CC BY
86
08.00.05 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
08.00.05 УДК 331.53
DOI: 10.24411/2227-9407-2021- 10006
Занятость населения в организациях некоммерческого сектора: российский и зарубежный опыт
К. Е. Косыгина*
Вологодский научный центр Российской академии наук, Вологда, Россия
sene 4ka.87@mail. ru
Введение. Создание рабочих мест является необходимым условием устойчивого социально-экономического развития любой страны. В статье рассматриваются вопросы занятости населения в организациях некоммерческого сектора России и Соединенных Штатов Америки.
Материалы и методы. Изучение проблематики проводилось на основе описания и интерпретации статистических данных. В информационную базу исследования вошли: отчет о занятости в некоммерческих организациях США за 2019 г.; материалы международного статистического портала https://www.statista.com; массив официальной отчетности Росстата о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций по форме 1 - СОНКО.
Результаты. Выявлены основные тренды, отражающие роль некоммерческого сектора в обеспечении занятости населения, как в России, так и в США. Проанализированы следующие показатели: количество постоянных сотрудников; численность добровольцев; объем заработной платы, выплачиваемой в организациях некоммерческого сектора.
Обсуждение. Определено, что американские некоммерческие организации являются крупным работодателем, вносят значительный вклад в рост занятости в кризисные периоды и выступают генератором конкурентоспособной заработной платы. В России показатели выглядят более умеренными. Говоря о численности штатных сотрудников некоммерческих организаций, приходится констатировать их немногочисленный состав. Российский некоммерческий сектор более чувствительно реагирует на рецессии в экономике, и занятость в нем в эти периоды снижается. Однако средняя заработная плата в некоммерческом секторе опережает такие сферы, как производственный сектор, строительство, торговля.
Заключение. Возникает проблема устойчивости некоммерческого сектора в России. Для решения данной проблемы требуется более углубленное изучение государственной политики в этой области с последующими предложениями по ее корректировке, с учетом опыта зарубежных стран.
Ключевые слова: волонтерство, зарубежный опыт, некоммерческие организации, некоммерческий сектор, рабочая сила, российский опыт, тенденции, трудовые ресурсы, занятость.
Для цитирования: Косыгина К. Е. Занятость населения в организациях некоммерческого сектора: российский и зарубежный опыт // Вестник НГИЭИ. 2021. № 1 (116). С. 64-76. DOI: 10.24411/2227-9407-2021-10006
Employment trends in nonprofit sector organizations: russian and foreign experience
K. E. Kosygina
Vologda Research Center of the Russian Academy of Sciences, Vologda, Russia
sene 4ka.87@mail. ru
Abstract
Introduction. Job creation is a prerequisite for sustainable socio-economic development of any country. The article deals with the issues of employment of the population in organizations of the non-profit sector in Russia and the United States of America.
© Косыгина К. Е., 2021
Контент доступен под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 License. The content is available under Creative Commons Attribution 4.0 License.
Materials and methods. The study was conducted on the basis of the description and interpretation of statistical data. The information base includes: a report on employment in non-profit organizations in the United States for 2019; materials of the international statistical portal https://www.statista.com; an array of Rosstat reporting on the activities of socially oriented non-profit organizations in the form 1 - SONKO.
Results. The main trends were revealed that reflect the role of the non-profit sector in providing employment for the population, both in Russia and in the United States. The following indicators were analyzed: the number of permanent employees; the number of volunteers; the amount of wages paid in organizations of the non-profit sector. Discussion. It was determined that American non-profit organizations are a major employer, contribute significantly to employment growth in times of crisis, and act as a generator of competitive wages. In Russia, the indicators are more moderate. Speaking about the number of full-time employees of NPOs, we have to admit their small number. The Russian non-profit sector is more sensitive to recessions in the economy and employment in it decreases during these periods.
Conclusion. There is a problem of sustainability of the non-profit sector in Russia. To solve this problem, a more in-depth study of state policy in this area is required with subsequent proposals for adjusting it, taking into account the experience of foreign countries.
Keywords: employment, labor force, labor resources, volunteering, non-profit sector, non-profit organizations, trends, foreign experience, russian experience.
For citation: Kosygina K. E. Employment trends in nonprofit sector organizations: russian and foreign experience // Bulletin NGIEI. 2021. № 1 (116). P. 64-76. (In Russ.). DOI: 10.24411/2227-9407-2021-10006
Введение
Количество и качество располагаемых рабочих мест, трудовых ресурсов общества выступает одним из ключевых конкурентных преимуществ и факторов устойчивого экономического роста и социального благополучия. Как показывает практика, нехватка рабочих мест приводит к увеличению безработицы, преумножению бедности и росту социальной напряженности в обществе [1, с. 40]. Экономическая роль некоммерческого сектора заключается в том, что - это сфера, обеспечивающая трудоустройство и самозанятость населения. Вместе с тем данные организации дополнительно обеспечивают включение в экономическую деятельность социально уязвимых категорий населения [2]. «Некоммерческие организации покупают и производят товары и услуги, необходимые для их деятельности, стимулируя тем самым совокупный спрос и увеличивая совокупное предложение. При этом некоммерческие организации (НКО) работают в нишах, которые при естественном положении дел на свободном и конкурентном рынке не заинтересовали бы коммерческий сектор, поскольку дают слишком маленькие нормы прибыли» [3, с. 303].
Важнейшим условием при изучении рабочей силы НКО является необходимость понимания специфики их деятельности, которая обусловлена, во-первых, их общественно полезными целями функционирования. Во-вторых, определенными ограничениями на распределение прибыли внутри организации, что предъявляет и особые требования к составу
трудовых ресурсов и структуре их занятости. Отличительной особенностью трудовых ресурсов некоммерческих организаций является привлечение добровольцев или волонтеров (рассматриваются как тождественные понятия) [4]. Волонтерский труд с каждым годом становится все более востребованным ресурсом для экономического развития. В этой связи, характеризуя деятельность НКО, представляется актуальным осуществить анализ тенденций занятости в организациях некоммерческого сектора, в том числе и добровольческих ресурсов, что позволит в определенной степени выявить и оценить их потенциал. Изучение опыта зарубежных стран (в частности, США) в сфере обеспечения занятости в некоммерческом секторе позволит определить и понять наиболее слабые стороны в российской практике и проследить национальные особенности развития этого социально-экономического феномена.
В настоящем исследовании изучение занятости, рабочей силы некоммерческих организаций будет преимущественно рассматриваться на национальном уровне двух государств - России и США. Отметим, что в исследовании не стоит задача их сопоставления. Любая попытка международного сравнения политических, экономических и социальных структур сталкивается с ограничениями, включая существенные различия между странами в использовании ключевых терминов и понятий, а также различия социальной, экономической и политической жизни (J. Casey) [5]. Еще одним ограничением сравнительных исследований является то, что
не существует единого авторитетного источника, который предоставляет исчерпывающие текущие данные о некоммерческом секторе во всех странах.
Материалы и методы
В российском правовом поле понятие «некоммерческая организация» закреплено Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ и Гражданским кодексом РФ. «Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, <...> могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, <...> а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ» [6].
В 2010 г. законодательство об НКО претерпело изменения. Из общего числа организаций некоммерческого сектора были выделены социально ориентированные (СОНКО), которые сейчас занимают центральное место в структуре сектора и составляют его большую часть (около 70 %) [7, с. 110]. Социально ориентированный статус имеют все организационно-правовые формы НКО, за исключением государственных корпораций и компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями. Введение данного статуса позволяет «очистить» сектор от организаций с государственным участием и политически ангажированных. СОНКО в настоящем исследовании уделяется особое внимание, так как именно эти организации представляют сектор в его классическом понимании.
В американском правовом поле ключевым документом, определяющим некоммерческий статус организации, является Налоговый кодекс США. Согласно требованиям статьи 501 части 3 организации некоммерческого сектора освобождаются от уплаты налогов на доходы, если соблюдают ряд предписаний. Первое, организация не должна функционировать в частных интересах, и никакая часть чистой прибыли организации не может использоваться в пользу управляющих лиц (учредителя, руководителя) или физического лица. Второе, эти организации создаются для решения актуальных задач в социальной сфере (наука, здравоохранение, образование и др.). Третье, некоммерческим организациям необходимо соблюдать ограничения в политической (лоббистской) деятельности1.
Следовательно, в российском и американском законодательстве понимание некоммерческих организаций сопоставимо. Основное их отличие от других видов организаций - деятельность, не направ-
ленная на получение прибыли и на ее последующее распределение среди участников и заинтересованных лиц [8, с. 46].
Изучив правовые основы, необходимо сделать и краткие теоретические пояснения по рассматриваемой проблеме. Широкое распространение в научных исследованиях некоммерческий сектор получил в риторике американских ученых в начале 1970-х гг. Данной тематике посвящены работы: H. Hansmann, L. Salamon, H. Anheier, S. Toepler, W. Sokolowski и др. В российском научном сообществе активное изучение некоммерческого сектора началось лишь в 90-х гг. ХХ в., что связано с историческими особенностями его развития. К ведущим отечественным авторам, рассматривающим организации некоммерческого сектора в разных аспектах, можно отнести Л. И. Якобсона, И. В. Мерсиянову, В. Ю. Кулькову, В. Н. Якимца, С. В. Суслову, Е. Л. Шекову и др. Теоретическая аргументация происхождения и развития некоммерческих организаций находится в плоскости концепций «производства общественных благ» (J. Schiff, B. Weisbrod), «провалов рынка/государства» (M. Krashinsky), «неэффективного контракта» (H. Hansmann, I. Ellman), которые, в свою очередь, относятся к парадигме новой институциональной экономики [9]. Представители данных теоретических концепций объясняют причины возникновения НКО, описывают факторы, определяющие их качественные характеристики: роль в решении социально значимых проблем и экономическом развитии государства [7].
Однако проблемы трудовой занятости в некоммерческом секторе в научном дискурсе изучены в недостаточной степени как российскими, так и зарубежными учеными. Анализ состояния исследований позволяет выделить несколько аспектов, в рамках которых проводилось изучение данной проблематики. Во-первых, это работы, связанные со спецификой работы и отличительными характеристиками рабочей силы в некоммерческом секторе [10; 11]. Во-вторых, исследования трудовой мотивации сотрудников и добровольцев [12; 13]. В-третьих, работы, отражающие кадровые проблемы некоммерческих организаций [14].
Несмотря на значительный теоретико-методологический и практический опыт изучения некоммерческого сектора, исследования в данной области по-прежнему остаются востребованными. В том числе в связи с необходимостью всестороннего комплексного изучения трудового потенциала некоммерческих организаций.
Кроме трудов российских и зарубежных ученых информационную базу исследования составили
несколько массивов данных, представленных в открытом доступе. В частности:
- отчет о занятости в некоммерческих организациях США за 2019 г., подготовленный Ь. 8а1ашоп и С. Newhouse (Балтимор, Центр исследований гражданского общества Джонса Хопкинса). В своем исследовании авторы доклада опирались на данные Ежеквартального учета сведений о занятости и трудовых доходах за 2007-2016 гг. [15];
- материалы международного статистического портала2;
- массив статистической отчетности Росстата о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций по форме 1-СОНКО3.
В ходе обработки и анализа собранных данных использовались статистические методы, с применением табличных и графических приемов визуализации результатов.
Результаты и обсуждение
Зарубежный опыт (на примере США). Во многих странах отсутствует развитая система статистического учета НКО, что затрудняет выявление тенденций развития и количественных характеристик некоммерческого сектора в конкретной стране и не способствует проведению сравнений [16]. Для анализа выбраны США, так как это единственная страна в мире, обладающая системой фиксирования
основных показателей в отношении занятости в рассматриваемом секторе экономики. В то же время в этой стране наиболее длительная история развития некоммерческого сектора, который стал неотъемлемым элементом в предоставлении общественных товаров и услуг социального характера [5].
Рассмотрение сектора необходимо начать с обобщающих характеристик, к которым относится динамика количества некоммерческих организаций. В 2016 году 1,54 млн НКО были зарегистрированы в налоговой службе. Данные свидетельствуют о росте их числа в период с 1998 по 2016 гг. на 3,8 тыс. ед. Сокращение количества НКО наблюдалось в 2009 г., 2010-2013 гг. (рис. 1), на что повлияло кризисное состояние мировой экономики, резко обозначившееся в 2008 г. Однако в 2011 г. началась вторая рецессия, продолжавшаяся до 2013 года и ставшая самой длительной, в этот период фиксируется самое значительное сокращение числа американских НКО. Одной из причин также являются изменения в правовом поле. Как отмечает J. Casey, «в период с 2010 по 2013 гг. около 200 тыс. организаций (12 % от общего числа) потеряли статус некоммерческой из-за изменения правил отчетности. Большинство организаций, снятых с регистрации, либо прекратили свою деятельность, либо стали филиалами национальных некоммерческих организаций» [5].
1,6 1,5
Ü 1,4 а 1,3
§ 1,2
н ' о
f 1,1
Ч
£ 1
1,56
1,48 1,47
1,51
1,49
1,51
1,54
1,37 1,37
1,39
1,41
- — 1,2' 1,16
1,3 1,26 -----
1,43
1,45 1,44
1,44 1,41
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Год / Year
Рис. 1. Количество некоммерческих организаций в США, 1998-2016 гг., млн ед. Fig. 1. Number of non-profit organizations in the USA, 1998-2016, million units Источник: составлено автором по материалам международного статистического портала:
https://www.statista.com
С целью определения масштабов занятости в некоммерческом секторе проведем сравнительный анализ темпов роста рабочих мест в коммерческих и некоммерческих организациях. Американский некоммерческий сектор продемонстрировал значительный рост занятости в период с 2007 по 2016 год, увеличив количество работников, нанятых на постоянной основе и получающих заработную плату на
17 %. Особенно заметен рост в период рецессии и после финансового кризиса 2007-2008 гг. В течение 2007-2012 гг. некоммерческие организации увеличили занятость на 8,5 %, в то время как коммерческие предприятия сократили занятость в совокупности на 4 % - потеря более 4 млн рабочих мест. Если сопоставить данные, рассмотренные выше, то можно говорить о том, что кризисные проявления в экономике
приводят к сокращению количества НКО, но при этом не оказывают «губительного» влияния на занятость в секторе. В результате за весь период с 2007
по 2016 гг. некоммерческие организации опережали рост числа рабочих мест в коммерческих предприятиях в четыре раза (17 % против 5 %; таблица 1).
Таблица 1. Темпы роста занятости в некоммерческих и коммерческих организациях США в 2007-2012 гг., 2012-2016 гг., 2007-2016 гг., в %
Table 1. Rates of employment growth in non-profit and commercial organizations in the USA in 2007-2012, 2012-2016, 2007-2016,%
Наименование / Name
2007-2012 гг.
2012-2016 гг.
2007-2016 гг.
Некоммерческие организации / Nonprofit organizations Коммерческие организации / Commercial organizations Источник: составлено автором по [15].
-4,1
В организациях некоммерческого сектора в 2016 г. количество работников на постоянной основе и получающих заработную плату составило 12,3 млн чел. Рабочая сила некоммерческих организаций уступает только сфере розничной торговли, гостиничного сервиса и общественного питания. Обращает на себя внимание тот факт, что в некоммерческих организациях трудится такое же число работников, как и в производственной отрасли. В некоммерческих организациях занято больше населения, чем в ряде крупных американских отраслей. В частности: в два раза больше, чем в оптовой торговле, финансовых и страховых сферах. На 80 % больше, чем в строительной отрасли страны, и более чем в 5 раз больше, чем в сфере недвижимости.
7,6 9,1
16,7 4,6
Учитывая значительный размер, американский некоммерческий сектор является крупным источником доходов населения, а также государства (от дохода населения зависят налоговые поступления, прибыль хозяйствующих субъектов и т. д.). Заработная плата, выплаченная в этом секторе в 2016 году, составляет 638 млрд долл. В сравнении с ключевыми отраслями американской экономики превышает объем заработной платы, выплачиваемой в розничной торговле, на 30 % (крупнейшая отрасль с точки зрения общей занятости), в строительстве - на 60 %. В 4 раза больше заработной платы, выплачиваемой отраслью недвижимости, а также в 14 раз больше, чем в сельском хозяйстве страны (таблица 2).
Таблица 2. Занятость и общая годовая заработная плата в некоммерческих организациях по сравнению с ключевыми отраслями в США, 2016 г.
Table 2. Employment and Total Annual Wages in Nonprofit Organizations Compared to Key Industries in the US, 2016
Отрасли / Industries
Занятость, млн чел. / Employment, million people
Общая годовая заработная плата, млрд долл. / Total annual salary, billions of dollars
1
2
3
Розничная торговля / Retail trade
Гостиницы и общественное питание /
Accommodation and food services
Некоммерческий сектор / Nonprofit sector
Производство / Manufacturing
Строительство / Construction
Оптовая торговля / Wholesale trade
Финансы и страхование / Finance and insurance
Недвижимость, аренда и лизинг / Real estate, rental, and leasing
Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и охота /
Agriculture, forestry, fishing and hunting
Источник: составлено автором по [15].
15,73
13.28
12.29
12,29 6,68 5,86 5,78 2,09
1,26
477,51 266,03
638,08
797,42 391,72 431,70 585,84 115,59
41,84
Представляет интерес структура занятости в некоммерческом секторе. Некоммерческие организации работают в самых разных областях. Однако превалирующее число работников трудится в трех основных сферах деятельности, которые вместе составляют 81 % рабочих мест в некоммерческих организациях США: здравоохранении, образовании и социальной помощи. Более половины (55 %) всех рабочих мест в некоммерческих организациях США связаны со здравоохранением, 14-% собразователь-ными услугами, 12-% с социальной помощью.
В перечисленных областях востребован труд волонтеров (добровольцев). В пользу востребованности и значимости этого труда приведем несколько аргументов. Во-первых, волонтеры - ресурс для некоммерческих организаций. В ситуации их отсутствия многие НКО не смогли бы проводить программы, собирать средства или обслуживать клиентов. Во-вторых, это ресурс для социально-экономического развития стран, общества. В-третьих, добровольчество - это ресурс саморазвития индивида. Такая работа выступает как фактор формирования социально значимых свойств личности, способствует духовному и нравственному развитию, формирует модель ответственного поведения.
Организационная структура волонтерства определяется тем, что оно проявляется в формальном и неформальном виде [17; 18]. Заинтересованная в добровольчестве часть населения может заниматься такой деятельностью индивидуально и в составе каких-либо активных групп граждан или организаций. Можно констатировать, что в американском обществе преобладает волонтерство, осуществляемое через некоммерческие учреждения, которые выступают организаторами добровольческой деятельности и каналом мобилизации этого общественного ресурса. Будучи созданными для достижения общественно полезных и социально значимых задач, некоммерческие организации позволяют скоординировать волонтеров, используемых для решения вопросов тех сообществ, на территории которых они действуют [19]. Российские исследователи М. В. Певная и А. А. Кузьминчук, изучив историю становления и развития американского волонтерства, выявляют его одну важную особенность: американцами движет «не личное альтруистическое желание оказывать помощь ближнему, а организованный характер волонтерской деятельности» [20, с. 85].
Таблица 3. Динамика вовлеченности населения в волонтерскую деятельность в США с 2008 по 2017 гг. Table 3. Dynamics of population involvement in volunteering in the USA from 2008 to 2017
Наименование показателя / Name of the indicator 2008 г. 2009 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.
Доля волонтеров от всего населения,
в % / Share of volunteers from the total 26,4 26,8 26,8 26,5 25,4 25,3 24,9 25,2 25,1
population, %
Количество волонтеров, млн чел. / Number of volunteers, million people 61,8 63,4 64,3 64,5 62,6 62,8 62,6 63,9 64,4
Источник: составлено автором по материалам международного статистического портала:
https://www.statista.com.
Статистические данные, представленные в открытых источниках, позволяют оценить уровень участия населения в волонтерской деятельности. Доступная информация о занятости населения в США свидетельствует о том, что четверть американцев трудятся на безвозмездной основе и находят время, чтобы стать волонтерами (доля населения, участвующая в волонтерской деятельности, варьируется в разные периоды от 25 до 27 % ( таблица 3).
Примечание: представлена часть данных о занятости в США, охватывающая американцев в возрасте от 16 лет и старше, которые не находятся в лечебных учреждениях или не проходят военную службу. Около 60 000 домохозяйств приняли уча-
стие в опросе, в котором «добровольцы» определяются как люди, которые сказали, что выполняли неоплачиваемую работу через организацию или для нее.
Несмотря на значительную долю населения, занятую в добровольческих практиках, ретроспективные исследования констатируют сокращение американского волонтерства с 2004 по 2015 гг. [21], что является негативной тенденцией для страны.
Для оценки имеющихся трудовых ресурсов волонтерства имеет значение выявление его реальной базы, то есть тех слоев и групп в обществе, которые составляют ядро этого вида деятельности [22]. Согласно данным бюро статистики труда США
социально-демографический портрет американского волонтера обладает следующими характеристиками. Добровольцами чаще всего являются люди в возрасте от 35 до 44 лет (29 %) и от 45 до 54 лет (28 %). Самый низкий процент волонтеров наблюдался в возрастной группе от 20 до 24 лет (18 %). В гендерном разрезе выявляется, что женщины больше уделяют внимание добровольному труду на безвозмездной основе, чем мужчины. Американцы, получившие более высокий уровень образования, чаще работают волонтерами. В целом данные показывают, что самый большой всплеск волонтерской активности связан со сбором и раздачей еды. Среднее количество времени, затрачиваемое на волон-терство в год, составляло 52 часа. И большинство волонтеров работали либо с одной, либо с двумя
4
организациями .
Опираясь на результаты проведенного исследования, можно сделать вывод, что американский некоммерческий сектор вносит значительный вклад в национальное развитие в части обеспечения населения рабочими местами, превосходя занятость в ряде ключевых отраслей экономики. Основная часть занятости приходится на социальные услуги, а в рамках этой широкой категории - на здравоохранение. Экономическая ценность заключается в том, что НКО выплачивают «достойный» объем заработной платы, тем самым стимулируют поступления от налогов в бюджетную систему государства. Помимо оплачиваемой занятости американский некоммерческий сектор успешно вовлекает
американцев в волонтерство, что способствует решению не только собственных задач организаций, но и общенациональных.
Российский опыт. Представленные выше результаты исследования говорят о сложившейся системе учета деятельности организаций некоммерческого сектора по основным показателям их развития в США. Национальная информационная база регулярно обновляется и дополняется новыми данными, в том числе по занятости в НКО. В России существуют пробелы статистического наблюдения за деятельностью рассматриваемых организаций. Такое наблюдение ведет несколько ведомств - Министерство юстиции, Росстат, налоговая служба. Данные, ежегодно представляемые этими ведомствами, разнятся5. В настоящем исследовании будем опираться на инструментарий и информацию по форме статотчетности 1-СОНКО Росстата. На наш взгляд, перечисленные ограничения не помешают сформировать общее представление относительно тенденций занятости в некоммерческом секторе в современном российском обществе.
Следуя логике исследования, по аналогии с данными по развитию американского некоммерческого сектора проанализируем изменение количества изучаемых организаций в России. Число СОНКО в целом по России увеличилось с 44 тыс. в 2012 году до 147 тыс. к концу 2019 года, прирост более чем в 3 раза. В целом за восьмилетний период наблюдается стабильный рост количества СОНКО, хотя и с некоторым замедлением в 2015-2017 гг. (рис. 2).
180
160
140
120
CS
100
^
о sa 80
н
и В" 60
S
ч
о « 40
20
0
132,1
140
113,2
44
143,4
142,6
....-140,2 '
'146,5
2016
2017
2018
2019
2012 2013 2014 2015
Год / Year
Рис. 2. Динамика количества СОНКО в РФ 2012-2019 гг., тыс. ед. Fig. 2. Dynamics of the number of SONPOs in the Russian Federation in 2012-2019, thousand units. Источник: составлено автором по официальным данным Федеральной службы государственной статистики. Основные сведения о деятельности СОНКО по РФ за 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 годы:
http://www.gks.ru
Стабильность в динамике количества СОНКО, прослеживающаяся в последние годы, говорит об их востребованности у населения и постоянном спросе на услуги такого рода организаций. Также этот тренд отражает усиливающееся внимание государства и признание значимости некоммерческого сектора. Однако существует и другая сторона медали. Финансовая поддержка государства такого рода организаций привела к тому, что переходить в статус социально ориентированных стало выгодно для организаций, поэтому все больше НКО относятся к ним лишь формально. Причиной тому стало несовершенство законодательства, когда для получения обсуждаемого статуса достаточно упоминания в уставе хотя бы одного направления деятельности, признанного социально ориентированным. Становясь социально ориентированными, НКО могут участвовать в распределении государственного финансирования при помощи специально созданных инструментов: государственного заказа, грантов, субсидий.
В качестве основных показателей, характеризующих трудовые и добровольческие ресурсы российских некоммерческих организаций, в исследовании используются: количество оплачиваемых сотрудников, занятых полный и неполный рабочий день, а также численность добровольцев, привлекаемых как на постоянной, так и временной основе
без денежного вознаграждения за результаты своего труда.
Результаты статистического наблюдения показывают рост числа работающих граждан в социально ориентированных организациях более чем в два раза (за период с 2012 по 2014 гг.). Постепенное снижение количества трудоустроенных лиц в рассматриваемом секторе наблюдается с 2014 по 2018 гг., несмотря на то, что количество организаций в данный период практически не изменилось. Причиной, повлиявшей на сокращение работников в СОНКО, могут быть экономические трудности, связанные с социально-экономической ситуацией в стране и усилением финансового кризиса, активная фаза которого пришлась на как раз в 2014-2015 гг. Взаимосвязь экономического кризиса с проблемой занятости обусловлена уменьшением денежных доходов населения и сложным финансовым положением коммерческих фирм, являющихся спонсорами и партнерами для НКО (государственное финансирование составляет только 8 % их совокупных доходов). В связи с чем некоммерческие организации вынуждены закрывать свои программы и проекты, сокращать штат сотрудников. С 2012 г. происходил устойчивый рост средней численности добровольцев, участвующих в деятельности СОНКО (таблица 4).
Таблица 4. Средняя численность работников и добровольцев в СОНКО 2012-2019 гг. Table 4. Average number of workers and volunteers in SONPOs 2012-2019
Наименование показателя / 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.
Name of the indicator
Средняя численность работников в организации, тыс. чел. / Average number of employees in the organization, thousand people Средняя численность добровольцев в организации, тыс. чел. / Average number of volunteers in the organization, thousand people
Источник: составлено автором по официальным данным Федеральной службы государственной статистики. Основные сведения о деятельности СОНКО по РФ за 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 годы: http://www.gks.ru.
454,9 625,9 1062,3 991,1 708,1 630,3 588,6 589,
1 416,7 1 346,3 2 388,2 2 493 2 376,7 2 731,7 2 937,3 4 056,7
Согласно данным официальной статистики среднемесячная начисленная заработная плата в НКО имеет тенденцию к росту (без учета инфляции). Так, 2019 г., по общероссийским данным, она составляла 43 тыс. руб. Динамика заработной платы в течение последнего 10-летнего периода в разрезе основных отраслей экономики и в сравнении с начисленной заработной платой в организациях некоммерческого сектора показывает, что они занимают вто-
рое место в этом списке. Исходя из представленных данных, НКО можно отнести к высокооплачиваемой сфере деятельности, опережающей производственный сектор, строительство, торговлю и др. Заработки в некоммерческом секторе приближаются к среднероссийскому уровню (таблица 5).
Детализация показателей относительно занятых в социально ориентированных некоммерческих организациях на региональном уровне (на
примере Вологодской области) показывает немного, что среднесписочная численность штатных работников в одной СОНКО составляет от 4 до 7 человек и является стабильной на протяжении 2011-2018 гг. Сокращение официально трудоустроенных в СОНКО фиксируется в 2018 г., при этом увеличилась средняя численность нештат-
ных работников и привлеченных по договорам гражданско-правового характера. В то же время позитивной тенденцией является рост средней численности добровольцев (на 10 %), участвующих в деятельности СОНКО Вологодской области (таблица 6). В России за аналогичный период данный показатель возрос на 8 %.
Таблица 5. Среднемесячная начисленная заработная плата работников некоммерческих организаций в некоммерческих организациях по сравнению с ключевыми отраслями экономики в России, руб. Table 5. Average monthly accrued wages of employees of non-profit organizations in non-profit organizations in comparison with key sectors of the economy in Russia, rubles
Наименование показателя / Name of the indicator 2010 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.
Среднее по РФ 20 952 34 030 36 709 39 167 43 724 47 468
Финансы и страхование / Finance and insurance 50 121 70 091 80 297 84 904 91 070 102 992
Некоммерческие организации (общественные) / Non-profit organization 20 494 32 369 36 371 33 876 43 932 44 607
Обрабатывающие производства / Manufacturing activity 18 991 31 875 34 62 38 502 40 722 43 759
Строительство / Construction 21 295 29 975 32 370 33 678 38 518 41 878
Торговля оптовая и розничная / Wholesale and retail trade 18 424 27 010 30 090 32 093 35 444 39 457
Недвижимость, аренда и лизинг / Real estate, rental, and leasing 17 744 26 264 28 104 30 208 33 101 36 439
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство
и рыбоводство / Agriculture, forestry, hunting, fishing 11 109 20 670 22 915 25 671 28 699 31 581
and fish farming
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания / Activities of hotels and catering establishments 13 466 20 539 22 109 23 971 26 241 27 947
Источник: составлено автором по «Россия в цифрах. 2020»: Крат. стат. сб. / Росстат. M., 2020. 550 с.
Таблица 6. Средняя численность участников деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Вологодской области в 2018 году (на конец года) Table 6. Average number of participants in the activities of socially oriented non-profit organizations of the Vologda Oblast in 2018 (at the end of the year)
Наименование показателя / Name of the indicator
Человек/ People
в % к 2017 г. / in % to 2017
Среднесписочная численность штатных работников / Average number of full-time employees Средняя численность внешних совместителей / Average number of external part-timers
Средняя численность нештатных работников (привлечённых по договорам гражданско-правового характера) /
Average number of non-staff employees (hired under civil contracts) Средняя численность добровольцев (волонтеров) / Average number of volunteers (volunteers)
Численность членов организаций / Number of members of organizations Источник: составлено автором по официальным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области. Основные характеристики социально ориентированных некоммерческих организаций Вологодской области за 2018 г.: http://vologdastat.old.gks.ru/
3 989 499
1 082
18 655 392 034
95,5 102,5
109,9
109,7 98,0
Подводя итог вышесказанному, отметим, что тенденции, выявленные в региональном разрезе, подтверждают общероссийские показатели: снижа-
ется численность штатных сотрудников и наблюдается рост количества добровольцев. С одной стороны, это благоприятная тенденция, а с другой - воз-
никает проблема в отношении кадрового развития НКО, недостатка высокопрофессиональной рабочей силы.
Заключение
Данные, представленные в исследовании, демонстрируют, что организации некоммерческого сектора являются крупным работодателем. В ходе анализа выявлены тенденции занятости, происходящие в американском и российском некоммерческих секторах.
1. Результаты исследования о занятости в американских НКО свидетельствуют об активном росте этой сферы. В некоммерческом секторе с каждым годом оказывается трудоустроено все больше сотрудников. Выявлено, что, во-первых, занятость в некоммерческом секторе является достаточно стабильной и слабо реагирующей на изменения ключевых макроэкономических показателей, НКО вносят значительный вклад в рост занятости даже в период рецессии. Установлено, что НКО-сектор превзошел строительство, транспорт, недвижимость и ряд других экономических сегментов по числу трудоустроенных. При этом численность рабочей силы НКО за 10 лет возросла почти на 17 %, а в сфере бизнеса - всего на 5 %. Во-вторых, часто думают, что некоммерческие организации платят более низкие зарплаты, чем в бизнесе. Однако это широко распространенное предположение не нахо-
дит поддержки в данных, что дает дополнительные доказательства ценности некоммерческих организаций не только как источников занятости, но и как генераторов конкурентоспособной заработной платы. Очевиден вывод о том, что сектор, объединяющий в себе некоммерческие организации, развивается высокими темпами и поступательно увеличивает свою роль экономике США.
2. В России наблюдается иная ситуация. Заметных изменений в структуре НКО по численности занятых в них сотрудников за прошедшие годы не произошло. Говоря о штатных работниках НКО, приходится констатировать их малочисленность. Присутствует тенденция снижения числа постоянно трудоустроенных и наблюдается рост количества добровольцев. С одной стороны, это благоприятная тенденция, а с другой - возникает проблема в отношении кадрового развития НКО, недостатка высокопрофессиональной рабочей силы. В то же время отечественный некоммерческий сектор более чувствительно реагирует на рецессии в экономике и занятость в нем в эти периоды снижается. Возникает проблема устойчивости некоммерческого сектора в России. Для решения данной проблемы требуется более углубленное изучение государственной политики в этой области с последующими предложениями по ее корректировке, с учетом опыта зарубежных стран.
1 U.S. Tax Code On-Line. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.fourmilab.ch/uscode/26usc/ustax.html
2 Материалы международного статистического портала. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.statista.com
3 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Основные сведения о деятельности СОН-КО по Российской Федерации за 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 годы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru
4 Volunteering in the United States 2016. Bureau of labor statistics [Электронный ресурс]. Режим доступа: https:// www.bls.gov/news.release/volun.toc.htm
5 Ежегодный Доклад Общественной палаты РФ «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2019 год» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.oprf.ru/files/1_2019dok/Doklad_OPRF_2018.pdf
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Попов А. В. Трудовой потенциал России: оценка и инструменты повышения уровня реализации: монография / Под науч. рук. д.э.н. А. А. Шабуновой. Вологда: ВолНЦ РАН, 2019. 185 с.
2. Вейс Т. П., Крутиков В. К., Щербакова Е. С. Некоммерческий сектор современной российской экономики как проводник инновационного развития социальных институтов общества // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. 2014. № 1. С. 212-219.
3. Разин А. С., Назарова Т. П. Некоммерческий сектор в российской экономике: традиции и современность // Известия Нижневолжского агроуниверситетского комплекса: наука и высшее профессиональное образование. 2016. №. 2 (42). С. 302-307.
4. Ермилова А. В., Исакова И. А. Специфика волонтерской деятельности в современной России: региональные практики // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Социально-экономические науки. 2017. № 4. С. 48-57.
5. Casey J. Comparing Nonprofit Sectors Around the World: What Do We Know and How Do We Know It? // Journal of Nonprofit Education and Leadership. 2016. V. 6. № 3. P. 187-223.
6. Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/
7. Косыгина К. Е. Актуальные вопросы развития социально ориентированных некоммерческих организаций // Проблемы развития территории. 2018. № 3 (95). С. 107-121. DOI: 10.15838/ptd.2018.3.95.7.
8. Горячева В. Р. Теоретические обоснования функционирования некоммерческого сектора // Вестник Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова. 2018. № 1 (97). С. 44-52.
9. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997. 180 c.
10. Mirvis P., Hackett E. Work and work force characteristics in the nonprofit sector // Monthly labor review. U.S. Department of Labor, Bureau of Labor Statistics. 1983. Р. 3-12.
11. More-Hollerweger E., Meyer M. Work and Employment in the Nonprofit Sector. In: Anheier H. K., Toep-ler S. (eds) International Encyclopedia of Civil Society. Springer, New York, NY. 2010. DOI: 10.1007/978-0-387-93996-4_632
12. Alfes K., Antunes B., Shantz A. The management of volunteers - what can human resources do? A review and research agenda // The International Journal of Human Resource Management. 2017. Vol. 28. Iss. 1, P. 62-97. DOI: 10.1080/09585192.2016.1242508
13. Осипова О. С., Капитанов В. А., Иванова В. М. Актуальные вопросы мотивации и стимулирования труда персонала социально ориентированных некоммерческих организаций // Тренды и управление. 2018. № 3. 2018. С. 22-41.
14. Агеева Е. А., Новик С. С. Развитие кадрового потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций // Вестник экспертного совета. 2018. № 4 (15). С. 44-48.
15. Salamon L., Newhouse C. The 2019 Nonprofit Employment Report. Nonprofit Economic Data Bulletin № 47. Baltimore: Johns Hopkins Center for Civil Society Studies, January, 2019. 20 p.
16. Ivanova N. I. The Non-profit Sector in Russia in the Global Economy View. SHS Web of Conferences. 2019. Available at: https://www.researchgate.net
17. Спирина М. О. Организационная специфика волонтёрского движения: сравнение опыта России и Франции // Экономическая социология. 2015. № 2. С. 24-54.
18. Мерсиянова И. В. Оценка экономической и социальной эффективности добровольческой деятельности: методические подходы и проблемы реализации. М.: НИУ ВШЭ, 2018. 202 с.
19. Певная М. В. Российские волонтеры третьего сектора: характеристика общности и управленческие перспективы // Известия Уральского федерального университета. Сер. 1: Проблемы образования, науки и культуры. 2015. № 1. С. 145-151.
20. Певная М. В., Кузьминчук А. А. История американского волонтерства в социологическом ракурсе // Russian Journal of Education and Psychology. 2013. № 9 (29). С. 85.
21. Where Are America's Volunteers? A Look at America's Widespread Decline in Volunteering in Cities and States. October 2018. 22 p.
22. Уханова Ю. В., Косыгина К. Е., Леонидова Е. Э. Тенденции и барьеры развития добровольчества в городе Вологде // Социальное пространство. 2020. Т. 6. № 1. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://socialarea-journal.ru/article/28499 DOI: 10.15838/sa.2020.1.23.2
Дата поступления статьи в редакцию 27.10.2020, принята к публикации 22.11.2020.
Информация об авторе: КОСЫГИНА КСЕНИЯ ЕВГЕНЬЕВНА,
научный сотрудник
Адрес: ФГБУН «Вологодский научный центр Российской академии наук», 160014, Россия, г. Вологда, ул. Горького, д. 56А E-mail: sene4ka.87@mail.ru Spin-код: 5799-0295
Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи.
REFERENCES
1. Popov A. V. Trudovoj potencial Rossii: ocenka i instrumenty povysheniya urovnya realizacii [Labor potential of Russia: assessment and tools for increasing the level of implementation]: monografiya, In A. A. Shabunovoj (ed.). -Vologda: VolNC RAS, 2019, 185 p.
2. Vejs T. P., Krutikov V. K., Shcherbakova E. S. Nekommercheskij sektor sovremennoj rossijskoj ekonomiki kak provodnik innovacionnogo razvitiya social'nyh institutov obshchestva [Non-commercial sector of the modern Russian economy as a conductor of innovative development of social institutions of society], Izvestiya Tul'skogo gosudarstvennogo universiteta. Gumanitarnye nauki [Bulletin of the Tula State University. Humanitarian sciences], 2014, No. 1, pp. 212-219.
3. Razin A. S., Nazarova T. P. Nekommercheskij sektor v Rossijskoj ekonomike: tradicii i sovremennost' [Noncommercial sector in the Russian economy: traditions and modernity], Izvestiya Nizhnevolzhskogo agrouniversi-tetskogo kompleksa: nauka i vysshee professional'noe obrazovanie [News of the Nizhnevolzhsky agro-university complex: science and higher professional education], 2016, No. 2 (42), pp. 302-307.
4. Ermilova A. V., Isakova I. A. Specifika volonterskoj deyatel'nosti v sovremennoj Rossii: regional'nye praktiki [Specificity of volunteer activity in modern Russia: regional practices], Vestnik Permskogo nacional'nogo issle-dovatel'skogo politekhnicheskogo universiteta. Social'no-ekonomicheskie nauki [Bulletin of the Perm National Research Polytechnic University. Socio-economic sciences], 2017, No. 4, pp. 48-57.
5. Casey J. Comparing Nonprofit Sectors Around the World: What Do We Know and How Do We Know It?. Journal of Nonprofit Education and Leadership, 2016. Vol. 6, No. 3, pp. 187-223.
6. Federal'nyj zakon No. 7-FZ «O nekommercheskih organizaciyah» [Federal Law No. 7-FZ of 12.01.1996 «On Non-Profit Organizations»], [Jlektronnyj resurs]. Available at: http: //www .consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/
7. Kosygina K. E. Aktual'nye voprosy razvitiya social'no orientirovannyh nekommercheskih organizacij [Topical issues of development of socially oriented non-commercial organizations], Problemy razvitiya territorii [Problems of the development of the territory], 2018, No. 3 (95), pp. 107-121. DOI: 10.15838/ptd.2018.3.95.7
8. Goryacheva V. R. Teoreticheskie obosnovaniya funkcionirovaniya nekommercheskogo sektora [Theoretical substantiation of the functioning of the non-commercial sector], Vestnik Rossijskogo ekonomicheskogo universiteta im. G.V. Plekhanova [Bulletin of the Russian University of Economics. G. V. Plekhanov], 2018, No. 1 (97), pp. 44-52.
9. Nort D. Instituty, institucional'nye izmeneniya i funkcionirovanie ekonomiki [Institutions, institutional change and the functioning of the economy], Moscow: Fond ekonomicheskoj knigi «Nachala», 1997, 180 p.
10. Mirvis P., Hackett E. Work and work force characteristics in the nonprofit sector, Monthly labor review. U.S. Department of Labor, Bureau of Labor Statistics, 1983, pp. 3-12.
11. More-Hollerweger E., Meyer M. Work and Employment in the Nonprofit Sector. In: Anheier H. K., Toepler S. (eds.) International Encyclopedia of Civil Society. Springer, New York, NY. 2010. https://doi.org/10.1007/978-0-387-93996-4_632
12. Alfes K., Antunes B., Shantz A. The management of volunteers - what can human resources do? A review and research agenda, The International Journal of Human Resource Management, 2017. Vol. 28, Iss. 1, pp. 62-97. DOI: 10.1080/09585192.2016.1242508
13. Osipova O. S., Kapitanov V. A., Ivanova V. M. Aktual'nye voprosy motivacii i stimulirovaniya truda per-sonala social'no orientirovannyh nekommercheskih organizacij [Actual questions of motivation and stimulation of labor of personnel of socially oriented non-profit organizations], Trendy i upravlenie [Trends and management], 2018, No. 3, pp. 22-41.
14. Ageeva E. A., Novik S. S. Razvitie kadrovogo potenciala social'no orientirovannyh nekommercheskih organizacij [Development of human resources of socially oriented non-profit organizations], Vestnik ekspertnogo soveta [Bulletin of the expert council], 2018, No. 4 (15), pp. 44-48.
15. Salamon L., Newhouse C. The 2019 Nonprofit Employment Report. Nonprofit Economic Data Bulletin, No. 47. Baltimore: Johns Hopkins Center for Civil Society Studies, January, 2019, 20 p.
16. Ivanova N. I. The Non-profit Sector in Russia in the Global Economy View. SHS Web of Conferences. 2019. [Jlektronnyj resurs]. Available at: https://www.researchgate.net
17. Spirina M. O. Organizacionnaya specifika volontyorskogo dvizheniya: sravnenie opyta Rossii i Francii [Organizational specificity of the volunteer movement: comparison of the experience of Russia and France], Ekonomicheskaya sociologiya [Economic sociology], 2015, No. 2, pp. 24-54.
18. Ocenka ekonomicheskoj i social'noj effektivnosti dobrovol'cheskoj deyatel'nosti: metodicheskie podhody i problemy realizacii [Assessment of the economic and social efficiency of volunteerism: methodological approaches and implementation problems], In I. V. Mersiyanovoj (ed.), Moscow: NIU VSHE, 2018, 202 p.
19. Pevnaya M. V. Rossijskie volontery tret'ego sektora: harakteristika obshchnosti i upravlencheskie perspek-tivy [Russian volunteers of the third sector: characteristics of community and managerial perspectives], Izvestiya Ural'skogo federal'nogo universiteta. Ser. 1: Problemy obrazovaniya, nauki i kul'tury [Bulletin of the Ural Federal University. Ser. 1: Problems of education, science and culture], 2015, No. 1, pp. 145-151.
20. Pevnaya M. V. Kuz'minchuk A. A. Istoriya amerikanskogo volonterstva v sociologicheskom rakurse [History of American volunteering from a sociological perspective], Russian Journal of Education and Psychology [Russian Journal of Education and Psychology], 2013, No. 9 (29), pp. 85-91.
21. Where Are America's Volunteers? A Look at America's Widespread Decline in Volunteering in Cities and States. October, 2018, 22 p.
22. Uhanova Yu. V., Kosygina K. E., Leonidova E. E. Tendencii i bar'ery razvitiya dobrovol'chestva v gorode Vologde [Trends and barriers to the development of volunteerism in the city of Vologda], Social'noe prostranstvo [Social space], 2020, No. 1 [Jlektronnyj resurs]. Available at: http://socialarea-journal.ru/article/28499 DOI: 10.15838/sa.2020.1.23.2
The article was submitted 27.10.2020, accept for publication 22.11.2020.
Information about the author: KOSYGINA KSENIYA EVGENIEVNA, researcher
Address: Federal State Budgetary Institution of Science «Vologda Research Center of the Russian Academy of Sciences», 160014, Russia, Vologda, Gorky st., 56A E-mail: sene4ka.87@mail.ru Spin-code: 5799-0295
Author read and approved the final version of the manuscript.
