CC BY
305
ЗАНЯТОСТЬ ЛИЦ ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА: СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА
РЫНКЕ ТРУДА РОССИИ
Е.В. Чистова, канд. экон. наук, ст. науч. сотр. Институт экономики Уральского отделения РАН (Россия, г. Екатеринбург)
DOI: 10.24411/2411-0450-2019-11280
Статья подготовлена при поддержке РФФИ (грант № 19-010-00373)
Аннотация. В статье рассматривается занятость на российском рынке труда в контексте реализации политики активного долголетия. Результаты представленного исследования являются своего рода попыткой ответить на два актуальных на сегодняшний день вопроса. Во-первых, насколько рынок труда заинтересован в лицах пожилого возраста, а, во-вторых, имеет ли он возможности увеличить численности работников за счет них. В статье представлен обзор социологических исследований факторов и стимулов занятости лиц, достигших пенсионного возраста. На основе данного обзора сформулирована схема формирования трудовой активности лиц пенсионного возраста с учетом влияния спроса и предложения на рынке труда, а также реализации государственных мер по стимулировании занятости пенсионеров. Для ответа на поставленные вопросы в исследовании разработан подход, предполагающий выявление характера и силы взаимосвязей между уровнем занятости населения пенсионного возраста и ее факторами на основе построения корреляционных матриц.
Ключевые слова: занятость, активное долголетие, пенсионеры, рынок труда, спрос, предложение.
В настоящее время разрабатываемые государственные меры по повышению уровня жизни пожилых людей основываются на новом подходе, заключающемся в ориентации не столько на обеспечение различных механизмов социальной защиты, сколько на стимулирование развития и использования потенциала лиц старших возрастов. Так, в рамках «новой пенсионной формулы» заложено поощрение более поздних сроков выхода на пенсию, утвержденная в 2016 г. «Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года» следует политике активного долголетия, а с 2019 г. повышен возраст выхода на пенсию для мужчин до 65 лет и для женщин -до 63 лет. Считается [1], что реализация стратегии активного старения является эффективным инструментом для решения текущих и будущих проблем в области благосостояния, связанных со старением населения. Как показывают исследования [2], в нашей стране определенная доля старших возрастных когорт сохраняет ре-
сурсный потенциал, в т.ч. здоровье, высокий уровень образования, значительный интеллект, потребность продолжать трудовую деятельность, участвовать в общественных делах. Тем более, что трудовая активность пенсионеров - явление в России не новое. Однако многие эксперты высказывают опасения, что возрастные работники могут столкнуться с проблемами на рынке труда и при поиске новой работы, и при сохранении текущего рабочего места [3]. Анализ возрастной дискриминации [4] показал, что шансы на трудоустройство в возрасте 29 лет в 1,8-2,5 раза выше, чем в возрасте 48 лет. Поэтому изменение границ трудоспособности в России ставит перед рынком труда новые задачи, связанные с качеством этой рабочей силы и потребности рынка труда в ней. В ходе решения этих задач нужно будет ответить на два вопроса. Во-первых, насколько рынок труда заинтересован в лицах пожилого (в т.ч. пенсионного) возраста, а, во-вторых, имеет ли он возможности
увеличить численности работников за счет них.
Как правило, анализ занятости лиц старшего поколения проводят по данным социологических исследований, в ходе которых выявляются такие аспекты, как масштаб трудовой активности и ее факторы. По итогам Комплексного наблюдения условий жизни населения, проведенного Росстатом [5], доля работающих пенсионеров в 2016 г. составила 23,1% от общей численности опрошенных пенсионеров, по данным опроса Центра изучения пенсионной реформы [6] эта доля была выше (35%). Ожидается, что в перспективах данная возрастная категория работников будет расширяться. Согласно полученным данным опроса ВЦИОМ (ноябрь 2015 г.), более трети (37%) опрошенных, не находящихся на пенсии в момент обследования, собираются работать после выхода на пенсию [7]. Опрос исследовательского холдинга Ромир (май 2016 г.) показал, что почти две трети респондентов (62%) не планируют прерывать свою трудовую деятельность [8].
Вовлечение пенсионеров в трудовую деятельность, как выявили многочисленные обследования населения, носит скорее вынужденный характер. Согласно опросу ВЦИОМ [7], занятость пенсионеров россияне объясняют прежде всего недостаточным объемом пенсионных выплат, причем за 25 лет солидарных с этим мнением стало в 1,5 раза больше (с 49% в 1990 г. до 75% в 2015 г.). Более ранние исследования указывают аналогичную причину трудовой активности пенсионеров. Данные Первой пилотной волны регулярного общенационального репрезентативного обследования населения по изучению демографического, социального и экономического поведения «Человек, семья, общество», проведенного в 2013 г. Институтом социального анализа и прогнозирования РАНХиГС [9], также выявили среди основного фактора нежелание терять заработок (46%). И данные опроса жителей Новосибирской области «Человеческий потенциал Сибири: ресурсы и риски развития», проведенного летом 2010 г. [10], свидетельствуют, что приоритетным мо-
тивом продолжить работать после выхода на пенсию является низкий уровень пенсионного обеспечения, его указала половина респондентов (51,9%).
Однако не только материальные стимулы становятся причинами продолжать работу после выхода на пенсию, выделяют также потребность в общении, желание приносить пользу обществу, востребованность и включенность в социальные и профессиональные отношения [7, 9, 1112]. Как отмечают в своем исследовании Григорьева И.А., Бершадская Л.А. и Дмитриева А.В. [13], для многих не менее важно сохранить достигнутый к зрелому возрасту социальный статус, из которого следуют как уважение окружающих, так и уровень заработной платы.
Люди часто выбирают оформить пенсию и продолжают работать, как и раньше, когда есть возможность получать пенсию и продолжать работать [14]. Причинами же прекращения работы по достижению пенсионного возраста являются нездоровье и усталость, поскольку именно они предопределяют возможности пожилого человека трудиться. Чем лучше состояние здоровья человека, тем при прочих равных условиях выше уровень экономической активности [15]. Опрос российского населения, проведенный в 2013 г. Институтом социального анализа и прогнозирования РАНХиГС [9, 16], показал, что 40% лиц, прекративших работу после оформления пенсии, главной причиной такого решения назвали обострение проблем со здоровьем, 22% - накопившуюся психологическую усталость, 16% - физическую усталость. Кроме того, 10% были вынуждены уйти по инициативе работодателя и не смогли найти другую работу.
Помимо отмеченных факторов, на решение пенсионеров о возможности или невозможности продолжения трудовой деятельности влияют и особенности рынка труда. Согласно результатам «Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ» [16], более высокий уровень занятости наблюдается среди пенсионеров, проживающих на городских территориях. Исследование Черкашиной Т.Ю. [10] по данным того же
мониторинга показало, что именно здесь рынок труда позволяет диверсифицировать пенсионные переходы, тогда как на селе большинство пожилых прекращает занятость (в 2009 г. из сельских пенсионеров с пенсионным стажем не более шести лет не работали 63%) из-за отсутствия спроса со стороны локального (преимущественного сельского) рынка труда. Реализация возможности работать в городах -это результат слабой конкуренции за рабочие места в отдельных отраслях экономики (преимущественно в социальная сфера, ВПК, ЖКХ, наука), где сосредоточена высокая доля возрастных работников.
Таким образом, как показал обзор социологических исследований, уровень за-
нятости пенсионеров в первую очередь формируется под воздействием предложения на рынке труда (рис. 1). Пенсионеры, продолжающие работать после выхода на пенсию, обосновывают такую трудовую стратегию преимущественно с позиции персональных потребностей и возможностей [10]. Предложение труда, с одной стороны, определяется уровнем пенсионного обеспечение, с другой стороны, ограничивается состоянием здоровья пенсионеров. Можно сказать, что текущий уровень пенсий позволяет выходить с рынка труда после наступления пенсионного возраста только у тех индивидов, чей уровень здоровья уже не позволяет продолжать работать [21].
Рис. 1. Формирование трудовой активности лиц пенсионного возраста
Спрос же на труд старшего поколения в меньшей степени определяет их занятость на рынке труда. Трудовая активность лиц пенсионного возраста в исследованиях [22-23] рассматривается как инструмент смягчения ожидаемого дефицита рабочей силы, размеры которого, по оценкам Ивановой М., Балаева А. и Гурвич Е. [22], к 2030 г. достигнут 3,8 млн человек. В то же время в ряде работ [24-26] подчеркивается, что на рынке труда работоспособностью и конкурентоспособность работников пенсионного возраста крайне низка, поэтому для обеспечения эффективного использования их труда потребуются дополнительные меры и инвестиции. Такой подход к трудовой активности пенсионеров прово-
цирует возрастную дискриминацию [3-4] и снижает спрос на их труд.
Кроме того, в последнее время государственная политика способствует формированию трудовой активности лиц пенсионного возраста («новая пенсионная формула», введение уголовной ответственности за необоснованный отказ в приеме на работу и необоснованное увольнение работников в предпенсионном возрасте, организация переобучения, помощь в трудоустройстве и пр.). Также широко распространенная система досрочных пенсий создает дополнительные стимулы к более позднему выходу с рынка труда для пожилых.
В соответствие с представленной на рисунке 1 схемой формирования трудовой активности лиц пенсионного возраста по-
добраны показатели факторов предложе- уровнем занятости пенсионеров на основе ния и спроса (табл. 1) для выявлены харак- построения корреляционных матриц. тер и сила взаимосвязей между ними и
Таблица 1. Показатели, описывающие формирование трудовой активности лиц пенсионного возраста_
Фактор трудовой активности лиц пенсионного возраста Показатель
Факторы предложения
Уровень пенсионного обеспечения Соотношение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера, ед.
Коэффициент замещения1-1, ед.
Состояние здоровья лиц пенсионного возраста Общая заболеваемость населения старше трудоспособного возраста, зарегистрировано заболеваний на 100 000 соответствующего населения
Факторы спроса
Дефицит рабочей силы и напряженность на рынке труда Уровень безработицы (по методологии МОТ), %
Коэффициент напряженности на рынке труда ед.
Эйджизм Средний возраст занятого населения, лет
Примечание:
1) соотношение среднего размера назначенных пенсий и среднемесячной номинальной начисленной заработной плата работников организаций.
2) отношение среднегодовой численности безработных (по методологии МОТ) к среднегодовому числу вакансий, сообщенных работодателями в органы службы занятости населения.
Источниками информации являются статистические данные Федеральной службы государственной статистики и Центрального научно-исследовательского института организации и информатизации здравоохранения Минздрава России.
Занятость пенсионеров в России росла до 2015 г., когда доля работающих пенсионеров составляла 36% от общей численности пенсионеров. С принятием федерального закона [28], предусматривающего неиндексацию пенсий работающим пенсионерам, тенденция поменялась. Только за первый год реализации этого закона 12,8% пенсионеров покинули формальный рынок труда. Часть работающих пенсионеров ушла в теневой сектор, не желая терять прибавку к пенсии [27]. По данным на 1 января 2019 г., лишь каждый пятый пенсионер работает, что в условиях старения населения является нецелесообразным. Ежегодно доля лиц старше трудоспособного возраста увеличивается, и, по прогнозу Росстата [24], к 2036 г. она составит 30,1-31,1%. Эти противоположные тенденции говорят о том, что занятость старшего поколения напрямую не связана со старением населения, на нее влияют не демографические факторы. Чтобы оценить их влияние были построены корреляционные матрицы между долей работающих пенсионеров и отобранными показателями, характеризующие спрос и предложение на рынке труда.
Как показали полученные результаты (рис. 2), занятость пенсионеров в большей степени зависит от уровня пенсионного обеспечения, что полностью согласуется с различными социологическими исследованиями трудового поведения старшего поколения. Причем уровень пенсионного обеспечения рассмотрен с точки зрения и уровня замещения пенсией утраченного заработка работника (коэффициент замещения), и уровня социального пособия (соотношение пенсии с прожиточным минимумом пенсионера). В первом случае выявлена сильная прямая корреляционная связь, во втором - сильная обратная. Другими словами, чем выше уровень замещения утраченного дохода, тем большей работающих пенсионеров, стремящихся сохранить свой прежний уровень материального обеспечения. В то же время повышение уровня пенсий снижает финансовый стимул к продолжению трудовой деятельности. Поэтому для стимулирования трудовой активности пенсионеров необходимо не просто увеличивать размер пенсии, а повышать ее соизмеримо со средней зарплатой на рынке труда.
Факторы предложения
Состояние здоровья лиц пенсионного возраста Уровень пенсионного обеспечения (уровень замещения пенсией утраченного заработка работника)
Факторы спроса Дефицит рабочей силы и напряженность на рынке труда
Слабая связь Средняя связь Эйджизм Сильная связь г 1 1 Уровень пенсионного обеспе- | чения 1 (уровень социального пособия) |
Рис. 2. Корреляционная связь между занятостью пенсионеров и ее факторами на рынке
труда
Примечание: сплошной линией обозначена прямая связь, пунктирной линией — обратная связь.
Между остальными факторами и занятостью пенсионеров установлена средняя связь, что говорит скорее об отсутствии четкой статистически значимой взаимосвязи, чем о действительном влиянии этих факторов на трудовую активность после наступления пенсионного возраста. Как отмечалось выше в обзоре литературы, состояние здоровья пенсионеров влияет на принятие решения о выходе с рынка труда, а не о продолжении трудовой деятельности, что подтвердилось в полученных результатах.
Основываясь на проведенном корреляционном анализе, можно судить, что спрос на труд старшего поколения не сформирован в России. Заинтересованность в их труде также отражается в той цене, которую люди готовы предложить за ресурс. Как справедливо отмечает Рощин С.Ю., если цена высока, значит, ресурс действительно нужен. В последнее время на рынке труда России происходит заметное раннее снижение заработной платы, пик заработков приходится на возрастную группу 3539 лет. Многие исследователи отмечают, что такая ситуация не характерна для стран с рыночной экономикой, где оплата труда выше у работников в предпенсионном возрасте. В 2017 г. заработная плата работников в возрасте 60-64 лет составля-
ла 31949 руб., что на 17,2% ниже средней зарплаты по экономике, причем возрастная дифференциация увеличивается, в 2005 г. этот разрыв составлял лишь 7,1%. Это связано в первую очередь с тем, что большая часть население старше 50 лет заняты в низкооплачиваемых видах экономической деятельности. По данным статистики за 2017 г., 58,3% работников в возрасте 60-72 лет заняты в образовании, здравоохранении, сфере социальных услуг, торговле и сельском хозяйство, а каждый третий, работающий в образовании, здравоохранении и сфере социальных услуг, - старше 50 лет. Такая структура занятости по видам экономической деятельности хорошо описывает качественные характеристики спроса со стороны работодателей на пенсионеров. Спрос на работников пенсионного возраста практически отсутствует, а если имеет место быть, то является вынужденным. Либо пенсионеров принимают на работу, т.к. на их место из-за низкой оплаты молодежь не идет, либо именно пожилые люди обладают эксклюзивными профессиональными качествами [2].
Заключение. Как показали результаты корреляционного анализа, на текущий момент российский рынок труда не испытывает серьезной потребности в увеличении
занятости населения за счет пенсионеров. грузки на работающее население такое во-Спрос на их труд является минимальным, влечение в трудовую деятельность пен-что отражается в уровне их оплаты труда и сионеров является крайне сужено, учиты-отраслевой структуре занятости. Тем не вая, что они обладают трудовым опытом и менее, каждый пятый пенсионер занят на навыками. Каждый пятый работающий в рынке труда, что обусловлено потребно- предпенсионном и пенсионном возрастах стью в дополнительном доходе. Низкое является специалистом высшего уровня пенсионное обеспечение формирует пред- квалификации (в 2017 г. - 21,0% и 22,2%, ложение на рынке труда. Таким образом, соответственно). Для стимулирования занятость пенсионеров на российском трудовой активности пенсионеров требу-рынке труда является вынужденной и со ется продуманная государственная полистороны предложения (самих работников), тика, на сегодняшний день предпринимае-и со стороны спроса (работодателей). В мые меры в этой области малоэффектив-условиях старения населения и роста на- ны.
Библиографический список
1. Principi A., Checcucci P., Di Rosa M., Lamura G. Characteristics of Working Pensioners in Italy: Between Early Retirement Tradition and Reforms to Extend Working Life. Paid Work Beyond Pension Age / ed. by Scherger S. London: Palgrave Macmillan, 2015. P. 81-106. Doi: 10.1057/9781137435149.
2. Доброхлеб В.Г. Ресурсный потенциал пожилого населения России // Социологические исследования. 2008. № 8. С. 55-61.
3. Иванова М.А. Спрос на пожилых работников и дискриминация по возрасту: международный опыт и российские реалии // Вопросы экономики. 2019. №6. С. 99-121. Doi: 10.32609/0042-8736-2019-6-99-121.
4. Клепикова Е.А. Возрастная дискриминация при найме: результаты экспериментального исследования // Экономическая политика. 2019. №14(2). С. 64-89.
5. Продолжительность трудового стажа после назначения пенсии по возрасту назначения и виду назначенной пенсии в Российской Федерации // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/generation/tab-st-tr_st.htm (дата обращения: 30.08.2019).
6. Особенности трудовой занятости российских пенсионеров // Центр изучения пенсионной реформы. URL: http://rospens.ru/research/analytics/osobennosti-trudovoy-zanyatosti-rossiyskikh-pensionerov.htm (дата обращения: 30.08.2019).
7. Выход на пенсию - не повод бросать работу? // ВЦИОМ. 2015. №2978. URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115470_(дата обращения: 30.08.2019).
8. Опрос Ромир: хорошим стимулом к более позднему выходу на пенсию могло бы стать увеличение ее размера // Лаборатория пенсионной реформы. URL: http://pensionreform.ru/112016_(дата обращения: 30.08.2019).
9. Влияние трудового и пенсионного поведения населения на обеспечение долгосрочной устойчивости пенсионной системы в российской федерации и снижение рисков де-привационной бедности среди граждан пожилого возраста / А.Я. Бурдяк, Е.Е. Гришина, Ю.А. Дормидонтова, Ю.М. Казакова, В.Ю. Ляшок, Е.А. Цацура; препринт. М.: Издательский дом «Дело», РАНХиГС, 2014. 80 с.
10. Черкашина Т.Ю. Работа на пенсии: необходимость или возможность? // ЭКО. 2011. №4. С. 101-114.
11. Барсуков В.Н. Трудовая активность населения пенсионного возраста как фактор социально-экономического развития территории // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2016. №1(43). С. 195-213.
12. Рогозин Д.М. Либерализация старения, или труд, знания и здоровье в старшем возрасте // Социологический журнал. 2012. № 4. С. 62-93.
13. Григорьева И.А., Бершадская Л.А., Дмитриева А.В. На пути к нормативной модели отношений общества с пожилыми людьми // Журнал социологии и социальной антропологии. 2014. Т.17. №3. С. 151-167.
14. Sinyavskaya O. Pension Reform in Russia: A challenge of Low Pension Age. PIE Discussion Paper, №267, March, 2005, Project on Intergenerational Equity, Hitotsubashi University (Japan). URL: http://www.ier.hit-u.ac.jp/pie/English/discussionpaper/dp2005/dp267/index.html (дата обращения: 30.08.2019).
15. Особенности трудовой занятости российских пенсионеров // Центр изучения пенсионной реформы. URL: http://rospens.ru/research/analytics/osobennosti-trudovoy-zanyatosti-rossiyskikh-pensionerov.htm (дата обращения: 30.08.2019).
16. Малева Т. Человек в солидарной пенсионной системе // Экономическая политика. 2014. №2. С. 55-84.
17. Влияние демографических и социальных факторов на возрастную структуру экономической активности и занятости / Д.С. Соколов, В.Ю. Ляшок, А.А. Черемных, Е.Е. Гришина; препринт. М.: Издательский дом «Дело», РАНХиГС, 2016. 78 с.
18. Иванова М., Балаев А., Гурвич Е. Повышение пенсионного возраста и рынок труда // Вопросы экономики. 2017. № 3. С. 1-18.
19. Korovkin A.G., Dolgova I.N., Korolev I.B. Labor shortage in the Russian economy: A macroeconomic estimate. Studies on Russian Economic Development, 2006, Vol. 17, Issue 4, pp. 365-376.
20. Башкирева А.С., Вылегжанин С.В., Качан Е.Ю. Актуальные проблемы социальной геронтологии на современном этапе развития России // Успехи геронтологии. 2016. № 29 (2). С. 379-386.
21. Богданова А.Е. Трудовые отношения с участием пенсионеров: забота или манипуляция? // Журнал исследований социальной политики. 2016. №14 (4). С. 535-550.
22. Чижова Л.С. Трудовой фактор в макроэкономических прогнозах // Проблемы прогнозирования. 2008. №4. С. 71-81.
23. Aizinova I.M. Social and economic problems of the older generation: Quality of life of the older population. Studies on Russian Economic Development, 2017, Vol. 28, Issue 4, pp. 450457.
24. Предположительная численность населения Российской Федерации // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1 140095525812 (дата обращения: 30.08.2019).
25. Рощин С. Ю. Плата за мастерство // Прямые инвестиции. 2011. №12. С. 23-25.
26. Белоконная Л., Гимпельсон В., Горбачева Т., Капелюшников Р., Лукьянова А., Жихарева О. От чего зависят различия в зарплате россиян // Демоскоп Weekly. 2007. № 293294. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2007/0293/tema05.php (дата обращения: 30.08.2019).
27. Российский рынок труда: тенденции, институты, структурные изменения / под ред. В. Гимпельсона, Р. Капелюшникова и С. Рощина; доклад ЦеТИ и ЛИРТ НИУ ВШЭ для ЦСР. М.: ЦСР-НИУ ВШЭ, 2017. 148 с.
EMPLOYMENT OF PERSONS OF RETIREMENT AGE: SUPPLY AND DEMAND IN
THE RUSSIAN LABOR MARKET
E.V. Chistova, Candidate of Economic Sciences, Senior Researcher Institute of Economics, Ural branch of RAS (Russia, Yekaterinburg)
Abstract. The article deals with employment in the Russian labor market in the context of the policy of active longevity. The results of the present study is an effort to respond to the two current at the date of issue. First, how much the labor market is interested in the elderly, and, secondly, whether it has the ability to increase the number of workers at their expense. The article presents a review of sociological studies of factors and incentives for employment of persons who have reached retirement age. On the basis of this review, a scheme for the formation of labor activity of persons of retirement age, taking into account the impact of supply and demand on the labor market, as well as the implementation of state measures to stimulate the employment of pensioners, is formulated. To answer these questions, the study developed an approach that involves identifying the nature and strength of the relationship between the level of employment of the population of retirement age and its factors based on the construction of correlation matrices.
Keywords: employment, active longevity, pensioners, labor market, supply and demand.
