CC BY
498
Семенова В. А.
ЗАРУБЕЖНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НАРУШЕНИЯХ ПОРЯДКА КОНКУРЕНЦИИ
7.5. ЗАРУБЕЖНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НАРУШЕНИЯХ ПОРЯДКА КОНКУРЕНЦИИ
Семенова Валерия Анатольевна, аспирант. Должность: юрист
Место работы: Российский Союз Автостраховщиков (РСА), г. Москва
Аннотация: Статья посвящена краткому описанию основных нормативно-правовых актов США, Германии и Франции, регулирующих конкуренцию на рынке, формам и методам правовой поддержки и охраны института конкуренции и ограничение монополистической деятельности в зарубежных странах
Ключевые слова: уголовная ответственность, недобросовестная конкуренция, нарушение, международное право, антимонопольная политика, закон Шермана, закон Клейтона, Ордонанс Франции N 86-1243 о свободе цен и конкуренции
FOREIGN CRIMINAL LEGISLATION ABOUT CRIMES AGAINST THE ORDER OF COMPETITION
Semenova Valeriya Anatolievna, postgraduate student. Position: lawyer
Work place: Russian Association of Motor Insurers (RAMI), Moscow
Annotation: The article is devoted to a brief description of the main legal acts the USA, Germany and France, regulating competition in the market, forms and methods of legal support and protection institute of competition and limitation of monopolistic activity in foreign countries.
Keywords: criminal liability, unfair competition, violation, international law, competition policy, the Sherman Act, Clayton Act, Ordinance France N 86-1243 on freedom of prices and competition
В настоящей статье будет проведен анализ законодательства о нарушениях порядка конкуренции таких зарубежных стран как Соединенные Штаты Америки (далее - США), Германия и Франция. Антимонопольное законодательство данных стран явилось основой для принятия законов в сфере антимонопольного регулирования в России и в ряде других государств.
В рассматриваемых странах деятельность по защите конкуренции представляет собой обособленную сферу, самостоятельную функцию государства, которая регламентируется и регулируется отдельными нормативно-правовыми актами и органами власти, призванными осуществлять меры по защите конкуренции.
В антимонопольном законодательстве США преобладают меры уголовно-правового характера. Первым антимонопольным законом США является закон Шермана, принятый Конгрессом в 1890 году. Принятие такого рода Акта было связано с ускоренным развитием промышленности после гражданской войны между севером и югом США. Его основные принципы изложены в первых
статьях1. В частности, в соответствии со статьей 1 незаконными являются соглашения и объединения в форме треста или иной форме, а также сговор с целью ограничения развития торговли или промышленности между различными штатами или иностранными государствами. Данная статья предусматривает такой вид альтернативной санкции как штраф или тюремное заключение не более чем на 10 лет.
Статья 2 рассматриваемого Акта закрепляет запрет монополизации. Данное положение закреплено с целью обнаружения экономической власти одной фирмы или предприятия. В случае, если юридическое лицо контролировало более 65-ти процентов экономического рынка, оно могло быть обвинено в попытке монополизации рынка. Мера пресечения за подобное преступление аналогично статье 1 - штраф или тюремное заключение. С момента начала действия Закона Шермана стала активно развиваться судебная практика по антимонопольным делам, появились прецеденты. Однако, ввиду того, что Закон Шермана содержал весьма «размытые» формулировки, в частности, «трест», «монополистическое объединение», «монополизация», оставляя тем самым многочисленные лазейки для трестов. На основании этого закона удалось разукрупнить всего лишь два могущественных треста - «Standart Oil», контролировавший 90% мощности нефтеперегонных заводов, и «American tobacco», на долю которого приходилось 3/4 рынка табачных изделий. Такая низкая результативность описываемого Акта была также связана с тем, что его нормы были направлены не против крупных производств и крупных компаний, а против компаний, которые монополизировали рынок средствами ограничительной практики. Такими средствами являлись захват ресурсов и каналов реализации, слияние и поглощение компаний, соглашения между компаниями с целью раздела рынка. Используя подобные средства, компания может изолировать область своей деятельности от конкурентов, и только в этом случае она будет рассматриваться как монополия.
Закон Шермана вызвал волну слияний компаний в США, так как предприятия поняли, что вместо создания треста они могли просто слиться в единую корпорацию, там самым не нарушая закон и иметь все преимущества рыночной власти. Итогом многочисленных судебных разбирательств стало принятие в 1914 году закона Клейтона2. Закон Клейтона закрепил следующие существенные изменения существующего антимонопольного законодательства США:
1. запрет практически всех форм дискриминации в ценовой политике
2. ограничение на продажу и реализацию товаров ограниченного ассортимента
3. запрет слияния фирм за счет приобретения акций конкурентов в случае, если такие действия ограничивали конкуренцию на рынке
4. запрет совмещения должностей в советах директоров различных фирм и корпораций.
Одновременно с принятием Закона Клейтона Конгресс США принял закон «О федеральной торговой
1 "Sherman Act” by Congress in the Hart-Scott-Rodino Antitrust Improvements Act of 1976
2 Clayton Antitrust Act of 1914 (Pub.L. 63-212, 38 Stat. 730, enacted October 15, 1914, codified at 15 U.S.C. §§ 12-27, 29 U.S.C. §§
52-53)
91
Бизнес в законе
6’2014
комиссии», задачей которого было обеспечение контроля и пресечение действий, нарушающих антитрестовское законодательство.
Анализ развития государственной политики по защите конкуренции в США 20-го века приводит к выводу о чередовании периодов усиления и ослабления государственного регулирования конкурентных отношений. Непосредственное влияние на указанную особенность оказывала политическая ситуация в стране. Как отмечает в своем исследовании З.М. Казачкова, «каждый новый состав президентской администрации, особенно при смене «партии власти», вносил определенные изменения в механизм антимонопольного регулирования, в состав антимонопольных органов и конкретную направленность их действий»3.
Одним из важнейших источников регулирования сферы конкурентных отношений в Федеративной республике Германии являлся закон «О борьбе с недобросовестной конкуренцией» 1896 года. Этот закон был не совершенен так как охватывал довольно узкие случаи недобросовестной конкуренции. Поэтому, в 1909 году был принят «Закон против недобросовестной конкуренции» - совершенный нормативно-правовой Акт, действующий до 2004 года. Положения данного закона определяет понятие «недобросовестная конкуренция» как действие противоречащее «добрым обычаям», содержит положения, касающиеся недобросовестной рекламы и происхождении товара. За подобные деяния устанавливается наказание в виде штрафа или тюремного заключения.
8 июля 2004 года вступил в силу Закон против недобросовестной конкуренции, который установил запрет горизонтальных соглашений хозяйствующих субъектов и поддержание цен при перепродаже. Ввиду этого, при слиянии крупных компаний необходимо обязательное уведомление соответствующих административных органов.
В настоящее время в Германии политика содействия конкуренции признает наличие угрозы для конкурентных отношений на рынке в случае значительного увеличения степени концентрации экономической власти. В этом случае главным является недопущение чрезмерного увеличения экономической власти предприятий, когда таковое приводит к установлению доминирующего положения на рынке не является поводом для принятия каких-либо мер, если это положение не используется для разного рода злоупотреблений по отношению к конкурентам4.
Во Франции государственная политика по защите конкуренции традиционно следует политике дирижизма - вмешательства государства в хозяйственную деятельность и четкой регламентации экономических процессов5.
Первым Актом, регулирующим конкурентные отношения во Франции стала Конституция Франции от 17 марта 1791г., которая провозгласила принцип свободы торговли и предпринимательства. Также Уголовный кодекс Франции запрещал объединения, направлен-
3 Казачкова З.М. Государственное антимонопольное регулирование в России и США: Сравнительное правовое исследование: Дис. ... докт. Юрид. наук. М., 2002
4 Зимаков А.В. Политика содействия конкуренции в ФРГ: теория и практика: Дис. ... канд. Экон. Наук. М., 2000. С.61-68;
5 Галицкий А.Е. Злоупотребление доминирующим положением
на товарном рынке по законодательству России и Франции: Сравнительно-правовой анализ: Автореф. Дис. ... канд. юрид.
наук. М., 2007.
ные на подрыв нормального действия закона спроса и предложения. В 1986 году вступил в силу Ордонанс N86-1243 «О свободе установления цен и свободной конкуренции»6. Данный Акт предусматривал конкретные нарушения конкуренции, механизм регулирования рыночных отношений через специально созданный орган - Совет конкуренции, регламентировал цены для отдельных секторов экономики, устанавливал, что Правительство может устанавливать меры против чрезмерного повышения цен, временные меры, вводимые в связи с кризисной ситуацией, чрезвычайными обстоятельствами или любой неестественной ситуацией на рынке в определенной отрасли.
В 2000 году во Франции был принят Коммерческий кодекс7, в частности, книга четвертая данного закона «О свободе цен и конкуренции» регулирует вопросы ценообразования и взаимоотношения между предпринимателями занимающимися экономической деятельностью в одной и той же, либо в смежных сферах, правила об анти-конкурентных действиях, об экономической концентрации предприятий.
Основные направления антимонопольного регулирования по законодательству Франции - контроль за злоупотреблением доминирующим положением со стороны хозяйствующих субъектов, за антиконкурентными соглашениями, а также сделками экономической концентрации. Основная роль в процессе принятия Правительством решений в области защиты конкуренции возложена на Антимонопольный орган, который наделен полномочием по своей инициативе исследовать и анализировать экономическую деятельность отдельных секторов рынка.
Анализ законодательства о конкуренции и ограничении монополистической деятельности зарубежных стран позволяет сделать вывод, что традиционно можно выделить две модели конкурентного права: американскую и европейскую. В американской модели антитрестовское законодательство, направлено на запрет монополий и включает ряд норм о недобросовестной конкуренции, преобладающими являются меры уголовно-правового характера. В европейской же модели законодательство, направленное на борьбу со злоупотреблениями монополистического характера и обеспечение контроля над монополиями, сосуществует с законодательством о недобросовестной конкуренции. Формы и методы правовой поддержки и охраны конкурентных отношений в зарубежных странах разнообразны так как степень государственного вмешательства в экономические отношения неодинакова. Наличие разнообразных источников, которые содержат отдельные нормы об обеспечении конкуренции, оказывает негативное влияние на применение этих норм и защиту субъектов экономической деятельности от недобросовестной конкуренции.
Список литературы:
1. Галицкий А.Е. Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке по законодательству России и Франции: Сравнительно-правовой анализ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.
2. Зимаков А.В. Политика содействия конкуренции в ФРГ: теория и практика: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2000. С. 61 -
6 Ordonnance N 86-1243 du I decembre 1986 relative a la liberte des prix et de la concurrence // Journal officiel de la Republicue Fran-caise. 09.12.1986.
7 Code de commerce (Version consolidee au 1 octobre 2012) // URL: http://www.legifrance.gouv.fr.
92
Семенова В. А.
ЗАРУБЕЖНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НАРУШЕНИЯХ ПОРЯДКА КОНКУРЕНЦИИ
68; Act Against Restraints of Competition (Gemany) (26 July 2011) // URL: http://www.bundeskartellamt.de.
3. Казачкова З.М. Государственное антимонопольное регулирование в России и США: Сравнительное правовое исследование: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2002.
4. Code de commerce (Version consolidee au 1 octobre 2012) // URL: http://www.legifrance.gouv.fr.
5. Clayton Antitrust Act of 1914 (Pub.L. 63-212, 38 Stat. 730, enacted October 15, 1914, codified at 15 U.S.C. §§ 12-27, 29 U.S.C. §§ 52-53)
6. Ordonnance N 86-1243 du I decembre 1986 relative a la liberte des prix et de la concurrence // Journal officiel de la Re-publicue Francaise. 09.12.1986.
7. "Sherman Act" by Congress in the Hart-Scott-Rodino Antitrust Improvements Act of 1976
Reference list:
1. Galitsky A.E. Abuse of a dominant position in the market under the laws of Russia and France: A comparative legal analysis: Author. dis. ... Candidate. legal sciences. M., 2007.
2. Zimakov A.V. Policies to promote competition in the Federal Republic of Germany: Theory and Practice: Dis. ... Candidate. economic sciences. M., 2000, pp 61 - 68; Act Against Restraints of Competition (Gemany) (26 July 2011) // URL: http://www.bundeskartellamt.de.
3. Kazachkova Z.M .State antitrust regulation in Russia and the United States: A Comparative Legal Survey: Dis. ... Doctor. legal sciences. M., 2002.
4. Code de commerce (Version consolidee au 1 octobre 2012) // URL: http://www.legifrance.gouv.fr.
5. Clayton Antitrust Act of 1914 (Pub.L. 63-212, 38 Stat. 730, enacted October 15, 1914, codified at 15 U.S.C. §§ 12-27, 29 U.S.C. §§ 52-53)
6. Ordonnance N 86-1243 du I decembre 1986 relative a la liberte des prix et de la concurrence // Journal officiel de la Re-publicue Francaise. 09.12.1986.
7. "Sherman Act" by Congress in the Hart-Scott-Rodino Antitrust Improvements Act of 1976
РЕЦЕНЗИЯ
на научную статью аспиранта Семеновой Валерии Анатольевны «Зарубежное законодательство о нарушениях порядка конкуренции».
Рецензируемая статья В.А. Семеновой основана на анализе основных нормативных правовых актов таких стран как Соединенные Штаты Америки, Германия и Франция, регулирующих конкуренцию на рынке, формы и методы правовой поддержки и правовой охраны института конкуренции, а также ограничения монополистической деятельности. В статье содержится не только анализ законодательства о конкуренции и ограничении монополистической деятельности зарубежных стран, но и рассмотрены доктринальные положения данной проблемы, на основании которых сделаны обобщающие выводы.
В частности, заслуживают внимания положения о том, что:
- формы и методы правовой поддержки и охраны института конкуренции и ограничения монополистической деятельности в рассматриваемых зарубежных странах разнообразны в силу неодинаковой степени государственного вмешательства в экономические отношения;
- во многих странах дальнего зарубежья в настоящее время наблюдается
- ужесточение санкций за нарушение установленных правил конкуренции и монополистической деятельности, но возможность применения этих санкций усложняется, что влечёт за собой проблему оптимизации санкций за подобные нарушения;
- наличие разнообразных источников, содержащих отдельные нормы об обеспечении конкуренции и ограничении монополистической деятельности, оказывает негативное влияние на применение этих норм и эффективную защиту субъектов экономической деятельности от недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности.
Текст научной статьи В. А. Семеновой изложен в логической последовательности, содержание статьи отвечает требованиям актуальности, новизны, теоретической и практической значимости. На этом основании полагаю, что статья вполне может быть рекомендована для опубликования в журнале.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, профессор кафедры уголовного права НИУ ВШЭ
В.Ф. Цепелев
93
