CC BY
91
2008
История
№3(4)
УДК947.073/.081(571.1/.5):342
О.А. Сутягина
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ ПОЛНОГО СОБРАНИЯ ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ КАК ИСТОЧНИК ПО ИСТОРИИ СИБИРСКОГО КУПЕЧЕСТВА XIX в.
Рассматриваются вопросы торгово-промышленного законодательства в России в XIX в. Даются обзор и краткая характеристика наиболее важных законодательных актов Полного собрания законов Российской империи, непосредственно относящихся к сибирскому купечеству.
Ключевые слова: Полное собрание законов, Российская империя.
Любое конкретно-историческое исследование начинается с поиска, классификации и обработки источников, позволяющих с достаточной степенью полноты и объективности раскрыть поставленные задачи. Одним из важнейших источников по истории сибирского купечества являются законодательные акты и постановления из Полного собрания законов Российской империи (ПСЗРИ). Законодательные акты, представляющие собой правовые нормативные документы, которые исходили от верховной государственной власти и имели высшую юридическую силу в пределах какой-либо территории или всей страны, являются наиболее объективными по характеру опубликованными источниками. В Российской империи действовало большое количество законодательных актов, регламентирующих торговопромышленную деятельность отечественных предпринимателей.
Законодательные и нормативные акты, регламентирующие торговопромышленную деятельность сибирского купечества, можно разделить на три группы: акты общегосударственного значения, акты, касающиеся Сибири, и акты и постановления, непосредственно касающиеся сибирского купечества. Первые две группы источников нашли свое отражение в работах многих авторов: Ю.М. Гончарова и Е.А. Зуевой, которые исследовали законодательные акты, регулирующие семейно-брачные отношения [1—2]. Исследование социально-правового положения предпринимателей провели
A.В. Старцев и А.Т. Кашенов [3-4]. Непосредственно к правовому регулированию торгово-промышленной деятельности обращались В.П. Бойко и
B.Н. Разгон [5-6]. Что касается группы законодательных актов и постановлений, непосредственно относящихся к сибирскому, то она осталась почти не тронутой, за исключением нескольких работ по кяхтинской торговле [78]. Поэтому целью данной статьи являются обзор и краткая характеристика законодательных актов и постановлений ПСЗРИ XIX в., касающихся сибирского купечества.
Большая часть постановлений ПСЗРИ по сибирскому купечеству относится к внешней торговле. Важным направлением внешней торговли Российской империи в XIX в. была торговля со странами Средней Азии. Немаловажной в данном направлении была политика правительства по отношению к сибирскому купечеству. Правительство пыталось помочь купечеству
развить среднеазиатский рынок, что выразилось в практике правовых льгот. В частности, в 1829 г. купцам третьей гильдии в Западной Сибири было разрешено производить заграничную торговлю, исключая кяхтинскую. В своих действиях правительство опиралось на предшествующий опыт. В 1824 г. оно уже позволило купечеству второй и третьей гильдии Оренбургской губернии «отправлять товары в азиатские области и вывозить оные оттуда в течение пяти лет» [9. 1830. Т. IV. № 3212]. За это время экспорт вывозимых товаров увеличился, что дало возможность оренбургским купцам еще на пять лет продолжить заграничную торговлю. «А так как торговля наша по Сибирскому таможенному округу находится в одинаковом положении с производящеюся в Оренбургском округе и, следовательно, требует такого же поощрения...», - говорится в Положении. Кроме того, генерал-губернатор Западной Сибири И.А. Вельяминов отмечал, что данное поощрение даст возможность многим местным купцам учредить новые фабричные заведения [9. 1830. Т. IV. № 3212]. Право на заграничную торговлю купцам третьей гильдии Западной Сибири было дано на пять лет, впоследствии оно неоднократно продлялось. Правда, начиная с 1841 г. купцам третьей гильдии в последние 6-7 месяцев перед окончанием льготы разрешалось только привозить товары из-за границы, а не вывозить их из России [9. 1835. Т. IX. № 7084; 1842. Т. XVI. № 14657; 1846. Т. XX. № 19000; 1853. Т. XXVII. № 26842;
1857. Т. XXXI. № 31964].
Привилегии, предоставленные западносибирским купцам, объяснялись заинтересованностью царского правительства в использовании сибирских купцов в качестве посредников в развивающейся торговле со Средней Азией. Кроме того, государство стремилось расширить торговые обороты и получаемые от них доходы. С помощью заграничной торговли купцы третьей гильдии могли увеличить свой капитал и перейти во вторую или первую гильдии, тем самым увеличив плату в казну с минимального капитала. Среди правовых льгот, дарованных западносибирскому купечеству, имелись и льготы, касающиеся отдельных его представителей. В частности, купцам, торгующим в Петропавловске и Омске, предоставлено было право брать из таможен привозные товары до платежа пошлин в отсрочку до 8 месяцев, с оставлением части из них в залог [9. 1843. Т. XVII. № 15396]. Ранее такое же право получили семипалатинские купцы. Настоящее право было дано сибирским купцам на три года, впоследствии оно многократно продлялось [9. 1848. Т. XXII. № 21816; 1852. Т. XXVI. № 25030; 1855. Т. XXIX. № 27943;
1858. Т. XXXII. № 31653, 31964]. Следует отметить, что данная льгота распространялась и на азиатских торговцев.
Значительное место в азиатской торговле занимала торговля с Китаем, которая была крайне необходима для России, так как она обеспечивала продовольствием Дальний Восток, стимулировала экономическую жизнь Сибири, обеспечивала чаем русский рынок. Кроме того, Китай являлся одним из немногих рынков сбыта для промышленных товаров Российской империи. Центром русско-китайской торговли являлась Кяхта, ставшая богатейшим городом Сибири. Поэтому не удивительно, что среди законодательных актов ПСЗРИ есть целая группа законов и постановлений, регламентирующих кях-
тинскую торговлю. Постановления эти позволяют составить довольно подробное представление о торговой деятельности кяхтинских купцов: в частности, о правилах кяхтинского торга [9. 1856. Т. XXX. № 29554; Т. XXXVI. № 36785], о порядке выдачи торговых свидетельств и билетов [9. 1836. Т. 10. № 7880], об уплате кяхтинским купечеством торговых пошлин, о льготах, дарованных кяхтинским купцам [9. 1838. Т. XII. № 10537; 1843. Т. XVII. № 15970; 1858. Т. XXXII. № 31963], о транзитной торговле [9. 1830. Т. IV. № 3385; 1831. Т. V. № 4133а].
В качестве альтернативы кяхтинской торговле предпринимались попытки открытия торговли с Китаем через другие участки границы, а также путем торговли русских купцов в китайских городах. Но бывало, что торговля за пределами Российской империи оказывалась очень рискованной. Например, в 1855 г. в городе Чугучак, где производили торговлю русские купцы, была сожжена российская торговая фактория. Почему и как произошел пожар, источник умалчивает. Возможно, он был связан с тайпинским восстанием, происходившим в это время в Китае. Министерство финансов, так же как и Министерство иностранных дел, считало неприемлемым продолжать торговые сношения с Чугучаком до тех пор, пока китайское правительство не возместит убытки, причиненные как купечеству, так и казне. Поэтому Министерством финансов было запрещено выдавать торгующему с Западным Китаем купечеству билеты на проезд для торговли в городе Чугучак. Однако купцы, желающие продолжить торговые обороты с Западным Китаем, могли ездить в Кульджу, куда путь не возбранялся и где торговля по-прежнему оставалась открытой. С тех же купцов, которые на свой страх и риск, продолжили торговлю с Чугучаком, взималась, как и с азиатских торговцев, пошлина по тарифу 1817 г. по азиатской торговле, а с чая - двойная пошлина против той, какая взималась в то время по кяхтинскому тарифу [9. 1833. Т. VII. № 5132, 5218].
В XIX в. продолжал развиваться и всероссийский рынок. В городах появлялось все больше и больше магазинов и лавок, которые становились основной формой торговли. В собраниях законов зафиксированы постановления, регламентирующие деятельность различных магазинов в городах сибирских губерний [9. 1856. Т. XXX. № 29910]. Часть актов относится к правилам открытия и содержания «питейных домов», ведения продажи спиртных напитков [9. ПСЗРИ-1. 1830. Т. XXXVIII. № 28800; ПСЗРИ-2. 1856. Т. ХХХ. № 29919; 1857. Т. XXXI. № 30783].
По-прежнему роль торговых центров играли ярмарки, всероссийские и местные. В России их насчитывалось более тысячи. Широкой известностью пользовались Нижегородская, Ирбитская и Ростовская ярмарки. Во многих городах Сибири возникали новые ярмарки местного значения, что также нашло свое отражение в ПСЗРИ. Так, в 1842 г. в городе Кузнецке была учреждена ярмарка под названием Михайловской, которая должна была осуществляться с 1 по 16 ноября [9. 1830. Т. I. № 641; 1855. Т. XXIX. № 27954].
В собраниях законов представлены акты и положения о торговле отдельных сибирских районов и городов. Например, из них мы можем узнать, что на Камчатке купцам третьей гильдии, помимо облегчения в повинностях
(платили в казну всего 66 руб. в год), было предоставлено право заграничной торговли наравне с купцами первых двух гильдий. При этом право оптовой торговли предоставлялось им без записи в первую и вторую гильдии только в округах Камчатского и Охотского приморских управлений [9. 1843. Т. XVII. № 16231].
Красноярским купцам по Положению 1826 г. было позволено производить торговлю по одному свидетельству во всех уездах Енисейской губернии, хотя на производство розничной торговли в другом городе купцы обязаны были брать особое свидетельство. Из пояснительной записки к этому Положению можно узнать о состоянии торговли в округах Енисейской губернии, в частности, о том, что более развита торговля была в Красноярском округе, так как «в Ачинске, Минусинске едва только возникает сословие купечества, а в Каинске оного вовсе нет». Торговля местных купцов основывалась не на открытии торговых заведений, а на закупке и продаже развозом разных местных произведений по территориям округов [9. 830. Т. III. № 1755; 1830. Т. IV. № 3382].
Особую ценность законодательным актам и постановлениям придает то, что они не только сообщают данные о торгово-промышленной деятельности сибирских купцов, но и фиксируют информацию об их благотворительности. В частности, в 1832 г. по просьбе кяхтинского купечества в городе Кяхте была учреждена школа китайского языка, на постройку которой купец Николай Игумнов пожертвовал пять тысяч рублей, с тем, чтобы часть денег была выделена на приобретение необходимых китайских книг. В школу принимались дети всех состояний, но только православного вероисповедания, умеющих читать и писать по-русски и знающих первые правила арифметики [9. Т. I. № 106].
В 1861 г., в память о заключении в Пекине 2 ноября 1860 г. с китайским правительством договора, кяхтинскому купечеству было позволено содержать в Императорском Санкт-Петербургском университете на факультете восточных языков по китайско-маньчжурскому отделению одного стипендиата имени Николая Игнатьева в течение 15 лет. Стипендиат избирался из наиболее способных воспитанников Иркутской гимназии, окончивших курс с отличием, с примерным поведением, без различия происхождения и вероисповедания, но при его согласии. Курс обучения на факультете восточных языков продолжался пять лет, поэтому стипендиат избирался через каждые пять лет установленного срока. В течение этих лет кяхтинское купечество каждый год тратило на содержание воспитанника 525 руб., кроме того, стипендиаты доставлялись в Санкт-Петербург и обратно, по окончании курса, за счет купечества [9. 1833. VII. № 5762].
В 1882 г. потомственный почетный гражданин А.М. Сибиряков пожертвовал десять тысяч рублей, с тем, чтобы из процентов с этой суммы через каждые три года выдавались премии его имени «за лучшее историческое оригинальное сочинение о Сибири», а после открытия Сибирского университета, указанный капитал передать в его пользование для присуждения и выдачи премий Сибирякова [9. 1863. Т. XXXVI. № 35821]. В том же году, в честь трехсотлетнего юбилея присоединения Сибири, действительным стат-
ским советником, иркутским купцом первой гильдии Иваном Базановым, коммерции советником Яковом Немчиновым и его сыном, почетным гражданином Андреем Немчиновым были пожертвованы сто пятьдесят тысяч рублей на устройство и содержание при Иркутской Кузнецовской гражданской больнице отделения для умалишенных, за что получили благодарность самого императора [9. 1886. ПСЗРИ-3. Т. II. № 659].
Таким образом, анализ правовых норм Российской империи, действовавших в сфере предпринимательства на протяжении XIX в., показывает, что законодательные акты как самостоятельный вид источника обладают потенциально высокими информационными возможностями. Ценность их заключается в том, что они позволяют определить правовое поле, в рамках которого действовали предприниматели, а также проследить изменения в политике государства по отношению к ним. При всем том рассмотренная группа источников имеет свои достоинства и недостатки, поэтому только комплексное использование различных источников позволит в более полном объеме воссоздать картину истории сибирского купечества.
Литература
1. Гончаров Ю.М. Купеческая семья второй половины Х1Х - начала XX в. (по материалам компьютерной базы данных купеческих семей Западной Сибири). М., 1999.
2. Зуева Е.А. Русская купеческая семья в Сибири конца XVIII - первой половины XIX в. Новосибирск, 2007.
3. Старцев А.В. Торгово-промышленное законодательство и социально-правовой статус предпринимателей в России в XVIII - начале XX в. // Предприниматели и предпринимательство в Сибири (XVIII - начало XX в.). Барнаул, 1995. С. 3-21.
4. Кашенов А.Т. Социально-правовой статус купцов по законодательству Российской империи конца XVIII - первой половины XIX в. // Актуальные вопросы истории Сибири. Пятые научные чтения памяти профессора А.П. Бородавкина. Барнаул, 2005. С. 39-44.
5. Бойко В.П. Купечество Западной Сибири в конце XVIII - XIX в.: Очерки социальной, отраслевой, бытовой и ментальной истории. Томск, 2007.
6. Разгон В.Н. Сибирское купечество в XVIII - первой половине XIX в. Региональный аспект предпринимательства традиционного типа. Барнаул, 1999.
7. Волчек В.А. Вопросы регулирования кяхтинской торговли в середине XIX в. // Хозяйственное и культурное развитие Урала и Сибири в XIX-XXI вв. Томск, 2008. С. 197-201.
8. Тагаров Ж.З. Методы регулирования русско-китайской торговли через Кяхту и кяхтин-ское купечество // Иркутский историко-экономический ежегодник. Иркутск, 2000. С. 44-51.
9. Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое - третье. (ПСЗРИ 1-3). СПб., 1830-1913.
