CC BY
1372
Юриспруденция
УДК 34
DOI 10.21661/r-466443 А.А. Купцова, Д.Ю. Рютов
Зарубежный опыт противодействия коррупции
Аннотация
В данной статье рассматривается проблема распространения коррупции в мире, в частности в Российской Федерации, а также возможные пути ее решения. Большинство зарубежных стран успешно справляются с противодействием коррупции. Цель исследования заключается в анализе антикоррупционных мер в некоторых зарубежных странах. Для достижения поставленной цели необходимо изучить наиболее эффективные меры противодействия коррупции и выделить принципы применимые в нашей стране.
| Ключевые слова: коррупция, антикоррупционные меры, противодействие коррупции, зарубежный опыт.
A.A. Kuptsova, D.Y. Ryutov
Foreign experience of combating corruption
Abstract
The article is about the problem of the spread of corruption in the world in particular in the Russian Federation and about possible ways to solve that problem. Most foreign countries are successfully fighting against corruption. The main purpose of this work is to analyze anti-corruption measures in foreign countries. To achieve this goal, it is necessary to study the most effective anti-corruption measures and outline the principles applicable in our country.
I Keywords: corruption, anti-corruption measures, anti-corruption, foreign experience.
Важность борьбы с коррупцией признается всеми странами, без исключения, и вызывает обеспокоенность их правительств. Коррупция в современном мире является одной из наиболее серьезных проблем глобального характера, которая угрожает политическому и социально-экономическому развитию, подрывает демократические и моральные устои общества.
Мировое сообщество признало, что коррупция на современном этапе пронизывает все сферы жизни любой страны, независимо от уровня демократии и социального благополучия, и стала транснациональным явлением. Она посягает на нормальные стабильные отношения между государствами, наносит ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений, а также организациям и гражданам.
Именно поэтому в последние годы наблюдается повышение активности по противодействию этому явлению не только в международном сообществе, но и в России.
По данным статистике уровень коррупции в Российской Федерации растет с каждым годом. Страна относится к самым коррумпированным государствам мира. Не имея целостной программы борьбы с этим явлением, предпринимаются лишь бессистемные и разрозненные меры противодействия коррупции.
Чтобы снизить уровень коррупции в России в силу её широкого распространения, нужно задействовать антикоррупционные меры не врознь, а всю систему мер и условий, для обеспечения эффективного противодействия коррупции.
Анализ зарубежного опыта противодействия коррупции по этой причине может помочь не столько по-
100
Интерактивная наука | 12 (22) • 2017
Legal studies
заимствовать антикоррупционные меры из мирового опыта, сколько понять, что в странах ранее сильно пораженных коррупцией, существуют проверенные опытом, как принципы и методы эффективной борьбы с коррупцией, которые помогли им снизить уровень коррупции до минимума [1].
Швеция
Сегодня Швеция входит в тройку стран с самым низким уровнем коррупции в мире по данным Transparency International [2].
Верховенство закона хорошо сохраняется в Швеции, а судебная система работает независимо и беспристрастно, с последовательным применением законов. Независимость судебной системы и эффективность правовой базы Швеции считаются конкурентными преимуществами.
Государственные закупки регулируются шведским Законом о государственных закупках. Закон не различает взятки и платежи для упрощения формальностей. Рабочая группа по борьбе с подкупом признает, что Швеция добилась значительных успехов в обеспечении соблюдения законодательства по отношению к подкупу иностранного публичного должностного лица.
В свободе прессы, Швеция входит в число лучших стран мира. Ее медиа - среда считается «свободными». Шведское законодательство защищает свободу слова, и СМИ не зависимы. Источники охраняются законом.
Средства массовой информации играют важную роль в проведении политики и подотчетной системе государственного управления с помощью сильной правовой защиты, в том числе Закон о свободе печати.
Верховный суд постановил, что редакции шведских газет несут личную ответственность за все статьи, опубликованные на сайте газеты (в том числе и хранящиеся в архиве).
В Швеции нет деклараций о доходах, потому что всю информацию можно получить, позвонив в налоговую. Любой гражданин Швеции может позвонить в налоговую и назвать личный номер должного лица, ему сообщат сведения о доходах, имуществе, имеющихся транспортных средствах, и даже о долгах должностного лица.
Большую роль в борьбе с коррупцией играют церковь и общественное мнение. В данной стране с большим подозрением относятся к бизнесмену, который за короткие период времени. Благодаря которым в этой стране с большим подозрением относятся к бизнесмену, который за короткий период времени сумел получить очень высокий доход, или к чиновнику, у которого доходы существенно ниже его расходов. К такому бизнесмену не будет доверия ни в бизнесе, ни в бытовом общении. В первую очередь общественное мнение, вынудит уйти с должности такого чиновника и не позволит ему никогда больше получить должность ни на государственной службе, ни в частном бизнесе.
Сингапур
Сегодня Сингапур пользуется заслуженной репутацией страны с высоким уровнем неподкупности. Успех
Сингапура в борьбе с коррупцией является результатом эффективной структуры по борьбе с коррупцией в рамках ключевых основ действующего законодательства: независимой судебной системы, эффективного исполнения наказаний и отзывчивой государственной службы, опирающейся на сильную политическую волю и лидерство.
Бюро по расследованию случаев коррупции стало центром противодействия коррупции, оно является независимым с широкими полномочиями [3].
В Сингапуре, независимая судебная система, которая обеспечивает изоляцию от политического вмешательства. Главный судья назначается президентом по рекомендации премьер - министра и советников президента. Окружные судьи и магистраты назначаются президентом по рекомендации от главной судьи. Различные положения Конституции также гарантируют независимость судебной системы Верховного суда.
Прозрачность и объективность в управлении правопорядка, судебная система признает серьезность коррупции и принимает позицию сдерживания путем принятия жестких штрафов и лишении свободы в отношении коррумпированных преступников.
Сингапурская государственная служба руководствуется Кодексом поведения, в котором излагаются высокие стандарты поведения государственных служащих, основанные на принципах честности, неподкупности и прозрачности.
Чиновники обязаны сообщать о любых коррупционных проявлениях. Закон о предотвращении коррупции обеспечивает защиту личности информаторов, которые заявляют о коррупционных преступлениях в Бюро по расследованию случаев коррупции.
Государственным служащим выплачиваются высокие «законные» зарплаты, но практически нет никаких льгот и поощрений. Государственные служащие ежегодно предоставляют отчеты о своих доходах и расходах.
Чиновникам запрещено принимать любые подарки в виде денег или в любой другой форме от людей, которые состоят с ними в деловых отношениях. Также запрещено принимать приглашения, которые способны поставить его в любого рода зависимость.
Германия
Германия входит в число крупнейших в мире стран в законодательстве по борьбе с коррупцией, и может наказывать коррупционные действия даже за рубежом, если они нарушают немецкие внутренние законы.
В меры противодействия коррупции входит: запрет на платежи для упрощения формальностей, а подарки могут считаться незаконными в зависимости от их намерений, выгоды.
Так же действует жесткое правило насчет принятия услуг и подарков. Взяткой может считаться любой подарок, услуга или какое-либо другое благо, полученные чиновником или преподавателем и другими наделенными властью лицами до или после факта оказания ими помощи. Например, как «излишнее внимание» может расцениваться даже плитка шоколада, подаренная сту-
Interactive science | 12 (22) • 2017 101
Юриспруденция
дентом преподавателю в знак благодарности за написанное рекомендательное письмо.
В Германии нужно подать декларацию о доходах и расходах в начале срока службы и объявлять информацию о гонорарах, подарках и прочих дополнительных поступлениях в течение четырех лет нахождения на должности.
Государственные служащие обязаны представлять обоснованные подозрения в коррупции в высшие органы власти или правоохранительные органы. Информаторы имеют некоторые юридические гарантии против произвольного увольнения в государственном и частном секторе.
В Германии, подкуп депутатов с 1994 года, является уголовным преступлением. В новой редакции закона с весны 2014 года, преступление относится ко всем действиям, в погоне за их мандатами. До этого он был ограничен покупкой голосов.
На основе анализа зарубежного опыта противодействия коррупции можно сделать вывод о важнейших принципах, которые существенно повышают эффективность антикоррупционной деятельности и могут быть применены в России. Для эффективного противодей-
ствия коррупции следует соблюдать эти принципы одновременно, в комплексе:
1. Прозрачность и подотчетность органов власти.
2. Увеличение значимости общественного мнения.
3. Реальное обеспечение прав и защиты частной собственности.
4. Ужесточение наказаний за все коррупционные преступления.
5. Презумпция виновности чиновника в коррупции.
6. Неотвратимость наказаний за совершение коррупционных действий.
7. Политика нетерпимости к коррупции.
8. Гласность СМИ.
Таким образом зарубежный опыт характеризуется использованием различных методов, стратегий и приемов борьбы с коррупцией, которые являются действенными в их стране. Положительный опыт разработки и целенаправленной реализации зарубежных стратегий противодействия коррупции необходимо изучать. Не существует универсальных методов борьбы с этим явления, но можно выделить принципы, которые будут действенными в нашей стране.
Литература
1. Джумабеков З.А Зарубежный опыт противодействия коррупции в системе государственной службы: Научная статья / Национальная Академия наук Кыргызской Республики, 2015. - С. 117-119.
2. Corruption Perceptions Index 2016: Results [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.transparency. org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016/
3. Официальный сайт компании GAN [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ganintegrity.com/
References
1. Dzhumabekov Z. A. Foreign experience of combating corruption in the system of state service: scientific article / National Academy of Sciences of the Kyrgyz Republic, 2015. - 117-119 p.
2. Corruption Perceptions Index 2016: Results [Electronic resource]. -Access mode: https://www.transparency.org/ news/feature/corruption_perceptions_index_2016/
3. Official website of the company GAN [Electronic resource]. - Access mode: http://www.ganintegrity.com/
102 Интерактивная наука | 12 (22) • 2017
