CC BY
21
П. И. ИВАНОВ,
главный научный сотрудник научно-исследовательского центра, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: Bab13.92Ash@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность.
УДК 343
Дата поступления: 20 февраля 2020 г.
Дата принятия статьи в печать: 15 июня 2020 г.
P. I. IVANOV,
Doctor of Law, Professor, Merited Lawyer of Russian Federation, Chief Researcher at the Research Center Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: Bab13.92Ash@yandex.ru
Scientific specialty: 12.00.12 — Criminalistics; Forensic Work;
Operative Investigative Activity.
Защита в агропромышленном комплексе всех форм собственности от преступных посягательств (степень его криминализации и меры оперативно-розыскного противодействия)
Protection of all forms of property in the agro-industrial complex from criminal encroachments (the degree of its criminalization and measures of operational and investigative counteraction)
Аннотация
Актуальность разработки комплекса оперативно-розыскных и иных мер, направленных на защиту бюджетных средств, которые выделены государством на развитие агропромышленного комплекса, обусловлена необходимостью его декриминализации и минимизации причиняемого ущерба. В настоящее время потребность в повышении действенности принимаемых мер объективно продиктована нестабильностью криминогенной ситуации, складывающейся в указанной сфере.
Постановка проблемы: как показывает проведенное выборочное изучение, без оперативно-розыскного отслеживания процесса освоения бюджетных средств, направляемых в сферу агропромышленного комплекса в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Российской Федерации, невозможно обеспечить защиту этих средств
Annotation
The urgency of developing a set of operational-search and other measures aimed at protecting the budget funds allocated by the state for the development of the agro-industrial complex is due to the need to decriminalize it and minimize the damage caused. At present, the need to increase the effectiveness of the measures taken is objectively dictated by the instability of the criminal situation in this area.
The problem statement: as shown by the screening study, no investigative tracking of the process of development of budgetary funds allocated to agriculture in accordance with the State program of development of agriculture and regulation of markets of agricultural products, raw materials and food of the Russian Federation, there is no protection of these funds due to the presence in the system deeply hidden schemes (ways) of preparing and committing crimes in the first place of corruption and economic. The need for such support is dictated
132
ввиду наличия в рассматриваемом системе глубоко скрытых схем (способов) подготовки и совершения преступлений в первую очередь экономической и коррупционной направленности. Потребность в таком обеспечении продиктована некоторой активизацией деятельности преступных группировок и организованных преступных групп, орудующих в данной сфере.
Цель исследования: выработка научно обоснованных подходов к разработке комплекса оперативно-розыскных и иных мер по защите бюджетных средств, направляемых на дальнейшее развитие агропромышленного комплекса, от преступных посягательств.
Методы исследования: общенаучные, включающие формально-логические (анализ, синтез, обобщение, выдвижение гипотез), частнонаучные (наблюдение, анкетирование, интервьюирование, контент-анализ документов).
Результаты и ключевые выводы: своевременное познание закономерностей системы оперативно-розыскного слежения за состоянием сохранности бюджетных средств на этапе их освоения в рассматриваемой сфере и определение на этой основе оптимального комплекса мер, направленных на повышение ее эффективности. Научное обоснование такого комплекса, составляющего его содержанием, обусловлено необходимостью минимизации влияния негативных факторов на криминализацию сферы агропромышленного комплекса. Для этого в первую очередь должны быть своевременно выявлены источники угроз экономической безопасности указанной сферы на предмет всестороннего изучения и анализа преступлений экономической и коррупционной направленности. При этом необходимо получить объективные и достоверные знания об их состоянии, интенсивности (уровне), структуре и динамике, а также о причинном комплексе преступности, что позволит выработать научно обоснованные предложения и рекомендации по его устранению. Кроме того, считаем целесообразным сформировать организационно-правовой механизм непрерывного оперативно-розыскного слежения за состоянием криминогенной ситуации в рассматриваемой сфере, отвечающий реалиям сегодняшнего дня.
Ключевые слова: органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; оперативно-розыскное слежение; сфера агропромышленного комплекса; комплекс мер; система слежения; сохранность бюджетных средств.
by a certain increase in the activities of criminal groups and organized criminal groups operating in this area.
The purpose of the research: to develop scientifically based approaches to the development of a set of operational-search and other measures to protect budget funds directed to the further development of the agro-industrial complex from criminal attacks.
The research methods: General scientific, including formal and logical (analysis, synthesis, generalization, hypotheses), private scientific (observation, questioning, interviewing, content analysis of documents).
The results and key findings: timely knowledge of the patterns of operational-investigative monitoring of the condition of the budget at the stage of their development in this area and determining on this basis, the optimal combination of measures aimed at improving its efficiency. The scientific justification of such a complex, which constitutes its content, is due to the need to minimize the impact of negative factors on the criminalization of the agro-industrial complex. To do this, first of all, the sources of threats to the economic security of this sphere must be identified in a timely manner for a comprehensive study and analysis of economic and corruption-related crimes. At the same time, it is necessary to obtain objective and reliable knowledge about their state, intensity (level), structure and dynamics, as well as about the causal complex of crime, which will allow you to develop scientifically based proposals and recommendations for its elimination. In addition, we consider it appropriate to create an organizational and legal mechanism for continuous operational and investigative monitoring of the state of the criminal situation in this area, which corresponds to the realities of today.
Key words: bodies that carry out operational search activities; operational search tracking; the sphere of agro-industrial complex; a set of measures; tracking system; safety of budget funds.
В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.1 перечислены вызовы и угрозы, среди которых немалое место занимают высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере, а также сохранение значительной доли теневой экономики2. К сожалению, сфера агропромышленного комплекса (далее — АПК) в этом плане не является исключением. Как показывает изучение, экономическая деятельность, осуществляемая и поддерживаемая государством, находится под пристальным вниманием криминальных структур. С их участием нередко совершаются операции (сделки), связанные с хищением бюджетных денежных средств и их нецелевым расходованием. Таким образом, данные деяния представляют повышенную общественную опасность [10, с. 54].
Исследователи констатируют, что ни одно хищение не обходится без использования фирм-однодневок3. Безусловно, данный факт обязывает подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции (далее — ЭБиПК) учитывать это как один из существенных признаков при осуществлении ими поисковой работы в сфере АПК. Между тем, для надежной защиты собственности тех же сельхозтоваропроизводителей от преступных посягательств на сегодня созданы необходимые предпосылки. Конституция Российской Федерации4 (далее — Конституция) закрепила следующие концептуальные положения, которыми правоохранительные органы должны руководствоваться, решая указанную задачу, к их числу которых следует отнести:
— обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности;
— равную защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности5. В Конституции в отдельной статье закреплено право собственности на землю, последняя может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности
1 О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.: указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2902.
2 По данным Росфинмониторинга, объем теневой экономики России в 2018 г. превысил 20 трлн руб. и составил порядка 20 % ВВП страны. Росстат измерил «невидимую» экономику страны.
3 В настоящее время количество компаний с признаками фирм-однодневок составляет 4 % (или 156 тыс.) от числа компаний, зарегистрированных в ЕГРЮЛ.
4 Конституция Российской Федерации: офиц. текст // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
5 К иным формам собственности относятся: собственность
общественных объединений (организаций), смешанная, российская
с иностранным участием.
(ст. 9)6 Причем в Конституции подчеркивается, что право частной собственности охраняется законом и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35);
— возможность для субъектов хозяйствования выбора форм собственности и сферы приложения своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, способов распределения доходов, потребления материальных благ;
— недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию;
— гарантию прав на свободу и личную неприкосновенность (всякое ограничение — только в судебном порядке; виновность лица устанавливается вступившим в законную силу приговором суда; доказывание невиновности ложится не на обвиняемого; неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого; возмещение вреда, причиненного должностными лицами органов государственной власти);
— налоговую систему государства.
В настоящее время успешной реализации перечисленных положений во многом способствует принятая Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия7.
Специалистами в области теории оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД) давно доказано, что разработке комплекса мер по предупреждению и раскрытию экономических и коррупционных преступлений должно предшествовать углубленное изучение и анализ экономического положения сферы АПК, нормативно-правового ее регулирования, а также состояния оперативной обстановки, складывающейся на объектах названной отрасли экономики.
Придерживаясь этого, отметим, что экономическое положение на сегодня характеризуют: растениеводство; обеспечение минеральными удобрениями; техническое обеспечение; обеспечение горюче-смазочными материалами; кредитование сезонных полевых работ; животноводство; финансовое обеспечение сельхозтоваропроизводителей; состояние пищевой
6 Собственность - это есть принадлежность материальных и духовных ценностей определенным лицам, юридическое право на такую принадлежность и экономические отношения между людьми по поводу принадлежности, раздела, передела объектов собственности [12, с. 737].
7 О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717 (ред. от 18.12.2019). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.02.2020).
134
и перерабатывающей промышленности, внешнеэкономическая деятельность в АПК. В данной статье мы не ставим перед собой целью охарактеризовать каждую подотрасль АПК, лишь отметим, что без знания системы и структуры названной отрасли сотрудникам подразделения ЭБиПК, ее обслуживающим, вряд ли удастся успешно решать задачи, связанные с предупреждением и раскрытием экономических и коррупционных преступлений.
Агропромышленный комплекс на сегодня является одной из системообразующих отраслей российской экономики. Его место в структуре экономики, прежде всего, определяется тем, что: обеспечивает продуктами питания и способствует решению проблем, связанных с продовольственной безопасностью, на что ориентирует Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20; обеспечивает также сырьем для промышленности; является многоотраслевой системой, включающей в себя более 60 отраслей; рассматриваемая отрасль — не только производственная сфера, но и сфера обитания значительной части населения страны; это социально значимый сектор экономики и важнейший структурный элемент народного хозяйства. Все вместе взятое свидетельствует о том, что АПК — жизненно важная отрасль экономики страны.
В частности, решение проблемы продовольственной безопасности, предполагающей доведение входящих всех отраслей системы АПК до такого состояния, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны, тем самым гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни, немыслимо без устойчивого и поступательного развития аграрного сектора экономики.
Что же касается структуры АПК, то необходимо отметить, что на сегодня среди ученых экономической теории существует множество мнений. Мы не будем вдаваться в дискуссию, лишь отметим, что все же превалирует точка зрения, согласно которой структура АПК представляется в качестве модели, состоящей из трех сфер.
Первая сфера — совокупность отраслей, специализирующихся на средствах производства для сельского хозяйства. Сюда же входит строительство в аграрном секторе и его материально-техническое обеспечение. Вторая сфера — это само сельскохозяйственное производство, а третья — все отрасли, связанные с хранени-
ем продукции, ее реализацией и переработкой. Нельзя не заметить, что традиционно аграрный сектор занимает особое положение в АПК8. Одновременно хотим подчеркнуть, что приведенная нами структура довольно условна.
Для понимания важности сельского хозяйства приведем некоторые цифры. По данным Росстата и Росреестра на 2017 г., 257,9 млн га находятся в государственной и муниципальной собственности, 111,2 млн га — в собственности граждан, 16,4 млн га — в собственности юридических лиц.
Всего земель (100 %), из них 50,8 % — лесные земли; 13 % — сельхозугодья; 13,2 % — поверхностные воды, включая болота; 23 % — другие земли (заросшие древесно-кустарниковой растительностью, под дорогами и др.).
По рейтингу «Форбс», 20 агрохолдингам сегодня принадлежит 8 млн га земли России. По площади лидирует «Мираторг» с 1 млн га, по стоимости — «Агрокомплекс им. Н. И. Ткачева» с 649 тыс. га (68,5 млрд руб.) [1, с. 3].
В развитии АПК наметилось несколько положительных тенденций. Это повышение инвестиционной привлекательности, увеличение прибыльности, внедрение новых систем управления. Наряду с этим есть и проблемы. Речь идет в первую очередь о необходимости оказывать финансовую помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям. Как известно, они ведут очень рисковую экономическую деятельность, которая во многом зависит от климатических особенностей сезона. Засуха или мороз, например, могут погубить плоды их деятельности. Безусловно, им требуется помощь от государства: льготное кредитование, субсидии и иные материальные преференции.
Изучая вопрос о защите собственности сельхозтоваропроизводителей и их экономических интересов от противоправных посягательств, мы ставили перед собой цель выявить и представить в обобщенном виде совокупность обстоятельств, обусловливающих объективную потребность оперативно-розыскного обеспечения экономической безопасности сферы АПК в современных условиях. Полагаем, что нам удалось ее достичь. Такая потребность обусловлена:
— существованием большой вероятности из-за отсутствия современной надежной системы контроля за расходованием бюджетных средств, особенно на этапе их освоения, противоправного использования, вплоть до криминального завладения ими в интересах отдельной кучки людей. Из года в год растут размеры инвестиций, направляемых на повышение устойчивости развития АПК. В частности, основными
8 По данным статистики, доля сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности составляет шестую часть ВВП.
источниками ресурсного обеспечения реализации Государственной программы выступают: средства федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов РФ и юридических лиц. Между тем, следует заметить, что для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию сельхозтоваропроизводители не располагают достаточным уровнем дохода;
— ограниченностью доступа сельхозтоваропроизводителей к рынку в условиях возрастающей монополизации торговых сетей. На фоне ограничения конкуренции (ст. 178 УК РФ), а также принуждения к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст. 179 УК РФ) данная проблема продолжает усугубляться;
— принимаемыми в общегосударственном масштабе мерами (в том числе правоохранительной направленности) по созданию условий для наращивания производства и импортозаме-щения, например, мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;
— повышением требований к безопасности пищевых продуктов (показатели продовольственной безопасности и индикаторы их оценки определены Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20). Исследователи справедливо отмечают, что «организованная криминальная деятельность, сопряженная с созданием подпольных производств, использованием товарных знаков известных производителей, логистикой, позволяющей доставлять фальсифицированный товар на рынок сбыта, попадает в сферу внимания правоохранительных органов крайне редко» [2, с. 4]. Так, по данным Россельхоз-надзора за 20182019 гг., доля фальсификата в России достигает 24 %. Например, цеха с поддельными молочными продуктами закрывают по стране ежемесячно;
— наращиванием экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка. К сожалению, баланс экспорта и импорта пока что не достигнут. При этом существует риск нанесения ущерба интересам сельхозтоваропроизводителей из-за резкого обострения глобальной конкуренции;
— минимизацией влияния незаконного предпринимательства, теневых процессов и коррупции в сфере АПК на устойчивое и динамичное ее развитие [11, с. 114];
— государственной поддержкой кредитования малых форм хозяйствования (фермеры, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы). Государство на это направляет солидные
финансовые ресурсы, целевое их расходование на сегодня нуждается в пристальном внимании со стороны тех же сотрудников подразделений ЭБиПК, обслуживающих объекты рассматриваемой отрасли.
Статистический анализ криминогенной ситуации в АПК указывает на ее нестабильность, несмотря на то, что в аграрном секторе экономики, если говорить языком цифр, наблюдается тенденция уменьшения количества выявленных сотрудниками органов внутренних дел и их подразделениями ЭБиПК экономических преступлений9. Так, в 2015 г. было зарегистрировано 1 137 преступлений данного вида, 2016 г. — 1 413, 2017 г. — 1 486, 2018 г. — 1 252, 2019 г. — 1 192 [8]. Такое колебание можно объяснить в первую очередь чередой внесенных изменений в уголовное, уголовно-процессуальное и оперативно-розыскное законодательство, в оперативно-следственную практику, а также ведомственную систему оценки деятельности подразделений ЭБиПК.
Поэтому трудно согласиться с мнением отдельных исследователей, утверждающих о реальном снижении на указанных объектах уголовно наказуемых деяний. Как нам представляется, за этим должна стоять кропотливая оперативно-розыскная работа, связанная с глубоким изучением и анализом состояния ОРД органов внутренних дел и их подразделений ЭБиПК по предупреждению10 и раскрытию не только экономических преступлений, но и коррупционных. Ключевым при этом, на наш взгляд, является своевременное выявление и устранение совокупности факторов, влияющих на ее эффективность.
Говоря о криминализации отношений в сфере экономики, хотелось бы еще раз подчеркнуть об опасности хищений бюджетных средств как одной из угроз национальной безопасности страны. Не только их распространенность, но и причиняемый ими ущерб во многом свидетельствуют об этом. Так, И. В. Григорьева, исследуя уголовно-правовые меры противодействия хищениям бюджетных средств, констатирует, что «по оконченным в 2013—2018 гг. уголовным делам о хищениях бюджетных средств государству и муниципальным образованиям в результате данных преступлений причинен средний ущерб на сум-
9 Небезынтересен тот факт, что удельный вес преступлений в сфере экономической деятельности в общем количестве зарегистрированных преступлений в сфере экономики не превышает 10 %. В то же время гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» содержит столько составов преступлений, значительная часть из которых могут быть совершены и в сфере АПК.
10 Многолетняя практика показываетдейственность таких орга-
низационных форм, как оперативно-профилактические операции, мероприятия и рейдовые мероприятия, направленные на обеспечение сохранности товарно-материальных ценностей и продуктов сельскохозяйственного производства на период заготовки кормов и уборки урожая.
136
му около 7 млрд рублей в год, что составляет примерно 60 % общего объема материального ущерба, причиненного хищениями имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. В структуре преступных посягательств на бюджетные средства хищения за указанный период составили основную их часть (82 %)» [4, с. 3]. Что же касается сферы АПК, начиная с 2015 г., резко сократилось количество выявленных фактов преступлений экономической направленности. Так, в 2019 г. этот показатель уменьшился почти в пять раз. Причины одни и те же, о которых мы уже ранее упоминали. Разумеется, при этом следует учитывать и то, что «преступления против собственности, совершаемые в сфере АПК, характеризуются высокой латентностью, высокой степенью организованности и наличием устойчивых коррупционных связей с должностными лицами органов исполнительной власти» [9, с. 347]. С учетом этого «необходимо усиление государственного контроля за сельхозпроизводителями, претендующими на получение бюджетных ассигнований, а также повышение профессионализма сотрудников правоохранительных органов, участвующих в расследовании уголовных дел о преступлениях против собственности, совершаемых в сфере АПК» [9, с. 350].
Как уже нами отмечалось, одной из важнейших отраслей, входящих в систему АПК, является аграрный сектор экономики, который нуждается в экономическом его обеспечении. Учитывая это, мы пришли к выводу о том, что при разработке концепции оперативно-розыскного обеспечения экономической безопасности важно принимать во внимание следующие концептуального свойства положения:
— результаты всестороннего анализа состояния финансово-хозяйственной и экономической деятельности указанного сектора экономики, возникающих в нем угроз, тенденций их развития, эффективности принимаемых мер по защите интересов сельхозтоваропроизводителей, их прав на собственность и производимую ими сельхозпродукцию11 служат исходной базой для разработки такой концепции;
— составными ее частями могли бы послужить разрабатываемые типовые модели обеспечения безопасности во временном и территориальном разрезах.
Кроме того, документом стратегического планирования могла бы послужить концепция (стратегия), в которой нашли бы отражение цели, задачи и основные направления го-
11 Этот вид деятельности в юридической литературе часто называют мониторингом за состоянием складывающейся оперативной обстановки. При этом под «мониторингом понимается комплекс наблюдений и исследований, определяющих изменения в окружающей среде, вызываемые деятельностью человека» [3, с. 177].
сударственнои социально-экономическои политики в области обеспечения безопасности АПК страны.
Всестороннее изучение и анализ нормативных правовых актов, правоприменительной практики, а также состояния криминогенной ситуации в сфере АПК позволили сформулировать совокупность условий, благоприятствующих переходу к инновационной модели оперативно-розыскного обеспечения экономической безопасности АПК, в числе которых:
— мониторинг освоения бюджетных средств в сфере АПК12. На сегодня на практике возникает острая потребность в определении единого порядка проведения такого мониторинга. В этом же ключе возникает вопрос об упорядочении организации мониторинга оперативно-розыскной информации, включая ее анализ. На наш взгляд, целесообразно также заблаговременно составить перечень объектов первоочередной оперативной заинтересованности с таким расчетом, чтобы их можно было взять на оперативный контроль, предусматривающий проведение при необходимости всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий в структурных звеньях, наиболее пораженных хищениями и иными корыстными преступлениями;
— научное и кадровое обеспечение по линии борьбы с экономическими и коррупционными преступлениями в сфере АПК. Одновременно следует идти по пути повышения уровня профессиональной подготовки (переподготовка, повышение квалификации и стажировка);
— повышение эффективности проведения оперативно-розыскных мероприятий, результативность которых должна определяться через призму своевременного выявления и документирования фактов подготовки и совершения прежде всего хищений бюджетных средств в организованной форме с участием высокопоставленных чиновников;
— консолидация усилий правоохранительных органов в условиях ограниченности штатной численности сотрудников подразделений ЭБиПК и ужесточения внепроцессуальных проверок предпринимательской деятельности. К тому же, как показывает анализ практики, установление тесного взаимодействия с органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия создает необходимую предпосылку расширения диапазона источников получения оперативно значимой информации;
12 Под мониторингом понимаем систему постоянного наблюдения за состоянием сохранности бюджетных средств, их целевым расходованием в соответствии с условием получения, утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях.
— стимулирование по мере необходимости посредством дополнительного выделения финансовых средств на инновационное развитие оперативных подразделений полиции. Применительно к рассматриваемой в настоящей статье проблеме — это выстраивание многоуровневой системы отслеживания движения бюджетных средств на стадиях распределения, выделения и их освоения [13, с. 41];
— разработка показателей (индикаторов), отражающих результаты деятельности правоохранительных органов, уполномоченных на осуществление ОРД, принимающих участие в реализации Государственной программы. По ним можно будет оценивать их вклад в ее реализацию. Полагаем, что важным в этом плане является проработка вопроса об определении показателей (индикаторов) посредством индексов. Вместе с тем необходимо подумать об установлении прогнозных значений показателей (индикаторов);
— осуществление координации и контроля за ОРД органов внутренних дел и их подразделений ЭБиПК, обслуживающих АПК.;
— налаживание тесного взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. С их помощью можно получить сведения о результатах ведомственной проверки финансово-хозяйственной деятельности тех или иных отраслей АПК, которые заслуживают оперативного внимания.
Как известно, в системе органов внутренних дел головной службой по организации ОРД по предупреждению и раскрытию экономических и коррупционных преступлений в сфере АПК выступают подразделения ЭБиПК. В настоящей статье, наряду с другими вопросами, акцентировано внимание на рассмотрении основных направлений их деятельности.
На основе проведенного выборочного исследования эти направления деятельности условно разобьем на три блока: 1) оперативно-розыскное предупреждение и раскрытие преступлений, совершаемых в организованной форме; 2) оперативно-розыскное противодействие коррупции; 3) своевременное выявление и пресечение преступлений на стадии освоения бюджетных средств.
Рассмотрим их более подробно.
Оперативно-розыскное предупреждение13 и раскрытие преступлений, совершаемых в организованной форме, предполагают:
13 Под оперативно-розыскным предупреждением экономических и коррупционных преступлений в сфере АПК мы понимаем проведение органами внутренних дел и их подразделениями ЭБиПК в профилактических целях различных оперативно-ро-
— принятие мер по повышению эффективности оперативно-розыскной работы по противодействию организованным группам и преступным сообществам, преступным формированиями экономической направленности, их разобщению и выводу из-под их контроля объектов указанной отрасли экономики [14 с. 52]. Под пристальным их вниманием находятся такие сферы, как реализация Государственной программы, технической и технологической модернизации, мелиорации сельскохозяйственных земель, импортозамеще-ния, земельных отношений;
— повышение эффективности внутриведомственного и межведомственного взаимодействия при выявлении и пресечении преступной деятельности организованных преступных формирований, избравших сферой своего влияния АПК;
— осуществление на объектах АПК оперативно-розыскных и профилактических мероприятий по нейтрализации организованных групп и преступных сообществ, в том числе сформированных по этническому принципу, направив усилия на пресечение преступной деятельности их организаторов и лидеров, подрыв ее экономических основ, выявление коррупционных связей;
— принятие дополнительных мер, направленных на борьбу с преступлениями, связанными с криминальными банкротствами сельскохозяйственных предприятий;
— оптимизацию форм международного сотрудничества по линии противодействия транснациональной организованной преступности [7, с. 9] в сфере освоения бюджетных средств;
— разработку на основе анализа оперативной обстановки и правоприменительной практики методических рекомендаций по линии борьбы с организованной преступностью экономической направленности в сфере АПК.
Оперативно-розыскное противодействие коррупции предусматривает:
— осуществление комплекса организационных и практических мероприятий по выявлению преступлений, связанных со злоупотреблениями при использовании служебного положения (незаконное изъятие части земельного участка с большой кадастровой стоимостью);
зыскных и иных мероприятий с использованием возможностей оперативно-поисковых подразделений и подразделений специальных технических мероприятий, а также лиц, оказывающих содействие, в целях недопущения указанных преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания индивидуального профилактического воздействия на лиц, представляющих оперативный интерес.
138
— укрепление взаимодействия с заинтересованными правоохранительными и контролирующими органами путем совершенствования форм и методов борьбы с коррупционными преступлениями;
— принятие во внимание при проведении оперативно-розыскной профилактики наряду со многими другими того обстоятельства, что многие предприниматели (с учетом нестабильности курса национальной валюты) рассматривают покупку участков земли, в том числе сельхозназначения, как вложение капитала. В результате земля не используется по назначению либо с нарушением законодательства переводится в другую категорию. Учитывая массовость данного явления, ущерб, наносимый экономическим интересам страны, исчисляется миллиардами рублей;
— организацию и координацию деятельности подразделений ЭБиПК территориальных органов МВД России. Одним из элементов координации является взаимодействие оперативных подразделений полиции14;
— обеспечение эффективного взаимодействия15 оперативно-розыскных подразделений полиции с органами предварительного следствия в целях повышения качества материалов доследственных проверок, своевременного документирования противоправной деятельности должностных лиц, подозреваемых в совершении преступлений экономической и коррупционной направленности в сфере АПК, а также установление местонахождения имущества и ценностей, добытых преступным путем;
— сосредоточение усилий на выявлении и раскрытии коррупционных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размерах, а также преступлений, совершенных высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере АПК.
Своевременное выявление и пресечение преступлений на стадии освоения бюджетных средств подразумевают:
— осуществление постоянного мониторинга и анализа негативных процессов в сфере АПК с учетом освоения бюджетных средств в рамках реализации Государственной программы. По его результатам следует выстраивать на системной, плановой основе совместную деятельность правоохранительных и контрольно-надзорных
14 Под координацией понимается согласование, сочетание, приведение в порядок, в соответствие (понятий, действий, составных частей чего-либо и т. д.) [6, с. 253].
15 Взаимодействие - это согласованная, основанная на сотрудничестве деятельность по достижению общих целей и решению задач [5, с. 38].
органов по недопущению совершения преступлений экономической и коррупционной направленности;
— организацию действенной защиты бюджетных средств, предназначенных для реализации целевых программ, крупнейших инвестиционных и инфраструктурных проектов, осуществление закупок товаров, услуг для государственных или муниципальных нужд, выявление и пресечение коррупционных схем;
— осуществление оперативного контроля за целевым расходованием бюджетных средств, выделяемых на устранение последствий стихийных бедствий, в том числе крупномасштабных наводнений сельхозугодий;
— разработку по мере необходимости совместных мероприятий по выявлению, пресечению и раскрытию посягательств на бюджетные средства, выделяемые на развитие рассматриваемой отрасли экономики и социальной сферы субъектов РФ по приоритетным направлениям деятельности, а также проведение рабочих встреч с представителями правоохранительных и следственных органов, органов государственной власти и управления и иных контролирующих органов;
— оказание методической помощи подразделениям ЭБиПК территориальных органов МВД России и распространение положительного опыта выявления и документирования экономических преступлений в сфере АПК путем разработки методических рекомендаций с оптимальным алгоритмом действий по выявлению преступлений, связанных с хищением бюджетных средств, выделяемых на строительство, реконструкцию и ремонт сельхозпредприятий;
— разработку в целях повышения эффективности взаимодействия совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, ФСБ России и иными заинтересованными органами исполнительной власти проекта Межведомственного плана по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений экономической и коррупционной направленности в сфере АПК;
— создание интегрированных баз данных и условий для эффективного информационного взаимодействия с правоохранительными и контрольно-надзорными органами (Счетная палата, Федеральное казначейство, контрольно-ревизионные управления министерств финансов субъектов РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, АО «Россельхозбанк», ПАО Сбербанк);
— оперативное отслеживание совместными усилиями Росфинмониторинга сомнительных финансовых операций и сделок в це-
лях недопущения противоправного «бегства капитала» за рубеж;
— образование при необходимости межведомственных рабочих групп из числа представителей правоохранительных органов по проработке проблемных вопросов, представляющих взаимный интерес;
— организацию международного сотрудничества с государствами — участниками СНГ в сфере борьбы с экономической и коррупционной преступностью на объектах АПК.
Реализуя эти и другие мероприятия в рамках вышеуказанных направлений, руководители органов внутренних дел и их подразделений ЭБиПК особое внимание обращают на активизацию борьбы с наиболее значимыми преступлениями в сфере АПК, относящимися к категории тяжких и особо тяжких, совершаемыми в особо крупном размере.
Говоря о защите бюджетных средств, нельзя не коснуться вопросов, связанных с раскрытием экономических и коррупционных преступлений: выявление подразделениями ЭБиПК путем использования оперативно--розыскных сил, средств, методов и мероприятий обстоятельств преступления и лиц, его совершивших; установление и проверка фактических данных, подтверждающих противоправную деятельность этих лиц; обеспечение возможности использования полученных данных в качестве доказательств в ходе расследования по уголовному делу.
По результатам отработки выдвинутых оперативными работниками подразделений ЭБиПК версий, как правило, выходят на одну из оперативно-тактических ситуаций, которая обеспечивает в последующем осуществление целенаправленного документирования преступных действий проверяемых лиц.
Таким образом, на основании вышеизложенного сформулируем наиболее типичные для сферы АПК оперативно-тактические ситуации.
Данные ситуации, на наш взгляд, прежде всего связаны с получением оперативно значимой информации:
1) о хищении бюджетных средств, выделяемых на государственную поддержку сельского хозяйства в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
2) нецелевом расходовании кредитных средств, субсидий;
3) преступлениях, связанных с хищением бюджетных средств, выделяемых для выплаты субсидий на поддержку племенного животноводства;
4) хищении бюджетных средств, выделяемых на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (закупка семян, минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов);
5) неправомерном получении компенсации части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур;
6) преступлениях, связанных с хищением бюджетных средств, предоставляемых на безвозвратной основе на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
Выделение наиболее типичных ситуаций обеспечивает концентрацию основных усилий подразделений ЭБиПК на главном направлении — документировании фактов хищений бюджетных средств и их нецелевого расходования, совершаемых на объектах АПК организованной группой.
В рамках той или иной оперативно-тактической ситуации принимаются оперативно-розыскные меры, т. е. совокупность действий, осуществляемых сотрудниками подразделений ЭБиПК органов внутренних дел в соответствии с нормами федеральных законов «О полиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности» с целью борьбы с экономическими и коррупционными преступлениями на объектах сферы АПК. Соответствующий перечень этих действий во многом зависит от характера совершаемых противоправных деяний и используемого при этом способа.
В заключение хотели бы сделать следующий вывод.
Во-первых, огромные государственные финансовые ресурсы, товарно-материальные ценности, львиная доля сельхозугодий, находящаяся в государственной и муниципальной собственности, а также иные ресурсы делают АПК и его аграрный сектор остро нуждающимся в условиях рыночных отношений в защите экономических интересов государства и его собственности от преступных посягательств. К тому же осуществляемая в указанном комплексе экономическая деятельность сопровождается дальнейшей ее криминализацией.
Во-вторых, степень криминализации экономических отношений в АПК зависит от многих факторов, в том числе финансовых вливаний, осуществляемых в рамках принятой Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Российской Федерации и слабо отслеживаемых на сегодня, особенно это касается процесса освоения средств (отсутствует современная система оперативно-розыскного обес-
140
печения экономической безопасности сферы АПК). В настоящее время задача разработки такой системы стоит не только перед практическими работниками, но и учеными в области теории ОРД.
В-третьих, принятие комплекса оперативно-розыскных мер, направленных на стабилизацию оперативной обстановки в рассматриваемой сфере экономики, предполагает реше-
Список литературы:
1. Аргументы и факты. 2019. № 41 (2030).
2. Бахаев Лом-Али. Ш. Уголовно-правовое и криминологическое противодействие преступлениям, совершаемым в сфере безопасности пищевых продуктов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2019.
3. Большой экономический словарь / под общ. ред. А. Н. Азрилияна. М., 2002.
4. Григорьева И. В. Уголовно-правовые меры противодействия хищениям бюджетных средст: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2019.
5. Кобзарев Ф. Прокуроры и судьи о взаимодействии в сфере уголовного судопроизводства // Законность. 2006. № 8 (862).
6. Словарь иностранных слов. 14-е изд., испр. М., 1987.
7. Соколов Е. В. Правовое обеспечение и организация деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2019.
8. Статистические сборники о состоянии преступности в России (2016—2019 гг.). ГИАЦ МВД России. URL: Ь«рв://мвд.рф/ reports/item/9338947/; 12167987/; 16053092/; 19412450/ (дата обращения: 12.02.2020).
9. Теунаев А. С.—У. Актуальные вопросы противодействия преступлениям против собственности, совершаемым в сфере агропромышленного комплекса // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2016. № 2 (34).
10. Шегабудинов Р. Ш. Организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией: состояние, тенденции и меры борьбы с ней: монография. М., 2010.
11. Шегабудинов Р. Ш. Предупреждение организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией: вопросы теории и практики: монография. М., 2012.
12. Экономика и право (энциклопедический словарь). М., 2000.
13. Янишевский А. Б. Сфера бюджетного финансирования — объект пристального внима-
ние трех взаимосвязанных задач: 1) осуществление глубокого мониторинга на объектах АПК криминогенной ситуации; 2) оптимизацию использования сил и средств оперативных подразделений полиции на основе мониторинга криминогенной ситуации; 3) создание организационно-правовых основ информационного взаимодействия оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД.
References:
1. Argumenty i fakty. 2019. № 41 (2030).
2. Bahaev Lom-Ali. Sh. Ugolovno-pravovoe i kriminologicheskoe protivodejstvie prestu-pleniyam, sovershaemym v sfere bezopasnosti pishchevyh produktov: avtoref. dis. ... kand. yu-rid. nauk. M., 2019.
3. Bol'shoj ekonomicheskij slovar' / pod obshch. red. A. N. Azriliyana. M., 2002.
4. Grigor'eva I. V. Ugolovno-pravovye mery pro-tivodejstviya hishcheniyam byudzhetnyh sredst: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2019.
5. Kobzarev F. Prokurory i sud'i o vzaimodejstvii v sfere ugolovnogo sudoproizvodstva // Zakon-nost'. 2006. № 8 (862).
6. Slovar' inostrannyh slov. 14-e izd., ispr. M., 1987.
7. Sokolov E. V. Pravovoe obespechenie i organ-izaciya deyatel'nosti territorial'nyh organov MVD Rossii po protivodejstviyu prestupnosti transnacional'nogo i mezhregional'nogo harak-tera: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2019.
8. Statisticheskie sborniki o sostoyanii prestupnos-ti v Rossii (2016-2019 gg.). GIAC MVD Rossii. URL: https://mvd.rf/reports/item/9338947/; 12167987/; 16053092/; 19412450/ (data obrashcheniya: 12.02.2020).
9. Teunaev A. S.—U. Aktual'nye voprosy pro-tivodejstviya prestupleniyam protiv sobstven-nosti, sovershaemym v sfere agropromyshlen-nogo kompleksa // Vestnik Nizhegorodskoj akademii MVD Rossii. 2016. № 2 (34).
10. Shegabudinov R. Sh. Organizovannaya ekonom-icheskaya prestupnost', sopryazhennaya s ko-rrupciej: sostoyanie, tendencii i mery bor'by s nej: monografiya. M., 2010.
11. Shegabudinov R. Sh. Preduprezhdenie organizo-vannoj ekonomicheskoj prestupnosti, sopryaz-hennoj s korrupciej: voprosy teorii i praktiki: monografiya. M., 2012.
12. Ekonomika i pravo (enciklopedicheskij slovar'). M., 2000.
13. Yanishevskij A. B. Sfera byudzhetnogo finansiro-vaniya — ob"ekt pristal'nogo vnimaniya so sto-rony podrazdelenij EBiPK organov vnutrennih del // Gosudarstvennaya sluzhba i kadry. 2016. № 3.
ния со стороны подразделений ЭБиПК органов внутренних дел // Государственная служба и кадры. 2016. № 3.
14. Янишевский А. Б., Иванов П. И. Подрыв экономических основ организованной преступности экономической направленности // Образование. Наука. Научные кадры. 2016. № 1.
14. Yanishevskij A. B., Ivanov P. I. Podryv eko-nomicheskih osnov organizovannoj prestupno-sti ekonomicheskoj napravlennosti // Obrazo-vanie. Nauka. Nauchnye kadry. 2016. № 1.
Для цитирования:
For citation:
Иванов П. И. Защита в агропромышленном комплексе всех форм собственности от преступных посягательств (степень его криминализации и меры оперативно-розыскного противодействия) // Труды Академии управления МВД России. 2020. № 2 (54). С. 131—141.
Ivanov P. I. Protection of all forms of property in the agro-industrial complex from criminal encroachments (the degree of its criminalization and measures of operational and investigative counteraction) // Proceedings of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2020. No 2 (54). P. 131-141.
141
