CC BY
173
ЗАРУБЕЖНОЕ ПРАВО
Сюй Кай*
закономерности и тенденции развития организованной преступности в КНР в начале XXI в.
Ключевые слова: уголовное право, организованная преступность, криминология, сравнительное правоведение, право КНР.
Аннотация: посвящена анализу причин возникновения и закономерностей развития преступных организаций мафиозного характера в Китае, борьбы с этим явлением.
Key words: criminal law, organized crime, criminology, comparative law, law of the PRC.
Summary: This article analyzes the causes and patterns of development of criminal mafia-like organizations in China, to combat this phenomenon.
В Уголовном кодексе КНР организованную преступную группу называют организацией мафиозного характера. Принятый в 1997 г. Уголовный кодекс КНР впервые в уголовном праве ввел понятие организации мафиозного характера и определил связанные с ней преступления. П. 1 ст. 294, Уголовного кодекса определяет в качестве преступления «создание, руководство и участие в организации мафиозного характера». Согласно букве этой статьи закона, организацией мафиозного характера является организация, «путем насилия, угроз или иных средств организованно осуществляющая незаконную и преступную деятельность, контролирующая отдельную территорию или сферу, творящая беззакония и преступления, притесняющая и наносящая вред населению, серьезно нарушающая эконо-
* Доктор права, доцент Хэйлунцзянского университета КНР.
мический, общественный и бытовой порядок».
В последние годы, число преступных организаций мафиозного характера в КНР существенно увеличилось. Преступные организации мафиозного характера нарастили свое негативное воздействие на все сферы общественной жизни, превратились в реальную угрозу для безопасности общества и государства. Ныне китайские преступные организации мафиозного характера находятся еще на начальном этапе развития. Подавляющее большинство еще «не идет в сравнение» с подобными организаций, старого Китая, Тайваня, Гонконга, Макао, с зарубежными мафиозными группировками.1
Преступность мафиозного характера в Китае появилась вскоре после начала проведения в стране экономических реформ и политики открытых дверей. Проникновение и деятельность в Китае зарубежных мафиозных организаций, с одной стороны, оказали стимулирующее влияние и способствовали формированию и развитию этого вида преступных внутри Китая. Они даже стали одной из его важнейших причин. С самого начала данный вид преступной деятельности имел два источника: первый источник питало проникновение в Китай преступных сообществ из-за рубежа; вторым являлось развитие организованной преступности мафиозного характера внутри страны. Оба течения характеризовались тенденцией к непрерывному росту. С другой стороны, зарубежные мафиозные организации, благодаря союзу с внутренней преступностью Китая и ее активной поддержке, усилили свою мощь и расширили сферу своей деятельности. Все это способствовало дальнейшему развитию в стране зарубежных преступных сообществ. Кроме того, в процессе их роста естественной и неизбежной тенденцией было взаимодействие внутренней и внешней организованной преступности, их содействие друг другу и тесное сотрудничество вплоть до полного объединения. Указанная тенденция стала одной из важнейших причин возникновения в Китае преступных организаций и организованной преступности мафиозного характера. Слияние местных преступных организаций мафиозного характера с зарубежными предвещало, что, рано или поздно, они разовьются в международные преступные организации.2
1 См.: ШШ. / «й^&£» 2004^
Ш25Ш,Ш12^.о (Пер.: Кан Шухуа. Тенденция развития преступлений организаций мафиозного характера в континентальном Китае // Журнал правоведения. 2004. Т. 25. С. 12).
2 ХэБинсун. Организованная преступность. Исследование преступности мафиозного характера в континентальном Китае. Владивосток, 2005. С. 163.
Преступные организации мафиозного характера обычно проходят следующие этапы развития: обычная преступная группа - преступная организация мафиозного характера - мафиозная организация. Преступная группа не всегда является мафиозной организацией, но мафиозная организация неизбежно зарождается в недрах преступной группы. Преступная группа является социальной основой антиобщественных сил. В КНР в процессе развития от преступных организаций мафиозного характера к преступным мафиозным организациям наблюдаются следующие закономерности:
1) Преступные организация мафиозного характера постепенно повышают степень организации. Повышение степени организации включает такие аспекты, как увеличение внутренней сплоченности организации и расширение масштабов организации. Для сохранения своей устойчивости и сплоченности как системы устанавливается порядок внутри и вне системы.3 Сплоченность данных преступных организаций связана и с интеграцией факторов, влияющих на ее управляемость. Организационная сплоченность криминального коллектива означает единство целей и задач, целеустремленность всех членов преступных организаций мафиозного характера в достижении определенных целей - получении и легализации криминальных доходов.
Как правило, преступные организации развиваются от организаций с рыхлой структурой к организациям с жесткой структурой и строгой дисциплиной. В количественном аспекте они растут от нескольких участников к более чем десяти участникам и нескольким десяткам участников. На сегодняшний день отмечены преступные организации, состоящие из более чем сотни участников. По данным моего исследования, из 51 преступного формирования организаций мафиозного характера численностью меньше 10 чел. было 3, от 10 до 50 чел. - 36, от 50 до 100 чел. - 9, больше 100 чел.
- 3. Так, организация мафиозного характера во главе с Лян Шэнли, которая действовала в г. Сюйцан пров. Хэйнань, достигла 143 чел. Однако единой формы организационной структуры не существует, напротив, особенностью является ее дифференциация. Среди этих преступных организаций мафиозного характера существовали как организации с четкими внутренними правилами и распорядком, так и организации без них; были организации кольцеобразного (орбитального) типа с главарем в качестве ядра и
3 Корж В. Признаки и принципы функционирования организованных групп и преступных организаций в сфере экономики // Уголовное право. 2006. № 3. С. 114.
организации с пирамидальной структурой.
2) Преступные организации мафиозного характера создали экономическую мощь и постепенно способствуют ее росту. Организованная преступность становится социальным фактом лишь при условии обретения собственной экономической и финансовой основы, устойчиво формируемой за счет извлечения доходов как в сфере криминальной экономики (за счет запрещенной экономической деятельности), так и в легальном хозяйстве в результате использования разрешенных форм предпринимательской деятельности. В КНР проникновение организованной преступности в законную экономику и финансовую систему уже состоялось.
Чтобы преступная группа преступной организацией мафиозного характера, ей необходимы определенные экономические ресурсы для поддержания собственного существования и углубления насильственного характера своей деятельности. Потому как сложной организацией присущ набор взаимосвязанных целей: максимизация преступных доходов, отмывание «грязных» денег, поддержка осужденных или скрывающихся от правосудия членов организации, сращивание с государственной властью.4
Кроме применения насильственных и ненасильственных преступных средств, важным методом увеличения финансовых запасов преступной организации является проникновение в сферу экономики, вложение капиталов, полученных в ходе преступной деятельности, в легальную экономическую деятельность.5 Организованная преступность стремится к установлению монополии в отраслях производства, на определенных территориях, не допускает их создания и всячески препятствует их деятельности, поскольку малые предприятия способны подорвать эту монополию. Стремление к созданию монополий - один из основных признаков организованной преступности. Отмечается, что организованные преступные группировки имеют тенденцию устанавливать частичную или полную монополию на предоставление незаконных товаров и услуг потребителям. Именно это служит гарантией получения более высоких доходов.
В современном КНР существует «теневая экономика». В нее вхо-
4 Ларичев В. Д., Покаместов А. В., Щербаков В. Ф. Понятие и особенности организованной преступной деятельности в сфере экономики // Государство и право. 2003. № 12. С. 37.
5 тяш. / «фнш» 2005^®з$,®з-6
Ко (Пер.: Ли Тяньбо. Предупреждение и контроль преступления мафиозного характера в экономической сфере // Китайская уголовная милиция. 2005. № 3. С. 3 - 6).
дит скрытая, неформальная и нелегальная экономика. Именно она является базисом для организованной преступности. Организованная преступность
- это своеобразная инфраструктура теневой экономики,6 Она обладает огромной или достаточно большой экономической мощью: сотнями тысяч,
^ 7
миллионами, десятками и даже сотнями миллионов юаней.7
3) Модернизация методов насильственной деятельности преступных организаций мафиозного характера и поворот к организованному насилию.
Незаконное изготовление, купля-продажа, хранение, владение стрелкового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; кража, хищение и грабеж стрелкового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ - все эти преступления стали обычными явлениями.8 В уезде Сюйчан была разгромлена особо крупная преступная организация во главе с У Синьтаем, включающая 27 участников, связанная с незаконным оборотом оружия и бандитизмом. Начиная с 1999 г. ее участниками в провинции Хунань и в других регионах было закуплено более 200 единиц пятизарядных охотничьих ружей и шестизарядных пистолетов-револьверов.9
Насилие и преступные организации органически соединяются в одно целое, становятся мощной и грозной силой. Насилие является как средством поддержания дисциплины внутри организации, так и поддержкой, гарантией и методом расширения влияния преступной организации вовне, борьбы за сферы влияния и проведения различных форм преступной деятельности.
4) Преступные организации мафиозного характера борются за расширение сфер влияния.
Это является основой их выживания и развития, их нитью жизнедеятельности. Вплоть до сегодняшнего дня сфера влияния является одним из
6 Подольный Н. Теневая экономика и организованная преступность: проблемы определения размеров и динамики развития // Уголовное право. 2006. № 1. С. 102.
7 Сюй Цзинлэй. Связь организованной преступности и экономического интереса: Дис. ... д-ра юрид. наук. Пекин, 2004. С. 124.
8 Ш9М. // «НЙ®а*^«» 2005^*4Я,®16Жо
(Пер.: Лян Сюебин. Преступление организацией мафиозного характера // Вестник Югозападного политико-юридического университета. 2005. № 4. С. 16).
9 См.: ШШФ. / «й^&» 2004^
®25^,®11^о (Пер.: Кан Шухуа. Тенденция развития преступлений организаций мафиозного характера в континентальном Китае // Журнал правоведения. 2004. Т. 25. С. 11).
признаков преступного сообщества.10 Критерием разделения сфер влияния является реальная сила преступной организации мафиозного характера. Ее размер находится в прямой зависимости от реальной мощи преступной организации мафиозного характера. В пределах своей сферы влияния она утверждает свое лидирующее положение, при полной нетерпимости к посягательствам на него, устанавливает и поддерживает формы сознания и правила поведения, присущие преступному миру.
Исходя из современной ситуации, сферы влияния преступных организаций мафиозного характера, как правило, разграничиваются по территориальному, а некоторые - по отраслевому признаку. В целом, их сферы влияния находятся на низком уровне развития. Обычно они ограничиваются пределами одной деревни, поселка, района, самое большее - города провинциального или уездного значения. Но сферы влияния, разделенные по отраслевому признаку, не имеют территориальных ограничений. Преступные организации мафиозного характера, особенностью деятельности которых является совершение преступлений «на выезде», «на гастролях», зачастую ведут свою деятельность в нескольких провинциях, городах и государствах одновременно.
Некоторые преступные организации мафиозного характера имеют большое количество участников и строгие внутренние правила организации, образуют сложную внутреннюю систему взаимоотношений. Другие преступные организации, кроме наличия сплоченного ядра преступной организации, обладают периферией из нескольких преступных групп. В обычное время каждая из них контролирует свою отдельную сферу, а для общего дела (преступления) они собираются вместе. Они совершают преступления открыто, среди бела дня, нисколько не опасаясь преследования и возмездия. Некоторые регионы поделены на сферы влияния между несколькими преступными организациями мафиозного характера. Хотя сами по себе они невелики, но в целом образуют значительную преступную силу. нависшую над целым регионом и находящуюся на стадии превращения в мафиозную организацию.
5) В селе проблема организованной преступности становится более острой. Участников организованных преступных групп зачастую свя-
10 // <аЬ£*^й» 2002
^®3^,103^о (Пер.: Лю Шоуфэнь, Ван Минлян. Понятие и особенности преступных организаций мафиозного характера // Вестник Пекинского университета. 2002. № 3. С. 103).
зывали клановые и семейные родственные связи, нередко они ставили под свой контроль всю округу. Некоторые из этих группировок способны узурпировать власть в низовых сельских органах самоуправления, а затем при помощи находящейся в их руках власти вербовать себе сообщников. Они занимаются преступной деятельностью, разрушая сложившийся в данной местности общественный порядок, препятствуя успешной политике «открытых дверей» и экономическому строительству, нанося боль и страдания местному населению. В настоящее время деятельность организованных преступных группировок в сельской неуклонной местности растет. Обычные преступления постепенно обретают организованные формы.
6) Множественность видов преступной деятельности. Зачастую особенностью преступной деятельности преступных организаций мафиозного характера в континентальном Китае является многообразие видов и форм преступлений. Однако встречаются преступные организации, специализирующиеся на одном-двух видах преступлений. Используемые ими методы преступной деятельности крайне жестоки и бесчеловечны, насильственный характер деятельности очевиден.11 Кроме того, они действуют открыто, не опасаясь последствий. Даже если такие организации занимаются экономическими видами преступлений, их надежной опорой и поддержкой является все то же насилие.
С точки зрения классификации преступлений, большинство из них занимается традиционной для преступных организаций мафиозного характера преступной деятельностью: убийствами, нанесением телесных повреждений, ограблениями, вымогательством, похищениями людей с целью выкупа, шантажом, мошенничеством, контрабандой, незаконным оборотом наркотиков, интимными услугами, игорным бизнесом, взиманием «платы за охрану» (предоставлением «крыши»), проникновением в сферу легальной экономики, отмыванием денег и так далее. Например, с 6 по 16 марта 2002 г. в среднем народном суде города Чжэнчжоу провинции Хэнань слушалось дело о преступной организации мафиозного характера под руководством Ван Сун. Начиная с 1996 г. она совершила более 88 преступлений, в ходе которых 7 чел. погибли, 2 чел. получили тяжелые ранения и 13 чел. получили легкие ранения. На счету этой преступной организа-
11 ШШФ. // «й^&» 2004
^®25^,®32^о (Пер.: Кан Шухуа. Сравнительное исследование китайской
организованной преступности и зарубежной организованной преступности // Журнал правоведения. 2004. Т. 25. С. 32).
ции были убийства, вымогательства, похищения людей, массовые драки, организация игорного, сутенерского бизнеса, уклонение от уплаты налогов, незаконный арест лица или лишение его свободы иными способами, умышленное причинение травмы третьему лицу, создание, руководство и
активное участие в организации мафиозного характера и так далее всего 16
12
видов преступлений.12
7) Взаимодействие власти и преступных организаций мафиозного характера является наиболее опасной тенденцией. Развитие преступных организаций мафиозного характера в континентальном Китае имеет одну существенную особенность: разлагающее действие, которое они оказывают на власть, чиновничий аппарат и особенно на правоохранительные органы, проникновение преступных организаций в органы власти и взаимодействие с ними. Коррупция в правоохранительных органах проявляется во многих формах и видах. Основные ее проявления: стремление к наживе и нарушение закона, казнокрадство и взяточничество, уклонение от исполнения служебных обязанностей, разложение и упадок, вплоть до сговора с преступными группировками, которые правоохранительные органы покрывают. Согласно ч. 4 ст. 294 УК КНР, работники государственных органов, оказывающие покровительство организации мафиозного характера или попустительствующие ведению организацией мафиозного характера противозаконной преступной деятельности, наказываются лишением свободы на срок до 3 лет, краткосрочным арестом или лишением политических прав; при отягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок от 3 до 10 лет.13
Так, в 1998 г. в народные суды всех уровней поступило 12004 сообщения о нарушениях законности и дисциплины работниками судов. По фактам нарушений заведено 4914 дел. Понесли наказание 4701 чел., в том числе к уголовной ответственности привлечен 131 человек, административное наказание понесли 1159 чел., партийным дисциплинарным взысканиям подверглись 239 чел., уволены ввиду несоответствия служебному положению 4221 чел. За тот же период Народные прокуратуры всех уровней завели дела против 1337 своих работников, из них 73 чел. привлечено к уголовной ответственности, 756 чел. понесли другие виды наказаний, уво-
12 Цзинь Гаофэн. Анализ фактических особенностей организаций мафиозного характера и их преступлений // Вестник Университета китайской народной общественной безопасности. 2004. № 6. - С. 51-56.
13 Уголовный кодекс Китайской Народной Республики. Владивосток, 1999. С. 115.
лены ввиду несоответствия служебным требованиям 1644 человек.14
В 1998 г. суды КНР возбудили 13731 дело по фактам нарушения законности и дисциплины судьями и другими работниками суда, из них закончено 12626 дел. В том же году Верховная Народная прокуратура КНР возбудила 5811 дел по фактам взяточничества, злоупотребления служебным положением и других преступлений, совершенных работниками правоохранительных органов и чиновниками, исполняющими закон, по этим делам проходят 7067 человек; по фактам незаконного заключения под стражу, применения пыток при допросах и насильственного принуждения к даче показаний, травли и угроз возбуждено 1467 дел.15
Наиболее опасное явление - сговор или полное слияние власти и преступных организаций мафиозного характера, правление политики «черного золота» (теневой капитал). Как свидетельствуют факты, политика «черное золото» является одним из важнейших условий выживания и развития преступных организаций мафиозного характера, определяет масштабы развития преступных организаций мафиозного характера, его скорость, а также продолжительность их существования. С началом экономических реформ в Китае одна за другой неоднократно проводились общегосударственные кампании «беспощадной борьбы» с преступностью и специализированные кампании борьбы с организованной преступностью. И причины того, что, несмотря на это, некоторые преступные организации мафиозного характера могли существовать и действовать в течение нескольких лет и даже больше десяти лет, следует искать именно в этом явлении.
8) Рост интеллектуализации деятельности»профессионализма» мафиозных группировок.
Руководители таких группировок имеют богатый опыт по совершению преступлений и хитрые способы избегать наказания. Преступники-рецидивисты и люди, имеющие несколько судимостей и длительный преступный стаж постепенно становятся профессиональными преступниками. Силен антисоциальный характер преступных групп и вред, наносимый ими обществу. Множество преступных групп при совершении преступлений не
14 жйЛШй1£1^ШйАйЛЛ=;££$.±ШЭо^Ь:£,1998^о (Пер.: Доклад председателя Верховного народного суда Сяо Яна на 2-й сессии ВСНП 9-го созыва, 1998 г., г. Пекин).
(Пер.: Доклад Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры Хань Чжубиня на 2-й сессии ВСНП 9-го созыва, 1998 г., г. Пекин).
просчитывают их последствий, пренебрегают правом и законом, творят зло и насилие.
Способы совершения преступления становятся более изощренными, их интеллектуализация возрастает. Организованная структура преступных групп становится сплоченнее, они работают под прикрытием легальной профессиональной деятельности, привлекает на свою сторону и морально разлагают кадровых работников партийных и государственных органов власти, сотрудников органов общественной безопасности, плетет сеть своих связей.
Развивающаяся КНР в настоящее время система социалистической рыночной экономики в реальности является рыночной экономикой, существующей в рамках социалистического строя, иначе говоря, в условиях социализма. В теории и на практике давно опровергнут миф, что в условиях социализма не возникает преступности как явления. Естественно, что нельзя защищать и тезис о невозможности возникновения в условиях социалистического строя мафиозных организаций и мафиозной преступности, поскольку социалистический строй сам по себе не может предоставить подобных гарантий. С начала экономических реформ Китай пережил период перехода от социалистической плановой экономики к социалистической рыночной экономике. В ходе экономических реформ, которые длятся уже больше 30 лет, в Китае в основном сформировался первоначальный каркас механизма социалистической рыночной экономики.16
Проникновение преступных сил в сферу политики, осуществляется главным образом, персонально. Явления коррупции в политической сфере континентального Китая, степень ее серьезности производят пугающее и удручающее впечатление. Особенно это касается коррупции в высших эшелонах власти.
Исходя из сказанного можно утверждать, что в КНР уже появилась типичная организованная преступность - мафиозная преступность, она развивается в направлении более высокой организованности, модернизации оборудования, интеллектуализации преступных способов, проникновения в экономическую сферу.
Полагаем, что тенденции развития организованной преступности в КНР следующие:
16 Ло Миня. Исследование причин образования преступных организаций мафиозного характера // Вестник Юньнаньского милицейского института. 2006. № 3. С. 74.
- появление большого количества преступных групп, которые продолжат перерастание в преступные организации мафиозного характера;
- преступные организации мафиозного характера продолжат процесс созревания и перерастания в мафиозные организации; количество преступных организаций мафиозного характера значительно увеличится, возрастет степень их зрелости и тяжесть урона, наносимого ими обществу;
- количество мафиозных организаций будет постепенно возрастать, и они будут развиваться до более высокого уровня;
- экономическая сфера станет главной действующей сферой преступных организаций мафиозного характера;
- преступность мафиозного характера неизбежно разовьется до междугороднего, межрегионального уровня;
- обязательно появится международная организованная преступность;
- китайская уголовная политика будет препятствовать наличию и развитию мафиозных преступных организаций, существующих в настоящее время в таких регионах, как Тайвань, Гонконг, Макао, а также за рубежом. Даже если в континентальном Китае появятся мафиозные преступные организации, их уровень масштаба развития, сферы влияния, экономической мощи все равно будет ниже уровня преступности тех вышеуказанных регионов;
- в будущем уровень мафиозных преступных организаций в масштабе их развития, сфере влияния, экономической мощи и пр. в КНР не достигнет уровня организованной преступности в России.
