CC BY
21
УДК 349.41
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ СТОИМОСТИ ЗЕМЛИ
Н. Г. Кравцова Научный руководитель - Д. Н. Суслов
Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М. Ф. Решетнева Российская Федерация, 660037, г. Красноярск, просп. им. газ. «Красноярский рабочий», 31
Е-mail: [email protected]
Рассмотрены аспекты кадастровой оценки стоимости земли, а также основные нормативно-правовые акты, регулирующие кадастровую оценку стоимости земли. Проведен краткий анализ закона «О государственной кадастровой оценке».
Ключевые слова: земля, кадастровая стоимость, оценка земли.
LEGISLATIVE REGULATION OF CADASTRAL VALUATION OF LAND
N. G. Kravtsova Scientific Supervisor - D. N. Suslov
Reshetnev Siberian State University of Science and Technology 31, Krasnoyarsky Rabochy Av., Krasnoyarsk, 660037, Russian Federation Е-mail: [email protected]
The article deals with aspects of cadastral valuation of land, as well as the main legal acts regulating cadastral valuation of land. A brief analysis of the law "on state cadastral evaluation".
Keywords: land, cadastral value, land valuation.
В современных условиях актуальной является тема законодательного регулирования процесса кадастровой оценки стоимости земли. Это связано с тем, что развитое государство нуждается в объективной экономической оценке тех ресурсов, которые у него имеются.
В Российской Федерации законодательное регулирование процедуры кадастровой оценки земли находится на начальном этапе. Опыт зарубежных стран показывает, что принятие нормативных документов, устанавливающих общие принципы и понятия в сфере оценки, оказывает положительное влияние на развитие института оценочной деятельности и позволяет достичь единства в толковании различных терминов, понятий, методов и приемов определения стоимости, таким образом позволяя избегать спорных моментов, которые возникают при определении стоимости. В России разработано и внедрено в практику большое количество федеральных законов, стандартов и постановлений, касающихся оценки земель. В настоящее время специалисты в области земельных отношений выделяют четыре уровня нормативных актов, которые регулируют вопросы определения стоимости земли:
- федеральные законы;
- постановления Правительства Российской Федерации;
- ведомственные нормативные акты;
- нормативные акты субъектов Российской Федерации.
В Федеральном стандарте «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)» говорится о следующих видах стоимости объекта оценки, используемых при оценочной деятельности: рыночная стоимость, инвестиционная стоимость, ликвидационная стоимость, кадастровая стоимость.
Секция «Инновационная экономика и управление»
Статья 66 «Оценка земли» Земельного кодекса Российской Федерации говорит о кадастровой и рыночной стоимости земельных участков. Для определения рыночной стоимости Земельный кодекс РФ адресует к Федеральному закону от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»: «Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности» [2].
Особую общественную значимость приобретают работы по государственной кадастровой оценке земель, в ходе которых определяется кадастровая стоимость участков.
Совершенствование нормативного и методологического обеспечения кадастровой оценки земель обусловлено необходимостью получения объективных и справедливых значений кадастровой стоимости, которая является базой при расчете размера земельного налога, арендной платы или платы за пользование земельными участками, выкупной стоимости земельного участка в случае его выкупа из государственной или муниципальной собственности, продаже земельных участков из государственной или муниципальной собственности собственникам находящихся на этих участках зданий, строений и сооружений [5].
Существует множество определений термина «кадастровая стоимость». Кадастровая стоимость земельных участков - это расчетная величина, которая определяемая в результате государственной кадастровой оценки земель с учетом классификации земель по целевому назначению.
Термин «кадастровая оценка» отражает тот факт, что сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости заносятся в Государственный кадастр. Это понятие отражает связь кадастра с процессом массовой оценки: с одной стороны, сведения из кадастра позволяют сформировать информационную базу массовой оценки и получить значения части факторов стоимости для объектов оценки; с другой стороны, кадастровая стоимость и дата утверждения результатов ее определения вносятся в кадастр как дополнительный параметр объекта недвижимости [4].
В настоящее время функция проведения государственной кадастровой оценки земельных участков возложена на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которая находится в ведении Минэкономразвития России.
В 2017 году вступил в силу Федеральный закон № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Законом предусмотрено введение института государственных кадастровых оценщиков и наделение полномочиями по определению кадастровой стоимости государственные бюджетные учреждения (ГБУ). Ответственность за работу государственных структур по проведению кадастровой оценки, согласно закона, возложена на региональные органы власти. Оценка по новым правилам во всех субъектах Российский Федерации будет проводиться с 2020 года, но регионы по своему усмотрению могут перейти на новый формат работы уже с 2018 года.
Основные новшества данного закона включают следующие положения: запрет на проведение государственной кадастровой оценки чаще, чем раз в три года; отчет о государственной кадастровой оценке должен быть официально опубликован в Интернете и доступен для всех «заинтересованных лиц»; законодательно закреплена позиция, ранее высказанная президиумом ВАС РФ, о необходимости определения рыночной стоимости на ту же дату, что и кадастровая стоимость, что позволит более эффективно ее снижать; оспаривание кадастровой стоимости становиться возможно в течение 5 лет с момента утверждения государственной кадастровой оценки, но не позднее утверждения следующей оценки, что значительно больше прежнего 6-месячного срока; в состав комиссии, уполномоченной рассматривать споры о кадастровой стоимости во внесудебном порядке, должны входить также «представители предпринимательского сообщества» [1].
Применение на практике кадастровой оценки вызывает многочисленные споры, связанные с оспариванием кадастровой цены земельного участка. Многие эксперты считают, что основной причиной возникновения подобных споров является несовершенство процедуры массовой оценки, при проведении которой не учитываются индивидуальные параметры каждого конкретного участка [3].
Также, учитывая огромное количество споров о соответствии стоимости кадастровой оценки рыночным показателям, Министерством экономического развития принят Приказ Минэкономразвития России от 07.06.2016 № 358 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке». Он призван максимально приблизить кадастровую оценку к оценке
реальной рыночной стоимости недвижимости, что в свою очередь должно привести к сокращению количества споров о величине кадастровой стоимости.
На сегодняшний день основными законодательными актами, которые регламентируют проведение кадастровой оценки земли в Российской Федерации, являются:
- Земельный кодекс РФ;
- Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»;
- Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»;
- Приказ Минэкономразвития России от 7 июня 2016 года № 358 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке»;
- Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель»;
- Федеральные стандарты оценки (ФСО № 1-4).
Таким образом, законы и нормативные акты определяют, кто вправе проводить оценку, как часто, какими методами, по какому алгоритму и т. д. Серьезный подход позволяет выявить объективную стоимость, предотвратить нарушения и факты незаконного использования или продажи земель.
Библиографические ссылки
1. Иванова Д. В. Актуальные проблемы действующего законодательства об оценке земли // Социально-экономические интересы. 2017. Т. 12, № 1. С. 124-128.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Кравцова Н. Г. Особенности оценки кадастровой стоимости земли // Актуальные проблемы авиации и космонавтики : материалы конференции ; Сиб. гос. аэрокосмич. ун-т. Красноярск. 2017. Т. 3, № 13. С. 51-53.
4. Тляшок З. Х., Натаова Н. Ю. Кадастровая оценка стоимости земли : сб. тр. конф. ; Майкоп. гос. технологич. ун-т. 2017. С. 26-28.
5. Хрусталева О. А. Особенности проведения кадастровой оценки земель на современном этапе : сб. тр. конф. Санкт-Петерб. горный ун-т. 2017. С. 186-190.
© Кравцова Н. Г., 2018
