CC BY
383
ЗАЩИТНАЯ ФУНКЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ В НОРМАХ ТРУДОВОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
© Куприянчик Д.Д.*
Белорусский государственный аграрный технический университет, Республика Беларусь, г. Минск
Профсоюзы являются необходимым социальным институтом общества с рыночной экономикой как гарант производственной демократии. Суть профсоюзов проявляется в их главной задаче: защите прав и законных интересов работников, которая в свою очередь реализуется путем осуществления самой важной функции профсоюзов - защитной. Формы реализации защитной функции многообразны - это и участие профсоюзов в отношениях социального партнерства, и осуществление профсоюзного контроля, и участие профсоюзов в досудебной и судебной форме защиты прав граждан. Однако в ходе реализации данной функции профсоюзы сталкиваются с рядом проблем, требующих разрешения, в том числе в нормах трудового права.
Ключевые слова право, труд, профсоюз, работник, наниматель, функция, защита.
Социальная защита работников, осуществляемая средствами трудового права, направлена в первую очередь на обеспечение благоприятных условий труда и сохранение рабочего места.
В Беларуси создана государственная система надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде во главе с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, наряду с которой предусмотрена и система общественного контроля. Согласно ст. 463 Трудового кодекса Республики Беларусь общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы.
Отношения с участием профсоюзов регулируются различными видами социальных норм - морали, этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в практике взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяйственными органами, работниками и формально не закреплены. Другие предусмотрены актами профсоюзных органов. Третьи содержатся в нормативных правовых актах. Основными нормативными правовыми документами, регламентирующими деятельность профсоюзов, является Конституция Республики Беларусь, в соответствии со ст.41 которой каждый гражданин имеет право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединения в профессиональные союзы, Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее ТК), Закон Республики Беларусь «О профессио-
* Студент факультета Предпринимательства и управления.
нальных союзах» от 22.04.1992 № 1605-ХП (далее Закон), Указ Президента Республики Беларусь № 240 от 6 мая 2010 г. «Об осуществлении общественного контроля профессиональными союзами» (далее Указ) и др.
Профессиональный союз - добровольная общественная организация, объединяющая граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов (ст. 1 Закона).
Из легального определения профсоюза вытекает, что основным направлением его деятельности (т.е. главной функцией) является защитная функция - защита и расширение социально-трудовых прав и интересов работников. Также профсоюзы в социально-трудовых отношениях рыночного общества выступают в роли социальных амортизаторов, направляя развитие неизбежных противоречий и даже конфликтов общества рыночной экономики в конструктивное русло.
Преимущество профсоюзов в том, что они находятся рядом с работником и всегда могут и должны оперативно реагировать, используя права, предоставленные им законом.
Защитная функция проявляется профсоюзами на всех стадиях правового регулирования труда:
а) при принятии новых актов трудового законодательства как в централизованном порядке (в Республике Беларусь ежеквартально проходят заседания Национального совета по трудовым и социальным вопросам с участием представителей Правительства, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов), так и в локальном (ст.ст. 87, 123, 168 и др. ТК установили порядок учета мнения профсоюза при принятии нанимателем некоторых локальных нормативных правовых актов);
б) при принятии решений нанимателем по применению отдельных норм трудового права с учетом мнения профсоюзного органа, в том числе при расторжении трудового договора, контракта по инициативе нанимателя (ст. 43, 46 и др. ТК);
в) при осуществлении установленных для профсоюзов и выборных профсоюзных работников гарантий их деятельности (ст. 23, 24 Закона);
г) при оказании помощи, защите, при самозащите работниками своих трудовых прав и законных трудовых интересов, в том числе при разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров и восстановлении нарушенных трудовых прав (ст.ст. 233-251, 377-399 ТК);
д) при защите трудовых прав работников в ходе проведения общественного контроля за соблюдением законодательства о труде (ст.ст. 463, 464 ТК) и на стадии привлечения к ответственности нарушителей трудовых прав работников и профсоюзов (ст. 465 ТК).
Только активное участие профсоюзов во всех указанных стадиях правового регулирования труда способно реально помогать восстановлению нарушенных трудовых прав работников и быть профилактической мерой от трудовых правонарушений.
Защищая интересы работников, профсоюзы призваны контролировать соблюдение законодательства о заключении и расторжении трудового договора, контракта всеми нанимателями независимо от формы собственности. Например, в случае несоответствия трудового договора, контракта законодательству, коллективному договору, соглашениям представители профсоюзов вправе требовать от нанимателя в интересах работника-члена профсоюза изменения условий трудового договора контракта. В связи с этим представляется, что активная позиция профсоюзных организаций в защите прав работников должна проявляться в большей мере при заключении трудовых договоров, особенно при заключении, продлении и перезаключении контрактов. Присутствие представителя профсоюза при перезаключении, продлении или заключении нового контракта будет способствовать улучшению трудовых отношений работников и нанимателей, созданию комфортных условий труда, а также защите конституционного права на труд.
Наиболее часто допускаются нарушения трудовых прав работников при прекращении трудовых отношений. Незаконное увольнение работника - лишение его возможности трудиться в соответствии с его квалификацией или по избранной им специальности в данной организации и зарабатывать себе на жизнь - является серьезным нарушением трудового законодательства.
Государство предусматривает ряд специальных правовых средств, направленных на защиту работников от незаконных увольнений. К их числу относятся, в частности, установление исчерпывающего перечня оснований увольнения (ст.ст. 42, 44, 47 ТК), обязанность нанимателя предварительно уведомить соответствующий профсоюз об увольнении работника по инициативе нанимателя (ст. 46 ТК), о ликвидации или реорганизации организаций, их структурных подразделений, сокращении рабочих мест или ухудшении условий труда (ст. 43 ТК) и др.
Профсоюзы должны бороться за включение в коллективные договоры и соглашения правил и процедур, усиливающих защитную функцию профсоюзов при прекращении трудовых отношений с работниками по инициативе нанимателя.
Так ч. 1 ст. 46 ТК, ст. 10 Закона предусмотрено, что наниматель перед изданием приказа (распоряжения) об увольнении обязан предварительно, но не позднее чем за две недели, уведомить соответствующий профсоюз о расторжении трудового договора, контракта по инициативе нанимателя в случаях, предусмотренных законодательством. Однако ч. 2 ст. 46 ТК предусмотрено, что в коллективном договоре, соглашении могут быть установлены случаи расторжения трудового договора, контракта по инициативе на-
нимателя только с предварительного согласия профсоюза. Следовательно, задача профсоюза добиться включения данного пункта в коллективный договор, соглашение.
Профсоюзы, получив уведомление или обращение о даче согласия на увольнение, имеют реальную возможность проверить законность и обоснованность увольнения и в необходимых случаях принять меры к защите прав работника. Порядок рассмотрения уведомлений и обращений нанимателя и принятия решений определяется уставом (положением) профсоюзной организации. Как правило, профсоюз, получив обращение нанимателя о даче согласия на увольнение, проверяет фактические обстоятельства, изложенные в обращении, выслушивает заинтересованного работника, в отношении которого поступило обращение, и принимает решение о даче согласия или отказе в согласии на увольнение работника. Однако следует иметь в виду, что аналогично должно рассматриваться и уведомление о предстоящем увольнении, по которому профсоюз также обязан высказать свое мнение по поводу законности и обоснованности расторжения трудового договора по инициативе нанимателя, и которое может, пусть только морально, но повлиять на позицию нанимателя в отношении данного работника.
Не менее важным является участие профсоюзов в защите трудовых прав работников, характеризующееся как представительское. Представители профсоюзного органа могут участвовать в работе комиссии по трудовым спорам (КТС), помочь написать работнику заявление в КТС или в суд, представлять его интересы или участвовать вместе с ним в рассмотрении заявления непосредственно в КТС или в суде, контролировать исполнение принятого решения, принимать меры к недопущению аналогичных нарушений прав работников (ст.ст. 233-251 ТК).
Закон предоставляет профсоюзам право представлять в органах по рассмотрению трудовых споров не только интересы членов профсоюза, но и любого обратившегося к ним работника. Указанная норма представляется очень важной, так как профсоюзы, защищая индивидуальные права и интересы прежде всего членов профсоюза, не должны отказывать в помощи и обратившимся к ним работникам, которые не являются членами профсоюза, и оказать им реальную помощь путем обращения в суд с заявлением и представления интересов работников при рассмотрении конкретного трудового дела.
Следует отметить и защитную функцию на стадии общественного контроля за соблюдением нанимателем законодательства о труде, которую осуществляют профсоюзы через свои правовые и технические инспекции труда, создание которых предусмотрено уставами профсоюзов (п. 3 Указа).
В случае выявления в ходе проверки нарушений законодательства о труде представители профсоюза вправе требовать устранения выявленных нарушений. Наниматель обязан рассмотреть представление представителя
профсоюза об устранении нарушений и письменно уведомить профсоюз о результатах выполнения каждого пункта представления (п. 26 Указа).
Таким образом, общественный контроль позволяет, с одной стороны, защитить интересы работника, с другой - помочь нанимателю устранить имеющиеся нарушения до проверки его деятельности контролирующими органами. Кроме того, профсоюзы вправе обращаться с требованием к соответствующим органам о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о труде.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что, не смотря на определенные трудности, правовая регламентация защиты профсоюзами прав работников-членов профсоюзов достаточно эффективна. Чего не скажешь о привлечении новых членов в действующие профсоюзные структуры и создание новых профсоюзных организаций, например, в частном секторе экономики, особенно в организациях с иностранным капиталом. Там, где применяется наемный труд, должен быть коллективный договор. Однако сами инвесторы зачастую подменяют коллективный договор так называемым «социальным» пакетом, который предоставляют работникам. Но его представление напрямую зависит исключительно от воли и денег нанимателя и не является долговременной социальной гарантией. И если граждане, которые станут работать на транснациональные корпорации не будут иметь надежной защиты в виде коллективного договора, повысится риск того, что из них сделают бесправную дешевую рабочую силу.
В этой связи очевидно разногласие между задачами и функциями, выдвигаемыми профсоюзами, и реальными возможностями их достижения -основными препятствиями являются неблагоприятный имидж профсоюзов, недоверие к ним со стороны граждан, слабая мотивированность и недостаточная компетентность профсоюзных кадров.
Для повышения авторитета профсоюзов и активизации их деятельности необходимо, во-первых, формирование профсоюзной идеологии. Сама идея о достойном статусе человека труда, уважении его человеческого достоинства и прав со стороны государства и нанимателей может являться стимулом профсоюзного членства. Во-вторых, профессионализация профсоюзных работников, введение в практику формирования резерва, подбора, продвижения и обучения штатных работников с помощью современных образовательных технологий. В-третьих, освоение современных форм рекламной деятельности, в частности, информирование с привлечением республиканских и местных средств массовой информации широкого круга граждан, профсоюзных деятелей, нанимателей о конкретных результатах защиты прав и законных интересов членов профсоюзов, что в целом существенно повлияет на мотивацию профсоюзного членства и совершенствование защитной функции других профсоюзных организаций.
