CC BY
471
УДК 349.3+321
Лесовских Н.П.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Аннотация. Автором статьи уделено особое внимание и проведен качественный разбор реализации молодежной политики в современной России путем изучения нормативно-правовых актов, принятых в данной сфере.
В рамках данной статьи предпринята попытка обосновать концептуальные основы государственной молодежной политики и установить характер взаимовлияния социально-политических институтов на государственную молодежную политику.
Также в статье изложены и подробно охарактеризованы приоритетные направления государственной политики в отношении молодого поколения, дана характеристика деятельности государственных органов власти РФ и регионов в целях совершенствования государственной молодежной политики.
Ключевые слова: молодежная политика, управление, государственная молодежная политика.
Lesovskikh N.P.
LAW OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE FIELD OF YOUTH POLICY
Annotation. The author of the article is given special attention and carried out a qualitative analysis of the implementation of youth policy in modern Russia, by examining the legal acts adopted in this area.
In this article an attempt to justify the conceptual bases of the state youth policy and to establish the nature of the mutual influence of social and political institutions on the state youth policy.
The article also described and characterized in detail the priority directions of the state policy in relation to the younger generation, the characteristic of the activities of state authorities of the Russian Federation and the regions in order to improve the state youth policy.
Keywords: youth policy, management, state youth policy.
Принимая во внимание тот факт, что молодежь является своего рода «стратегическим ресурсом» нации и носителем прогрессивных перемен, молодежная политика представляется приоритетным вектором развития государства, имеющим перед собой цели создания подходящих условий эффективной самореализации групп молодых людей и развития их потенциала.
Однако в настоящее время наблюдается явная недостаточность законов и других нормативных правовых актов, обосновывающих участие социально-демографи-
ческих групп молодежи в осуществлении государственной молодежной политики и управлении делами государства.
В действующем законодательстве РФ имеются все виды конституционно-правовых источников в сфере государственной молодежной политики: международные, федеральные, федерально-региональные, региональные, регионально-местные, муниципальные [1]. Если Конституция РФ содержит в себе всеобъемлющие, основополагающие положения, находящие применение в решении вопросов создания и проведения
ПРАВО
государственной молодежной политики, то законотворческая деятельность субъектов РФ осуществляется главным образом по направлениям, отмеченным федеральным законодателем. Так, на федеральном уровне приняты такие правовые акты, как: Федеральный закон Российской Федерации №98-ФЗ от 28.06.1995 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» [2], определяющий общие принципы, содержание, а также меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений; Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2014 г. №2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики РФ на период до 2025 г.» [3], обусловливающий систему принципов, приоритетных задач и механизмов, обеспечивающих реализацию государственной молодежной политики.
Если говорить о региональных видах конституционно-правовых источников, представленных нормативно-правовыми актами субъектов РФ в сфере государственной молодежной политики, то следует отметить, что их системный анализ позволяет сделать вывод об отсутствии единства как в самом содержании, так и в определении их названия. Их главный недостаток состоит в правовой узконаправленности, поскольку ими урегулированы не все сферы региональной молодежной политики [4].
В целом все нормативно-правовые акты субъектов РФ можно разделить на три группы, среди которых:
1. Законы о молодежи (в законах о молодежи субъектов РФ, как правило, отмечается, что они направлены непосредственно на регулирование отношений, связанных с реализацией молодыми гражданами своих конституционных прав, в целях полной самореализации и дальнейшей интеграции в систему всего общества). Примером может служить Закон Свердловской области №113-03 "О молодежи в Свердловской области" от 29 октября 2013 года [5]. Стоит отметить, что в каждом подобном законодательном акте законодатель подчеркивает
его конституционную основу, а также посредством данного закона функцию реализации государственной молодежной политики.
2. Законы о молодежи и государственной молодежной политике. В нормативно-правовых актах данной группы выделяются такие приоритетные направления ее развития, как: государственная поддержка молодых граждан в сфере труда и занятости, в сфере образования. Сделан акцент на оказании помощи молодым семьям и развитии молодежных общественных объединений. Данные направления соответствуют направлениям развития государственной молодежной политики, утвержденным федеральными законами, и описываются в законах о молодежи субъектах РФ. Примером подобного рода нормативно-правовых актов является закон о международном сотрудничестве в области государственной молодежной политики (Калининградская область) " Закон Калининградской области "О государственной молодежной политике в Калининградской области" №169 от 28.01.2000, в ред. от 01.08.2012 г. [6].
3. Законы и постановления правительств субъектов РФ узконаправленного характера. К данной категории можно отнести законы "О государственной поддержке талантливой молодежи", "О трудоустройстве молодежи", "Об организации оздоровления, труда и отдыха", Закон "О государственной поддержке организаций, осуществляющих работу с детьми и молодежью" (Волгоградская область) " Закон Волгоградской области "О государственной поддержке специализированных организаций, осуществляющих работу с детьми, подростками и молодежью" №787-ОД от 18.02.2003 года, в ред. от 21.01.2015 г. [7].
Все названные категории нормативно-правовых актов субъектов РФ, регламентирующих и утверждающих базовые вопросы становления и реализации государственной молодежной политики, содержат в себе все основные понятия, а также принципы, цели и приоритетные направления развития мо-
34
ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
лодежной политики, определенные в законодательстве РФ.
Как следует из вышеизложенного, количество базовых нормативных актов в субъектах РФ, обусловливающих основные направления региональной молодежной политики, не одинаково. Все же в подавляющей массе направление ее развития определяют подзаконные акты, которые, в свою очередь, дают толкование лишь отдельным ее направлениям: о проведении мониторинга среди наркозависимых, об организации работы с работающей молодежью и прочие [8].
Таким образом, на сегодняшний день нормативно-правовыми актами охвачен лишь небольшой сегмент работы с молодежью. Преобладающее большинство региональных законов и вовсе страдает излишней декларативностью и неопределенностью, носит установочный характер, не содержит в себе опи-
сания конкретных мероприятий, а лишь описательные категории, в которых зачастую никак не определены права и обязанности.
Следует предположить, что объективными критериями состояния законодательства в рассматриваемой сфере на всех уровнях могут служить:
1) соответствие регионального законодательства государственной молодежной политики федеральному законодательству;
2) выработка, а также последующая конкретизация положений федерального законодательства в нормативно-правовых актах и концептуальных программных документах субъектов РФ;
3) толкование прежде всего в региональном законодательстве механизма практического осуществления государственной поддержки молодежи и описание мер по его реализации.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Аничкин Е.С., Коваленко К.Е. Законодательство субъектов РФ в области молодежной политики: состояние и пути совершенствования // Известия Алтайского государственного университета. №2 (82). Т. 2. С. 93. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article
2. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» №98-ФЗ от 28.06.1995 г. // СЗ РФ. 2006. №53. Ч. III. Ст. 5622.
3. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Основ государственной молодежной политики РФ на период до 2025 г.» от 29 ноября 2014 г. // Российская газета. 2014. №2403-р.
4. Зайцева И.А. Государственная молодежная политика РФ (исторический и правовой аспекты) // Юриспруденция. 2013. №22. С. 11.
5. Закон Свердловской области «О молодежи в Свердловской области» №113-ОЗ от 29 октября 2013 г. // СЗ РФ. 2013. №61. Ч. I.
6. Закон Калининградской области «О государственной молодежной политике в Калининградской области» №169 от 28 января 2000 г., в ред. от 01 августа 2012 г.
7. Закон Волгоградской области «О государственной поддержке специализированных организаций, осуществляющих работу с детьми, подростками и молодежью» №787-ОД от 18 февраля 2003 года, в ред. от 21 января 2015 г.
8. Тихомиров Ю.А. Последствия правовых актов: оценка и коррекция // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. №3. С. 23.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
ЛЕСОВСКИХ Наталья Павловна, заведующая отделом по работе с детьми и молодежью Администрации Артемовского городского округа.
e-mail: lesovskih. n. p@artemovsky66. ru
