CC BY
96
Охотницкая Н.В. Защита прав и свобод человека и гражданина как основная функция судебной системы Украины
УДК 340
Охотницкая Наталья Владимировна Ohotnitckaya Nataliya Vladimirovna
аспирант
Львовский государственный университет внутренних дел (79007, Украина, Львов, ул. Городецкая, 26) postgraduate student
Lviv state university of internal affairs (26 Gorodetskaya str., Lvov, 79007, Ukraine)
E-mail: [email protected]
Защита прав и свобод человека и гражданина как основная функция судебной системы Украины
Protection of the rights and freedoms of man and citizen as the main function of the judicial system of Ukraine
Выполнен анализ теоретических положений и взглядов касательно понимания, характеристики и значения функции судебной защиты прав человека и гражданина, а также проанализированы особенности и проблемы правового закрепления права на судебную защиту в Конституции Украины.
Ключевые слова: судебная власть, судебная защита, право на судебную защиту, права и свободы человека.
The analysis of theoretical positions and views on understanding the characteristics and values of the function and the judicial protection of human and civil rights, and analyzes characteristics and problems of legal reservation of the right to judicial protection in the Constitution of Ukraine.
Keywords: the judiciary, judicial protection, the right to judicial protection, human rights and freedoms.
Согласно статье 55 Конституции Украины (далее — Конституция) каждый имеет право на судебную защиту. Статья 1 Конституции провозгласила, что наше государство является демократическим, социальным и правовым. В части 2 статьи 3 закреплено, что права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность функционирования государства, которое отвечает перед человеком за свою деятельность. Воплощение в жизнь указанных положений Основного Закона невозможно без эффективного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина. Поэтому при определении задач судебной системы в преамбуле Закона Украины от 7 июля 2010 года № 2453-У1 «О судоустройстве и статусе судей» и в процессуальных кодексах Украины акцентируется внимание на такой составляющей, как защита прав и свобод человека и гражданина (статья 1 Гражданского процессуального кодекса, статья 2 Кодекса административного судопроизводства, статья 2 нового Уголовного процессуального кодекса).
Защита прав и свобод человека и гражданина является важнейшей функцией судебной власти на конституционном уровне. В ней проявляется системность, которая заключается в единстве государственной судебной политики, а именно государственной власти в целом и судебной власти как составляющей этого целого, а также в едином объекте защиты, который истолкован Конституци-
ей Украины как «высшая социальная ценность». По своему содержанию эта главная функция является вполне легитимной, поскольку принимается обществом полностью, будучи потенциально ценной для каждого человека.
Вопросы, связанные с судебной защитой прав и свобод человека и гражданина, исследовали в своих работах следующие ученые: В. Бегун, А. Борко,
B. Брынцев, В. Городовенко, Т. Дрягина, Г. Игонин,
C. Кивалов, Г. Куйбида, В. Маляренко, Л. Москвич, И. Назаров, С. Обрусна, В. Погорелко, С. Прилуц-кий, П. Рабинович, В. Сердюк и другие. Отдельное исследование судебной защиты прав и законных интересов граждан совершил в наше время М. Менджул [6]. Однако в труде автор не раскрывает сущность, содержание и значение функции судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в исследуемом нами ракурсе основных функций государства, а лишь создает общетеоретические, в частности гносеологические и эмпирические, предпосылки для изучения данного вопроса.
Целью статьи является исследование функции защиты прав и свобод человека и гражданина как важнейшей функции судебной власти, а также анализ особенностей правового закрепления этой функции в украинском и зарубежном законодательстве.
Итак, статья 8 Конституции Украины гарантирует обращение в суд для защиты прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании
ТРИБУНЯ МОЛОДОГО УЧЕНОГО
Конституции Украины, нормы которой являются нормами прямого действия. Кроме того, в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 30 мая 1997 года № 7 «Об усилении судебной защиты прав и свобод человека и гражданина» указано, что вся деятельность судов должна быть подчинена защите указанных прав и свобод [7]. Поскольку юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве, суды не вправе с момента введения Конституции в действие отказывать физическим или юридическим лицам в принятии к судебному рассмотрению заявлений и обращений.
Суды также не имеют права отказать в судебной защите прав и свобод человека и гражданина, в принятии жалоб на решения, действия или бездеятельность органов государственной власти, местного самоуправления, должностных и служебных лиц по основаниям, не предусмотренным Конституцией или законом. При этом должно учитываться то, что круг прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией, не является исчерпывающим. Аналогичная позиция высказана и Конституционным Судом в решении от 25 декабря 1997 года № 9 «По делу по конституционному обращению граждан Г. Проценко, П. Ярошенко и других относительно официального толкования статей 55, 64, 124 Конституции Украины». Так, Конституционный Суд Украины отметил: «Часть первую статьи 55 Конституции Украины следует понимать так, что каждому гарантируется защита прав и свобод в судебном порядке. Суд не может отказать в правосудии, если гражданин Украины, иностранец, лицо без гражданства считают, что их права и свободы нарушены или нарушаются, созданы или создаются препятствия для их реализации или имеют место другие ущемления прав и свобод».
Такая тенденция сохраняется в правовой практике Украины, как и в большинстве других стран СНГ, до сегодняшнего дня, ссылаясь на натуралистические принципы равенства и справедливости, свойственные постсоветскому пространству, а также усиливается в связи с гуманистическими процессами в жизни мирового сообщества.
В подтверждение вышесказанного профессор П. Рабинович напоминает, что отказ суда в принятии исковых и других заявлений, жалоб, оформленных согласно действующему законодательству, является нарушением права на судебную защиту, которое в соответствии со статьей 64 Конституции Украины не может быть ограничено [9, с. 269].
В то же время функция защиты прав человека и гражданина для самой судебной власти в правовом государстве является органической. На первый взгляд имеет место некоторое противоречие: власть осуществляет функцию, которая его формирует. Но именно в этом и заключается органическое единство, неделимость в правовом государстве судебной власти и ее ведущей функции защиты прав и свобод человека и гражданина как способ интеграции ее целей, формы и содержания [10, с. 29].
Таким образом, функция защиты прав и свобод человека и гражданина непосредственно связана с конституционным правом человека и гражданина на судебную защиту. По нашему мнению, это право является основной предпосылкой для реализации вышеупомянутой функции судебной системы.
В соответствии со статьей 2 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» от 7 июля 2010 года № 2453-У! суд, осуществляя правосудие на принципах верховенства права, обеспечивает каждому право на справедливый суд и уважение других прав и свобод, гарантированных Конституцией и законами Украины, а также международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. Право лица на судебную защиту предполагает, что каждому гарантируется защита его прав, свобод и законных интересов независимым и беспристрастным судом, созданным в соответствии с законом [5, с. 7]. Статья 8 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» гарантирует каждому право на полномочный суд. Так, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в суде, к подсудности которого оно отнесено процессуальным законом. Судья рассматривает дела, полученные в соответствии с порядком распределения судебных дел, установленным в соответствии с законом.
Следует отметить, что в механизме защиты прав и свобод судебную защиту рассматривают как не единственную, однако играющую важную роль. Определяющая роль в защите прав и свобод человека и гражданина отведена также Президенту Украины, Верховной Раде Украины, органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, прокуратуре и Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека.
Анализируя вопрос о судебной защите прав и свобод человека, следует определиться с понятием прав и свобод человека. В отечественной науке наиболее распространенным следует считать подход, согласно которому права человека составляют, прежде всего, некоторые его возможности. По мнению профессора П. Рабиновича, права человека — это определенные возможности человека, которые необходимы для его существования и развития в конкретно-исторических условиях, объективно определяются достигнутым уровнем развития человечества (экономическим, духовным, социальным) и должны быть всеобщими и равными для всех людей [8, с. 10]. Харьковские ученые М. Цвик, О. Петришин отмечают, что права и свободы человека и гражданина — это правовые возможности, необходимые для существования и развития человека, которые признаются неотъемлемыми, должны быть всеобщими и равными для каждого, обеспечиваться и защищаться государством в объеме международных стандартов [3, с. 447]. В негативном смысле свобода понимается как отсутствие принуждения, ограничений в отношении лица, в том числе и со стороны государства;
Охотницкая Н.В. Защита прав и свобод человека и гражданина как основная функция судебной системы Украины
Охотницкая Н.В. Защита прав и свобод человека и гражданина как основная функция судебной системы Украины
в положительном — как свобода выбора, создаваемая государством, а главное — способность человека достичь своих целей и обязанность государства предоставлять гражданину те или иные социальные блага.
Говоря о правах и свободах человека, по нашему мнению, следует согласиться с П. Вовком, который отмечает, что, учитывая сущностное совпадение категорий «право» и «свобода» в правовом контексте, а также в связи с развитием государства и права, указанные категории можно рассматривать вместе, без отделения одной от другой. Категория «право» представляет уже категорию «свобода», последняя же представляет «правовую» свободу, то есть правовые возможности индивида (личности) действовать так, как законом не запрещено [2, с. 24].
Далее также обратим внимание на то, что украинская судебная система во время осуществления правосудия должна обеспечить защиту всего комплекса социально-экономических, политических, личных прав и свобод человека. В таком понимании судебная защита представляется как наивысшая гарантия обеспечения прав и свобод граждан и юридических лиц, поскольку суд занимает определенное конституционными предписаниями положение в системе органов государственной власти. Суть права на судебную защиту заключается в том, что оно относится к правовому статусу, закрепленному и гарантированному Конституцией Украины, характеризуя при этом правовое положение граждан в системе политико-экономической и социальной организации общества. Закрепление на уровне Основного Закона указанного права вносит определенность в субъектный состав правоотношений [5, с. 101].
Судебную защиту прав и свобод человека можно рассматривать как норму, реализация которой обусловлена наличием ряда императивных требований: предоставлением доступа к правосудию, запретом отказа в правосудии, защитой не теоретических и иллюзорных возможностей, а конкретного и действительного права доступа в суд, а в случае их несоблюдения — возможности их оспорить.
Вместе с тем, хотя право на защиту прав и свобод в суде является настолько значимым, что не может подменяться целесообразностью, его реализация коррелирует с соблюдением равновесия между требованиями общественного интереса и обязательными предписаниями самого этого права. И как демократическое общество не может пренебрегать этим правом, поскольку оно является одним из показателей его демократизма, так и лицо в требовании реализации такого права не может игнорировать существующий демократический порядок, который сложился в обществе. Иначе говоря, право на суд, даже когда речь идет о защите прав и свобод, не является абсолютным, а может быть ограниченным (в выборе средств защиты этого права, решениями не возбуждать судебного преследования, постановлением о прекращении дела и др.). При этом важно, чтобы такие ограничения не
перешли грань, за которой находится суть права на судебную защиту [11, с. 111].
В процессе анализа части 2 статьи 55 действующей Конституции закономерно возникает вопрос о том, как быть человеку, если его права и свободы нарушаются физическим или юридическим лицом. К сожалению, этот вопрос конституционная норма обходит, а конструкция части 2 статьи 55 кажется не совсем логичной, поскольку права и свободы человека должны подлежать защите в любом случае и независимо от того, кто их нарушил. Такого мнения придерживаются М. Аркелян и Н. Узун, которые считают, что «вполне естественным является введение такого порядка, когда человек имел бы возможность прибегнуть к судебной защиты во всех случаях возникновения конфликтных ситуаций между ней и другими физическими и юридическими лицами» [1, с. 20].
Во французской правовой доктрине и практике защита прав и свобод понимается как защита от посягательств, во-первых, законодателя и, во-вторых, органов власти, юридических и физических лиц. Учитывая это, по нашему мнению, целесообразно часть 2 статьи 55 Конституции Украины изменить следующим образом: каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц, а также физических и юридических лиц.
Следовательно, защита прав и свобод человека и гражданина является важнейшей функцией судебной власти, которая закреплена на конституционном уровне, чем выражается ее системность, которая заключается в единстве государственной судебной политики, а именно государственной власти в целом и судебной власти как составляющей этого целого, а также в едином объекте защиты, который рассматривается как «высшая социальная ценность».
Осуществление судебной власти путем судопроизводства имеет место с целью обеспечения каждому лицу права на справедливый суд и уважение других прав и свобод, предусмотренных законодательством, установленным законом, фундаментальными для всей судебной системы Украины правовыми признаками, которые придают ей квалификационных характеристик системного образования.
Примечания
1. Аракелян М., Узун Н. Забезпечення конституційного права людини на захист прав і свобод судом // Право України. 2006. №1.
2. Вовк П.В. Особливості захисту прав, свобод та інтересів громадян в адміністративних судах першої інстанції: дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук. Одеса, 2009.
3. Загальна теорія держави і права: підручник / М.В. Цвік, О.В. Петришин, Л.В. Авраменко та ін.; за ред. М.В. Цвіка, О.В. Петришина. Харків, 2009.
4. Кириченко Ю.В. Щодо конституційного закріплення захисту прав і свобод людини і громадянина. URL: http:// cau.in.ua/ua/activities/analytics/id/juv-kirichenko-schodo-konstitucijnogo-zakriplennja-zahistu-prav-i-svobod-ljudini-i-gromadjanina-729/.
5. Конституція України. Науково-практичний коментар / ред. кол.: В.Я. Тацій, О.В. Петришин, Ю.Г. Барабаш та ін. 2-ге вид., переробл. і допов. Харків, 2012.
6. Менджул М.В. Судовий захист прав та законних інтересів громадян. Ужгород, 2013.
7. Про посилення судового захисту прав та свобод людини і громадянина: постанова Пленуму Верховного Суду України від 30 травня 1997 р. № 7. URL: http://zakon4.rada. gov.ua/laws/show/v0007700-97.
8. Рабінович П.М. Основи загальної теорії права та держави. Видання 5-те, зі змінами: навчальний посібник. Київ, 2001.
9. Рабінович П.М. Права людини і громадянина: навчальний посібник. Київ, 2004.
10. Сердюк В. Право на судовий захист у контексті змагальності сторін // Слово національної школи суддів України. 2012. № 1.
11. Туркіна І.Є. Судова влада в системі державного управління: монографія. Харків, 2012.
Notes
1. Arakelyan M., Uzun N. Ensuring the constitutional rights to protection of rights and freedoms by the court // Law Of Ukraine. 2006. № 1.
2. Wovk P.V. Features of protection of rights, freedoms and interests of citizens in administrative courts of first instance: dissertation ... candidate of legal sciences. Odessa, 2009.
3. General theory of state and law: textbook / M.V Zwick, O.V. Petryshyn, L.V. Avramenko and others; ed/ by M.V. Zwick, A.V. Petrishina. Kharkov, 2009.
4. Kirichenko J.V. Relatively constitutional recognition of the rights and freedoms of man and citizen. URL: http:// cau.in.ua/ua/activities/analytics/id/juv-kirichenko-schodo-konstitucijnogo-zakriplennja-zahistu-prav-i-svobod-ljudini-i-gromadjanina-729/.
5. The Constitution of Ukraine. Scientific-practical comment / editorial board.: C.J. Tatsiy, O.V. Petryshyn, U.G. Bara-bash, and others. Kharkov, 2012.
6. Mendzhul M.V. Judicial protection of rights and legitimate interests of citizens. Lvov, 2013.
7. About strengthening of the judicial protection of rights and freedoms of man and citizen: the resolution of the Plenum of the Supreme Court of Ukraine from May 30, 1997 № 7. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/v0007700-97/
8. Rabinovich P.M. Fundamentals of General theory of law and state: the manual. Kiev, 2001.
9. Rabinovich P.M., HavronyukM.I. the Rights of man and of the citizen: the manual. Kiev, 2004.
10. Serdyuk V. The right to judicial protection in the context of competitiveness. // A word from the national school of judges of Ukraine. 2012. №1.
11. Turkina I.E. The Judicial authority in the system of state management: monograph. Kharkiv, 2012.
Охотницкая Н.В. Защита прав и свобод человека и гражданина как основная функция судебной системы Украины
