CC BY
18
Таблиця 6. Розподш обстежених ГТ за трупами фшансово! стшкост за 2011-2013 роки, од.
Групи фшансово! стшкост 2011 2012 2013
Усього обстежених ГТ 99 100 100
I група - стмкий фЫансовий стан 17 17 22
II група - задовтьний фЫансовий стан 70 71 69
III група - незадовтьний фЫансовий стан 12 12 9
IV група - критичний фЫансовий стан 0 0 0
незважаючи на те що багато з обстежених ГТ у nepiofli, що оглядаеться, працювали прибутково, водночас вони не мали достатнього piвня фiнансoвoí стiйкoстi. Тобто здiйснeннi ними вщрахування дивiдeндiв на КПД могли призвести до по-дальшого пoгipшeння фiнансoвoгo стану ГТ, зниження обся-гiв peiнвeстування.
На наш погляд, при визначенн оптимального piвня вщра-хувань на КПД доцтьно враховувати не тiльки poзмip отри-маного ГТ чистого прибутку, а й piвeнь його фЫансовоТ' стм-кoстi, а також iнвeстицiйнi програми, що здмснюються, та джерела Т'хнього фiнансування (зокрема, частку фiнансoвих ресурав, що плануеться залучити за рахунок довгостроко-вих кpeдитiв банкiв). Це зумовлене тим, що найбiльш чггким е зв'язок мiж дивiдeнднoю пoлiтикoю та самoфiнансуванням ГТ, а саме: чим бтьший прибуток виплачуеться у виглядi ди-вiдeндiв, тим менше кoштiв залишаеться у суб'екта господа-рювання для здiйснeння iнвeстування. Тобто ршення у сфер1 дивiдeнднoí полггики безпосередньо впливають на рух фЬ нансових peсуpсiв та кожне з цих зрештою мае eкoнoмiчний вплив на результативнють роботи АТ, що полтшуе або по-гipшуe и eфeктивнiсть.
Висновки
Ефективне упpавлiння ГТ полягае в знахoджeннi балансу Ытереав мiж основними складовими бiзнeсу (Ывестицмною, oпepацiйнoю та фiнансoвoю дiяльнiстю) для прискорення темтв його eкoнoмiчнoгo зростання, а здмснення дивщенд-ноТ' пoлiтики держави - мiж забезпеченням надходжень до
державного бюджету в короткостроковм пepioд та розви-тком СГ у перспектива
Список використаних джерел
1. Бюджетний кодекс УкраТни. - [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
2. Закон УкраТни «Про управляя об'ектами державно)" власноста
- [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/185-16
3. Бланк И.А. Финансовый менеджмент: [учеб. курс] / И.А. Бланк.
- К.: Ольга, Ника-центр, 2004. - 656 с.
4. Бточенко А.М. Удосконалення формування та peалiзацií ди-вщендноТ" пoлiтики пщприемств з державною часткою в УкраТн /
A.М. Бточенко // ФЫанси УкраТни. - 2008. - №5. - С. 96-102.
5. Методические указания по расчету дивидендов ОАО «Геотерм». - [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www. geotherm.rushydro.ru/file/main/geoterm/investors/divident/ Methodrecommend_Regulations_Dividend_policy.pdf
6. Пархоменко О.С. ОцЫка ефективност дивщендно'Т пoлiтики пщприемств / О.С. Пархоменко // Вюник ХНУ iм. Н.М. КаразЫа. -2008. - N789. - С. 219-226.
7. СутормЫа В.М. ФЫанси заpубiжних кopпopацiй: пщручник /
B.М. Сутopмiна. - К.: КНЕУ, 2004. - 566 с.
8. Шегурова В. Сравнительная характеристика различных методик рейтинговой оценки финансового состояния промышленного предприятия / В. Шегурова, В. Леушина // Экономическая наука и практика: материалы III Междунар. науч. конф. - Чита: Издательство Молодой ученый, 2014. - С. 80-84.
УДК 351.713(477):328.185
P.P. СЛОБОДЯН,
2-й курс мапстратури, напрям подготовки «Фнанси i кредит», Кивський нацональний университетiм. Тараса Шевченка,
З.С. ВАРНАЛ1Й,
д.е.н., професор, Кивський на^ональний унверситетiM. Тараса Шевченка
Запоб1гання та протид1я корупцп в органах Державно! фокально! служби Укра'ши
У статт розглянуто пропозицН щодо вдосконалення нормативно-правовой бази та органiзацiйного забезпечення за-побгання та протидИ корупцН в органах Державноi фiскально¡ служби Украни. Центральною проблемою в боротьбi з по-датковою злочинн!стю визнаються структуриза^я податково! системи, правовий статус державного органу, розпод/л та узгодженсть функцональних обов'язюв у дяльностi багаторвнево!' податково'1 системи Украни.
Ключов! слова: коруп^я, Державна фiскальна служба Украни, антикорупцйна д)яльн'1сть, податковi злочини.
P.P. СЛОБОДЯН,
2-й курс магистратуры, направление подготовки «Финансы и кредит», Киевский национальный университет им. Тараса Шевченко,
З.С. ВАРНАЛИЙ,
д.э.н., профессор, Киевский национальный университет им. Тараса Шевченко
Предотвращение и противодействие коррупции в органах Государственной фискальной службы Украины
В статье рассмотрены предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы и организационного обес-
104 Формування ринкових вщносин в УкраУы № 5 (168)/2015
© PP. СЛОБОДЯН, З.С. ВАРНАЛЙ, 2015
печения предотвращения и противодействия коррупции в органах Государственной фискальной службы Украины. Центральной проблемой в борьбе с налоговой преступностью является структуризация налоговой системы, правовой статус государственного органа, распределение и согласованность функциональных обязанностей в деятельности многоуровневой налоговой системы Украины.
Ключевые слова: коррупция, Государственная фискальная служба Украины, антикоррупционная деятельность, налоговые преступления.
R.R. SLOBODYAN,
2nd year of Master, direction of preparation «Finance and Credit», Taras Shevchenko National University of Kyiv,
Z.S. VARNALII,
doctor of economics, professor, Taras Shevchenko National University of Kyiv
Preventing and resistance corruption in the state fiscal service of Ukraine
In the given article the author shows proposals, which can improve the regulatory framework and organizational support for preventing and resistance corruption in the State Fiscal Service of Ukraine. Tax criminality counteraction major problem is considered as tax system structuring, the legal status of a public authority, distribution and consistency of functional responsibilities of Ukraine's tax system.
Keywords: corruption, State Fiscal Service of Ukraine, anti-corruption activities, tax crimes.
Постановка проблеми. Останьлм часом в Укра'У до-сить гостро сто'ть проблема масштабност правопорушень у податковм сфер^ як негативно впливають на економ1чну безпеку держави. Виршення дано' проблеми вимагае здм-снення щоденного мониторингу за процесом адмУструван-ня податюв з метою забезпечення постмного надходження грошових коотв до державного бюджету кра'ни для вико-нання функцм, як покладен на державу.
Податков1 злочини вщносяться до розряду економ1чних злочиыв, як завдають значно'' шкоди як економщ держави в цтому, так i окремим и елементам. Способи вчинення подат-кових злочиыв у даний час стають все бтьш витонченими.
Одним з основних способiв руйнування iнститутiв державно' влади та деформаци суспiльноí правосвiдомостi е корупцiя. Kорупцiя як елемент економiчноí злочинностi стримуе еконо-мiчне зростання держави, а також попршуе яюсть та рiвень життя громадян. Без постмних заходiв по боротьбi з корупцЬ ею, вона буде поширюватися, а тому антикорупцiйну функцiю потрiбно видiляти як одну з прюритетних для держави.
Лнал13 дослщжень та публшащй з проблеми. Про-блемi корупци в системi оподаткування присвячено чима-ло наукових праць таких зарубiжних науковцiв, як T. Aidt, P. Bardhan, G. Becker, W. Eliasberg, P. Mauro, S. Rose-Ackerman, F. Sandmo, A. Shleifer, G. Stigler, V. Tanzi, E. VanRoy, R. Vishny, та вгтчизняних вчених, таких як Г. Ахметова, З. Вар-налм, В. Вишневський, А. Вeткiн, В. Добреньков, О. Десят-нюк, Н. Iсправнiкова, М. ЛевЫ, I. Лютий, G. Невмержицький, О. Румянцева, А. Соколовська, С. ШелухЫ, а також рядом впливових оргаызацм, у тому чи^ мiжнародних (ООН, СвЬ товий банк, МВФ, Центр антикорупцмних дослiджень i Укатив Transparency International).
Метою статт'1 е удосконалення органiзацiйного та нормативно-правового забезпечення запобiгання та протидп корупци в органах Державно' фюкально'' служби Укра'ни.
Виклад основного матерюлу. Проблема економiчноí без-пеки на сьогодн для Укра'ни е визначальною в контекстi юну-вання i розвитку Укра'ни як суверенно' держави. Забезпечення економiчноí безпеки е не тiльки процесом i результатом при-ведення в дiю, власне економiчних механiзмiв i засобiв держави [1]. Органи державного управлЫня е суб'ектами економiчних
вiдносин з самими широкими компетен^ями i можливостя-ми щодо створення сприятливих умов для започаткування та зд^снення пщприемницько''' дiяльностi, а також контролю до-тримання законодавства в процесi дано' дiяльностi.
Саме тому е актуальним дослщження взаемозв'язку дi-яльностi оргаыв державно' фiскальноí служби - основним завданням яких е контроль за повнотою i своeчаснiстю сплати податюв пiдприeмствами, а також здiйснювати заходи щодо запоб^ання та протиди податкових правопорушень.
Аналiз емпiричного матерiалу переконливо доводить, що переважна бтыхлсть податкових злочинiв i правопорушень мають ознаки, загальы для всiх галузей i сфер економiки.
Запобiгання корупцп в органах Державно' фiскальноí служби Укра'ни (ДФСУ) повинна передбачати таю заходи:
1. Доводити до вщома громадян - платниюв податкiв про розвиток та застосування рiзноманiтних штрафiв та санкцiй при податкових правопорушеннях та злочинах. 0скiльки як-що громадянин мае достатню юльюсть знань про юнування кримiнально-правовоí заборони, але не володie достатньою iнформацieю та не було проведено прикладiв про застосування покарань за його порушення, дана кримЫально-пра-вова заборона сприймаеться як рекомендацiя.
2. Зрозумтють та збалансованiсть податково' системи. Варто зазначити, що за останнм перюд у результатi дiяль-ностi податкових оргаыв спiльно з органами податково'' мiлi-цií намiтилися в цтому позитивы зрушення в областi декла-рування доходiв громадянами.
3. Удосконалення законодавчо' бази. Потрiбно усунути лазiвки в законодавствi, якi надають привте'' для окремих платникiв податкiв. Наприклад, утворення заплутаних схем для ухилення вщ сплати податкiв, а також надання рiзнома-нiтних пiльгових режимiв.
Велику роль у боротьбi з коруп^ею вiдiграють засоби ма-сово' iнформацií, якi оприлюднюють випадки корупци та часто проводять 1'х незалежнi розслiдування [8]. У той же час недостовiрнi повiдомлення призводять до втрати довiри на-селення i погiршуe репутацiю вiдповiдних джерел iнформацií.
Варто запропонувати такi шляхи вдосконалення оргаыза-цiйноí побудови (структури) пщрозд^в запобiгання та про-тидп корупц" в органах ДФСУ. До них вщносяться:
1) принцип самостГйност ДФСУ, потрГбно надати максимально можливо! автономи пщроздту. Це дозволить ефек-тивно здГйснювати адмУстрування податюв та незалеж-нГсть вГд ¡нших органГв влади;
2) доповненням до самостГйност пщроздтГв по запобГган-ню та протидп корупци, доцГльно буде надання бтьшого правового статусу;
3) варто розширити структуру та функци служби за ра-хунок додаткових пщроздтГв, на як покласти ефективну та чесну правоохоронну дГяльнГсть. До них можна вщнести вГд-дГли по робот з громадськГстю, аналГтики, координацп, про-фГлактики та ¡ншГ;
4) збтьшення рГвня компетенцп пщроздтГв запобГгання та протидп корупци в податкових органах за рахунок вГднесен-ня до 1'х повноважень виявлення фактГв корупци не тГльки серед особового складу, а взагалГ - стосовно будь-яких фактГв корупци в галузГ оподаткування. Таким чином буде забезпе-чена комплекснГсть боротьби з корупцГею при мобтГзацп ко-штГв до централГзованих фондГв держави [6];
5) посилити контроль за справлянням ПДВ. 0скГльки вГ-домо багато фактГв податкових правопорушень, коли здГй-снювалося повернення ПДВ чи звГльнення вщ його сплати. За рахунок прийомГв та методГв викриття протиправно' дГ-яльност можна досягнути суттевого пщвищення результа-тивност у виявленнГ правопорушень;
6) створити спецГальний пГдроздГл, який повинен контролю-вати працвниюв кадрових пГдроздГлГв ДФСУ. БГльшГсть служ-бовцГв, що працевлаштувалися до правоохоронних органГв, часто керувалося не квалфкацГею, а кумГвством чи корупцГею. Забезпечення справедливого добору кадрГв дозволить набра-ти висококвалГфГкованих працГвникГв та досягти позитивних зрушень у запобГганнГ та протиди корупци в податкових органах;
7) перевГряти кожного працГвника щоквартально на детекто-рГ брехнГ. Чггко прописати в нормативно-правових актах умо-ви та порядок здГйснення таких процедур, прирГвняти висновки полГграфа як докази при вщкритл кримГнальних справ;
8) пщвищити мотивацГю працГвникГв пщроздтГв по запобГ-ганню та протидГю корупци в органах ДФСУ, шляхом матерЬ ального заохочення, пГльг на купГвлю житла, пГльг на сплату комунальних послуг, про'зду та Гнших.
У 2014 роцГ посадовим особам органГв ДФС винесе-но 760 офщГйних застережень про неприпустимГсть дГй або бездГяльностГ, як можуть призвести до корупцГйних та Гнших правопорушень; проведено лекцГй, виступГв, бесГд у колекти-вах - 7961; опублГковано 3145 статей з антикорупцГйно' тематики у засобах масово' Гнформацп, вГдбулося 2275 висту-пГв на телебаченнГ та радюканалах. Для з'ясування причин Г обставин вчинення посадовими особами можливих коруп-цГйних та Гнших правопорушень у сферГ службово' дГяльност пщроздтами власно' безпеки органГв ДФС УцГйовано Г проведено 3862 службових розслщування Г перевГрки, за результатами яких до дисциплЫарноУ вщповщальност притяг-нуто 1125 посадових осГб, звГльнено з державно' служби 92 працГвника, направлено 1305 матерГалГв до Гнших правоохоронних органГв вщповщно до 1'х компетенцп [4].
За матерГалами Головного управлГння власно' безпе-ки вГдкрито 348 кримГнальних проваджень, з яких 36 - за одержання хабара.
Протягом 2014 року пщроздтами власно' безпеки тери-торГальних органГв ДФС перевГрено 364 повГдомлення про можливГ неправомГрнГ дм посадових осГб. За результатами перевГрок до дисциплЫарноУ вщповщальност притягну-то 19 посадових осГб, 62 особам винесено офГцГйнГ засте-реження про неприпустимГсть дГй, якГ можуть призвести до порушень антикорупцГйного законодавства, розпочато три кримГнальнГ провадження. Протягом звггного року за фактами скоення протиправних дГй стосовно працГвникГв ДФС вщ-крито 56 кримГнальних проваджень за напрямом «Захист», у тому числГ 15 - пов'язаних зГ службовою дтльнютю [4].
У рамках мжнародного спвробггництва у сферГ боротьби з податковими правопорушеннями Г злочинами слщ вщзначити деякГ основы позитивы моменти, характеры для системи збору податкГв у захщних кра'нах, що впливають на боротьбу з подат-ковою злочиннГстю, яю можуть бути врахованГ в нашГй кра'нГ при вдосконаленнГ правоохоронно' роботи в сферГ оподаткування:
1. Добре розвинена фГнансована автоматизацГя системи збору податюв, а також заохочення розповсюдження безго-тГвкових розрахункГв.
2. ПридГляеться велика увага дГловГй та фГнансовГй репу-таци бГзнесмена. 1нформацГя про ухилення вГд сплати подат-
Рисунок 1. Основш заходи орган1в Державно! ф1скально'| служби Укра'|'ни по запоб1ганню та протидп корупцм у 2014 роц1
Джерело: складено автором на основ/ [4].
О 50 100 150 200 250 300 350 400
Рисунок 2. Кшьмсть вщкритих кримшальних проваджень за неправом1рт дм посадових оЫб
Джерело: складено автором на основi [4].
юв або про наявнють проблем з податковою полнею може згубно позначитися на подальшому розвитку бiзнeсу, вщ-штовхнути дiлoвих паpтнepiв.
3. Систeматизацiя досвщу роботи податкових служб та правоохоронних оргаыв, Т'х добра тeхнiчна оснащенють, ви-сокий авторитет у громадян i суб'eктiв фЫансово-господар-ськоТ' дiяльнoстi.
4. Ефективно розроблене i дeталiзoванe податкове зако-нодавство, вiдсутнiсть пщстав для piзних тлумачень та Ытер-пpeтацiй.
5. Дieва дифepeнцiацiя санкцм за пoдаткoвi правопору-шення та злочини. Практика обмеження винних у деяких ци-втьних правах, наприклад, позбавлення права брати участь у виборах, позбавлення водмських прав, закордонних пас-пopтiв е дieвими заходами попередження податкових злочи-нiв, як могли б допомогти i у нас.
6. Налагоджена система вщшкодування запoдiянoí дер-жавi фiнансoвoгo шкоди. Покладання стягнення на особисте майно боржника, можливють кoнфiскацií майна.
7. Можливють притягнення до кpимiнальнoí вщповщаль-нiсть юридичних oсiб за пoдаткoвi злочини, oскiльки ухи-лення вщ сплати пoдаткiв здiйснюeться часто не ттьки в особистих iнтepeсах кepiвника фipми, а й в Ытересах пщпри-емства, де пpисутнi Ытереси всiх заснoвникiв.
Висновки
Злoчиннiсть у податковм сфepi носить зазвичай масовий, а часом i добре opганiзoваний характер. Головною и ознакою е переплетення легального i «тЫьового» сeктopiв економки, пoстiйнe пepeтiкання кoштiв з «тЫьового» сектора в легаль-ний i назад. Вагомих зрушень в антикорупфйый дiяльнoстi можна досягнути, якщо звести до мУмуму бeзпoсepeднi кон-такти пра^вниюв фiскальнoí служби з платниками податюв.
Враховуючи важливу роль податкових оргаыв як посеред-ника мiж платниками пoдаткiв та владою, скорочення корупцп у сфepi податкових вщносин мае бути важливою (можли-
во навiть центральною) ланкою eфeктивнoТ антикopупцiйнoТ реформи в Укpаíнi. Одним з и eлeмeнтiв може бути перетво-рення пoдаткoвoí служби на принципах SARA, який мае пев-ний потен^ал для зменшення пoлiтичнoгo впливу на сферу податкових вщносин. Коруп^я в податкових вiднoсинах - це не причина, а наслщок функцюнування кopумпoванoí влад-нo-eкoнoмiчнoí вертикаль
Список використаних джерел
1. Алфьоров С.М. До питания вщповщальност пpацiвника ОВС для peалiзацií загального мeхаиiзму протидп в органах внутр0ых справ / С.М. Алфьоров // Публiчнe право. - №3. - 2011. - С. 59-64.
2. Бандурка А.А. Управление государственной налоговой службой в Украине: организационно-правовые аспекты: дис. ... д-ра юрид. наук / А.А. Бандурка. - Киев, 2007. - 500 с.
3. Дантов О.Д. Податкова система та шляхи П реформування: навч. пойбник / О.Д. Дантов, Н.П Флюак. - Кив: Парламент. вид-во, 2001. - 216 с.
4. Звп" про виконання Плану роботи ДepжавнoТ фiскальиoí служби УкраШи за 2014 piк / [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http:// sfs.gov.ua/diyalnist-/plani-ta-zviti-roboti-/166710.html
5. Податковий кодекс УкраШи: редакфя вiд 13.02.2015 №206-VIII / tei змiиами та доповненнями] [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17
6. Стеценко С.Г. Коруп^я в органах виутpiшиiх справ: проблеми протидп / С.Г. Стеценко, О.В. Ткаченко. - К.: Алерта: КНТ: Центр учб. л-ри, 2008. - 166 с.
7. Ткаченко О.В. Адмiнiстpативнo-пpавoвi засади протиди корупцм в органах внутршнк справ: дис. канд. юрид. наук: 12.00.07 / О.В. Ткаченко; Ыститут законодавства Верховно]' Ради УкраШи. - КиУв, 2008. - 161 с.
8. Реформування податковоУ системи УкраШи: тeopiя, методоло-гiя, практика [Текст]: мoнoгpафiя / З.С. Ваpиалiй, Ф.О. Яррошенко, П.В. Мельник, А.I. Мярковський та н / За ред. М.Я. Азарова. - К.: М-во фiиаисiв УкраШи, 2011. - 656 с.
9. Garbis M. Supplementto Accompany Tax Procedure and Tax Fraud / M. Garbis, J. Garbis. - 3-rd ed. WestWadsworth, 2000. - 134 p.
