CC BY
76УДК 330.334 Экономические науки
Саушева О. С., к.э.н. доцент кафедры теоретической экономики и экономической безопасности Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ РЕЦИКЛИНГА*
Аннотация. В статье обоснована актуальность внедрения в российскую экономику концепции рециклинга; ставится цель исследования зарубежного опыта в данной сфере и возможность его применения в России. Автором делается вывод о том, что внедрение концепции рециклинга должно быть основано на широком использовании достижений науки, техники, технологий, учете экономических и социально-политических факторов. Особую актуальность приобретает формирование научной области, выходящей за рамки традиционных решений, ограниченных отдельными предприятиями и отраслями - создание научных основ рециклинга, обобщающих на основе системного подхода достижения, накопленные по различным аспектам решения проблемы.
Ключевые слова: рециклинг, отходы, вторичное использование отходов, Инициатива 3R, переработка отходов.
Sausheva O. S., Ph. D. associate Professor of the Department of theoretical Economics and economic security, National research Mordovian state University N. P. Ogarev
FOREIGN EXPERIENCE OF ORGANIZATION OF RECYCLING*
Abstract. The article substantiates the relevance of the implementation in the Russian economy the concept of recycling; the aim of the study of foreign experience in this field and the possibility of its application in Russia. The author concludes that the introduction of the concept of recycling should be based on the wide use of
achievements of science, engineering, technology, accounting, economic and sociopolitical factors. Of particular relevance is the formation of a scientific field that goes beyond traditional solutions that are limited to individual companies and industries -creating the scientific basis for recycling, generalizing on the basis of system approach the achievements accumulated on various aspects of the solution.
Key words: recycling, waste, reuse and recycling of waste, the 3R Initiative, waste management.
На сегодняшний день проблема реализации концепции рециклинга, под которым понимается вторичное использование промышленных отходов в производстве, одна из наиболее актуальных. В развивающихся странах количество отходов постоянно растёт из-за индустриализации и улучшения уровня жизни населения. В развитых странах рост количества отходов в последние годы стабилизировался. Но при этом каждый год только в странах Европейского союза производится около двух миллиардов тонн отходов, из которых около 200 миллионов составляют бытовые отходы. Количество отходов в странах ЕС составляет около 500 кг в год на одного человека. Казалось бы, это немного, но пересчитав на среднюю продолжительность жизни населения ЕС, которая постоянно растёт, за всю свою жизнь один человек выбрасывает около 30 тонн отходов или в 400 раз больше, чем он сам весит [1].
Крайне актуальна данная проблема и для нашей страны. С одной стороны, бесконтрольное наращивание мусорных полигонов вокруг городов представляет собой серьезную угрозу безопасности населения, препятствует устойчивому развитию поселений. С другой стороны, вторичное использование отходов - реальный шанс экономии исчерпаемых ресурсов и наращивания воспроизводственной базы экономики. В зарубежных странах реализация концепции рециклинга насчитывает более сорока лет, и как следствие, уже накоплен значительный опыт в данной области.
На данный момент, за рубежом уже сформирована т.н. «экономика замкнутого цикла» - концепция, подразумевающая максимальное вторичное использование отходов, причем данное правило закладывается еще на этапе проектирования и создания продукта. В числе задач экономики замкнутого цикла - повышение уровня повторного использования коммунально-бытовых отходов до 70% к 2030 году; повышение уровня повторного использования упаковки до 80% к 2030 году, запрет на захоронения на полигонах любых перерабатываемых и биологически разлагаемых отходов [2].
Концепция устойчивого развития общества, являющаяся неотъемлемой частью государственной политики развитых стран, подразумевает развитие промышленного производства, рациональное использование ресурсов и поддерживание редуцирующего потенциала биосферы. На основе Плана действий «Группы восьми» (Глениглс, 8 июля 2005 г.) ведущими странами реализуется «Инициатива 3R» (Reduce - сокращение, Reuse - повторное использование, Recycle - переработка), способствующая более эффективному использованию ресурсов при повышении конкурентоспособности экономики и смягчении негативных последствий для окружающей среды.
В США большое значение в стимулировании организации производства вторичного сырья из отходов имеет государственное регулирование как на уровне государства, так и на уровне отдельно взятого штата. Расходы предприятий и правительства на мероприятия, направленные на защиту окружающей среды, составляют более 90 млрд долларов, 60 % из которых расходуется предпринимателями. Это связано с существующим в США законом о борьбе с твердыми отходами и ориентацией на производство из них вторичных материалов, принятым в 1976 г. Законодательно установлены определенные минимумы содержания вторичного сырья в товарной продукции. Использование вторичного сырья поощряется на государственном уровне, запрещено захоронение отходов, произведенных на территории другого штата. В некоторых штатах устанавливается высокая плата за захоронение отходов. Стоимость переработки отходов во вторичное сырье значительно ниже, чем
стоимость утилизации отходов, что является важным экономическим стимулом для создания новых технологий, позволяющих наладить безотходное производство. В США проводятся рыночные исследования, направленные на выявление и устранение технологических и экономических барьеров для использования вторичного сырья в процессе производства. К примеру, в результате подобного исследования были ликвидированы высокие тарифные ставки на транспортировку вторичного сырья.
В Европейском Союзе действует Директива 2008/98/ЕС об отходах. В преамбуле отмечаются цели создания «общества рециклинга», стремящегося к элиминированию образования отходов и их использования как ресурса. В статье 4 отражены новые подходы к иерархии обращения с отходами: 1) предотвращение, 2) подготовка к повторному использованию, 3) рециклинг, 4) иные методы переработки, включая получение энергии, 5) обезвреживание. Статья 9 содержит обязательства заинтересованных сторон представить данные о циклах существования отходов и мерах по предупреждению их образования, включая изменение принятого стиля потребления [3]. Таким образом, предотвращается образование отходов, оптимизируется процесс их конечной обработки.
В странах Евросоюза осуществляется постоянная разработка и совершенствование технологических процессов, направленных на повторное включение материалов в производственный цикл после их первичного использования. Кроме того, экологические параметры закладываются в стандарты качества производимой продукции. В странах Евросоюза также существует практика государственного строительства центров рециклинга для коммерческого использования. Государственное регулирование предусматривает высокую стоимость захоронения отходов на свалках и введение специальных налоговых ставок для производителей, не применяющих в производстве вторичные ресурсы.
Опыт Европейского Союза и США демонстрирует возможность перехода к переработке значительного количества ТКО за достаточно короткое время. Так,
например, в Великобритании в 1995 году перерабатывалось около 7 % ТКО, а в 2013-м страна достигла переработки 43% ТКО. В Бельгии в 1995 году перерабатывалось 19 % ТКО, в 2012-м - 55% (все соотношения даны по массе отходов).
По результатам 2013 г. лидерами в Европе по переработке отходов являются Германия (64,5 %), Австрия (56,1 %), Бельгия (55 %), Швейцария 51 %), Нидерланды (49,8 %). Такие результаты были достигнуты за счёт разделения потоков ТКО самими жителями, внедрения переработки как вторичного сырья, так и пищевых/органических отходов, и мер по дестимулированию захоронения на свалках [4].
Следует также отметить, что многие города Европейского Союза и США добились более существенных результатов, а некоторые даже ставят целью достижения «Ноль отходов» в обозримом будущем. Передовым опытом обладает Сан-Франциско (США), планирующий достичь нулевого образования отходов (т.е. 100 % переработки, 0 % захоронения или сжигания) к 2020 году. В 2012 году было объявлено о достижении (благодаря предотвращению образования, повторному использованию, переработке и компостированию) целевого показателя снижения объёма захоронения отходов на 80 %.
Пример Сан-Франциско демонстрирует возможность значительного роста переадресации отходов от захоронения в дальнейшую переработку (около 25 % в 1990 году, около 80 % в настоящее время). Всё это стало возможным за счёт введения законодательства о раздельном сборе отходов (1989), сбора пищевых отходов и внедрения компостирования (2001), программы мероприятий по переадресации 75 % ТКО от захоронения (2002), положения о переработке строительного мусора (2006), положения об уменьшении отходов общественного питания (2007), обязательной переработки и компостирования (2009) [5].
В Японии уделяется особое внимание вопросам использования вторичного сырья. Высокие темпы развития промышленного производства привели к проблеме чрезвычайно высокого уровня загрязнения окружающей среды на
рубеже 60-х годов прошлого века. Кроме того, большие земельные территории становились непригодными для хозяйственной деятельности и для жизни в связи с массовым захоронением отходов. В 1967 г. был принят «Основной закон об охране окружающей среды», к которому затем был принят ряд поправок. Основной концепцией закона является возложение обязанностей на переработку отходов на предприятия - производители отходов. Передача обязанностей по переработке отходов специализированному предприятию имеет второстепенное значение.
Государство использует административные, финансовые и законодательные меры для стимулирования производителей к использованию вторичного сырья. Установлены определенные стандарты переработки промышленных отходов. К примеру, затопление отходов законодательно запрещено с целью предотвращения загрязнения водных объектов. В Японии создана определенная система в сфере переработки отходов, финансируемая государством.
Основными направлениями рециклинга в Японии являются: утилизация отходов в качестве сырья для изготовления исходного продукта, использование отходов для получения какой-либо товарной продукции, применение отходов для строительства дамб, дорог и насыпных территорий и пр. Активное внедрение в Японии системы рециклинга позволило создать новые рабочие места, появившиеся в результате расширения производства, снизить себестоимость производимой продукции, уменьшить расход первичных материальных и энергетических ресурсов [6].
Таким образом, подводя итог исследованию зарубежного опыта, можно сделать следующий вывод. Внедрение концепции рециклинга должно быть основано на широком использовании достижений науки, техники, технологий, учете экономических и социально-политических факторов. Особую актуальность приобретает формирование научной области, выходящей за рамки традиционных решений, ограниченных отдельными предприятиями и отраслями - создание научных основ рециклинга, обобщающих на основе
системного подхода достижения, накопленные по различным аспектам решения проблемы.
* Работа выполнена при финансовой поддержке РГНФ (проект № 16-02-00394 «Развитие теории и методологии исследования рециклинга как особого фактора экономического роста в неоиндустриальной экономике»)
Библиографический список
1. Земля против мусора / Российский совет по международным делам: официальный сайт: http://russiancounciï.ru/inner/?id_4=3558#top-content
2. Европейские компании на пути к экономике замкнутого цикла / Euronews: http://ru.euronews.com/2016/01/25/cradle-to-cradle-powering-europe-s-circular-economy
3. Директива № 2008/98/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об отходах и отмене ряда директив" [рус., англ.] (Вместе с <Операциями по уничтожению, восстановлению>, "Свойствами отходов, которые превращают их в опасные", "Примерами мероприятий по предотвращению образования отходов...", "Корреляционной таблицей") (Принята в г. Страсбурге 19.11.2008) / СПС Консультант-Плюс
4. Гладышев Н.Г. Научные основы рециклинга в техноприродных кластерах обращения с отходами / Дисс. на соискание степени доктора технических наук. - Иваново, 2013. - 301 с.
5. Алимов Р., Артамонов Д. Мусорное кольцо вокруг Москвы / Greenpeace. Гринпис России. - М., 2015. - 19 с.
6. Малышевский А.Ф. Обоснование выбора оптимального способа обезвреживания твердых бытовых отходов жилого фонда в городах России. -М., 2012. - 47 с.
