CC BY
39
СЕКЦИЯ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»
ЗАЩИТА ПРАВ РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН, НАХОДЯЩИХСЯ ЗА РУБЕЖОМ
Малиненко Эльвира Владимировна
канд. юрид. наук, доц., доц. кафедры конституционного и муниципального права в Южно-Российском институте управления, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
РФ, г. Ростов-на-Дону E-mail: lora.alt@mail.ru
Коновал Екатерина Юрьевна
студент Южно-Российского института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Факультет юриспруденции РФ, г. Ростов-на-Дону E-mail: konoval_kat@mail.ru
PROTECTING THE RIGHTS OF RUSSIAN CITIZENS LIVING ABROAD
Elvira Malinenko
candidate of Legal Sciences Assistant professor Associate Professor of constitutional and municipal law in the South-Russian Institute of Russian Academy of National Economy Management and Public Administration under the President of the Russian Federation Russia, Rostov-on-Don
СибАК
www.sibac.info
Ekaterina Konoval
student of South-Russian Institute of the Russian Academy of National Economy Management and Public Administration under the President of the Russian Federation
Faculty of law Russia, Rostov-on-Don
АННОТАЦИЯ
Целью статьи является повышение юридической грамотности граждан, чтобы, находясь за границей, они не чувствовали себя в опасности. Выявлены меры для обеспечения спокойного нахождения граждан за рубежом. Ответственность за жизнь туриста несет не только правительство, но и туристическая фирма: создается статистика, в результате которой обнаруживаются нарушения прав, граждан информируют о списке стран, в которые лучше не приезжать в данное время.
ABSTRACT
The aim of the article is to improve legal literacy of citizens that are abroad, they do not feel in danger. Identified measures to ensure a peaceful location nationals abroad. Responsibility for the life of a tourist carries not only the government, but also the travel agency: Statistics created as a result of which found violations of the rights of citizens are informed about the list of countries in which it is better not to come at this time.
Ключевые слова: защита, права, граждане, туристы, россияне, правительство, туристическая фирма.
Keywords: Protection, rights, citizens, tourists, Russians, government, travel agency.
Вопрос защиты прав россиян за рубежом является актуальным в связи с нынешним положением российского государства, а также из-за того, что все предпочитают путешествовать и должны быть уверены в своей безопасности вдалеке от дома. Данная проблема была выбрана в связи с правовой неграмотностью российских граждан, которые, попав в сложную ситуацию в другой стране, не знают, что делать и куда обращаться.
Проблемы у граждан России возникают не только в связи с туристической поездкой, но и во время рабочих командировок. В этом случае помощь может оказать еще и работодатель.
Согласно ч.2 ст.27 Конституции РФ, каждый гражданин РФ имеет право свободно выезжать за пределы России, а также беспрепятственно возвращаться обратно [5].
www.sibac.info
Находясь за рубежом, россияне защищены государством: в ч. 2 ст. 61 Конституции РФ (основного российского закона) указывается, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами, если против него совершены противоправные действия [5].
В соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 7), органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны обеспечить россиянам все права и свободы, установленные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также должны защищать их права и охраняемые законом интересы [11].
Основными «защитниками» российских сограждан за рубежом являются консулы и послы. Главными функциями посольств является защита в государстве их пребывания прав и интересов российских граждан и российских юридических лиц с учетом законодательства государства пребывания (п. 6 Положения о Посольстве Российской Федерации 1996 г. [9]).
Российские консульства выполняют много задач: контроль прав российских граждан в государстве пребывания. При нарушении прав консул обязан принять меры для их восстановления.
Как известно, консульства выполняют 3 основные функции:
1) защита интересов своего государства и его граждан, а также юридических лиц;
2) содействие для развития дружеских, экономических и других отношений;
3) предоставление соответствующих сведений заинтересованным гражданам и юридическим лицам.
Однако, выезжая за границу, нельзя чувствовать себя в безопасности. По данным Клуба защиты прав туристов ежегодно за рубежом погибают 300-500 россиян [12].
Конечно, никто не может быть застрахован от несчастного случая, различных погодных катаклизмов, отравления, ухудшения состояния здоровья в связи с перелетом или изменением климата, и в последние годы количество погибших россиян за рубежом лишь возрастает.
^ СибАК
www.sibac.info
Тревожит статистика: по данным Федерального агентства по туризму с 2006 по 2009 г. среди российских туристов погибло 746 человек, 4,5 тыс. пострадали в той или иной степени, а 184 человека пропали без вести. Чаще всего 50 % несчастных случаев происходит в Турции, 14% в Египте, 5% в Болгарии. Лишь в ноябре 2010 г. в Египте в результате дорожно-транспортного происшествия погибло 4 россиян и еще 17 получили ранения. Это ставит задачу юридической помощи гражданам на первое место [11].
Проблемы, с которыми сталкиваются российские соотечественники за рубежом, можно условно разделить на несколько категорий.
1) Первая категория относится к деятельности турфирм и является составляющими продукта: трансфер, размещение и сервис в отеле, экскурсии и т. д. По статистике, доля таких проблем, в зависимости от страны, колеблется от 15 % до 70 % [10]. Туристический бизнес очень развит в настоящее время, есть большое количество туркомпаний, конкурирующих друг с другом, но в последнее время все чаще можно наблюдать закрытие этих фирм в связи с недостаточным количеством бюджета. Ярким примером служит прекращение деятельности турфирмы «Нева», у которой в самый разгар турсезона, несколько тысяч туристов приобрели путёвки в более, чем 25 стран, при этом, не получив услуги, которую уже оплатили [9].
Для уменьшения рисков причинения вреда жизни, здоровью или имуществу, связанных с нахождением на территории иностранного государства в период совершения турпоездки, следует тщательно и ответственно подходить к выбору туристической компании.
2) Вторая категория - это проблемы, связанные с тем, что человек «выпадает» из привычного образа жизни, рядом нет друзей и знакомых, поэтому сориентироваться бывает сложно: российский турист легко может заблудиться, даже зная иностранный язык.
3) Третьей категории относятся происшествия, которые не связаны с турпродуктом, такие как болезнь, потеря багажа при перелёте, стихийное бедствие, а также кража или разбой. Бывали случаи, что туристов жалила медуза или собака, у них заканчивался бензин в безлюдной местности, граждане России становились невольными свидетелями преступления. Самой частой проблемой, случающейся у туристов, бывает потеря паспорта. В этом случае необходимо обращение в консульство РФ, которое находится на территории пребывания гражданина.
Отдельной проблемой можно рассмотреть нарушение прав детей. Есть множество случаев, подтверждающих этот факт. Например, в 2010 году американка Торри Энн Хансен, мать семилетнего приемного
www.sibac.info
русского мальчика Артёма Савельева, отправила его одного из Вашингтона в Москву с «отказной» запиской, в которой указывалось, что ребёнок якобы психически неуравновешен. В связи с этим событием Всемирная ассоциация детей и родителей приняла решение подать иск, против Хансен, чтоб она выплачивала 27 % от своей зарплаты на содержание Артёма. Суд удовлетворил этот иск [1].
Другим вопиющим случаем стала история Антона Батракова, проживающего на территории Америки с приемными родителями, который в электронных письмах куратору сообщал о жестоком отношении к себе, а также попытках родителей поместить его в психбольницу. Все эти случаи послужили поводом для пересмотра соглашения, который закрепляет порядок усыновления российских детей иностранными гражданами [13].
При возникновении на территории иностранного государства чрезвычайной ситуации, Российской Федерацией принимаются дипломатические, экономические и иные предусмотренные международным правом меры по обеспечению безопасности российских граждан, пребывающих на территории этого иностранного государства.
Более всего распространены проблемы с медицинским обслуживанием. Например, большая часть обращений к страховщику связано с заболеваниями детей. Травмы российские туристы часто получают в состоянии алкогольного опьянения. В этом случае страховой полис не является основанием для получения медицинской помощи. При этом русским туристам необходимо оплачивать все расходы самостоятельно.
Анализируя чрезвычайные ситуации, происходящие на территории других стран с российскими гражданами, можно сделать вывод, что большинство людей не имеют представления о своих конституционных правах, имеют недостаточный уровень правового образования. Из-за правовой неграмотности и надежда на «русский авось», многие россияне сталкиваются за границей с проблемами в чужой стране.
Необходимо, чтобы туристам помощь предоставлялась не только консульской службой или Министерством иностранных дел РФ, но и туристической фирмой. Для обеспечения безопасности граждан необходимо работать в следующих направлениях:
• информирование граждан об угрозах, которые могут случиться за границей.
• открытость списка стран, которые в настоящее время, не рекомендуются для посещения.
• публикация информационных брошюр для граждан, выезжающих за рубеж, которые помогают организовать отдых в стране, в них же должны присутствовать контакты оперативных служб.
, СибАК
www.sibac.info
• преемственность в деятельности различных ведомств.
• ведение архива событий для оценки случившегося, обработка их и создание статистики нарушения прав российских граждан за рубежом.
• постоянный контакт с международными гуманитарными и правозащитными организациями (Красный Крест и т. д.) и взаимодействие с ними как в разрешении чрезвычайных ситуаций, так и выработка стратегии решения проблем.
В заключение авторы отмечают, что очень важной является позиция СМИ, касательно данной проблемы, необходима не только констатация случившихся фактов, но и пропаганда юридической грамотности населения.
Список литературы:
1. Брынцева Галина. «Артем Савельев обрел семью» 24.11.2011-[Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.gazeta.ru (Дата обращения 12.12.2016).
2. Гибель российских туристов за рубежом в 2008-2010 годах // Взгляд. Деловая газета. - 30.01.2009.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ - [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения 12.12.2016).
4. Ковалёва А.В. «Защита прав российских туристов за рубежом» 2010 г -[Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.ombudsman.kaluga.ru (Дата обращения 14.12.2016).
5. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения 12.12.2016).
6. б.Лебедева Арина. «Турфирма «Нева» объявила о приостановке своей деятельности» 14. 07. 2014 г. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL http://tass.ru/ekonomika/1321005 (Дата обращения 16.12.2016).
7. Малиненко Э.В. Конституция как источник права субъекта Российской Федерации. // Право и политика: теоретические и практические проблемы сборник материалов 1 Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А.В. Малько; Рязанский государственный университет им. С.А. Есенина. 2012.
8. Материалы круглого стола на тему «Законодательное обеспечение безопасности российских туристов в РФ и российских туристов за рубежом» 15 декабря 2010 г. Совет Федерации ФС РФ // [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://53.rospotrebnadzor.ru/
zaschita_prav_potrebitelei_/info/vnimaniyu_rossiiskih_turistov_viezzhayusch
ih_za_r.html (Дата обращения 16.12.2016).
www.sibac.info
9. Положения о Посольстве Российской Федерации 1996 г // [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://pravo.gov.ru (Дата обращения 16.12.2016).
10. Рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. // [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.rospotrebnadzor.ru (Дата обращения 16.12.2016).
11. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ // [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения 16.12.2016).
12. Федеральное агентство по туризму. «Рекомендации выезжающим за границу» 2017 г. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.russiatourism.ru (Дата обращения 16.12.2016).
13. Шарафиева Эльвира. «Усыновленный в США требует вернуть его в Россию» 17.02.2012 г. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://Hfe.ru/t/новости/82750 (Дата обращения 14.12.2016).
