CC BY
0
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ РАБОТЫ С КАДРАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
А.А. Алексеев, канд. социол. наук, доцент Санкт-Петербургский университет МВД России (Россия, г. Санкт-Петербург)
DOI:10.24412/2500-1000-2024-8-1-121-123
Аннотация. В статье представлен анализ источниковой базы многогранной и сложной по своей конструкции работы с кадрами органов внутренних дел Республики Таджикистан. Апеллируя к отдельным сущностным аспектам правовой регламентации на ведомственном уровне ключевых подходов к реализации кадровой политики, задающей вектор качественной трансформации отмеченного правоохранительного института, автор на конкретном примере презентует национальную модель организационно-правовой работы с кадрами, представляющую несомненный интерес для современной генерации российских ученых-правоведов и соответствующих специалистов системы МВД России.
Ключевые слова: право, органы внутренних дел, служебная дисциплина, реформа милиции, кадровая политика, зарубежный опыт, Таджикистан.
Вопросы правового регулирования пределов компетенции и направлений деятельности органов внутренних дел (далее -ОВД) Республики Таджикистан (далее -Таджикистан) по ряду своих нормативных установлений продолжают традицию их закрепления, принятую среди государств-членов СНГ, правовые аспекты законодательства которых в свою очередь соответствуют общим контурам правовой регламентации аналогичных вопросов в Российской Федерации, являющейся наследником СССР. Вместе с тем, современная правовая база отдельных государств постсоветского пространства имеет свои особенности, корреспондирующие тренду обретения и укрепления в этих государствах своего национального суверенитета.
В кругу документов, содержащих организационно-правовые основы работы с кадрами в ОВД Таджикистана, центральное место занимает «Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Республики Таджикистан», утвержденное постановлением Правительства Таджикистана от 5 апреля 2005 г. № 137 (далее -«Положение» [1]. В структурном отношении указанное «Положение» состоит из семи глав: глава 1. Общие положения; глава 2. Прием на службу и перемещение по службе сотрудников ОВД; глава 3. Поря-
док присвоения специальных званий рядового и начальствующего состава ОВД; глава 4. Служебная дисциплина; глава 5. Условия прохождения службы; глава 6. Прекращение службы в ОВД; глава 7. Пенсионное обеспечение сотрудников
органов внутренних дел.
Что касается такой важной области функционирования рассматриваемого правоохранительного института, как служебная дисциплина, то в данном случае следует указать на постановление Правительства Таджикистана от 7 сентября 2006 г. № 424 «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Республики Таджикистан» [2]. При этом динамика и ближайшие перспективы правового урегулирования вопросов, связанных со служебной дисциплиной и рядом других аспектов детализированы в «Программе реформы милиции на 2021-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Таджикистана от 01 июня 2021 г. № 211 [3]. Особого внимания в тексте данного документа заслуживают положения главы 3. «Совершенствование нормативно-правовых основ деятельности милиции», а также главы 4. «Реформа кадровой политики МВД Таджикистана».
Руководствуясь идеей стратегического планирования наиболее значимых областей правового регулирования работы с
кадрами национальных ОВД, Правительство Таджикистана утвердило своим постановлением от 27 сентября 2023 года № 459 «Концепцию кадровой политики органов внутренних дел Республики Таджикистан на период до 2043 года» (далее - «Концепция-2043») [4].
Отмеченный документ: во-первых, определяет систему кадрового обеспечения, условия и способы ее реализации и служит руководством ОВД в процессе работы с кадрами; во-вторых, является основой для разработки ведомственных нормативных правовых актов, программ и планов. При этом Положения «Концепция-2043» учитываются при формировании стратегических направлений организации и развития структуры МВД Таджикистана, а также определении приоритетных направлений деятельности ОВД.
Как следует из текста «Концепции-2043», общие основы ведомственной кадровой политики МВД Таджикистана предполагают внедрение триады постулатов организационно-правового характера, компонентами которой являются:
1. Возведение человеческих ресурсов в разряд решающего фактора повышения эффективности правоохранительной деятельности;
2. Формирование стратегического подхода для управления персоналом, основу которого составляет наличие долгосрочной концепции кадровой политики;
3. Усиление кадрового потенциала подразделений МВД и формирование нового профессионального и нравственного облика сотрудника ОВД Республики Таджикистан.
По нашему мнению, несомненного внимания заслуживают положения «Кон-цепции-2043», в части уточнения в правовом отношении дефиниций, имеющих прямое отношение к методологии органи-
данном случае речь идет о таких дефинициях, как:
1) кадровая политика МВД;
2) работа с личным составом ОВД;
3) кадровый потенциал МВД;
4) кадровый потенциал ОВД;
5) служебный потенциал сотрудника;
6) кадровый ресурс МВД;
7) кадровый ресурс ОВД;
8) кадры МВД;
9) личный состав ОВД;
10) субъекты кадровой политики;
11) объекты кадровой политики;
12) механизм реализации кадровой политики;
13) инфраструктура кадровой политики;
14) методика оценки кадрового потенциала.
Резюмируя изложенное, представляется правомерным заключить о достаточной правовой проработанности в Республике Таджикистан положений соответствующих нормативных правовых актов, контент которых нацелен на оптимизацию работы с кадрами и задействование новых подходов к адаптации потенциала национальных кадров для решения правоохранительных задач, полнота которого сопряжена с дальнейшим продвижением Таджикистана по пути укрепления своего государственного суверенитета.
Кроме того, воплотив на практике концептуальным образом оформленные перспективы кадровой политики в виде системы идей, мнений, точек зрения и принципов, определяющих цели и задачи, приоритетные направления, принципы ведомственного регулирования кадровой политики ОВД и пути обеспечения их высококвалифицированными кадрами, государство и общество Таджикистана ожидают от сотрудников указанного правоохранительного ведомства более эффективной работы в пределах его компетенции.
зационно-правовой работы с кадрами. В
Библиографический список
1. Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Республики Таджикистан. Утверждено Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 5 апреля 2005 г. № 137. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.mvd.tj/876-o-prohozhdenii-sluzhby.html (дата обращения: 14. 08. 2024).
2. Хукумати Чумхурии Точикистон ^арор аз 7 сентябри соли 2006 № 424 «Дар бораи тасдики Оинномаи интизомии макомоти корх,ои дохилии Чумхурии Точикистон». -
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://portali-
huquqi.tj/publicadliya/view_qonunhoview.php?showdetail=&asosi_id=6170&language=tj (дата обращения: 17. 08. 2024).
3. Программа реформы милиции на 2021-2025 годы. Утверждена постановлением Правительства Республики Таджикистан от 01 июня 2021 г. №211. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.mvd.tj/881-programma-reformy-milicii-na-2021-2025-gody.html (дата обращения: 21.08.2024).
4. Консепсияи сиёсати кадрии макомоти корх,ои дохилии Ч,умх,урии Точикистон барои давраи то соли 2043. Бо карори Хукумати Чумхурии Точикистон аз 27 сентябри соли 2023, № 459 тасдик шудааст. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://portali-huquqi.tj/publicadliya/view_qonunhoview.php?showdetail=&asosi_id=27953&language=tj (дата обращения: 27. 08. 2024).
FOREIGN EXPERIENCE OF ORGANIZATIONAL AND LEGAL WORK WITH PERSONNEL OF INTERNAL AFFAIRS BODIES: ON THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF TAJIKISTAN
A.A. Alekseev, Candidate of Sociological Sciences, Associate Professor St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Russia, St. Petersburg)
Abstract. The article presents an analysis of the source base of multifaceted and complex in its design work with the personnel of the internal affairs bodies of the Republic of Tajikistan. Appealing to certain essential aspects of legal regulation at the departmental level of key approaches to the implementation of personnel policy, which sets the vector of qualitative transformation of the noted law enforcement institution, the author presents a specific example of a national model of organizational and legal work with personnel, which is of undoubted interest to the modern generation of Russian legal scholars and relevant specialists of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
Keywords: law, internal affairs bodies, service discipline, police reform, personnel policy, foreign experience, Tajikistan.
