торговой организации (ВТО). За годы рыночных реформ потенциал аграрного сектора России, в т.ч. Якутии по сравнению с 1990 г. оказался подорван наполовину. Урожайность полей и продуктивность животноводства уступает идентичным показателям развитых стран в 3-4 раза и более (табл. 1).
В результате импортируемые из зарубежья продукты оказываются в 2-3 раза дешевле, чем наши отечественные (табл. 2). Это стало причиной предпочтения закупки зарубежных товаров отечественным и резкого сокращения вклада средств в развитие местного сельского хозяйства. И только эмбарго европейских и американских поставщиков на дефицитные для России товары показало глубокую ошибочность нашей аграрной политики.
Таблица 1
Сравнительная продуктивность полей и животных в России на фоне развитых стран в 2011 г.
Страна Урожайность, ц/га Удой на одну корову, кг
Зерно- вые Карто- фель
США 67,5 219 9543
Германия 64,0 456 7236
Нидерланды 77,5 461 7539
Россия 18,3 134 3851
в т. ч. Якутия, 2012 г. 7,4 69 2043
Источник: Россия и страны мира, 2012: Стат. сб. — М., 2012. — 380 с.; Статежегодник РС (Я), 2013. Якутск: Якутский край, 2013. — 732 с.
27 1
