CC BY
124УДК 342.1 ББК 67.400.3
DOI 10.24411/2073-3305-2021-3-83-93
ЗАГРАНИЧНЫЙ БИОМЕТРИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ: ОСОБЕННОСТИ, ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ
Владимир Николаевич КАЛИНИН,
кандидат юридических наук, доцент, старший преподаватель кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Московского областного филиала
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
E-mail: vladimirnk@yandex.ru
Аннотация. В статье рассматриваются перспективы введения биометрических заграничных паспортов. Отмечается, что неизбежный переход на биометрическую систему идентификации личности необратимо изменит жизнь людей. Выявляются особенности, преимущества и недостатки биометрического загранпаспорта нового образца.
Ключевые слова: биометрия; биометрический паспорт; биометрические данные.
FOREIGN BIOMETRIC PASSPORT: FEATURES, ADVANTAGES AND DISADVANTAGES
Vladimir Nikolaevich KALININ,
Candidate of Law, Associate Professor, Senior Lecturer of the Department of State and Civil Law Disciplines, Moscow Regional Branch of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot
E-mail: vladimirnk@yandex.ru
Abstract. The article discusses the prospects for the introduction of biometric border passports. It is noted that the inevitable transition to a biometric identity identification system will irreversibly change people's lives. The features, advantages and disadvantages of a biometric foreign passport of a new sample are revealed. Key words: biometrics; biometric passport; biometric data.
Биометрический загранпаспорт — это документ государственного образца, который удостоверяет личность и гражданство его владельца при пересечении границ другого государства и на время пребывания за границей. Данный документ отличается от прочих удостоверяющих документов встроенной микросхемой, на которой содержатся двухмерная фотография и личные данные владельца, такие как номер паспорта, дата его выдачи и окончания
срока действия, фамилия, имя, отчество и дата рождения. Это пассивный, энергонезависимый ИРГО-чип с малым радиусом действия.
Свое название документ нового типа приобрел из-за предусмотренной возможности внесения в память микросхемы биологических данных о человеке: рисунка радужки глаза и неповторимых отпечатков пальцев. Вся содержащаяся информация считывается специализированными дистанционными приборами.
Биометрическая идентификация личности человека основана на том, что на планете нет двух абсолютно одинаковых людей. Каждый имеет свои уникальные физические особенности. Одни носят врожденных характер и не меняются ни при каких обстоятельствах — отпечаток пальца, рисунок вен, ДНК, геометрия руки и радужка глазного яблока. Другие могут меняться (приобретаться) с течением жизни — голосовые интонации, внешность, вес, походка. Именно по этим группам физических характеристик можно со 100-процентной вероятностью идентифицировать отдельно взятую личность.
Биометрия (дословно «измерения жизни») — это наука, которая изучает техники измерения всевозможных параметров и особенностей человека с целью выявления различий и сходства. Все люди обладают уникальными биометрическими характеристиками, которые неизменны на протяжении всей жизни человека. Их невозможно передать другому лицу или подделать. К биометрическим данным относятся: радужная оболочка глаза, температурная карта лица, отпечатки пальцев. Благодаря разработанным методикам появилась возможность среди 1 000 000 людей с высокой точностью идентифицировать конкретную личность. Биометрическая идентификация не требует наличия RFID-карт, ввода сложных PIN-кодов и т.д.
Идея использования биометрических данных для идентификации назревала довольно давно — исследования по созданию автоматических систем распознавания лиц начались в 1990-х годах, а в 1999 г. появилось исследование непосредственной возможности совместить эти биометрические технологии с документами для путешественников. В США после событий 11 сентября 2001 г. в 2002 г. представители 188 стран мира подписали Новоорлеанское соглашение, которое регламентировало, что распознавание человека по лицу (т.е. по фото в паспорте) не может являться единственным идентификатором личности при прохождении таможенного контроля. Именно поэтому было принято решение совместить несколько идентификаторов личности (фото и отпечатки пальцев). Биометрия была признана основной технологией идентификации для паспортов и въездных виз следующего поколения. В 2003 г. в США начинается интеграция биометрических данных в паспорта, и вскоре такие данные становятся обязательными для тех, кто хочет получить американскую визу. Основной технологией идентификации признали биометрию лица, и в 2006—2010 гг. биометрические паспорта стали выдавать в большинстве стран мира.
Стандарты новых проездных документов со встроенным чипом были установлены Международной организацией гражданской авиации (1САО). Но данная организация не уточнила, какие же данные являются обязательными для внесения на чип. Поэтому каждая страна предпочитает вносить свои коррективы в установленные стандарты. Например, в биометрическом паспорте гражданина Соединенных Штатов Америки на чипе не сохраняется информация о владельце документа. Взамен этого на чипе записана ссылка на электронный ресурс правительственного сектора, перейдя по которому можно узнать всю необходимую информацию о владельце проездного документа. В Европе же распространено записывать данные прямо на чип. Зачастую основная информация, которая вносится на электронный носитель, — это личные данные, дата рождения, биометрические данные (отпечатки пальцев).
На сегодняшний день все желающие стать обладателями биометрического паспорта должны проходить процедуру дактилоскопии (снятия отпечатков пальцев). Ранее организацией 1САО предлагалась идея о внесении на чип информации, отображающей скан радужной оболочки глаз, но подобная идея не получила поддержки ни в одной из стран.
В биометрические паспорта граждан Российской Федерации вносятся папиллярные узоры только двух указательных пальцев без радужной оболочки и температурной карты. Вместо указательных (если они отсутствуют) могут браться отпечатки безымянных, средних пальцев или мизинцев. Сама процедура занимает около 20 сек. Папиллярные узоры сканируются лазером, так что заявитель не испытывает дискомфорта от дактилоскопии, как, например, при привычном «откатывании» отпечатков пальцев валиком с краской. Эта информация хранится на электронном носителе в виде микросхемы с бесконтактным интерфейсом с памятью не менее 64 килобайт, которая «вшивается» в паспорт.
На первом этапе биометрические паспорта использовались только для граждан, выезжающих за рубеж. Сегодня биопаспорта некоторые страны выдают всем своим гражданам; использование современных электронных технологий позволяет упрощать решение многих проблем, в том числе связанных с оформлением других документов.
Главное преимущество биометрического паспорта состоит в том, что на пунктах пограничного контроля некоторых стран установлено оборудование, считывающее данные с микрочипа. Такая процедура сокращает время ввода данных
о лице, пересекающем границу, в пограничную систему. В настоящее время во многих странах, где существует контроль электронных паспортов, созданы специальные коридоры для путешественников с электронными паспортами, очередь в которых движется значительно быстрее. Кроме преимущества в виде быстрого и простого прохождения таможни, новый биометрический загранпаспорт обеспечивает высокий уровень миграционной безопасности — подделать его практически невозможно.
Основная информация, которая вносится в электронном виде: личные данные; дата рождения; биометрические данные (отпечатки пальцев); черно-белая фотография (в формате 2D, без очков и головного убора). Благодаря хранению биометрических данных в паспорте сравнение предъявителя паспорта и данных, хранящихся в паспорте, выполняет автоматика. Такой подход снижает вероятность субъективной ошибки контролера, сокращает время идентификации и ускоряет процесс пограничного контроля.
Биометрические паспорта имеют ограничения — в них нельзя вписать детей. Для выезда за границу с ребенком любого возраста необходимо оформлять на него персональный паспорт. Биометрический паспорт ускоряет прохождение паспортного контроля в некоторых странах, где на пограничном контроле оборудованы соответствующие места. В настоящее время даже в страны с жесткими требованиями на визы (США, Великобритания, Канада, Германия и ряд стран Евросоюза) возможен въезд как по биометрическому, так и обычному паспорту. С точки зрения правовой возможности въезда в любую страну мира объективной необходимости в получении биометрического паспорта в настоящее время нет.
В настоящее время в России осуществляется выдача двух типов заграничных паспортов: старого образца и биометрический паспорт нового образца. Несмотря на схожесть этих двух документов, они имеют существенные различия. Для соискателя важно провести сравнительный анализ и выбрать наиболее подходящий образец для оформления.
Электронный носитель данных хранит неизменяемый с течением жизни биометрический параметр — скан узоров (отпечаток) указательных пальцев левой и правой руки. Данные на чипе российского паспорта защищены с помощью технологии контроля доступа BAC (Basic Access Control), которая позволяет произвести чтение данных только после ввода номера паспорта, даты рождения владельца и даты окончания действия паспорта (обычно осуществляется с помощью распознавания машиносчитываемой
зоны паспорта). Это повышает конфиденциальность информации и исключает несанкционированный доступ к данным на чипе.
Для создания биометрического загранпаспорта используется КЕГО-технология (радиочастотная идентификация). На сегодняшний день данная технология идентификации личности очень популярна. В биометрическом паспорте присутствует КЕГО-чип, на котором записана основная информация о владельце проездного документа. Данный чип относится к пассивному виду, так как не имеет собственного питания и обладает весьма малым радиусом действия. Считать информацию с чипа может лишь специальный сканер. Благодаря этому биометрические паспорта отличаются повышенным уровнем защиты.
В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда в Российскую Федерацию и въезда в Российскую Федерацию»1 (в ред. от 16 декабря 2019 г.) основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные (абз. 2 ст. 7).
Гражданин Российской Федерации вправе выбрать паспорт с пятилетним сроком действия или паспорт, содержащий электронный носитель информации, с десятилетним сроком действия, что отражается данным гражданином в соответствующем письменном заявлении о выдаче паспорта (ч. 2 ст. 8). Стоимость документов разных образцов значительно отличается. Это обусловлено тем, что технология производства биометрического заграничного паспорта достаточно сложная и задействует новейшие технологии.
На данный момент действительны два вида загранпаспорта:
■ старого образца — документ без биометрических данных, сроком действия пять лет;
■ нового образца (введен в оборот в 2015 г.) — с сохраненными отпечатками пальцев и радужки глаза владельца, выдается на срок десять лет.
Оба типа документа равнозначны и действуют при въезде во все государства мира, в том числе и в европейскую часть континента и стран Шенгенского соглашения. Действующее российское законодательство не предусматривает отказ от старых образцов в пользу биометрических паспортов. Это может произойти только в слу-
чае ужесточения требований гражданской авиации. В настоящее время заграничные паспорта без биометрических сведений действуют на всей территории Европы. Биометрический загранпаспорт с информационным чипом является лишь альтернативой старому, поэтому путешествовать в любую страну мира можно по заграничным паспортам старого образца. В отдельных государствах, требующих биометрические данные, потребуют снятие отпечатков пальцев непосредственно после прибытия в государство. Въезжающему в зону Шенгена даже при наличии биометрического паспорта необходимо пройти процедуру дактилоскопии, несмотря на наличие этих данных в загранпаспорте. Эта мера предусмотрена в целях противодействия терроризму.
Различия между биометрическим и старым загранпаспортом. По внешнему виду загранпаспорта нового и старого образца не отличаются. Они одинакового размера и цвета. Но на обложке проездного документа с чипом стоит отметка о наличии идентификатора. Внутри документы немного отличаются. Ключевое отличие между загранпаспортами нового и старого типа — это присутствие специализированного микрочипа в биометрическом документе, на котором в электронном виде сохранена персональная информация о владельце. Это способствует упрощению идентификации личности при поездках за границу Российской Федерации. Еще одна разница заключается в непосредственном количестве страниц: в паспорте с микрочипом их 46, а в старом — всего 36. Увеличение свободного места позволяет проставлять больше штампов и виз.
Старый загранпаспорт и новый биопаспорт также имеют внешние различия:
■ в классическом бумажном загранпаспорте для печати используют заламинированный государственный фирменный бланк со специальной защитой и водяными знаками. Обложка у паспорта старого образца имеет надписи только на русском языке. Фотография вклеивается в паспорт с левой стороны и ламинируется, с правой стороны внизу находится голограмма. Подпись владельца отсутствует. Серии паспортов начинаются на 64, 65;
■ обложка биометрического паспорта включает в себя знак (логотип микросхемы), свидетельствующий о виде паспорта и необходимый для его опознавания. Надписи обложки выполнены на двух языках: русском и английском. Первая страница толще обычной: сделана из пластика (поликарбоната) и имеет встроенный чип. На нее
нанесены установочные данные владельца и его фотография. Внутри первой страницы биометрического паспорта находится электронный чип, который содержит цифровое фото и те данные, которые уже вписаны в паспорт. На первой странице находится также электронная подпись гражданина. Остальные листы выполнены из бумаги и отображают государственные знаки. Фотография наносится лазерной гравировкой, а не вклеивается. Голограмма и орнамент отсутствуют. Серия биометрических паспортов начинается на 72.
Особые требования предъявляются к фотографии на биометрическом паспорте: 2Б-фор-мат. Фото должно быть цветным. На снимке недопустимы очки и головные уборы. На первый взгляд, фотография низкого качества. Довольно смутное изображение, по мнению его владельцев, недовольных своим внешним видом ввиду отсутствия ретуши и фотошопа, смотрится намного хуже, чем качественная фотография на обычном заграничном паспорте. Однако работники таможни утверждают иначе. К цифровой фотографии предъявляются жесткие требования, за счет чего она превращается из обычной в биометрическую и обрабатывается специальным оборудованием. Цифровое фото должно обязательно быть в формате JPEG, а по техническим требованиям отвечать положениям международного стандарта ИКАО (ICAO) 9303-2. Снимки делаются на специальном оборудовании, имеющемся в УФМС. Установленная программа дает возможность сделать 2Б-изображение в течение не более семи секунд с расстояния до одного метра. После съемки файл записывается по особому алгоритму и сжимается. При необходимости размеры подгоняются под действующий шаблон. Это позволяет при незначительном объеме сохранять на ней максимум информации, каждая фотография содержит 200 точек, по которым электронные устройства делают идентификацию личности. Подготовленный файл записывается на чип.
Как выглядит заграничный биометрический паспорт РФ, и какие данные содержит. В центре обложки паспорта напечатан большой герб Российской Федерации. Обложка имеет темно-красный цвет, изготовлена из плотного картона. Внешние плоскости покрыты специальными полимерными красками, что существенно повышает их износостойкость. Надписи на обложке сделаны на русском, под ними меньшими буквами имеется перевод на английский язык. В нижней части обложки имеется специальный значок, соответствующий международным стандар-
там, который обозначает, что документ имеет встроенный чип. Значок отвечает международным стандартам.
Общее количество страниц — 46, на 44-й (за исключением обложки) в нижней части сделана перфорация с указанием серии и номера паспорта. Перфорация сделана таким методом, чтобы данные не искажались в зависимости от угла зрения, цифры могут считываться как визуально, так и при помощи специального оборудования. Особенность документа — вверху последней станицы есть надпись, указывающая номер бланка, в переводе на английский — Passport book number. Эту информацию необходимо указывать во время заполнения анкеты для получения визы в США. Главная информация о владельце размещается на второй странице, сделанной из пластика. Именно здесь впаивается электронный чип. Вторая страница имеет большую надпись «Российская Федерация», которая немного ниже продублирована английским, шрифт дубляжа намного меньше основного. Герб РФ и обозначение RUS сделаны в самом низу правого угла. Главная информация о владельце размещается на второй странице
Для защиты документа от подделок надпись имеет специальное покрытие, которое изменяет цвет под различными углами зрения. Кроме этого, она выполнена рельефными буквами. Это, разумеется, не единственная защита международного документа, но самая заметная и надежная. На паспортах видны голограммы (гологра-фическая защита от подделки). Подпись владельца располагается в строчке Holderjs signature, заполнять ее должны владельцы документа, которым исполнилось 14 лет. В строке, которая указывает тип документа (Тип/Type), пропечатана латинская буква Р — общепринятое сокращение английского перевода слова паспорт. Далее есть строка, в которой обозначается код государства, выдавшего этот документ, на английском языке запись выглядит как Code of issuing State. Российской Федерации в международных документах присвоен код RUS. Еще ниже — серия и номер заграничного паспорта (Passport № ). Серия обозначается двумя буквами и прописывается вначале обозначения. Все остальные семь цифр являются его персональным номером. Перечисленные записи дают сведения о стране, которая выдала загранпаспорт. Цифровые обозначения служат для идентификации документа. Дальше на странице размещается информация о владельце документа.
В биометрическом паспорте, как и в любом паспорте, полностью даются фамилия, имя и
отчество, только в английском переводе отчества нет, большинство стран не требуют этих сведений. Указывается гражданство, хотя и так понятно, что российский загранпаспорт могут иметь только российское граждане. На второй странице указываются пол, дата и место рождения, дата и место выдачи загранпаспорта, наименование государственного органа, выдавшего документ, и срок его действия. В конце страницы есть подпись владельца.
Во время подписания документа нужно быть очень внимательным, подпись должна точно отвечать поставленным на других документах. Дело в том, что этот параметр наносится по технологии лазерной гравировки и должен считывается специальными приспособлениями. В самом низу нанесена зашифрованная строчка, в ней дублируются все вышеуказанные данные. Такая строчка дает возможность автоматически снимать все данные, указанные в заграничном паспорте. Го-лографическое изображение фотографии владельца имеется с правой стороны пластиковой страницы. Чип зашит над названием страны постоянного проживания. Его категорически запрещается облучать электромагнитными полями высокого напряжения, паспорт нельзя хранить поблизости бытовых приборов, во время функционирования излучающих такие поля. При повороте пластиковой страницы просматривается большое количество различных голографичес-ких изображений, которые наносятся в целях защиты документа от подделки. По неизвестным причинам в заграничном паспорте нового образца есть специальная страница для вписывания детей. Зачем это делается, неизвестно, поскольку дети в эту страницу никогда и никому не вписываются. Для всех малолетних, вне зависимости от возраста, необходимо оформление собственных загранпаспортов. На последнем развороте обложки есть информация для владельцев паспорта. Буквы просматриваются плохо, поскольку они почти такого же цвета, как и защитные полосы. Кроме того, желание дать большой объем информации привело к необходимости критически уменьшать размер шрифта.
Технология изготовления биометрического загранпаспорта влияет не только на внешний вид, но и на надежность биометрического документа. Основной частью загранпаспорта нового вида является вторая страница, все важные личные данные находятся именно на ней. Поэтому она должна быть особенно защищенной и долговечной. Производители изготавливают ее из инновационных модифицированных поликарбонатов, что позволяет увеличить гарантийный срок
эксплуатации до десяти лет. На практике же, при соблюдении всех рекомендаций по хранению, паспорт может служить гораздо дольше.
Основная страница изготавливается в стерильных цехах при контролируемой температуре в пределах 21—22 градусов Цельсия и относительной влажности воздуха 55—62% . Поддерживать эти параметры в автоматическом режиме помогают современные технологии. Для предупреждения появления изъянов процесс литья осуществляется в вакууме.
Поликарбонатный лист состоит из двух слоев, лицевого и тыльного. Лицевая сторона поликарбонатного листа содержит основные элементы — данные о владельце и голограмму. На специальные материалы, чувствительные к волнам света, наносится биометрическое черно-белое фото. Слои скрепляются между собой на молекулярном уровне с помощью сварки ультразвуком. По завершении этих работ вторая страница паспорта подвергается ламинированию. Поточный процесс ламинирования заготовок проходит в двухсекционной машине. В первой секции — разогрев и сварка, во второй — охлаждение готового элемента. Это дополнительно защищает страницу от механических воздействий и создает специфический блеск покрытия. Сверхточная технология не допускает остановки линии во избежание брака всех карточек. Используемые энергонезависимые КЕГО-чипы проходят контроль до вклеивания и по завершении процесса.
Технология настолько точная, что непреднамеренная кратковременная остановка линии становится причиной выбраковки всех находящихся на ней в этот момент карточек. Особое внимание уделяется качеству чипов. Они проверяются как перед вклеиванием, так и после полного завершения процесса. Технология настолько сложная, что отечественная промышленность не в состоянии выпускать оборудование для изготовления карточек. Его Россия закупает у высокоразвитых стран, монтаж и обкатку машин выполняют представители компании-изготовителя. Они же обучают персонал и осуществляют мероприятия по периодическому регламентному ремонту и обслуживанию.
Российские заграничные биометрические паспорта, как и общероссийские паспорта, изготавливаются в АО «Гознак», наделенном правом производства защищенной печатной продукции, необходимой для денежного и документооборота на территории Российской Федерации.
Биометрические паспорта в странах мира. По стандарту Международной организации гражданской авиации с 1 апреля 2010 г. паспорта всех государств должны иметь машиносчитыва-емые страницы. Так как стандарт не описывает,
какие данные обязательны для внесения на чип, разные страны добавляют свои коррективы.
В ЕС Совет министров ЕС по совместным делам и внешним отношениям утвердил обновленные правила оформления биометрических паспортов в странах Евросоюза и стандарты безопасности этих и других документов, которые европейцы используют для путешествий. Это решение было принято после согласования с Ев-ропарламентом и преследует цель повысить безопасность документов, установить более эффективную связь между документом и его владельцем и, таким образом, повысить защиту от подделок или мошенничества с использованием чужих паспортов.
В странах ЕС в биометрических паспортах данные владельца заносят в чип. Как говорится в итоговой декларации Совета ЕС, новые правила разрешат гармонизировать исключение из совместного обязательства предоставлять отпечатки пальцев для оформления документов для путешествий, поскольку такое мероприятие является очень важным для установления стандартов безопасности и с учетом необходимости упрощения пограничного контроля. Обязательство предоставлять отпечатки пальцев при оформлении паспортов не будет распространяться только на детей до 12 лет.
Принятые регуляторные правила предусматривают также принцип «одно лицо — один паспорт» как дополнительное мероприятие безопасности. В первую очередь, это касается путешествующих детей. Это применяется в соответствии с рекомендациями 1САО.
Введенные регуляторные нормы совершенствуют совместные правила по безопасности паспортов ЕС и других документов для путешествия, которые были установлены еще в 2004 г.
Сегодня наличие у лица биометрического паспорта и получение им шенгенской визы тесно взаимосвязаны. Сообщество Европейского союза более лояльно относится к владельцам биометрических загранпаспортов. Наличие данного паспорта упрощает получение шенгенской визы. При этом следует помнить, что для получения шенгенской визы все равно придется сдавать биометрические данные. Сдача отпечатков пальцев необходима даже в том случае, если гражданин Российской Федерации сдавал их при оформлении загранпаспорта.
В США оформлением паспортов американским гражданам занимается консульский отдел госдепартамента. В биометрических паспортах гражданина США на чип не записывается персональная информация владельца. В чипах со-
храняется лишь ссылка на электронный правительственный ресурс, перейдя на который, можно прочесть полную информацию о владельцах документа.
Правительство США заявило, что документы, полученные после 2006 г. и используемые для безвизового въезда в страну граждан стран — участниц программы Visa Waiver, должны быть биометрическими. С декабря 2005 г. такие документы — с обложкой черного цвета — начали выдавать американским дипломатам. С апреля 2006 г. — с красной — чиновникам федерального правительства. Для обычных граждан «электронный паспорт» имеет синюю обложку. Внешнеполитическое ведомство утверждает, что при производстве биометрических паспортов используются шифровальные и иные технологии, надежно защищающие хранящиеся в микросхеме данные. Обложка «электронного паспорта» изготовлена с применением металла, что должно предотвратить несанкционированное считывание информации, заложенной в чип.
В Польше в микрочипе паспорта сейчас закодирована только фотография гражданина. Через два года в нем должна появиться информация об отпечатках пальцев и радужной оболочке глаза владельца паспорта. На церемонии открытия пункта выдачи биометрических паспортов в Варшаве глава МВД Польши Людвик Дорн сообщил, что благодаря использованию новой технологии выдача биометрических паспортов будет значительно усовершенствована. На данный момент в Польше открыто около 110 пунктов выдачи новых паспортов со специальным микропроцессором. Биометрический паспорт стоит около 140 злотых. Граждане, которые ранее получали обычные паспорта, не должны менять документы, которые будут действительны до срока, указанного в паспорте.
В Казахстане биометрические паспорта с чипом выдают с 2009 г. Чип содержит цифровое фото. Вопрос включения отпечатков пальцев или радужной оболочки глаза планировался после принятия закона «О биометрических данных». Также в паспорт вернули графу «национальность», что соответствует положению Конституции Республики Казахстан, предусматривающее право граждан указывать национальную принадлежность. В настоящее время национальность указывается по письменно выраженному пожеланию владельца. Отчество владельца в паспорте не указывается.
В Финляндии новые паспорта будут выдавать сроком на пять лет. Финское МВД решило поместить в чип паспорта только цифровую фотогра-
фию владельца. Вопрос о введении еще одного обязательного параметра — отпечатков пальцев — изучается с технической точки зрения. За новый биометрический паспорт каждому гражданину Финляндии придется заплатить 46 евро. Оформление обыкновенного паспорта обходится немного дешевле — в 40 евро. Поэтому многие граждане Финляндии предпочитают оформлять новые паспорта без биометрических параметров.
В Латвии биометрические паспорта содержат вкладыш со сканированными отпечатками пальцев держателя паспорта. Введение таких паспортов стало основным требованием, которые США предъявило Латвии для введения безвизового режима с этой страной. Выдача нового паспорта обойдется гражданам Латвии дороже, нежели раньше (30 долл. вместо 12). Наравне с новыми паспортами действительными остаются и старые, однако с этого дня будут выдаваться только паспорта нового типа.
В Молдавии биометрические паспорта выдают с 2009 г. наравне с небиометрическими. С 1 января 2011 г. гражданам выдаются только биометрические паспорта. Такие паспорта содержат информацию об отпечатках пальцев, цифровой фотографии и цифровой подписи владельца. Срок действия биометрического паспорта по сравнению с небиометрическим сократился с десяти до семи лет.
На Украине 2 октября 2012 г. был принят закон «Про единый государственный демографический реестр», согласно которому паспорт гражданина Украины и паспорт для выезда за границу примет электронный вид, а данные о владельце будут размещены в Едином государственном реестре.
В Узбекистане 23 июня 2009 г. был издан Указ президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию паспортной системы в Республике Узбекистан». 29 декабря 2009 г. президент Узбекистана подписал указ об изменении сроков поэтапного обмена у населения действующего паспорта гражданина на биометрический паспорт. В соответствии с этим указом, биометрические паспорта вводятся поэтапно, начиная с 1 января 2011 года. В первую очередь они будут выдаваться служащим министерств, ведомств и учреждений республики, физическим лицам, выезжающим за границу или находящимся за пределами страны, а также гражданам, получающим паспорта в связи с достижением определенного возраста либо по другим основаниям, предусмотренным законом. Остальное население страны должно будет получить новые паспорта поэтапно.
В Эстонии с 2007 г. выдают только биометрические паспорта. С 2009 г. в чип документа записываются помимо анкетных данных (имя и фамилия, дата рождения, гражданство) и биометрические данные (фотография лица, а также изображения отпечатков с указательных пальцев рук). Если взять отпечаток с указательного пальца не представляется возможным, то отпечаток берется со следующего пальца (за исключением мизинцев). Внедрение биометрических паспортов в Эстонии является условием для установления безвизового режима с США, а также выполнением постановления Совета Европейского союза от 13 декабря 2004 г. №№ 2252/2004/ЕС, согласно которому в проездных документах наряду с биометрией лица должна применяться и биометрия отпечатков пальцев. Для всех государств — членов ЕС введение в действие постановления является обязательным. Срок исполнения — июнь 2009 г. Временно (по состоянию здоровья ходатайствующего) может быть выдан документ без отпечатков пальцев, сроком действия до 12 месяцев. Госпошлина за оформление паспорта внутри страны составляет 28,76 евро, в представительствах за ее пределами — 30 евро.
Биометрические документы были введены для усиления безопасности. Их практически невозможно подделать, мошенники не смогут украсть паспортную информацию с микрочипа. Другой человек, даже если он внешне очень похож на подлинного обладателя биопаспорта, не сможет им воспользоваться. Владельцы биометрических документов проходят проверку паспортного контроля на границе быстрее (при условии, что пункт оборудован специальными считывателями).
Несмотря на утверждение международных ассоциаций о том, что биометрический паспорт невозможно подделать, в 2008 г. голландский ученый Йерунван Бек из Амстердамского университета сумел его подделать. Во время эксперимента голландец взял два чипа реально существующих британских паспортов и создал их точные копии. После этого он изменил данные на копиях чипов, вставив в паспорта фотографии Усамы бен Ладена и палестинской террори-стки-смертницы Хибы Дарагме. Программа, рекомендованная для проверки паспортов в международных аэропортах, признала подделанные паспорта настоящими.
По заказу британской газеты The Times ван Бек разработал метод чтения и копирования микрочипов, а также изменения содержащихся на них данных. Причем полученные чипы при-
знает настоящими программа Golden Reader, используемая ICAO для проверки паспортов в аэропортах. Ван Бек основывался на исследованиях, проведенных в Великобритании, Германии и Новой Зеландии. После разработки метода голландцу потребовалось меньше часа на изготовление двух поддельных микрочипов, готовых к тому, чтобы имплантировать их в бумажную часть паспорта. Денежные затраты также были невелики: ван Беку потребовались два чипа, стоимость которых составляет 20 долл., и устройство для чтения информации за 80 долл.
Исследования были призваны показать несовершенство новых паспортов. По заявлению The Times, личности Усамы бен Ладена и Хибы Дарагме были выбраны специально, чтобы ни у кого не возникло сомнения, что полученные микрочипы поддельные. Особенный интерес вызывает то, что в настоящий момент в Британии украли 3000 паспортов, готовых к тому, чтобы в них вставили чип. Министерство внутренних дел Великобритании заявило, что украденными паспортами воспользоваться не удастся, так как подделать микрочип фактически невозможно. Однако исследования ван Бека показывают, что это не вызовет особых сложностей.
Уязвимость системы заключается в отсутствии единой директории открытых ключей стран, выпускающих биометрические паспорта. В отсутствие надежного источника открытых ключей, программы, работающие с биопаспортами, проверяют действительность электронной подписи данных, хранящихся в чипе, используя открытый ключ, также записанный в чип паспорта. Понятно, что злоумышленник после модификации данных в чипе может переподписать их, используя собственный закрытый ключ, и записать свой же открытый ключ в чип. Программа не имеет возможности уличить его — подпись корректна, а факт использования подменного открытого ключа остается необнаруженным из-за отсутствия эталона.
В мире действует специальная международная база данных, призванная бороться с поддельными биометрическими паспортами. По задумке создателей, несоответствие проверяемого паспорта и кода в базе данных должно выдать подделку. Однако сведения для базы данных в данный момент поставляют только пять из 45 стран, выдающих биометрические паспорта.
По мнению некоторых экспертов, использование биометрических технологий может привести к ограничению свободы человека, стать механизмом контроля над людьми. По словам Брун-сона Маккинли, бывшего генерального директо-
ра Международной организации по миграции, давшего интервью агентству БЕЛТА: «Однажды может случиться так, что мы будем носить с собой документ, который позволит отследить все наши передвижения, правительство будет знать все, что мы делаем, кто наши друзья и что угодно еще. Данная технология может стать своего рода орудием тотального контроля. Это политическая проблема, и над ней необходимо работать» [1].
Другой эксперт, первый вице-президент Академии геополитических проблем, доктор военных наук, член рабочей группы по проекту федерального закона «О персональных данных» Константин Валентинович Сивков утверждает следующее: «Внесение биометрических персональных данных в документы граждан РФ позволит снимать эти данные дистанционно. Именно возможность дистанционного снятия данных с электронного чипа несет очень серьезные угрозы. В США и Западной Европе существуют радиолокационные системы, способные обнаружить объекты размером с нашу 5-копеечную монету на расстоянии нескольких сот километров. Чип, который специально предназначен для того, чтобы формировать требуемый отклик, можно будет обнаружить с таких же дистанций. Таким образом, с введением документов с электронными чипами возможно создание тотальной системы с использованием космических и иных средств слежения за людьми. С точки зрения безопасности Российской Федерации введение паспортов с чипами, содержащими биометрические данные, совершенно недопустимо. Эти действия несут чрезвычайно высокую опасность для государства и его обороноспособности. Военнослужащие и сотрудники силовых структур имеют паспорта и, как правило, носят их с собой. Поэтому, владея такой информацией, иностранные спецслужбы могут реально отслеживать наших военных специалистов и сотрудников российских спецслужб по всей территории планеты. Тем самым, реально снижается безопасность нашей страны, снижаются возможности наших Вооруженных Сил и спецслужб по защите государства» [2, с. 180—181].
Получение биометрического паспорта в Российской Федерации. В России на сегодняшний день изготавливают лишь заграничные биометрические паспорта. Начиная с 2009 г. в Российской Федерации во всех субъектах РФ действуют пункты выдачи паспортно-визовых документов нового поколения (паспортов, содержащих электронный носитель информации). Данные из этих пунктов поступают в единый центр персо-нализации данных. В зарубежных консульских
учреждениях России выдача биометрических загранпаспортов производится только в тех заг-ранучреждениях, которые оснащены специальными программно-техническими средствами для оформления и выдачи паспорта, содержащего электронный носитель информации. Массовая выдача паспортов с биометрикой началась в 2010 г. после оснащения их программно-техническими средствами. В первые образцы паспортов была вшита магнитная лента с данными обладателя. В 2015 г., согласно измененному в 2013 г. ФЗ РФ № 374, в документ стали вшивать микросхемы. Действуют такие заграничные паспорта с января 2015 г.
Новый служебный, гражданский или дипломатический загранпаспорт может получить практически любой гражданин. Для совершеннолетних граждан ограничений по данному вопросу не устанавливается. Оформление биометрического паспорта для пенсионеров аналогично оформлению трудоспособным населением. Поскольку российским законодательством предусмотрен запрет на снятие дактилоскопической информации с детей младше 12-летнего возраста, изготовление биометрического документа доступно только детям старшего возраста. До 12 лет при выезде за границу России ребенку следует оформить загранпаспорт старого образца, который выдается на пятилетний период.
Для сканирования отпечатков пальцев рук используется электронный сканер. Считав узор, он переписывает его в память микросхемы. Процедура проводится при чисто вымытых руках. Сканирование выполняют дважды:
■ при подаче пакета бумаг на оформление биометрического загранпаспорта;
■ при выдаче готового документа владельцу (процедура сканирования проводится с целью проверки идентификации личности).
Уполномоченными государственными структурами для оформления биометрического паспорта являются три места:
■ ФМС. Можно записаться на прием и прийти в назначенное время или же сдать документы в порядке живой очереди. После этого лично прийти в ФМС необходимо уже в назначенное время, для изготовления фото и выдачи готового документа;
■ МФЦ. Многофункциональные центры появились сравнительно недавно, но сейчас они уже есть практически в каждом населенном пункте. Их плюсы в том, что не придется далеко ехать, и, как правило, больших очередей там нет;
■ интернет-портал Госуслуг — самый современный вариант оформления, не предусматривающий очередей и общения с бюрократическим аппаратом. Все системные уведомления приходят в личный кабинет.
Для получения загранпаспорта нового образца следует обращаться в уполномоченные органы заранее, что связано со временем изготовления паспорта, минимальный срок которого — 30 дней с момента подачи заявления.
В перечень требуемых документов для оформления биометрического загранпаспорта взрослым входят:
■ два заполненных на русском языке экземпляра анкеты-заявления по установленной законодательством форме, которую можно скачать по сети Интернет или получить в ближайшем отделении МФЦ. Для заполнения заявления необходимы данные из документов, удостоверяющих личность, и фотографии;
■ гражданский паспорт РФ (оригинал и ксерокопия);
■ квитанция, подтверждающая оплату государственной пошлины;
■ имеющийся загранпаспорт, если его срок действия еще не истек (в случае замены);
■ военный билет (требуется только от заявителей мужского пола возрастной категории от 18 до 27 лет, постоянно проживающих в России);
■ три фотографии размером 3,5X4,5 см, выполненные на матовой бумаге, в анфас;
■ для военнослужащих — разрешительный документ командирования.
При подаче заявления на получение биометрического загранпаспорта следует внимательно перепроверять данные, поскольку при обнаружении несоответствия или ошибок процедуру придется проходить заново. Необходимо также предоставить оригинал квитанции об оплате госпошлины, иначе в приеме документов может быть отказано.
Перед оформлением документов для загранпаспорта необходимо ознакомиться с порядком оплаты и стоимостью процедуры для граждан в зависимости от их правового статуса. Государственная пошлина на изготовление оплачивается обязательно, ее размер меняется ежегодно. Стоимость госпошлины за оформление биометрического загранпаспорта в органах МВД и в госучреждениях МФЦ с июля 2018 г. для взрослых возросла до 5000 руб. Повышение цены связано с вступлением в силу Федерального закона РФ № 180. Государственная пошлина при
онлайн-оформлении немного снижена. Посмотреть актуальные цены можно на страницах портала Госуслуг.
В сети Интернет без труда можно найти компании-посредники, обращение к которым значительно облегчит процесс оформления загранпаспорта. Цены в подобных организациях в случаях срочного оформления варьируются в пределах от 5 000 до 20 000 руб. В пакет услуг часто включена помощь при заполнении анкет и формировании пакета документов.
Закон «О порядке выезда и въезда в РФ» предусматривает оформление и выдачу заграничного паспорта гражданам в установленные сроки. При обращении заявителя в территориальный орган по месту регистрации документ будет изготовлен за 30 дней после предоставления документов. При подаче заявки в другом регионе страны паспорт будет выпущен в срок от 2 до 4 месяцев. Для заявителей, связанных с доступом к государственной тайне, документ будет доступен через 4—12 недель. Паспорт для несовершеннолетних граждан часто изготавливается раньше регламентированных сроков. Для взрослых возможно срочное получение при наличии обоснованных причин (например, срочное лечение за границей, смерть или болезнь родственника за границей) — 3 дня.
Биометрический загранпаспорт: преимущества и недостатки. Перед тем как заняться оформлением нового загранпаспорта, претенденту на его получение следует взвесить все «за» и «против», т.е. обратить внимание на все недостатки и преимущества новых биометрических паспортов. При этом многие, несмотря на то, что знают о существовании биометрических загранпаспортов, не знают, как они выглядят и чем отличаются от паспортов старого образца.
Преимущества:
■ посты таможенного контроля оснащены особыми сканерами, мгновенно распознающими данные с чипа, что позволяет пройти паспортный и таможенный контроль быстрее;
■ информация с электронного чипа распознается на расстоянии, не превышающем 10 см. Это один из элементов повышенной степени защиты информации;
■ подделка паспорта с микрочипом технически очень сложна;
■ биометрический паспорт действителен 10 лет и содержит большее количество страниц для простановки отметок о пересекаемых границах;
Недостатки:
■ оформлять подобный документ для ребенка не практично ввиду большей стоимости и краткого периода действия — внешность быстро меняется;
■ требуется личное присутствие заявителя даже в случае оформления на грудного ребенка;
■ фото, сделанные в другом месте, не принимаются. Снимок должен быть изготовлен в специализированной кабине в соответствии с собственным форматом и требованиями;
■ существует риск повреждения микросхемы в паспорте при неправильном складывании. При грубом нарушении правил хранения документов сильные электромагнитные поля повреждают чип. В целях предотвращения порчи паспорта, содержащего электронный носитель информации, документ следует хранить вдали от излучающих приборов. Для паспорта можно подобрать специальную обложку, имеющую внутри тонкий слой металлической фольги. Она не пропускает магнитные волны, несанкционированный доступ исключается;
■ возможность записи в биометрический загранпаспорт детей не предусмотрена;
■ стоимость биометрического паспорта превышает цену обыкновенного (данный недостаток условный, поскольку разница в стоимости документов намного ниже, чем необходимость ускоренной замены из-за ограниченного срока действия, изготовление нового документа обойдется дороже).
Сегодня биометрические паспорта приобретают все большую популярность и востребованность. Согласно проведенному соцопросу, 70% граждан России отдали предпочтение именно паспортам нового образца. В 2020 г. доля новых паспортов достигла отметки в 75% от общего количества заграничных паспортов российских граждан [3].
Довольно много стран во время оформления визы требуют именно биометрические паспорта, с каждым годом количество этих стран увеличивается.
Некоторых пугает предположение, что электронный чип в биопаспортах используется для
слежки, однако для обычных граждан вряд ли это актуально. Очевидно, что заграничные биометрические паспорта в большей мере обеспечивают безопасность и помогают контролировать миграцию, в том числе нелегальную. Чем быстрее произойдет полная замена обычных паспортов, тем безопаснее станут путешествия, да и жизнь в целом.
Следующим шагом встанет вопрос о замене общегражданских паспортов.
Неизбежный переход на биометрическую систему идентификации личности необратимо изменит всю нашу жизнь. В одном чипе будет зашифрована вся жизнь человека. Не только при проверке на пограничных контрольно-пропускных пунктах, но и в аэропортах, вокзалах, во время обслуживания у банкомата, в общественных учреждениях, транспорте, супермаркетах — везде потребуется сканирование: отпечатков пальцев или радужной оболочки глаз, возможно распознавание по голосу.
Правительство РФ обязало банки собирать биометрию с 1 июля 2018 г. Распоряжением от 30 июня 2018 г. была согласована форма, по которой граждане должны давать согласие на обработку данных. Отказ может повлечь невозможность доступа к порталу Госуслуги. Сбербанк разработал Единую систему аутентификации (ЕСА), которая сейчас использует голос и лицо клиента. В 2019 г. было принято решение о сборе биометрии всех клиентов Сбербанка. В дальнейшем руководство Сбербанка намерено вообще отказаться от пластиковых карт и перейти на биометрическую идентификацию.
1 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
Список литературы
1. OSCE Economic Forum, Pregue 2005: Statement by Brunson McKinley.
2. Филимонов В.П. Человек должен оставаться человеком. СПб.: Сатисъ, 2009.
3. Шатикова Н. Биометрический загранпаспорт: что это такое // https://visasam.ru/sa-motur/passport/kak-vygliadit-biometricheskiy-zagranpasport.html (дата обращения: 21.11.2019).
