CC BY
42
Защищая северные рубежи страны
Фитосанитарный блок Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области возглавляет Ю.А. Швабаускене. После окончания биолого-почвенного факультета Ленинградского государственного университета в 1989г. она продолжила обучение в Эймском университете (США). Вернувшись в страну, работала во Всероссийском НИИ сельскохозяйственной микробиологии. Позже по гранту Нидерландского научного общества ЫШО занималась научной деятельностью в Голландии и Германии. В Управлении работает с начала его организации в 2005 г.
Фитосанитарный блок включает сегодня четыре отдела, специалисты которых осуществляют контрольно-надзорные функции по следующим направлениям: внешний карантин растений; внутренний карантин растений; контроль качества и безопасности зерна и продуктов его переработки; безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами; семенной контроль; земельный контроль.
О том, как работают отделы, обеспечивающие фитосанитарный надзор в области карантина и защиты растений, Ю.А. ШВАБАУСКЕНЕ рассказала в беседе с пресс-секретарем Управления А. Кобзун.
Ю.А. Швабаускене
- Юлия Александровна, давайте начнем с внешнего карантина. Кто им занимается, какие решаются задачи?
- Это - один из самых ответственных участков. Отдел надзора в области карантина растений и в сфере качества и безопасности зерна возглавляет И.В. Андреевская, и работают здесь 116 специалистов.
Основные задачи внешнего фи-тосанитарного контроля хорошо известны: охрана территории Российской Федерации от карантинных вредителей, болезней растений и сорняков. Досмотр и оформление подкарантинных грузов осуществляются в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на складах временного хранения (таможенных складах)и на складах грузополучателей (вторичный досмотр). В структуре отдела выделены досмотровые группы, группа по оформлению фитосанитар-ной документации и аналитическая группа.
В настоящее время в зоне деятельности Управления 6 морских, 2 железнодорожных, 4 автомобильных пункта пропуска и один пункт пропуска в международном аэропорту. На этих пунктах пропуска действуют 16 пунктов по карантину растений, на которых работают 74 специалиста. Практически все они с высшим профильным образованием. При этом ежеквартально несколько человек проходят стажировку на базе высших учебных заведений Санкт-Петербурга и в карантинной лаборатории ФГУ «Ленинградский референтный центр Россель-хознадзора».
Специалисты пунктов по карантину растений контролируют продукцию растительного происхождения, поступающую на судах, самолетах, железнодорожным и автомобильным транспортом, а также вложениями в почтовых отправлениях и в ручной клади пассажиров и членов экипажей.
Основной поток грузов проходит через Морской торговый порт Санкт-Петербурга. Это трюмные
партии плодоовощной продукции, зерна и продуктов его переработки и прочие грузы, поступающие в контейнерах.
Все пункты подключены к Интернету, 10 из них имеют мобильную связь; оснащены микроскопами и другим специальным оборудованием, необходимой оргтехникой (компьютеры, ксероксы, телефоны и факсы).
- Работа на границе требует, наверное, особой внимательности и ответственности?
- Да, здесь надо все решать четко и быстро. Согласно технологическим схемам на проведение досмотра в пунктах пропуска отводится 10-15 минут, важно, в частности, проверить документы, разрешающие ввоз и транзит груза. А основной досмотр и отбор образцов производятся на складах временного хранения, там же проходит таможенное оформление и выпуск груза в свободное обращение. Поэтому на складах временного хранения
2 Защита и карантин растений № 4, 2009
3
Государственные инспекторы Управления проводят мониторинг плодоовощной продукции, представленной на XI Международной агропромышленной выставке-ярмарке «Агрорусь-2008»
случаев обнаружения карантинных объектов больше, чем на пунктах пропуска. Работа наших госинспекторов осуществляется на основании соглашения с СевероЗападным таможенным управлением. В целях совершенствования системы государственного контроля обоими управлениями подписан «Порядок взаимодействия при перемещении грузов и товаров, подлежащих карантинному фитосанитар-ному контролю в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и местах таможенного оформления товаров». В этом документе регламентированы действия по оформлению грузов растительного происхождения: грузы проходят таможенное оформление только после фитосанитарного контроля и оформления соответствующих документов и при наличии штампов на товаросопроводительных документах. О случаях выпуска грузов с таможенной территории без прохождения фитосанитарного контроля в адрес Северо-Западного таможенного управления направляются информационные письма.
Вся карантинная документация -фитосанитарные и карантинные сертификаты и акты карантинного фитосанитарного контроля - с 1 января 2007 г. оформляются с использованием программного комплекса RQ2007 на бланках строгой отчетности.
Есть и проблемы, и одна из основных - отсутствие в пунктах пропуска специально оборудованных мест для изолированного хранения зараженной или запрещенной к ввозу подкарантинной продукции, а также мест для обеззараживания или уничтожения изъятых подкарантин-ных материалов.
Не все помещения на пунктах пропуска соответствуют требованиям санитарных правил и норм. В связи с этим Управлением направлены письма в администрации пунктов
пропуска и складов временного хранения с требованием по оснащению пунктов по карантину растений в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23.06.2008 № 271 «Об утверждении типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации карантинного фитосанитарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации».
Актуальным остается кадровый вопрос. В связи с ежегодным увеличением объемов грузопотоков, количества судозаходов в Морской порт возникает потребность в изменении режима работы пунктов по карантину растений и расширении штата сотрудников.
Существует и необходимость обеспечения специалистов на пунктах пропуска образцами фитосани-тарных сертификатов стран, не входящих в ЕС.
- Как бы Вы охарактеризовали результаты работы Управления в области внешнего карантина на примере, скажем, прошлого года?
- В 2008 г в пунктах пропуска через Границу Российской Федерации проконтролированы и оформлены
импортные подкарантинные грузы из 99 стран мира общей массой 4 млн т, более 209 млн шт. срезки цветов. Из них 75 % грузов поступили в Санкт-Петербург и Ленинградскую область, а 25 % - в другие регионы страны. При этом оформлено около 23 тыс. карантинных сертификатов. Проконтролировано более 205 тыс. т транзитных грузов. При контроле выявлен 21 вид карантинных объектов в 493 случаях обнаружения.
И это помогло избежать серьезных неприятностей. Более 260 тыс. т зараженных подкарантинных грузов направлены на обеззараживание или переработку, 11 тыс. т не допущены к ввозу или уничтожены. 634 партии подкарантинных грузов не допущены к вывозу с территории РФ. Надо отметить, что при проведении контрольных мероприятий выявлено 6,5 тыс. случаев нарушений или несоответствий требованиям законодательства в сфере карантина растений.
С сентября прошлого года введено в практику привлечение к административной ответственности за правонарушения, выявленные на пунктах по карантину растений, а также в местах таможенного оформления грузов. Раньше мы этого не делали, а переняв положительный опыт наших коллег из других регионов России, увеличили количество оформленных административных дел в 2 раза уже в сентябре по сравнению с августом.
Важно отметить, что через Ленинградскую область проходит около 20 % всей экспортируемой страной древесины. В 2008 г. проконтролировано свыше 11 млн м3 лесоматериалов, из них 70 % из Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а 30 % - из других регионов.
- Что делается в области внутреннего карантина и каково карантинное фитоса-нитарное состояние терри-
РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР ИНФОРМИРУЕТ
тории Ленинградской области?
- В сентябре 2008 г в Управлении создана новая структурная единица - отдел внутреннего карантина растений, возглавляемый И.В. Апана-совой, со штатной численностью 15 человек. В отделе три группы: внутреннего карантина, лесного карантина и зернового контроля. Основные функции специалистов группы внутреннего карантина - обследования подкарантинных объектов -земель любого целевого назначения, территорий, зданий, сооружений, складских, производственных помещений организаций, ввозящих, хранящих, производящих, перерабатывающих и реализующих подкаран-тинную продукцию; сбор и подготовка материалов для установления и упразднения карантинных фитосани-тарных зон; контроль за распространением и ликвидацией очагов карантинных организмов; надзор за соблюдением гражданами и юридическими лицами нормативных правовых актов в области карантина растений.
Группа специалистов лесного карантина обеспечивает карантинный
Государственный инспектор Е. Феклисто-ва за отбором почвенных проб на выявление золотистой картофельной нематоды
фитосанитарный контроль древесины, в том числе экспортных лесоматериалов в местах отгрузки; оформление актов государственного карантинного фитосанитарного контроля и фитосанитарных сертификатов на экспортные лесоматериалы, а также карантинных сертификатов на лесоматериалы, перевозимые внутри Российской Федерации; контроль фитосанитарного состояния лесохозяйственных и лесозаготовительных предприятий.
На территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области зарегистрировано 4 карантинных объекта: золотистая картофельная нематода, рак картофеля, амброзия полынно-листная и западный (калифорнийский) цветочный трипс.
Ежегодно проводятся обследования на выявление карантинных вредителей, болезней, сорных растений. Контролируется работа по локализации и ликвидации очагов карантинных объектов, сертифицируется вывозимая подкарантинная продукция.
Для повышения эффективности работы к обследованиям привлекаются специалисты отдела защиты и карантина растений ФГУ «Ленинградский референтный центр Рос-сельхознадзора», Всероссийского научно-исследовательского института защиты растений, филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Ленинградской области.
Самые большие проблемы создает золотистая картофельная нематода. Мониторинговое обследование территории области на наличие нематоды проводится в хозяйствах, выращивающих картофель, и в личных подсобных хозяйствах. Специалисты этих хозяйств и землепользователи ежегодно отбирают почвенные пробы и направляют их для анализа в лабораторию ФГУ «Ленинградский референтный центр». В случае выявления цист золотистой картофельной нематоды с жизнеспособными личинками специалистами Управления проводится контрольный отбор проб. По результатам экспертизы контрольной пробы
составляется акт о фитосанитарном состоянии обследованного подка-рантинного объекта и в случае выявления нематоды оформляются документы для установления карантинной фитосанитарной зоны.
Контролируется и проведение агротехнических мероприятий в ранее обнаруженных очагах нематоды. Это - соблюдение севооборота, возделывание нематодоустойчивых сортов картофеля. В очагах нематоды высеваются непоражаемые культуры - зерновые, бобовые, многолетние травы.
Силами Управления и ВИЗР проведена проверка эффективности агротехнических мероприятий в 20 ранее выявленных очагах рака картофеля. С приусадебных участков отбирались почвенные пробы для анализа в референтном центре и биопроверки в ВИЗР. В результате в 12 очагах из 20 подтвердилось наличие возбудителя рака картофеля.
На выявление карантинных организмов, в том числе западного (калифорнийского) цветочного трипса, совместно с энтомологами референтного центра обследованы зимние стеклянные и весенне-летние пленочные теплицы. В двух тепличных хозяйствах, выращивающих овощные, цветочные, декоративные культуры, обнаружен трипс.
- Кто занимается контролем
в области безопасности защиты растений?
- Такую работу выполняют специалисты отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами и семенного контроля. Под руководством начальника отдела А.А. Шилова работают 13 специалистов.
Отдел осуществляет контроль соблюдения правил хранения, применения, транспортировки и реализации пестицидов и агрохимикатов предприятиями сельского, лесного, коммунального и садово-парковых хозяйств, а также организаций, оказывающих услуги по обеззараживанию.
Кроме того, специалисты в области защиты растений осуществляют
мониторинг по выявлению остаточных количеств пестицидов и агрохи-микатов и содержания нитратов в плодоовощной продукции, поступающей из-за рубежа. В прошлом году объем выявления продукции, не соответствующей законодательству РФ по параметрам безопасности, значительно возрос. Из проверенных 180 тыс. т плодов и овощей более 23 тыс. т не соответствовали допустимым нормам по остаточному количеству пестицидов и нитратов. Наибольшее количество превышений обнаружено в продукции из Италии, Венгрии, Турции, Литвы, Аргентины и Греции. Причем превышения значительные. Так, остаточное содержание хлорпирифоса в греческих персиках превысило допустимый уровень в 142 раза, в итальянских персиках - в 192 раза, а в партии итальянского винограда - в 104 раза.
Совместно со специалистами референтного центра при проведении контрольных мероприятий отбираются пробы почвы, пестицидов и аг-рохимикатов для исследований на соответствие требованиям ГОСТа. На основании анализов составляются экспертные заключения.
Управлением контролируется и утилизация пестицидов, не пригодных для дальнейшего использования. В 2008 г. проконтролирована утилизация 5,6 т таких препаратов.
Часто выявляем такие нарушения законодательства, как применение препаратов, не имеющих государственной регистрации или с истекшим сроком годности; отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на склады хранения пестицидов и агрохимикатов (18 случаев в 2008 г.) и нарушения правил хранения препаратов (46 нарушений).
Вот лишь один пример. В СПК «Ше-стаковский» на территории бывшего склада хранения минеральных удобрений, от которого остались лишь разрушенные стены и перегородки отсеков, хранилось 8,5 т слежавшихся, непригодных к применению агрохимикатов. Возбуждено дело об административном правонарушении. На юридическое лицо наложен
штраф в размере 45 тыс. руб., на ответственное должностное лицо -2 тыс. руб. Вынесено представление об устранении нарушения.
Уже отмечено позитивное влияние проводимых проверок: выявленные нарушения устраняются в установленные сроки, к правилам хранения пестицидов и агрохимикатов стали относиться более внимательно.
- А как ведется борьба с контрафактными и фальсифицированными пестицидами и агрохимикатами?
- Налажен строгий учет и контроль организаций, связанных с производством, фасовкой и реализацией пестицидов и агрохимикатов. Выявлены факты обращения 46 препаратов, не имеющих государственной регистрации. Все нарушители привлечены к административной ответственности. Составлено 43 протокола, вынесено 41 постановление, а общая сумма наложенных штрафов составила 686 тыс. руб.
- Как осуществляется взаимодействие Управления по вопросам защиты и карантина растений с созданным в вашем регионе референтным центром?
- ФГУ «Ленинградский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», возглавляемый Г.С. Павли-ковым, осуществляет методическое обеспечение территориальных управлений Россельхознадзора по вопросам защиты и карантина растений. В учреждении работают высококвалифицированные энтомологи, фитопатологи, гербологи, гельминтологи, бактериологи, вирусологи, агрохимики, токсикологи, агрономы.
Отдел карантина и защиты растений этого центра создан на базе первой в нашей стране карантинной лаборатории, основанной в 1932 г. В распоряжении отдела богатейшие сравнительные коллекционные материалы по вредителям, болезням растений и сорнякам, насчитывающие более четырехтысяч видов. Со-
бран уникальный банк данных по фитосанитарному состоянию грузов, проходивших карантинную экспертизу с 1932 г. Имеется музей истории карантинной лаборатории, в котором хранятся уникальные экспонаты, самые ранние из них датированы концом XIX века.
Специалистами референтного центра проводятся карантинные экспертизы и обследования, выдаются заключения о карантинном фито-санитарном состоянии подкаран-тинной продукции, выполняются работы по маркировке древесныхупаковочных материалов для международной торговли. В 2008 г. проведена карантинная экспертиза более 64 тыс. образцов подкарантинной продукции, представленных специалистами Управления.
В заключение хотелось бы сказать, что об объемах работ, выполняемых нашим Управлением, говорит, например, то, что через пункты по карантину растений Санкт-Петербурга и Ленинградской области проходит около 20 % всей поступающей в страну из-за рубежа продукции растительного происхождения. Это позволяет постоянно следить за карантинным состоянием стран-экспортеров.
В составе делегаций Россельхознадзора наши специалисты посещают иностранные государства с целью аудита мест отгрузки и предот-грузочного мониторинга растительной продукции, инспекции систем фитосанитарного контроля и систем обеспечения безопасности продукции, поставляемой в РФ. В прошлом году они входили в состав инспекционных групп Россельхознадзора, работавших в Египте, Индии, Вьетнаме и Испании.
Знание мировой ситуации, совместные работы по совершенствованию надзора за международными перевозками. постоянные контакты со специалистами других государств позволяют повышать эффективность деятельности Россельхоз-надзора, сводя к минимуму риск проникновения в Россию опасных карантинных организмов.
