CC BY
49
ОБРАЗОВАНИЕ МАРИЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
Минаков Юрий Александрович
Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО, КУЛЬТУРНОГО И ДУХОВНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ (доклад на парламентских слушаниях)
Поро кече, Марий Эл Республикыште пагалыме илыше-влак!
Добрый день, уважаемые жители Республики Марий Эл!
Поро кече, парламентысе колыштмашын пагалыме участникше-влак!
Добрый день, уважаемые участники парламентских слушаний!
Поро кече, Марий Эл Республикын пагалыме депутатше-влак!
Добрый день, уважаемые депутаты Республики Марий Эл!
Мы, участники парламентских слушаний, собрались сегодня, 29 октября 2015 года, в этом зале -колыбели марийского парламентаризма - в канун величайшего события в истории марийской государственности - 95-летия образования Марийской автономной области.
Вспомним, как это было.
Век XX. Год 38-й. Июль. 26-е. Вечер. 6 часов. 15 минут. В этом здании - Доме Советов (так изначально называлось это здание, сегодня это - главный корпус МарГУ), в этом зале (в то время - зал заседаний Верховного Совета) начала работу первая сессия Верховного Совета Марийской АССР первого созыва.
Парламентысе колыштмашын пагалыме участникше-влак!
Уважаемые участники парламентских слушаний!
Мне приятно от имени Государственного Собрания Республики Марий Эл приветствовать вас сегодня, в канун 95-летия образования нашей республики.
Поздравляю жителей Республики Марий Эл и представителей народа мари, проживающих в других субъектах Российской Федерации и за рубежом, избирателей республики, депутатов Республики Марий Эл, институты гражданского общества и участников парламентских слушаний с приближающимся юби-
4
леем - 95-летием образования Марийской автономной области.
Краткий экскурс в историю.
XX век. 20-й год. Ноябрь. 4-е. Свершилось величайшее, по ёмкому выражению Владимира Ильича Ульянова, архиважное событие XX века: принят Декрет «Об автономии марийского народа», создана государственность марийского народа, в составе РСФСР создано новое национальное государственное образование - Марийская автономная область.
Год 1936-й. Марийская автономная область преобразована в Марийскую Автономную Советскую Социалистическую Республику - Марийскую АССР.
С 8 июля 1992 года по решению Верховного Совета Марийской АССР XII созыва наша республика носит гордое имя - Республика Марий Эл.
В 2015 году, в год 95-летия образования Марийской автономной области, законодательной власти Марий Эл исполнилось 77 лет. 21 июля 2015 года, в канун этой даты, мы собрались здесь, в этом зале, в котором на заре марийского парламентаризма начинал работу Верховный Совет. Мы говорили о том, что высший законодательный орган государственной власти республики работает уже 18 созывов: 12 созывов - Верховный Совет, шестой созыв - Государственное Собрание.
Верховному Совету Марийской АССР, который работал 55 лет 5 месяцев и 10 дней, выпали серьезные испытания: период начального становления, Великая Отечественная война, сложнейшие послевоенные годы.
Верховный Совет утверждал законом разработанные Госпланом и внесенные Советом Министров республики пятилетние планы социально-экономического развития Марийской АССР и осуществлял контроль за выполнением утвержденных планов пятилетия.
Верховный Совет утверждал законами в соответствии с планом социально-экономического развития разработанный Министерством финансов и внесенный Советом Министров республики пятилетний республиканский бюджет и ежегодные бюджеты
Марийский юридический вестник • № 4(15)/2015
Минаков Ю. М.
и осуществлял контроль за выполнением утвержденных законами бюджетов.
На особом контроле Верховного Совета постоянно находились утвержденные Верховным Советом наказы избирателей как одна из главных составляющих плана социально-экономического развития и бюджета Марийской АССР.
Утверждая планы и бюджеты, принимая социально значимые законы, Верховный Совет законодательно осуществлял эффективное управление социальноэкономическим развитием Марийской АССР.
Наступили 90-е годы XX века. В короткий период наша страна пережила политический шок: Беловежскую пущу, ГКЧП, разрушение Советского Союза как сверхмощной Державы Планеты Земля, десоветизацию, экономический шок, шоковую терапию, разгосударствление, децентрализацию, коммерциализацию, бартер, стагнацию, инфляцию, дефолт, секвестр, приватизацию, ваучеризацию, либерализацию, ГКО -государственные казначейские обязательства, залоговые аукционы, неоэкспроприацию, перевод спекуляции в предпринимательство и, наконец, переход к рынку.
Все это без прогнозирования последствий реализуемых сумбурно и бессистемно «рыночно-переходных» действий, что привело нашу страну к развалу экономики, потере нравственных основ, разрушению моральных устоев и ценностей.
Главной политической и экономической ошибкой того времени стал уход государственных структур от управления, от регулирования экономических процессов, уход государства от влияния на эти процессы: этакая снисходительно-выжидательно-созерцательная отстраненность власти. Полное разрегулирование механизма государственного управления было налицо.
Во вступлении к первому моему философскому сборнику «Мерфология, Миллениум и реальная Российская действительность», изданному в 90-е годы, отметил тогда: «И достаточно часто то Президент, то Премьер страны, появляясь на экранах телевизоров, с удивлением взирают на нас, а почему мы еще есть? Вдруг, как бы случайно узнают, что кто-то не выплачивает зарплату, кто-то не выплачивает пенсию».
Такое тогда было время! И в этих архисложнейших условиях необходимо было действовать, что и делал Верховный Совет, действуя оперативно, быстро реагируя на все изменения в жизни общества, идя навстречу проблемам, а не догоняя их.
Априори известно: в переходные временные периоды усиливаются все явления как позитивного, так и негативного направлений. При этом возрастающее обилие негативных явлений превышает не только количество позитивных, но и собственное число в обычных условиях. И соотношение «вопрос-ответ»
Марийский юридический вестник • № 4(15)/2015
не в пользу последнего: ответов меньше, чем вопросов. При этом действие негативных явлений однонаправленно и целенаправленно - создание максимума трудностей.
И с какой бы проблемой Верховный Совет ни сталкивался в то время, все являлось согласно принципу Андерсена из системы Законов Мерфи: «Сколько бы сложной ни казалась проблема на первый взгляд, она (проблема), если правильно к ней подойти, оказывается еще более сложной». Так оно и было. «Предоставленные сами себе события имеют тенденцию развиваться от плохого к худшему», так гласит Следствие из пятого Г лавного Закона Мерфи. Т ак оно реально и было в реальной российской действительности 90-х прошлого века.
После романтического подъема 89-90-го годов, разломного 91-го, труднейшего 92-го драматичный и даже трагичный 93-й стал годом принятия новой Конституции Российской Федерации, остановившей конституционный коллапс, через который наша страна прошла дважды: сначала как становой хребет прекратившего свое существование Союза ССР, а затем и сама, перешедшая за опасную черту за несколько месяцев до декабря 93-го.
Два величайших события XX века, свершивших судьбу не только нашего государства, но и судьбу всего мира. Два выстрела - две эпохи: выстрел «Авроры» в 17-м, выстрел танка в 93-м.
Первый выстрел свидетельствовал миру о советизации Российской империи. Второй выстрел стал символом десоветизации России: разрушения -
демонтажа - реорганизации системы Советов.
Закончилась эра Советской власти. Наступил Новый мир.
Старые правила были отменены, в том числе: что такое хорошо и что такое плохо, что запрещено и что разрешено, что есть нравственно и что есть антинравственно, что есть правильно и что есть неправильно.
А новые правила еще не были выработаны.
В условиях этой неопределенности в политическом фоне переходного периода нужно было устанавливать новые правила. Принимать новые законы. И сделать это было можно только на базе Основного Закона - Конституции.
Век XX. Год 93-й. Вакуум власти. Страна живет по указам первого Президента России. Разрабатывается новая Конституция новой России. Приближается тревожное Смутное время. Через четыре века в Россию пришла вторая Великая смута.
В узком временном пространстве произошло столько событий, что их с лихвой хватило бы не на один век.
Как известно, первая Великая смута - это рубеж XVI-XVII веков. Московское царство тогда поразил
5
Образование Марийской автономной области
системный кризис. Смутное время - время «смущения умов», глубочайший кризис, охвативший все сферы жизни русского общества, выражаясь техническим слэнгом, этакое броуновское схоластическое движение.
XX век. Год 93-й. Ассоциируется с историей Великой Французской революции 1793 года. Ровно 200 лет спустя в России в 93-м XX века в период реформ словно повторились те события двухвековой давности - года тоже 93-го века XVIII. Расшатались в нашей стране казалось бы непоколебимые устои общества. Развивались негативные геополитические тенденции.
И это было самое страшное.
В этих архисложнейших политических условиях 150 депутатов Верховного Совета Марийской АССР XII созыва заявили о непоколебимой вере в нашу страну, в единство России - России как единого государства, в состав которого Марийский край добровольно вошел еще в 1552 году.
Мы твердо заявили, Марийская АССР была, есть и всегда будет в составе России. И это мы подтвердили в 92-м году в марте 31-го, подписав вместе с другими субъектами в Москве, в Кремле, в Георгиевском зале Федеративный Договор, который сохранил единство России.
В связи с этим несколько ключевых мыслей. Потребность в объективном знании о прошлом и настоящем актуальна всегда. И правда истории востребована всегда.
А «уничтожение прошлого есть худшее из всех преступлений».
Принятие Конституции Российской Федерации в 93-м году, в XX веке, фантастическом по трагичности и фантастическом по величию, в условиях глубокого системного политического и экономического кризиса позволило восстановить конституционную законность в стране и создало возможность сохранения единой страны и формирования единого правового пространства. И сегодня мы реально имеем надежное, устойчивое Государство - Россия с огромным внутренним потенциалом развития.
Это сегодня мы живем в России и в субъектах Российской Федерации по одним законам. Работаем в едином федерально-субъектовом правовом пространстве. А было время переходного периода, когда мы жили на границе Советского Союза и новой России, когда мы жили по трем законодательствам: Союза ССР, Российской Федерации, Марийской АССР. По моему глубокому убеждению, можно смело характеризовать Конституцию Российской Федерации 93-го года как надежную базу идейного объединения всего российского общества.
6
Пережив вместе со всей страной вторую в истории России Великую смуту 90-х годов прошлого XX века, мы укрепили на основе опыта работы Верховного Совета Марийской АССР позиции Государственного Собрания Республики Марий Эл в единой системе государственной власти Российской Федерации, в системе законодательной власти России, в которой Государственное Собрание Республики Марий Эл занимает достойное место.
В драматическом 93-м XX века Верховный Совет Марийской АССР не только сохранил законодательную власть, но и обеспечил плавную передачу законодательной власти Марий Эл Государственному Собранию. Правильность принятых Верховным Советом в 90-е годы решений подтверждена временем и историей и достаточно наглядно видна с высоты двадцати пяти прошедших с той поры лет. Благодаря принятию нами такого выверенного, взвешенного и верного, важнейшего в той архисложной политической ситуации решения Верховного Совета законодательная власть Марий Эл непрерывно продолжала свою деятельность.
Государственному Собранию третьего созыва выпала ответственная миссия - перевод законодательной деятельности из века XX в XXI век, из второго тысячелетия - в третий Миллениум. И с этой задачей Государственное Собрание Республики Марий Эл успешно справилось, значительно интенсифицировав свою работу.
XXI век сменил век XX. Завершилась эпоха Советов. Но идеология депутатской деятельности всегда была, есть и остается на будущее: эффективное надежное законодательное обеспечение социальноэкономического, культурного и духовного развития Республики Марий Эл. Законодательное регулирование жизни общества продолжается. И продолжает его не менее успешно, чем Верховный Совет Марийской АССР, уже двадцать один год Государственное Собрание на основе Конституции Республики Марий Эл.
Особый, знаковый, высочайшего уровня документ - Конституция республики. В истории нашей республики - три Конституции: первая - Конституция 21 июня 1937 года, вторая - Конституция 27 мая 1978 года, третья - Конституция 24 июня 1995 года -главное достояние республики.
Ровно через 20 лет, 24 июня 2015 года в этом зале состоялась научно-практическая конференция, посвященная этой знаменательной дате. Мы говорили о том, что Конституция-95 объединила всех нас, жителей Республики Марий Эл, в стремлении соответствовать высокому предназначению - служить интересам Республики Марий Эл и ее многонациональному народу.
Марийский юридический вестник • № 4(15)/2015
Минаков Ю. М.
105 статей в нашей Конституции. Обращаю ваше внимание на две статьи: первую и вторую.
Икымше лончо, икымше пункт: «Марий Эл Республика Россий Федерацийын составышкыже пуры-шо республика (кугыжаныш).»
Статья 1, пункт 1: «Республика Марий Эл - республика (государство) в составе Российской Федерации.»
Кокымше лончо: «Айдеме, тудын праваж ден эрыкше эн кугу поянлыклан шотлалтыт.»
Статья 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.»
В докладе, представленном на той конференции Государственным Собранием, отмечено: общество и Республика Марий Эл развиваются на основе действующей уже 20 лет Конституции Республики Марий Эл. И так и будет продолжаться.
Конституция - правовой паспорт государства. И стратегический ориентир - образ будущего! Конституция как стратегический документ высшего уровня содержит формулу миссии и цель общественного развития, предусматривает алгоритм взаимодействия всех участников для того, чтобы цель была достигнута, а миссия реализована.
Развитие общества - демократическое развитие -это не только вопрос политической организации государства. Это еще и особая система ценностей и принципов. И только при глубоком понимании значимости этих ценностей и принципов и при целенаправленном претворении их в жизнь общество может позитивно, успешно и качественно развиваться.
И еще одна ключевая мысль: альтернативного конституционному пути позитивного развития общества нет!
Главное, на что всегда направлена работа законодателей Марий Эл на основе Конституции, -это единство общества. Это стабильность в обществе. Это единение вокруг разумных и добрых идей. Консолидация общества и направление консолидированных усилий всех объединенных сил общества на созидание, на добрые дела. Чтобы каждый на своем рабочем месте трудился с полной отдачей, чтобы труд каждого: высокопроизводительный, творческий, продуктивный и результативный - вливался в труд нашей республики. Чтобы каждый работал во благо единения общества и процветания Республики Марий Эл. Поучительно, что в Государственном гимне Республики Марий Эл звучат слова:
Ме таче, чон пуэн,
Марий мландым моктена.
Вийнам иктыш чумырен,
Пиалан илышым чонгена.
Марийский юридический вестник • № 4(15)/2015
Мы сегодня от души Славим марийскую землю.
Сплотившись вместе,
Строим счастливую жизнь.
Особый разговор - о молодежи и с молодежью.
Марий Эл Республикысе самырык тукымын пагалыме представительже-влак!
Уважаемые представители молодежи Республики Марий Эл!
Вы, молодежь, - не только будущее республики и страны. Вы - и настоящее нашей республики и России. Целеустремленные, активные, творческие, энергичные, обладающие мощной синэргией, устремленные в будущее. Мы гордимся вами. И очень надеемся на Вас! Дерзайте! Так как «Единственный способ установить границы возможного - это выйти за них -в невозможное». Вам, молодежи, строить современное прогрессивное общество в соответствии с лучшими традициями и заветами нашего прошлого и настоящего.
У нас сформирована система приоритетов для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития интеллектуального потенциала молодых граждан в интересах надежного политического, экономического, социального, духовного и культурного развития Республики Марий Эл. И в этом мы, депутаты республики, с вами, молодежью, едины и солидарны.
В 2009 году открыта новая страница марийского парламентаризма. В Республике Марий Эл начал функционировать Молодежный парламент, главным в котором является познание молодежными парламентариями основ депутатской деятельности, формирование стремления молодежи быть полезными для общества, интенсифицирование процесса адаптации молодежи в парламентской деятельности.
Молодежные парламенты выполняют полезно направленную триединую общественно-социально-
политическую функцию: через прямое представительство молодежи во власти решают задачи создания реальных механизмов вовлечения молодых людей в процессы принятия практических решений. Результат этой работы - 14 сентября прошлого, 14-го года в единый день голосования в республике избрано 1410 депутатов и 252 молодежных парламентария, 8 молодежных парламентариев впервые избраны депутатами, 4 - главами поселений. Один, Смирнов Александр Алексеевич, - депутат Государственного Собрания Республики Марий Эл шестого созыва.
То, ради чего мы задумывали создание Молодежного парламента, свершилось. И это - только начало.
7
Образование Марийской автономной области
Вы, молодежь, - наша смена. Достойная смена. И мы этому рады.
Марий Эл Республикын пагалыме самырык ту-кымжо! Кугурак тукымын поро юлажым арален шо-гыза. Поро юлам виянден шогыза. Мемнан сылне Марий Эл Республикынам арален шогыза!
Уважаемая молодежь Республики Марий Эл! Берегите добрые традиции старших поколений. Развивайте добрые традиции. Берегите нашу прекрасную Республику Марий Эл!
Парламентысе колыштмашын пагалыме участникше-влак!
Уважаемые участники парламентских слушаний!
Каждый созыв Верховного Совета, каждый созыв Г осударственного Собрания мы вправе рассматривать как важный этап в законодательном обеспечении социально-экономического, культурного и духовного развития Республики Марий Эл. Этапы развития созидательной законодательной деятельности изложены в книгах, в объемных историко-документальных телевизионных фильмах, а также в 21-м Докладе «О деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл», представленном депутатам мною, Председателем Государственного Собрания Республики Марий Эл третьего - четвертого - пятого - шестого созывов в течение 15-ти лет нового, XXI века.
Деятельность Государственного Собрания Республики Марий Эл отмечена Президентом Российской Федерации Путиным Владимиром Владимировичем 18 февраля 2003 года на заседании Совета законодателей России. Президент России одобрил наши предложения по совершенствованию системы единого российского законодательства, подчеркнув абсолютную правильность внесенных нами предложений. Совет Федерации также отметил нашу работу.
Государственное Собрание Республики Марий Эл в 2003 году удостоено Почетной грамоты Совета Федерации - первым в системе законодательных органов государственной власти субъектов России.
В 2006 году, в год 100-летия Государственной Думы России, 23 марта на Всероссийской научнопрактической конференции в г. Казани мною был представлен доклад на тему «Парламентаризм в Республике Марий Эл. История и современность. Эффективность. Надежность».
В докладе были представлены этапы развития законодательства. Было отмечено, что Верховный
8
Совет Марийской республики всегда, во все времена выступал собирателем общества и объединителем общества на созидание, на добрые дела. Государственное Собрание сегодня продолжает и развивает эти добрые традиции, заложенные первыми депутатами, заложенные Верховным Советом.
К 95-летнему юбилею нашей республики законодательная власть Марий Эл подошла с высокими достижениями. Главное из них: Государственное Собрание Республики Марий Эл с 2000 года занимает достойное место в системе законодательной власти новой России и во всей системе государственной власти Российской Федерации.
За 15 лет работы Государственное Собрание удостоено семи высоких государственных и общественных наград: Почетные грамоты Совета Федерации и Государственной Думы, Главная Российская Премия «Российский Национальный Олимп», Главная Общероссийская Премия «Россия - 2006», две Государственные премии Республики Марий Эл, Орден «Слава нации» I степени.
Успех России как федеративного государства складывается из успеха субъектов, составляющих Федерацию. Наша Республика Марий Эл, обеспечивая высокие темпы роста основных социально-экономических показателей, вносит значительный вклад в успешное развитие национальной экономики Российской Федерации.
Важнейшими направлениями интенсивного развития общества в современном глобальном мире является триада: профессионализм, ответственность -
дисциплина, рост производительности труда.
Подводя итоги законотворческой деятельности, с полной уверенностью можно отметить, что всегда неизменными были и остаются наши базовые законодательные приоритеты: законотворчество во имя созидания, законодательное обеспечение социальноэкономического, культурного и духовного развития и защита права жителей Республики Марий Эл на достойную жизнь.
Да продолжатся добрые дела во благо нашей уверенно идущей к своему 100-летнему юбилею прекрасной Республики Марий Эл, во имя надежной, сильной, единой и процветающей России!
Марий Эл Республикын пагалыме депутатше-влак!
Спасибо! Тау! Пеш кугу тау!
Марийский юридический вестник • № 4(15)/2015
