CC BY
92
УДК 343.8 ББК 67.409.0 К68
Ye.V. KOROLYEVA
TASKS OF PENAL LEGISLATION (THEORETICAL AND PRACTICAL ANALYSIS)
Annotation: the article considers the interconnection of tasks and functions of penal legislation. Key words: punishment, crime, rehabilitation, convict, penal institution, penal colony, prison, tasks, aims, functions of penal legislation.
ЕЛЕНА ВАСИЛЬЕВНА КОРОЛЕВА,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин (Саратовская государственная академия права, филиал в г. Астрахани)
E-mail: koroleva_e@,rambler.ru
ЗАДАЧИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (ТЕОРЕТИКО-ПРИКЛАДНОЙ АНАЛИЗ)
Аннотация: в статье рассмотрены во взаимосвязи задачи и отдельные функции уголовно-исполнительного законодательства Ключевые слова: наказание, преступление, исправление, осужденный, исправительное учреждение, исправительная колония, тюрьма, задачи, цели, функции уголовно-исполнительного законодательства
Разработка общеметодологических и теоретических проблем права, уточнение понятийного аппарата, в том числе уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права, активно осуществлялось в 60-70-е годы ХХ века. В связи с этим нельзя не отметить работы Н.А. Стручкова, А.С. Михлина, А.Л. Ременсона, М.П. Мелен-тьева, И.В. Шмарова, раскрывающие функции, цели и задачи исправительно-трудового права.
Современное представление о задачах уголовно-исполнительного законодательства во многом исходит из трудов указанных авторов и их учеников (В.М. Анисимков, А.И. Зубков, П.Г. Пономарев, В.И. Селиверстов, В.А. Уткин, О. В. Филимонов и др.). По общему представлению цели уголовно-исполнительного законодательства конкретизируются в формировании его задач. Совместно они в конечном итоге обусловливают специфику и содержание этого законодательства
Кроме того, на формирование целей и задач уголовно-исполнительного законодательства на современном этапе наибольшее влияние оказывают: состояние преступности в обществе и в местах лишения свободы; стихийное проведе-
и нестабильность уголовно-исполнительного законодательства; обязательства по обращению с осужденными Российской Федерации как субъекта международных отношений. Практика свидетельствует о низкой эффективности деятельности учреждений, исполняющих наказания, по достижению целей и решению задач уголовно-исполнительного законодательства Из года в год наблюдается рост уровня преступности, в том числе рецидивной. Так, по данным Н.И. Вишневской, 47 % лиц, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, впервые осуждены к лишению свободы; 34,5 - отбывают наказание повторно, 18, 5 % - имеют три судимости и более1.
Задачи уголовно-исполнительного законодательства изложены в ч. 2 ст. 1 УИК РФ. К ним относятся: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний; определение средств исправления осужденных; охрана их прав, свобод и законных интересов; оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
На первый план поставлена регулятивная функция закона. Тем самым законодатель отождествил функцию с задачей. В.Д. Филимонов пишет, что функции права - это социальная роль, которую оно выполняет в организации (упоря-
ние реформы уголовно-исполнительной системы ------------ ISSN2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2011. № 1
дочении) общественных отношений, определяемая направленностью и методом их правового регулирования2. Таким образом, функции уголовно-исполнительного права - это объективные, устойчивые и специфические свойства данной отрасли права. Они, как и в других отраслях права, обусловлены особенностями предмета и метода уголовно-исполнительного регулирования. По мнению большинства правоведов, существуетчетыре основные функции уголовно-исполнительного права: регулятивная, охранительная, предупредительная и воспита -тельная. В этом они перекликаются с функциями уголовного права, но имеют собственное содержание3.
Задачи представляют собой императивы, которые обеспечивают достижение целей уголовно-исполнительного законодательства Последние задают набор задач.
Цель исправления осужденных осуществляется путем установления и выполнения задач, служащих ее достижению. С ней корреспондируютдве нормативно закрепленные задачи - определение средств исправления осужденных и оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Задача «определения средств исправления осужденных состоит в закреплении совокупности этих средств в конкретной норме закона, а затем определении правового механизма их реализации»4. В ч. 2 ст. 9 УИК РФ определены основные средства исправления осужденных: режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.
Средства исправления являются разнородными по своему характеру. Воспитательная направленность пяти последних не вызывает сомнения. Более сложный вопрос - об отнесении к числу мер исправительного воздействия режима, поскольку в нем реализуется кара. Его с полным основанием можно отнести к средству по поддержанию правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих наказания. Нормы режима нацелены прежде всего на предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
В Особенной части УИК РФ регулируется механизм реализации средств исправления. В полном объеме они применяются только при исполнении лишения свободы. При исполнении других видов наказаний можно говорить о применении лишь отдельных элементов такого комплекса.
Задача по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации связана с их исправлением, но имеет свое специфическое содержание. Исполнение отдельных видов наказания влечет за собой ряд негативных последствий, из которых можно выделить следующие: ослабление либо полный разрыв социально полезных связей; приобщение к тюремной субкультуре; пребывание в однополой среде, что отрицательно влияет на психику и личность осужденного в целом.
В связи с этим целесообразно прибегнуть к зарубежному опыту по созданию центров социальной адаптации осужденных, в которых они должны отбывать заключительную часть срока наказания на условиях полусвободного режима под контролем и надзором специально подготовленных сотрудников*.
По мнению В.И. Селиверстова, задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных выражается в определении общих требований и принципов их правового статуса, детальной регламентации специального статуса осужденных к различным видам наказаний и правового механизма их обеспечений5. Она выполняется посредством обеспечения их прав, свобод и законных интересов (например, гарантирование законом безопасности отбывающих наказание).
Однако законодатель обошел вниманием задачу исполнения осужденными обязанностей и гражданско-правовых обязательств. Осужденные являются субъектами как общих, гражданских, так и специальных, присущих только условиям отбывания наказания, отношений. Ресоциализация преступника непосредственно связана с активной деятельностью и прежде всего по заглаживанию последствий преступления. Исполнение наказаний должно служить восстановлению нарушенных в результате совершения преступления прав потерпевшего. Вопросы возмещения материального ущерба, компенсации морального вреда для реализации правосудия и потерпевшего играют немаловажную роль. Способность действующего уголовно-исполнительного законодательства в реализации отмеченного нейтральна. По данным исследователей, суммы фактических взысканий с осужденных к лишению свободы колеблются от 0,1 до 0,7 % от суммы, подлежащей взысканию7. Аналогичное положение наблюдается и по выплатам осужденными алиментов и других имущественных обязательств8.
В ряде зарубежных стран (Аргентина, Канада, Франция и др.) обязанность осужденного
ISSN2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2011. № 1
возместить вред превалирует над всеми остальными обязанностями, возникающими после совершения преступления и осуждения. Эффективность правосудия и исполнения уголовных наказаний оценивается по результатам компенсации преступного вреда. Такой опыт представляется крайне важным для российского правосудия и правоприменительной практики.
1 См.: Вишневская Н.И. Исправление осужденных к лишению свободы: вопросы теории и практики (уголовно-исполнительный аспект): дис. ... канд. юрид. наук Челябинск, 2006. С. 34.
2 См.: Филимонов В.Д. Охранительная функция уголовного права. СПб., 2003. С. 50.
3 См.: Тимохин С.Ю. Функции, задачи и цели уголовного права: проблемы соотношения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук Владивосток, 2002. С. 7-10.
4 Уголовно-исполнительное право: учебник / под ред. В.И. Селиверстова М., 2009. С. 41.
5 См.: Вишневская Н.И. Указ. соч. С. 10-11.
6 См.: Уголовно-исполнительное право.
7 См.: Анисимкова Н.В. Возмещение вреда, причиненного преступлением: уголовно-правовой и гражданско-правовой аспект проблемы. Краснодар, 2010. С. 80.
8 См. подробнее: Характеристика осужденных к лишению свободы. По материалам специальной переписи 1999 г. / под ред. А.С. Михлина. М., 2001. Т. 2. С. 138.
ISSN2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2011. № 1
