CC BY
598
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы истории государства и права
ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК И ДИСЦИПЛИНА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
А.А. ИВАНОВ,
доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры истории государства и права
Московского университета МВД России;
Р.Р. БЕДРЕТДИНОВ
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве;
12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право
E-mail: alex.iv25@yandex.ru
Аннотация. Освещаются важнейшие аспекты требований законности, основ правопорядка и значение дисциплины в их связи со сферой государственного управления.
Ключевые слова: государственное управление; законность; принцип законности; политико-правовой режим; верховенство законов; гарантии законности; правопорядок; дисциплина.
LEGALITY, RULE OF LAW AND ORDER, DISCIPLINE IN THE SPHERE OF PUBLIC ADMINISTRATION
A.A. IVANOV,
doctor of jurisprudence, assistant professor, professor of chair of history of the state and right
of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia;
R.R. BEDRETDINOV
Annotation. The illuminating important aspects of the requirements of the rule of law, the foundations of law and order and the importance of discipline in their relationship with the sphere of public administration are being considered in the article.
Keywords: state governance, legality, the principle of legality, political and legal regime, the rule of law, guarantees of the rule of law, law and order, discipline.
Возникнув на заре становления публичной власти и появления первых правовых памятников, законность стала одной из определяющих черт современного государства.
Законность — явление многоплановое. Это и принцип законности, и политико-правовой режим, и требование строгого соблюдения законов всеми субъектами права. Содержание законности в значительной степени обусловлено пониманием законодателем идей справедливости, а также особенностями политического режима данного общества.
На протяжении длительного времени в юриспруденции доминировало положение о том, что законность заключается в строгом и неуклонном соблюдении предписаний норм права всеми участниками правоотношений (государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами). Однако, соблюдение норм права является только одной из форм его реализации. Наряду с соблюдением требования законности также важны в процессах ис-
пользования, исполнения, а особенно — применения правовых предписаний.
Совершенно справедливо было замечено, что граждане не могут являться субъектами законности, так как это ставит их в одинаковое положение с должностными лицами, организациями и государством в целом (Н.В. Витрук). Опасность нарушения положений законов с их стороны несоизмеримо выше, чем нарушение законов гражданами. Всякое отступление государственных органов от правовых предписаний является нарушением, дезорганизует деятельность государства. Кроме того, в условиях построения гражданского общества в сфере общегражданских отношений повсеместно должен действовать принцип диспозитивности, разрешающий полную свободу действий, кроме прямо запрещаемых законами. Деятельность же государственных и иных органов и организаций, учреждений и должностных лиц всех уровней строго ограничивается разрешением действий исключительно в рамках закона. Законность можно назвать методом деятельности госу-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы истории государства и права
дарства и его органов. Граждане, руководствуясь в своей повседневной жизни нормами законов, подзаконных актов, обычаев, традиций, морали, религии и проч., являются, прежде всего, субъектами правопорядка и не более.
В качестве наиболее значимых признаков законности можно назвать следующие:
♦ всеобщность, которая проявляется в том, что все, кто находится в пределах действия норм права, обязан их соблюдать; никто не может уклониться от этого: ни отдельный гражданин, ни само государство, ни его представители;
♦ законность является важнейшим требованием (принципом) деятельности субъектов правотворческой и правоприменительной сферы. При этом необходимо подчеркнуть, именно принципом деятельности, а не самой деятельностью.
Однако, мало установить режим строгого, четкого и неуклонного исполнения требований закона всеми участниками общественных отношений, как это, например, было во времена фашистского режима в Германии 1930—1940 гг. XX в. (Это, кстати, дало возможность идеологам фашизма объявить государство «правовым».) Необходимо, чтобы идея законности основывалась, прежде всего, на праве, т.е. на представлениях о естественных и неотъемлемых (без веских причин, случаи которых санкционирует само государство) правах человека, а также на справедливости как некоем универсальном эквиваленте. Такой подход известен в юридической науке как категория правозаконности. «Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве» (Н.В. Витрук).
Таким образом, законность — это система реально действующего права, характеризующаяся полным осуществлением и реализацией правовых законодательных актов государственными органами, должностными лицами, общественными организациями, обеспечивающими использование и защиту прав и свобод граждан.
Сущностью законности является требование строгого и неуклонного осуществления норм правового закона субъектами правовой жизни. В юридической науке сложилась точка зрения на законность как на явление, выступающее в трех качествах: как «принцип, метод и режим соответствия поведения (деятель-
ности) участников общественных отношений и его результатов нормам права, выраженным в законах, основанных на них подзаконных нормативных актах и других источниках права» (В.С. Афанасьев):
♦ как принцип: законность провозглашается, закрепляется в законодательстве как основополагающая идея существования и деятельности всех субъектов права;
♦ как метод: всякий вариант поведения субъектов права строго соответствует требованию законности, которая является основой их поступков;
♦ как особый режим: это политические, экономические, моральные и иные условия жизни, при которых беспрепятственное осуществление прав и добросовестное выполнение обязанностей является принципом деятельности государственных органов, их должностных лиц и граждан.
К принципам законности можно отнести ряд основополагающих идей, которые обуславливают гармоничное существование и взаимодействие государства, личности и общества:
♦ верховенство законов по отношению ко всем другим правовым актам, которые должны соответствовать положениям законов, издаваться и применяться во имя их исполнения;
♦ законы должны воплощать в себе общечеловеческие идеалы и ценности;
♦ законы должны отражать конституционно закрепленные права, свободы и законные интересы личности, а также гарантировать их обеспечение и защиту;
♦ всеобщность законов как единство их понимания и применения на всей территории их действия;
♦ равная возможность для всех субъектов права на гарантированную защиту законов в случае неправомерных посягательств на их права, свободы и законные интересы;
♦ недопустимость противопоставления законности и целесообразности;
♦ предотвращение и активная борьба с правонарушениями;
♦ организация эффективного контроля и надзора за исполнением законов.
Полное и последовательное осуществление требований законности напрямую зависит от наличия в обществе определенных условий и средств, которые в своей совокупности призваны создать надлежащую обстановку для непосредственной реализации
- -Я. -
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы истории государства и права
всеми правовых предписаний и надежной охраны их от нарушений.
Гарантии законности — это определенный комплекс организационных, экономических, политических, идеологических факторов и юридических мер, обеспечивающих соблюдение норм права, защиту прав граждан и интересов общества и государства.
Все гарантии законности и правопорядка принято подразделять на общие, к которым относятся материальные, социальные, политические, культурные и идеологические условия, и специально-юридические или правовые меры и средства.
Материальные (экономические) гарантии законности определяются состоянием экономического развития общества, гармоничностью отношений в рамках многоукладной экономики, эффективно действующей налоговой системой и др.
Социальные условия заключаются, прежде всего, в обеспечении достойного уровня жизни граждан, участвующих в производственном процессе, в существовании эффективной системы социальной поддержки незащищенных слоев населения и т.п.
Политические гарантии законности состоят в том, что все составные структуры и отдельные элементы политической системы должны быть заинтересованы в поддержании режима законности. Это, прежде всего, легитимность политико-правового режима, четкое разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами РФ и органами местного самоуправления; законодательное закрепление и реализация общепризнанных прав и свобод граждан; политический плюрализм и др.
Культурные гарантии законности определяются уровнем общей политической и правовой культуры государственных органов и учреждений и их должностных лиц, а также всего населения.
Идеологические гарантии реализуются посредством слаженности деятельности всех звеньев государственного аппарата и имеющимися коммерческими и общественными структурами, что является прямым доказательством правильности проводимой государством политики. Также огромное значение имеет целенаправленная работа по нравственному, гражданскому и патриотическому воспитанию.
Специально-юридические (правовые) гарантии воплощаются в создании эффективного законодательства, основанного на учете особенностей обще-
ственного развития и научных рекомендаций (нормативно-правовые гарантии); в деятельности государственных органов, специально созданных для предотвращения и пресечения нарушений законности (организационно-правовые гарантии).
Правовые гарантии законности проявляются в различных формах, в том числе: в установлении и поддержании прочного режима конституционной законности; в совершенствовании законодательства; в проведении контрольно-надзорных мероприятий со стороны управленческих органов, суда, прокуратуры, общественности. Немаловажную роль здесь играет институт юридической ответственности.
Тот относительно стабильный порядок, который складывается в обществе под воздействием различных социальных норм (в том числе правовых) и является основой существования всякого социума, именуется общественным порядком. Его важнейшей составной частью является сфера, урегулированная юридическими нормами — законами и подзаконными актами — правопорядок.
Правопорядок — это состояние (система) общественных отношений, являющееся результатом фактического осуществления законодательных положений. Он служит итогом всей реализации права. Правопорядок — это, прежде всего, весь массив правомерных действий всех участников общественных отношений. Это такое поведение, которое достигло целей правового регулирования.
Признаками правопорядка можно считать следующие особенности:
♦ правовая природа основ формирования;
♦ единство правопорядка в масштабах всего государства, проявляющегося в целостности, структурности, иерархичности правовых требований;
♦ гарантированность правопорядка со стороны государства, для чего имеется сложная система контрольно-надзорных, судебных и правоохранительных органов;
♦ подверженность правопорядка общественному контролю и обеспечение возможности ее участия в подержании надлежащего уровня правопорядка и т.п.
Законность и правопорядок находятся между собой в неразрывной связи. Правопорядок без законности существовать не может, при этом поддерживать и укреплять правопорядок можно только законными средствами. Взаимосвязь рассматриваемых категорий полностью проявляется и в единстве
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы истории государства и права
необходимых для их существования предпосылок и условий — гарантий законности и правопорядка:
♦ материальные гарантии — такая экономическая структура общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между производителями и потребителями материальных благ, их интересы гарантируются режимом законности и получают объективное воплощение в правопорядке;
♦ политические гарантии законности и правопорядка — все элементы политической системы общества (государство, его органы, общественные объединения и частные организации, трудовые коллективы) поддерживают и воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов, отражающих объективные закономерности общественного развития;
♦ юридические гарантии законности и правопорядка — деятельность государственных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение нарушений законности и правопорядка; а также совокупность особых правовых средств, направленная на обеспечение законности и правопорядка: юридическая ответственность, правовое принуждение, поощрение;
♦ нравственные гарантии законности и правопорядка — благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям.
Наряду с рассматриваемыми явлениями законности и правопорядка в нашей жизни имеется еще один неотъемлемый компонент, обеспечивающий в целом
органичность и гармонизированность общественных отношений. Это дисциплина, т.е. определенный порядок поведения людей, соответствующий нормам права и морали, требованиям конкретной организации или вида деятельности.
Если в основе требований законности лежит идея соблюдения всеми законов, то дисциплина — явление более многоплановое, и законность выступает только одним из ее компонентов. Потому что, наряду с требованиями важнейших нормативно-правовых актов в содержание дисциплины входят требования моральных норм, высоких деловых качеств и т.п. Дисциплина «предполагает инициативное, ответственное отношение к делу, проявление активности, предприимчивости» (С.Н. Кожевников). И если законность едина в масштабе всей страны, то дисциплина является категорией многоплановой. Это качество выражается в существовании таких ее разновидностей, как исполнительская, технологическая, трудовая, учебная, военная, финансовая (бюджетная, налоговая, валютная, кассовая), договорная и другие виды дисциплины. Центральным элементом при этом является понятие государственной дисциплины, как требование точного соблюдения всеми организациями и гражданами установленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций по выполнению возложенных на них обязанностей.
И последнее. Нетрудно заметить, что если законность и правопорядок предусматривают реализацию как прав, так и обязанностей субъектов, то дисциплина — это, прежде всего, надлежащее исполнение возложенных обязанностей.
