CC BY
40
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 6. ЭКОНОМИКА. 2011. № 2
ЭКОНОМИКА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
А.М. Гельмле1,
ст. преподаватель кафедры естественно-научных дисциплин Современного
гуманитарно-технического университета (Казахстан)
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ КЛАСТЕРНОЙ
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ В ЗЕРНОВОЙ ОТРАСЛИ
Зерновая отрасль является наиболее важной составляющей агропромышленного комплекса многих развитых стран, поскольку именно она позволяет обеспечить продовольственную безопасность. Зерно — базовый продукт, и его нехватка на мировом рынке приводит к быстрому повышению цен на все остальные продукты.
В статье проанализированы основные методы повышения производительности внутри зернового кластера, используемые в развитых странах. Рассмотрен механизм государственной поддержки и субсидирования аграрного сектора. Особое внимание уделено страхованию как важному рычагу повышения конкурентоспособности зерновых хозяйств.
Ключевые слова: кластер, зерновая держава, продовольственная безопасность, страхование, лизинг.
The granular branch appear is the most important compose, of agrarian industrial complex many development country, however much as just it allow provide of food safety. The granular appear basis production and it shortage on of peace market bring quick rise of remaining production.
At the article was analyzed fundamental method of rise productivity inside of grainy clusters, to use at the development country. Examine mechanism national support and subsiding agrarian sector. The special attention is given insurance, as to the important lever of increase of competitiveness of grain farms.
Key words: cluster, insurance, grain power, food safety, leasing.
Мировое производство зерна выросло с 631 млн т в 1950 г. до 2029 млн т в 2004 г. В каждом регионе земного шара есть свои лидеры в производстве зерна. Ведущими мировыми державами в его производстве и экспорте являются: США, Канада, Франция, Австралия, Аргентина, Казахстан, Россия, Украина и т.д.
Хотя основным производителем и экспортером зерна в мире долгое время являлись США, в 2007 г. по показателю производства зерна на душу населения на первое место в мире наряду с Америкой вышел и Казахстан. В этих странах упомянутый показатель почти вдвое превышает аналогичные показатели стран ЕС и России.
1 Гельмле Анастасия Михайловна, тел.: +7 (7212) 31-75-62; e-mail: helmle2008@ mail.ru
Большинство перечисленных выше стран получили статус «зерновая держава» не только за счет благоприятных природно-климатических условий, позволяющих получать большие урожаи зерна. В процессах формирования зернового кластера в этих странах сыграло важную роль множество факторов, самые основные среди которых будут рассмотрены ниже.
Залогом успешного развития агропромышленного комплекса (АПК) зарубежных стран является в первую очередь мощная финансовая поддержка со стороны государства. В развитых странах АПК является предметом «неустанной» заботы государства, поскольку это наиболее уязвимый сектор экономики. Государственная политика в отношении фермеров выражается в создании специальной законодательной базы, регулирующей деятельность АПК.
Различные государственные программы и механизмы финансовой поддержки позволили решить многие проблемы, характерные для зерновой отрасли (рис. 1). Формы господдержки в развитых странах весьма разнообразны и охватывают разные стороны жизни фермеров.
Рис. 1. Структура государственной поддержки агробизнеса
В США и Канаде существуют специальные программы поддержки цен и доходов, научных исследований в области АПК, а также целая система кредитования, лизинга и страхования сельхозпродукции.
В США на поддержку вышеуказанных программ ежегодно выделяется около 15 млрд долл., в Канаде — 5 млрд долл. Во Франции и других странах Евросоюза существуют льготы сельхозтоваропроизводителям на приобретение нефтепродуктов и тяжелого дизельного топлива2.
2 Site du Ministère de l'Agriculture, de l'Alimentation, de la Pêche, de la Ruralité et de l'Aménagement du territoire. URL: http://agriculture.gouv.fr/ (дата обращения: 12.12.2010).
В странах Евросоюза фермерам оказывается государственная поддержка, которая покрывает от 20 до 40% всех финансовых затрат фермеров. В основном финансовая помощь выделяется на осуществление следующих целей:
1) создание условий для производства экологически чистой продукции (проблема экологии в мире сейчас выходит на первый план);
2) освоение инновационных технологий, модернизация производства;
3) улучшение сортовых качеств производимой продукции, проведение селекционных работ;
4) компенсация за ограничение производства отдельных видов продукции (недопущение перепроизводства).
В развитых странах государство активно участвует в регулировании уровня доходов фермеров. И если уровень поддержки сельхозпроизводителей составляет в этих странах 40%, то в Казахстане он равен 8% (рис. 2).
Канада (20)
Рис. 2. Уровень государственной поддержки сельского хозяйства (1 долл./га)
Рассмотрим более подробно основные аспекты государственной поддержки аграрного сектора на примере развитых стран.
Ценовое регулирование
Ценовое регулирование в различных странах сводится к следующему: установить средний уровень цены, которую государство гарантирует фермеру за счет бюджетных средств. В странах ЕС и США эта средняя цена устанавливается выше мировой. Цена может быть гарантированной, целевой, пороговой и т.д. Анализ ценовых данных позволяет определить структуру доходов и издержек
Казахстан
(2,3)
Япония
(65)
Страны ЕС (49)
фермеров, а также показывает рентабельность зернового производства. Динамика агарных цен является важнейшим показателем и находится под пристальных наблюдением аналитиков статистических служб.
В странах ЕС целевая цена ежегодно устанавливается Советом министров ЕС. Она является основой для дальнейших расчетов интервенционных и пороговых цен. Для каждой зерновой культуры ежегодно назначаются ориентировочные цены. Они соответствуют определенной степени качества при оптовой торговле. Пороговая цена также определяется для всех видов зерновых. Все указанные выше цены устанавливаются на продукцию определенного качества. При установлении интервенционной цены, как правило, предусматриваются скидки для продукции низкого качества.
Американские фермеры после сбора урожая могут выбрать одну из следующих альтернатив:
1) реализовать пшеницу по рыночной цене на местный заготовительный элеватор;
2) продать пшеницу по форвардному контракту;
3) взять кредит или ссуду в банке под залог собранного урожая.
В США существует три типа компаний, занимающихся экспортом зерна. В первую очередь это крупные частные вертикально-интегрированные компании, владеющие зерновыми объектами, имеющие своих представителей во многих странах-импортерах. Помимо них на зерновом рынке США функционируют многонациональные компании, которые не управляют зерновыми объектами, однако имеют своих представителей в странах-импортерах. Экспортом также занимаются крупные фермерские кооперативы, которые напрямую выходят на потребителей зерна за рубежом. Если первые два вида компаний специализируются главным образом на экспорте, то для кооперативов основным видом деятельности является производство и заготовка зерна (лишь некоторые из них занимаются экспортом самостоятельно).
Государственное регулирование сельского хозяйства прежде всего должно обеспечить стабильность доходов производителей за счет поддержания определенного уровня цен на сельхозпродукцию. В соответствии с этим во всех развитых странах получила развитие система государственного закупа за счет бюджетных средств. Данная система получила за рубежом название прокьюре-мент. Одной из форм прокьюремента (и наиболее эффективной) являются конкурсные торги, на которых производится отбор поставщиков продукции исходя из условий минимальной цены и максимального качества. Система госзаказа позволяет нивелировать негативные последствия различных стихийных явлений, которые могут ввергнуть производителей зерна в банкротство.
Страхование
Развитая система страхования — мощный рычаг в вопросе развития АПК и зернового кластера. В Америке страхование — это целая индустрия, которая бурно развивается уже не одно десятилетие. По мнению аналитиков, именно грамотная и научно-обоснованная система страхования способствовала устойчивому и долговременному развитию предприятий агробизнеса всех форм собственности в США. Шанс на выживание получили не только крупные корпорации и холдинги, но и мелкие фермерские хозяйства.
Отличительной особенностью системы страхования сельскохозяйственных культур в Америке является мощная государственная поддержка страховых программ. Так, в 2008 г. субсидии государства на выплату страховок составили 5,69 млрд долл.
В США существует Федеральная корпорация страхования урожая Департамента сельского хозяйства США. В системе страхования сельхозтоваропроизводителей США участвуют 14 частных страховых компаний, которые уже на протяжении многих лет развивают страховые продукты и предлагают новые. Именно большое разнообразие страховых программ, а также гибкие условия заключения сделок позволяют каждому фермеру участвовать в страховой деятельности. Рассмотрим самые основные из них.
1. Многократное страхование урожая (MPCI) — одна из старейших программ, успешно используемая по сей день. Она обеспечивает защиту сельхозпроизводителей от стихийных бедствий природного характера: засуха, избыточная влажность, наводнение, сильные ветры, град. Защите подлежит более 117 видов культур. Страховой случай наступает, когда фактически полученный урожай оказывается ниже среднего за несколько предыдущих лет. В расчетах используется урожайность за предыдущие 4—10 лет.
2. Страхование катастрофических рисков (CAT) — программа, которая является наиболее популярной. Минимальный уровень страхования финансируется из бюджета, что гарантирует фермеру минимальное возмещение ущерба в случае снижения урожая менее чем на 50% от ожидаемого. Участие в этой программе обходится фермерам в размере 100 долл. за каждую культуру. Можно выбрать большее покрытие урожая (от 50 до 85%).
3. Программа Crop Revenue Coverage (CRC) позволяет застраховаться от возможного падения урожайности сельскохозяйственных культур и снижения рыночных цен реализации продукции. Перечень культур, которые можно застраховать по этой программе, ограничен, и для каждого штата он свой. Для участия в программе фермеру необходимо заплатить 30 долл. за каждую застрахованную культуру. Страховой агент совместно с производителем рассчитывает минимально гарантированный доход с каждого акра
земли по специальной методике. Если после уборки урожая выручка меньше минимально гарантированного дохода, страховая компания выплачивает разницу.
4. Программы Group Risk Plan (GRP) и Group Risk Income Protection (GRIP). Отличительная особенность этих программ заключается в том, что пороговое значение урожайности выбирается не по хозяйствам в отдельности, а в целом по округу. Программа GRIP позволяет получить страховые выплаты в том случае, если средняя выручка с единицы площади по округу в целом оказывается меньше, чем ожидалось.
Казахстанский рынок страховых программ пока развит слабо и имеет множество недостатков, среди которых можно выделить следующие:
1) отсутствие специализированных страховых компаний, занимающихся страхованием сельскохозяйственных культур;
2) неразвитая инфраструктура страхового рынка;
3) монополизм отдельных компаний на страховом рынке;
4) слабая законодательная база.
Информационная поддержка агробизнеса
В развитых аграрных странах большое внимание уделяется разработке и внедрению специализированных информационных систем для доступа к оперативной информации (таблица).
Структура информационного спроса для различных групп пользователей
Пользователи информационной системы Тип информации Цель
Политики и администраторы Оперативная, надежная достоверная и глубоко проанализированная информация конфиденциального характера Выработка стратегии развития отрасли
Исследователи-ученые Предметно-ориентированная научная информация Поиск решения проблем в отрасли
Специалисты-консультанты Информация прикладного характера: лицензирование, патенты в отрасли, статистические обзоры, справочники и т.д. Анализ и оценка, а также внедрение новых программ и разработок в отрасли
Службы и организации АПК Информация о конъюнктуре рынка, объемах производства, правительственная политика Получение максимальной прибыли и повышение конкурентоспособности отрасли на основе полученной информации
Окончание табл.
Пользователи информационной системы Ит информации Цель
Фермеры Цены на сельхозпродукцию, фермерские объединения, страховые программы и т.д. Принятие конкретных решений для совершенствования производства
Источник: составлено автором.
В США существует система научно-технической информации (НТИ). Большое значение вопросу информационной обеспеченности уделяется в странах Западной Европы. Здесь существует глобальная информационная система, в задачи которой входит анализ отечественных и зарубежных публикаций по всем вопросам отрасли и дальнейшее составление библиографических баз данных с полным копированием документов. В странах Евросоюза осуществляется координирование деятельности информационных систем.
Кредитование
Грамотная кредитная политика в развитых странах также является мощным стимулом к развитию АПК и зернового кластера.
В США инвестиционные процессы в сельском хозяйстве регулируются развитой системой налогообложения. Наряду с общим налогообложением действует система льгот, которая способствует развитию сельскохозяйственного производства, росту его эффективности, сохранению окружающей среды, повышению плодородия почв. Так, подоходный налог для фермеров начисляется только после реального поступления дохода, а не после финансирования сделки, как в остальном бизнесе3.
Покупает ли фермер землю и инвентарь, чтобы только начать хозяйство, или он уже давно ведет его, время от времени он все равно нуждается в свободных деньгах. Чтобы заплатить за семена, удобрения и ремонт машин, фермер обычно делает заем в местном банке, с которым рассчитывается после продажи урожая. В этом же банке он может взять деньги, чтобы сделать первый взнос за новый трактор, покупаемый в рассрочку на несколько лет. Местный банк, ссужающий деньги под сравнительно высокие проценты, является для фермера наиболее удобным учреждением для получения краткосрочного кредита. За долгосрочными ссудами на более выгодных условиях фермер обращается в другие финансово-кредит-
3 Экономика США: Учебник для вузов / Под ред. В.П. Супяна. СПб., 2003. С. 72.
ные организации, многие из которых созданы для товаропроизводителей федеральным правительством, но находятся в ведении местных властей.
В Германии также осуществляется политика кредитования аграрного сектора экономики. Получить кредит могут сельхозпроизводители, общие доходы которых не превышают установленных границ. Подлежат поддержке также внутрихозяйственные инвестиции, направленные на улучшение качества продукции. На новых землях поощряются дополнительно инвестиции для сельскохозяйственного производства, приобретение сельскохозяйственной техники не старше 5 лет и т.д. В областях с неблагоприятными климатическими условиями государство берет на себя погашение 5% по кредиту (в традиционных областях — 3%).
В Великобритании все более заметной становится тенденция к ужесточению конкуренции между крупными банками за финансовый рынок в аграрном секторе страны. Так, например, Midland Bank предоставляет фермерам широкий набор банковских услуг, в том числе:
— краткосрочные займы (до 5 лет);
— долгосрочные инвестиционные кредиты для строительства зданий общего назначения (до 10 лет) и специального назначения (до 7 лет).
Для приобретения земельных участков фермер может получить долгосрочный инвестиционный кредит на 25 лет. Банк большое внимание уделяет подготовке новых финансовых менеджеров. Для их обучения применяют практические задания и стажировки при разработке бизнес-планов и планировании бюджетов конкретных фермерских хозяйств.
Основной источник субсидий для британских фермеров — Европейский союз, регулирующий европейский рынок сельхозпродуктов4.
Еще одной формой кредитования является использование зерновых расписок. В США существует огромный опыт по использованию складских свидетельств. Товарные склады здесь используются не просто как помещения для хранения зерна, а как публично-правовые организации. Складские зерновые расписки играют роль инструмента финансового рынка, поскольку в любой момент эту расписку можно обменять на деньги. В США существует три варианта использования складских расписок:
1) как документ, свидетельствующий о реальном наличии товара на рынке при участии в биржевых сделках;
4 Экономическая история зарубежных стран / Под ред. В.И. Голубовича. Минск, 1997.
2) как залог для получения банковского кредита;
3) как залог для получения кредита от американского министерства сельского хозяйства.
Важной формой финансовой поддержки зерновых хозяйств в развитых странах является лизинг. Активное участие банковского сектора в финансировании лизинговых сделок привело к бурному развитию данного финансового инструмента в мире. К сожалению, в Казахстане он используется не столь широко.
В США лизинг получил широкое распространение благодаря налоговым льготам: ускоренная амортизация и инвестиционная налоговая льгота.
Кроме того, в США многие договоры о лизинге оборудования содержат оговорку о праве покупки арендатором используемого имущества по окончании срока аренды. Среди стран Евросоюза наиболее активно развитие лизинга происходит в Германии.
В настоящее время лизинг является мощным финансовым инструментом, позволяющим фермерам обновлять свою материально-техническую базу. При этом не всегда требуется специальное лизинговое законодательство. Так, например, в США, Германии и Великобритании лизинговые операции реализуются за счет обычного коммерческого права.
Анализ зарубежного опыта кластерной стратегии развития показывает, что, несмотря на различие используемых концепций и механизмов, имеются общие черты, характерные для большинства зерновых держав. Они заключаются в мощной поддержке зерновой отрасли со стороны государства и грамотном использовании финансово-кредитных инструментов рыночной экономики. Казахстану необходимо использовать этот опыт для развития своего зернового кластера.
Список литературы
Липсиц И.В. Экономика: учебник для вузов. М., 2004.
Экономика США: учебник для вузов / Под ред. В.П. Супяна. СПб., 2003.
Экономическая история зарубежных стран / Под. ред В.И. Голубовича. Минск, 1997.
Site du Ministère de l'Agriculture, de l'Alimentation, de la Pêche, de la Ru-ralité et de l'Aménagement du territoire. URL: http://agriculture.gouv.fr
