CC BY
182
УДК 342. 7
DOI: 10.24412/2312-3184-2021-3-50-57
Амельчаков Олег Игоревич
аспирант Белгородского государственного национального исследовательского университета oleg_amelchakov94@mail.ru
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ЖИЗНЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Введение: в статье рассматривается понятие и сущность законодательных гарантий прав и свобод человека и гражданина, в частности права на жизнь. Целью исследования является уточнение понятия и сущности законодательных гарантий конституционного права на жизнь, а также определение их места в системе гарантий основных прав и свобод человека и гражданина.
Материалы и методы: нормативная основа исследования состоит из системы актов национального законодательства и общепризнанных принципов и норм международного права, закрепляющих право на жизнь и основы его обеспечения и защиты. Теоретическую основу исследования составили работы отечественных ученых-специалистов в области конституционного права. В ходе написания статьи применялись общенаучные и частнонаучные методы исследования, которые позволили проанализировать и обобщить собранные автором материалы из различных источников, относящиеся к предмету исследования.
Результаты исследования позволили установить сущность правовых (юридических) гарантий и их классификацию применительно к системе российского законодательства. В результате проведенного исследования автор утверждает, что всю совокупность правовых средств, устанавливающих гарантии права на жизнь, необходимо относить к «законодательным гарантиям».
Выводы и заключения: на основе анализа различных понятий правовых (юридических) гарантий прав и свобод человека, рассмотрения системы этих гарантий автор пришел к выводу о том, что к законодательным гарантиям права на жизнь в России следует относить общепризнанные принципы и нормы международного права и всю систему действующего национального законодательства, представляющую собой совокупность нормативных актов (федерального, регионального и местного уровня), закрепляющих положения, касающиеся наделения любого гражданина правом на жизнь и регулирующие вопросы его обеспечения и защиты.
Ключевые слова: право на жизнь, гарантии права на жизнь, законодательные гарантии права на жизнь.
Amelchakov Oleg Igorevich
Postgraduate student of Belgorod State National Research University oleg_amelchakov94 @mail.ru
LEGISLATIVE GUARANTEES OF THE CONSTITUTIONAL RIGHT TO LIFE IN THE RUSSIAN FEDERATION
Introduction: the article deals with the notion and the essence of legislative guarantees of the human and civil rights and liberties in particular with the right to life. The aim of the research is to clarify the notion and the essence of the constitutional right to life legislative guarantees and the determination of their place in the system of guaranties of the fundamental human and civil rights and liberties.
Material and methods: the regulatory basis of the research consists of a system of national legislation and universally recognized principles and norms of international law that enshrine the right to life and the basis for its provision and protection. The theoretical basis of the study has been the work of the domestic scientists who have been the specialists in the field of constitutional law. In the course of writing the article, general scientific and special scientific research methods have been used, which have made it possible to analyze and generalize the materials collected by the author from various sources related to the subject of the study.
Results of the study made it possible to establish the essence of legal (juristic) guarantees and their classification relating the system of Russian legislation system. As a result of the study the author claims that the entire set of legal means establishing guarantees of the right to life must be referred to as "legislative guarantees".
Findings and conclusions: based on the analysis of various concepts of legal (juristic) guarantees of human rights and freedoms, on the review of the system of these guarantees, the author comes to the conclusion that the legislative guarantees of the right to life in Russia should include generally recognized principles and norms of international law and the entire system of current national legislation, which is a set of normative acts (of the federal, regional and local levels), fixing the provisions concerning the vesting of any citizen with the right to life and regulating the issues of its provision and protection.
Keywords: the right to life, the right to life guarantees, legal guarantees of the right to life.
Право на жизнь, являясь первоочередным естественным правом человека, закрепленным на конституционном уровне, нуждается в надлежащей охране и защите, включая правовое обеспечение. Право на жизнь не может быть ограничено законом, соразмерно каким бы то ни было конституционно значимым целям, и в этом смысле оно является абсолютным: любое гипотетическое «ограничение» права на жизнь тождественно лишению права на жизнь.
Вопросы правовой регламентации права на жизнь и его реализации в государстве остаются актуальными.
В юридической литературе не сложилось четкого понимания сущности и классификации законодательных гарантий конституционного права на жизнь. Более того, в научной литературе, затрагивающей вопросы классификации гарантий прав и свобод, встречаются различные формулировки, содержание которых понимается близко, в частности такие как: «специальные», «специально-юридические», «правовые» и «юридические».
Проанализируем основными подходы ученых к содержанию рассматриваемого вида гарантий. С. А. Авакьян в системе гарантий прав и свобод, исполнения обязанностей человека и гражданина выделяет юридические гарантии, которые должны четко формулировать и устанавливать механизмы (процедуры) осуществления соответствующих прав, свобод, исполнения обязанностей [1]. Видится, что юридические гарантии,
наряду с установлением процедур и способов осуществления прав и свобод граждан, содержат формально-юридические предписания, представляющие собой нормативное закрепление различных положений, направленных на обеспечение прав и свобод.
В этой связи справедлива позиция С. И. Некрасова, который, разделяя юридические гарантии на формально-юридические и институциональные, утверждает, что первые «заключаются в нормативном закреплении положений, направленных на обеспечение прав и свобод» [2].
Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин юридические гарантии определяют как гарантии, которые «охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина» [3, с. 191]. Похожее определение дает Н. В. Витрук, указывая на то, что «юридические гарантии — это закрепленные в законодательстве средства, которые непосредственно обеспечивают правомерную реализацию, охрану и защиту прав» [4, с. 207]. Ввиду того, что нормативные предписания лишь создают предпосылки обеспечения прав и свобод, устанавливая ответственность за ограничение или нарушение прав и свобод, стоит не в полной мере согласиться с определением, предложенным Н. В. Витруком. Государство обеспечивает права граждан, в том числе и права на жизнь, путем принятия всех необходимых мер, в том числе и экономических, социальных, организационных и т. д. Безусловно, законодательное закрепление прав человека и гражданина, а также условий и порядка их надлежащей охраны является важнейшей гарантией их обеспечения. Непосредственное же обеспечение правомерной реализации, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина возможно лишь при наличии всей системы гарантий (социально-экономических, политических, юридических).
В рамках понятий, предложенных Н. В. Витруком, Е. И. Козловой, и О. Е. Ку-тафиным, считаем целесообразным рассмотреть соотношение осуществления, охраны и защиты права на жизнь. Осуществление права на жизнь представляет собой процесс его реализации, в который, по мнению автора статьи, входит не только рождение, но и поддержание достойного уровня жизни до наступления смерти человека. Охрана права на жизнь заключается в создании государством условий и средств, обеспечивающих осуществление данного права. Защита предполагает наличие в законодательстве мер, механизмов и процедур, направленных на урегулирование отношений в случае посягательства на жизнь человека и лишение его жизни. Ввиду того, что право на жизнь не подлежит ограничению и утрачивает смысл после наступления биологической смерти человека, считаем нецелесообразным говорить о его защите.
Л. А. Нудненко к правовым гарантиям относит «закрепленные конституционно-правовыми нормами экономические, политические условия и предпосылки, обеспечивающие фактическую возможность реализации конституционных прав и свобод» [5, с. 211]. Считаем, что посредством права могут быть закреплены не только экономические и политические условия, обеспечивающие и гарантирующие защиту права на жизнь человека. При этом нельзя ограничивать содержание рассматриваемого вида гарантий лишь конституционно-правовыми нормами, поскольку нормы, гарантирующие права граждан, также содержатся в общепризнанных принципах и нормах международного права и отраслевом законодательстве.
Е. Н. Хазов определяет юридические гарантии прав и свобод граждан как «нормативные установления, которые связаны исключительно с закреплением юридически определенных средств и способов обеспечения беспрепятственного пользования права-
ми, их защитой и восстановлением в случае нарушения» [6, с. 17]. Примечательно, что данное определение не применимо к гарантиям конституционного права на жизнь, поскольку оно не подлежит восстановлению.
Е. Г. Крысь под юридическими гарантиями прав и свобод личности понимаются «закрепленные в конституционном и текущем законодательстве специфические правовые средства и условия, непосредственно обеспечивающие правомерную реализацию и охрану прав и свобод личности» [7, с. 47]. Стоит заметить, что указанное понятие является узким, потому как его автор сводит содержание юридических гарантий к конституционным нормам и текущему законодательству. Наряду с текущим закнода-тельством, осуществляющимся в условиях стабильной социально-политической ситуации, принято выделять чрезвычайное законодательство, которое формируется в условиях чрезвычайной ситуации. Считаем, что нормы, принятые в условиях чрезвычайной ситуации, также могут выступать в качестве гарантий прав и свобод человека и гражданина. В этой связи полагаем, что в анализируемом понятии уместно словосочетание «закрепленные в действующем законодательстве».
Смеем предположить, что проанализированную совокупность гарантий целесообразно называть «законодательными». Это обусловливается тем, что они закреплены в действующем законодательстве России, а также тем, что закон может не иметь правового содержания. К таковым можно отнести нормативные правовые акты, явно противоречащие принципам права и нормам более высокой юридической силы, а также крайне неэффективные акты. В контексте поставленного вопроса под «законодательными гарантиями» следует понимать не законы в узком смысле (как акт верховной власти и источник высшей юридической силы), а всю совокупность нормативных правовых актов действующего российского законодательства (законы, указы, постановления и др.), закрепляющих положения, касающиеся обеспечения и охраны прав и свобод граждан, в нашем случае — права на жизнь.
На основе всего вышеизложенного приходим к выводу о том, что законодательные гарантии права на жизнь представляют собой систему нормативных правовых актов действующего законодательства, основанных на общепризнанных принципах и нормах международного права и закрепляющих право на жизнь с целью его правомерной реализации и надлежащей охраны.
Как видится, законодательные гарантии обеспечения и защиты права на жизнь следует рассматривать широко и в первую очередь подразделять их на международно-правовые стандарты и национальные средства защиты. А. В. Хорев справедливо подразделяет юридические гарантии права на жизнь на: международно-правовые, конституционные и иные, к которым относятся уголовно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-процессуальные, административно-правовые и иные гарантии [8].
На основании ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации 1993 г. (далее — Конституция России) в качестве законодательных гарантий права на жизнь граждан России наряду с Основным законом выступают общепризнанные принципы и нормы международного права. В системе международных актов существует большое количество актов, устанавливающих и гарантирующих право каждого на жизнь. Рассмотрим некоторые из них.
В ст. 3 Всеобщая декларация прав человека 1948 г. 1 закреплены близкие по содержанию, но абсолютно разные права человека: право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.
Статья 6 Международного пакта о гражданских и политических правах от 1966 г.2 устанавливает право на жизнь как неотъемлемое право каждого человека. Содержание указанной статьи достаточно широко описывает гарантии права на жизнь. Данная норма закрепляет, что смертные приговоры могут выноситься в странах, которые её не отменили и только за самые тяжкие преступления. Примечательно, что в указанной норме четко не определен ни перечень, ни категории преступлений, за которые может назначаться в виде наказания смертная казнь.
Что же следует подразумевать под «самыми тяжкими преступлениями»? Страны — участники названного пакта вправе самостоятельно толковать данную норму и определять преступления, за которые человек может быть приговорен к смертной казни. Согласно Уголовному кодексу Белоруссии 1999 г., к смертной казни могут быть приговорены лица, признанные виновными в таких преступлениях, как: международный терроризм (ст. 126); геноцид (ст. 127); измена государству, сопряжённая с убийством (ст. 356, ч. 2); террористический акт (ст. 359); убийство сотрудника органов внутренних дел (ст. 362) и др. В основном все эти преступления направлены против жизни человека или создающие угрозу жизни людей. Например, во Вьетнаме по уголовному законодательству предусмотрена смертная казнь за достаточно широкий перечень преступлений, в частности за преступления, против национальной безопасности; против человеческой жизни, здоровья, чести и достоинства; против прав собственности; связанные с наркотиками; направленные на подрыв мира, против человечества, военные преступления и некоторые другие.
Под указанным словосочетанием применительно к российской уголовно-правовой системе понимаются особо тяжкие преступления. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (далее — УК РФ) в ч. 1 ст. 59 устанавливает, что смертная казнь как исключительная мера наказания может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь, сужая перечень преступлений не только по категории, но и по сфере общественных отношений. В России в настоящее время действует мораторий на применение смертной казни, который сформировал устойчивые гарантии права на жизнь. Примечательно, что временный запрет на применение смертной казни может прекратить своё действие в любое время.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. 3 в ч. 2 ст. 2 устанавливает перечень случаев, когда лишение жизни не рассматривается как нарушение права на жизнь, а является результатом абсолютно необходимого применения силы. Статья 6 Конвенция о правах ребенка от 1989 г.4 наделяет каждого ребенка неотъемлемым пра-
1 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Рос газ. — 1998. — 10 дек.
2 Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюл. Верховн. суда Рос. Федерации. — 1994. — № 12.
3 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) // Бюл. междунар. договоров. — 2001. — № 3.
4 Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сб. междунар. договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.
вом на жизнь и обязует государств-участников обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
К национальным средствам защиты прав человека, прежде всего, необходимо отнести Конституцию России от 12 декабря 1993 года. Конституционно-правовые гарантии права на жизнь можно разделить на общие и специальные. Общие гарантии относятся ко всем конституционным правам и свободам граждан, в том числе и к праву на жизнь. Специальные закрепляют конкретно право на жизнь и условия его осуществления и охраны.
К общим гарантиям в первую очередь относится ст. 2 Конституции России, согласно которой, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Среди основных прав человека, которые, согласно ст. 17 Конституции России, неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, самым важным является право на жизнь. Это вытекает и из содержания ст. 2 Конституции России, признавшей человека, его права и свободы высшей ценностью нашего общества [9].
В ст. 18 Конституции России установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех ветвей и уровней власти и обеспечиваются правосудием.
В ст. 20 Конституции России закреплено, что каждый имеет право на жизнь. В ч. 2 ст. 20 Конституции России содержится положение, регулирующее порядок и условия применения смертной казни. Примечательно, что в текстах прежних конституций нашего государства не было подобной нормы.
В качестве иных законодательных гарантий выступают нормы различных отраслей российского законодательства, конкретизирующие гарантии права на жизнь.
Главным образом, гарантирование права на жизнь нашло свое отражение в нормах уголовно-правового законодательства, а именно в УК РФ, в котором закреплена ответственность за преступления против жизни и порядок применения смертной казни (гл. 16 УК РФ, ст. 59 УК РФ). Считаем, что установление уголовной ответственности за убийство является центральным элементом в системе уголовно-правовых гарантий права на жизнь и в механизме по защите права человека на жизнь. Это обусловливается тем, что данные положения УК РФ напрямую вытекают из текста Конституции России.
К законодательным гарантиям права на жизнь следует также отнести положения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (далее — УПК РФ), устанавливающие порядок вынесения, обжалования и приведения в исполнение приговора о смертной казни (например, п. 5 ч. 1 ст. 51, ч. 4 ст. 301, ч. 3 ст. 310 УПК РФ).
Гарантии права на жизнь нашли свое отражение в том числе в системе административного законодательства, в частности, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее — КоАП РФ). К таковым можно отнести, например, ответственность за нарушение ограничения, устанавливаемые на оборот оружия (ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ).
Некоторые авторы отмечают, что гарантии права на жизнь также предусмотрены в сфере гражданского законодательства. Как отмечает А. И. Бычков: «Гражданско-правовые гарантии возмещения ущерба, нанесенного смертью индивида, либо ущерба, причиненного при спасении жизни, выступают, как правило, в качестве восстановитель-
ных и связаны с понятием реституции и компенсации» [10, с. 79]. Таким образом, несмотря на то, что право на жизнь не подлежит восстановлению, возмещение вреда в рамках гражданского судопроизводства в связи со смертью лица состоит в возмещении морального и материального вреда родственникам погибшего. Безусловно, указанные меры можно отнести к компенсационным, однако, на наш взгляд, подобные нормы не являются гарантиями защиты права на жизнь, поскольку данные общественные отношения возникают в связи со смертью человека, когда право на жизнь уже прекращает свое действие.
Важно рассмотреть вопрос о соотношении проанализированных видов законодательных гарантий. Положения международных актов легли в основу всего российского законодательства в области обеспечения права на жизнь каждого человека. Вся система российского законодательства не должна противоречить положениям Основного закона страны. Несмотря на то, что система специальных законодательных гарантий (уголовно-правовых, гражданско-правовых и др.) по численности превышает общие конституционные положения, касающиеся закрепления и регулирования вопросов обеспечения права на жизнь человека и гражданина, нельзя преувеличивать значение одних из них. Следовательно, при разработке и принятии законов, регулирующих вопросы обеспечения и охраны права на жизнь человека и гражданина, необходимо найти оптимальное соотношение между проанализированными видами законодательных гарантий.
Нельзя утверждать, что система законодательных гарантий является основной или наиболее важной среди всей совокупности гарантий права на жизнь, тем не менее в положениях действующего законодательства закладывается фундамент обеспечения права на жизнь. От того, насколько совершенны и развиты будут законодательные гарантии, и зависит их эффективность, которая выражается в непосредственной реализации права на жизнь и деятельности государственных органов, общественных организаций и иных институтов в части, касающейся обеспечения и охраны права на жизнь.
Исходя из всего вышеизложенного приходим к выводу о том, что законодательные гарантии права на жизнь представляют собой нормы международного права и закрепленные в действующем российском законодательстве положения, направленные на обеспечение правомерной реализации и надлежащей охраны. Законодательные гарантии права на жизнь состоят из международных и национальных средств защиты. Национальные средства, в свою очередь, можно подразделить на конституционно-правовые и иные гарантии (уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, административно-правовые и др.). В системе конституционно-правовых гарантий права на жизнь принято выделять общие и специальные гарантии. Первые закрепляют основы гарантирования всех конституционных прав и свобод, в том числе и рассматриваемого права, а вторые непосредственно права на жизнь.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособ.: в 2 т. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. — Т 1. — 864 с.
2. Некрасов С. И. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для бакалавров. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2013. — 364 с.
3. Козлова Е. И. Конституционное право Российской Федерации: учеб. / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — М.: Проспект, 2015. — 592 с.
4. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. — М.: Наука, 1979. — 229 с.
5. Нудненко Л. А. Конституционное право: учебник для СПО. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Юрайт, 2019. — 500 с.
6. Хазов Е. Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — М.: Московский университет МВД России, 2011. — 64 с.
7. Крысь Е. Г. Система гарантий в сфере прав и свобод человека в конституционном законодательстве Республики Беларусь // Весшк Вщебскага дзяржаунага ушвератэта. — 2007. — № 1 (43). — С. 42—48.
8. Хорев А. В. Юридические гарантии права на жизнь // Наука. Общество. Государство. — 2018. — № 2.
9. Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации: новая редакция (постатейный). — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2020. — 256 с.
10. Бычков А. И. Реституционное обязательство в гражданском обороте // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2013. — № 7 (142). — С. 79—88.
REFERENCES
1. Avakyan S. A. Konstitucionnoepravo Rossii [Constitutional law of Russia]. Moscow, Norm, INFRA-M, 2014, vol 1. 864 p. (in Russian).
2. Nekrasov S. I. Konstitucionnoe pravo Rossijskoj Federacii [Constitutional law of the Russian Federation].Moscow, Yurayt, 2013, 364 p. (in Russian).
3. Kozlova E. I., Kutafin O. E. Konstitucionnoe pravo Rossijskoj Federacii [Constitutional law of the Russian Federation]. Moscow, Prospect, 2015, 592 p. (in Russian).
4. Vitruk N. V. Osnovy teorii pravovogo polozhenija lichnosti v socialisticheskom obshhestve [Foundations of the theory of the legal status of an individual in a socialist society]. Moscow, Nauka, 1979, 229 p. (in Russian).
5. Nudnenko L. A. Konstitucionnoe pravo [Constitutional law]. Moscow, Yurayt Publishing House, 2019, 500 p. (in Russian).
6. Khazov E. N. Konstitucionnye garantii prav i svobod cheloveka i grazhdanina v Rossii: te-oreticheskie osnovy i problemy realizacii: avtoref. dis. ... d-ra jurid. nauk. [Constitutional guarantees of human and civil rights and freedoms in Russia: theoretical foundations and problems of implementation: author. dis .... Doctor of Law Sciences]. Moscow, University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, 2011, 64 p. (in Russian).
7. Krys E. G. Sistema garantij v sfere prav i svobod cheloveka v konstitucionnom za-konodatel'stve Respubliki Belarus' [The system of guarantees in the field of human rights and freedoms in the constitutional legislation of the Republic of Belarus]. Vesnik Vitsebskaga dzyarzhaunaga oniver-siteta, 2007, no. 1 (43), pp 42—48 (in Belarus).
8. Khorev A. V. Juridicheskie garantii prava na zhizn' [Legal guarantees of the right to life]. Nauka. Obshhestvo. Gosudarstvo — Science. Society. State, 2018, no. 2 (in Russian).
9. Barkhatova E. Y. Kommentarij k Konstitucii Rossijskoj Federacii: novaja redakcija (postatejnyj) [Commentary on the Constitution of the Russian Federation: new edition (article by article)]. Moscow, Prospect, 2020, 256 p. (in Russian).
10. Bychkov A. I. Restitucionnoe objazatel'stvo v grazhdanskom oborote [Restorative obligation in civil circulation]. Imushhestvennye otnoshenija v Rossijskoj Federacii — Property relations in the Russian Federation, 2013, no.7 (142), pp. 79—88 (in Russian).
