CC BY
28
А.С. Мамонтов
заместитель начальника ГУ МЧС России по Кемеровской области
УДК 699.81:614.843
защищенность объектов и их противопожарное состояние в кемеровской области
В статье говорится об актуальных на сегодняшний день проблемах в сфере обеспечения пожарной безопасности, путях их решения, а также состоянии современной пожарной охраны в Кемеровской области.
Ключевые слова: ПРОТИВОПОЖАРНАЯ, ЗАЩИТА, ПОЖАРНАЯ, ОХРАНА, ГОСУДАРСТВЕННАЯ, ПРОТИВОПОЖАРНАЯ, СЛУЖБА, МЧС, ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ, ДОБРОВОЛЬНАЯ, КОМАНДА
Ни для кого не является секретом, что пожары наносят громадный материальный ущерб и в ряде случаев сопровождаются гибелью людей. Таким образом, защита от пожаров является важнейшей обязанностью каждого члена общества и проводится в общегосударственном масштабе.
Противопожарная защита имеет своей целью изыскание наиболее эффективных, экономически целесообразных и технически обоснованных способов и средств предупреждения пожаров и их ликвидации с минимальным ущербом при наиболее рациональном использовании сил и технических средств тушения.
Пожарная охрана - это совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ [1]. Деятельность пожарной охраны на территории Кемеровской области регламентируется Федеральным
законом от 21 декабря 1994 г №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в последней редакции от 05.10.2011). Настоящий закон Кемеровской области принят в целях нормативного, материального и финансового обеспечения пожарной безопасности в Кемеровской области.
На территории Кузбасса существуют следующие виды пожарной охраны: государственная противопожарная служба, муниципальная пожарная охрана, ведомственная пожарная охрана, частная пожарная охрана и добровольная пожарная охрана [2].
Помимо закона, в Кемеровской области разработана и функционирует долгосрочная региональная целевая программа «Пожарная безопасность Кемеровской области» на 2008-2012 годы (утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14 апреля 2010 г. №152). Программа предусматривает создание необходимых условий для обеспечения защищенности населения, материальных и культурных ценностей общества и граждан от пожаров, надлежащего уровня пожарной безопасности на
территории Кемеровской области за счет применения новых технологий пожаротушения, техническое перевооружение пожарной охраны. Актуальными проблемами на сегодняшний день в сфере обеспечения пожарной безопасности являются: оснащение, укрепление и техническое перевооружение материальнотехнической базы подразделений пожарной охраны, защита населения Кемеровской области от пожаров, сокращение количества пожаров, случаев гибели и травматизма людей, обеспечение противопожарной защищенности населения и территории Кемеровской области, сокращение времени оперативного реагирования на пожары, что объясняется в большей мере несовершенной системой управления подразделениями Государственной противопожарной службы.
Так, несмотря на сокращение количества пожаров, на протяжении последних пяти лет в Кемеровской области продолжается рост числа выездов пожарных подразделений на выполнение задач, не связанных с тушением пожаров. По итогам 2010 г. на территории Кемеровской
области зарегистрирован рост числа выездов пожарных автомобилей на 7,06% (с 98250 в 2009 г. до 105191 в 2010 г.). Это связано с тем, что резко возросло количество выездов пожарных подразделений на оказание помощи населению и ликвидацию последствий дорожнотранспортных происшествий. Эффективность экстренного реагирования во многом определяется тем, как быстро будет получено сообщение о возникшем пожаре. Сейчас среднее время получения сообщения о пожаре в городах составляет 6,1 мин, в сельской местности - 13 мин. Таким образом, по этой причине общее время реагирования возрастает более чем в два раза, и к моменту прибытия на место вызова пожарных подразделений огнем бывает охвачено уже все здание или его большая часть.
Первые опыты создания системы мониторинга в других городах России, например в г. Владивостоке, показали, что комплексные системы безопасности, способные оперативно передавать тревожную информацию операторам служб экстренного реагирования, значительно сокращают время прибытия подразделений к месту пожара, а это значит, что люди смогут своевременно получить помощь.
Для более оперативной передачи информации о пожаре, своевременного принятия решения и контроля за оперативной обстановкой, управления силами и средствами подчиненных подразделений и организации взаимодействия с подразделениями других ведомств необходимо создание единой сети передачи данных и информации. Положенное по штатным нормам количество основных и специальных пожарных автомобилей Государственной противопожарной службы должно составлять 393 единицы. В настоящее время в на-
личии 318 единиц основных и специальных пожарных автомобилей, включая автомобили объектовых подразделений, что составляет 80,8% от установленных норм. Необходимое по штатным нормам количество основных пожарных автомобилей составляет 298 единиц, в наличии имеется 256 единиц, а количество специальных пожарных автомобилей вместо положенных 93 единиц составляет лишь 53 единицы.
Штатное количество вспомогательной техники - 175 единиц, имеется в наличии 144 единицы (82,3 %). Причем срок эксплуатации большей части всей имеющейся пожарной техники находится на критической границе моральной и физической изношенности и составляет более 20 лет. Именно это в свете представленных выше данных рисует непривлекательную картину финансовой обеспеченности противопожарной службы области.
Тушение пожаров любого ранга невозможно без использования средств защиты органов дыхания и зрения пожарных от вредных воздействий непригодной для дыхания среды. Газодымозащитная служба пожарной охраны позволяет вовремя оказать необходимую помощь людям в непригодной для дыхания среде, значительно сократить время тушения и уменьшить убытки от пожара.
Реализация настоящей Программы позволила поэтапно организовать газодымозащитные службы гарнизонов пожарной охраны области, на вооружении которых будет современное оборудование. Финансово-экономическое обеспечение газодымозащитной службы гарнизонов пожарной охраны будет способствовать уменьшению числа погибших при пожарах, а также решению основных задач, возложен-
ных на Главное управление МЧС России по Кемеровской области, Администрацию Кемеровской области и органы местного самоуправления в области пожарной безопасности.
Для последовательного решения существующих проблем в сфере пожаротушения и последовательного их решения в Кемеровской области существует необходимый программно-целевой подход и спланированы соответствующие мероприятия.
Предупреждение пожаров и их тушение на крупных промышленных предприятиях, составляющих основу экономического потенциала страны, является одной из приоритетных задач подразделений пожарной охраны.
В настоящее время эти объекты охраняются договорными подразделениями федеральной противопожарной службы МЧС России Кемеровской области. В соответствии с законодательством Российской Федерации возможность прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава объектовых подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России прекращена с
1 января 2009 года, при этом пожарная охрана объектов должна будет осуществляться другими видами пожарной охраны: ведомственной, частной или добровольной.
Реформирование объектовых подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России посредством замены существующего вида пожарной охраны иным видом пожарной охраны привело к оттоку специалистов, обладающих необходимой теоретической подготовкой и практическим опытом в области профилактики и тушения пожаров на взрывопожароопасных
и пожароопасных объектах нефтяного и газового комплекса. Это в целом крайне отрицательно сказалось на уровне пожарной безопасности таких объектов.
Объекты указанных комплексов относятся к категории взрывопожароопасных и включены в Перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия России, на которых организация тушения пожаров отнесена к полномочиям федеральных органов государственной власти.
Так, на территории Кемеровской области созданы три договорных подразделения федеральной противопожарной службы, являющиеся юридическими лицами: Государственное учреждение «23-й отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области (договорной)» (г. Новокузнецк) в составе 12 пожарных частей; Государственное учреждение «24-й отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области (договорной)» (г. Новокузнецк) в составе двух пожарных частей; Государственное учреждение «5-я пожарная часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Кемеровской области (договорная)» (г. Анжеро-Судженск). Указанные договорные подразделения имеют на вооружении 69 единиц техники: 53 - основной, 4 - специальной и 12 - вспомогательной.
На 2012 г. заключено дополнительно два договора. Один договор с ОАО «Взрывпром Юга Кузбасса» на содержание 9 единиц (сотрудники). Численность войдет в ранее созданное договорное подразделение - Пожарную часть №26
Государственного учреждения «23-й отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области (договорной)», что позволит увеличить численность подразделения до 28 человек, а также создать газодымозащитную службу. Второй договор - с ЗАО «Нефте-химсервис» (Яйский нефтеперерабатывающий завод) на содержание 80 единиц. Срок договора 5 лет. По данному договору планируется создать новое подразделение федеральной противопожарной службы.
С начала 2011 г. договорные подразделения федеральной противопожарной службы Кемеровской области совершили 201 выезд на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ. Из них: в населенных пунктах за пределами охраняемых объектов - 58 выездов; в качестве дополнительных сил за пределами охраняемых объектов участвовали в тушении 143 пожаров, принимали участие в ликвидации последствий дорожнотранспортных происшествий - 7 раз.
С начала 2011 года личным составом договорных подразделений федеральной противопожарной службы Кемеровской области при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (за пределами охраняемых объектов) было спасено 15 человек.
В 2011 г. на объектах, охраняемых договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, пожаров не произошло.
Таким образом, объектовые (договорные) подразделения государственной противопожарной службы МЧС России Кемеровской области включаются в планы привлечения сил и средств и участвуют в тушении пожаров не только на охраняе-
мых предприятиях, но и в ближайших населенных пунктах. При этом более половины указанных подразделений являются в этих населенных пунктах единственным видом пожарной охраны, которая в оперативном порядке осуществляет выезд на тушение пожаров в жилых и административных зданиях.
Нельзя не отметить значительную работу, которая ведется по созданию добровольной пожарной охраны в сельской местности Кемеровской области.
В настоящее время для защиты населенных пунктов, не прикрытых в оперативном отношении подразделениями федеральной противопожарной службы, Главным управлением МЧС России по Кемеровской области совместно с органами местного самоуправления осуществляется работа по сохранению имеющихся подразделений пожарной охраны, а также по созданию новых добровольных формирований.
В целях полного (100-процентного) обеспечения защиты от пожаров населенных пунктов области Главным управлением МЧС России по Кемеровской области разработана и распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 1 июня 2009 г. №518 одобрена «Концепция противопожарной защищенности населенных пунктов Кемеровской области в период 2009-2012 годов». В рамках реализации Концепции в период с 2009 по 2012 гг. планируется создание 82 подразделений пожарной охраны в 75 населенных пунктах, что позволит сократить время реагирования до требований технического регламента в 936 населенных пунктах, а в 178 отдаленных и малочисленных населенных пунктах пожарную безопасность обеспечить путем создания добровольных пожарных дружин.
За 10 месяцев 2011 г. в сельских населенных пунктах Кемеровской области произошло 374 пожара, в 171 случае добровольные пожарные команды сельских поселений принимали участие в их тушении, что составило 45,7 %. Конечно, это низкий показатель, но работа в данном направлении проводится довольно активная. Так, в этих целях Губернатором Кемеровской области утверждена «Концепция развития добровольной пожарной охраны на территории Кемеровской области в период 2011-2012 годов», что позволит сохранить действующие пожарные формирования, увеличить число добровольных пожарных до 20 000 человек, привлечь жителей Кемеровской области к обеспечению пожарной безопасности, профилактической работе, активизировать добровольческое движение среди взрослого населения, молодежи и студентов, повы-
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1 О пожарной безопасности: федер. закон от 21.12.94, №69-ФЗ (в ред. от 18.07.11.).
2 Об обеспечении пожарной безопасности: закон Кемеровской области от 06.10.97, №33-ОЗ (в ред. от 05.10.11).
OBJECTS SECURITY AND THEIR FIRE-PREVENTION CONDITIONS Мамонтов
IN KEMEROVSKAYA OBLAST Александр Сергеевич
A.S. Mamontov
The article says about urgent problems in fire safety insurance, ways to
address these challenges and also describes conditions of modern fire
protection system in Kemerovskaya oblast.
Key words: FIRE-PROTECTION, FIRE, SAFETY, STATE, FIRE-
SERVICES, MCHS, SUBDIVISION, VOLUNTARY, TEAM
сить уровень клубов добровольных юных пожарных.
Но, несмотря на открывающиеся перспективы по созданию добровольных пожарных формирований, эффективность их функционирования будет прежде всего зависеть от решения актуальных вопросов их боеготовности и состояния источников противопожарного водоснабжения на селе.
Таким образом, для полной боеготовности добровольных пожарных команд необходимо: во-первых:
• добровольным пожарным
пройти специальное обучение при пожарных подразделениях Государственной противопо-
жарной службы или в учебном центре Главного управления МЧС России по Кемеровской области;
• обеспечить боевой одеждой и
снаряжением, застраховать сотрудников; во-вторых:
• укомплектовать автомобили пожарно-техническим вооружением;
• создать лимит горючесмазочных материалов, запасных частей, увеличить количество противопожарных водоисточников.
Анализируя работу по организации добровольной пожарной охраны, можно сделать вывод, что в основном работа по данному направлению в Кемеровской области ведется удовлетворительно.
Несмотря на ряд проблем и трудностей, в целом следует отметить позитивную динамику в обеспечении надлежащего уровня пожарной безопасности на территории Кемеровской области.
