CC BY
42
ЭКОНОМИКА
мандатов. Они охватывают области выработки политики, закладки плантаций, охраны окружающей среды и управления лесной промышленностью.
Государственная лесная администрация находится в непосредственном подчинении Государственного Совета. В состав Государственной лесной администрации входят 11 департаментов, которые отчитываются перед Государственным Советом, а также различные аффилированные организации, такие, как промышленные ассоциации, региональные отраслевые учреждения, пресса. Одним из печатных органов Государственной лесной администрации является ежедневное издание «Green-times». Оно публикует новости и политические изменения, имеющие отношение к лесной промышленности Китая.
Университеты являются важными аффилированными институтами Государственной лесной администрации. Они обеспечивают образование и обучение по лесной тематике.
Китайская академия хозяйства - это комплексная общественная научно-исследовательская организация при Государственной лесной администрации. В ее состав входят 9 научно-исследовательских институтов, 4 экспериментальных, 3 научно-исследовательских центра и центр опытно-конструкторских работ. Университеты имеются в разных провинциях Китая.
На наш взгляд, опыт Китая в части управления лесным сектором и создания эффективной системы образования следует использовать и в российской практике.
Библиографический список
1. Бурдин, Н.А. Перспективные исследования по лесному сектору Европы / Н.А. Бурдин. - Женева, 2005.
2. Бурдин, Н.А. Исследования по сектору лесного хозяйства и лесной промышленности / Н.А. Бурдин. - Женева, 2007.
3. Burdin, N.A. Forest Products, 2008-2009 / N.A. Burdin. - Geneva, 2009.
ЗАДАЧИ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЛЕСОБУМАЖНОЙ ПРОДУКЦИИ
С.В. СТЕПАНОВ, проф. каф. финансовМГУЛ, В.В. ДАМИНОВ, асп. каф. финансов МГУЛ
1. Системный кризис лесного сектора
Лесной сектор включает в свой состав всех участников лесных отношений: государство - собственника леса в лице органов исполнительной власти всех уровней; хозяйствующие субъекты, в том числе в лесном хозяйстве, лесозаготовительной промышленности, деревообработке, мебельной, целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности. Все сферы и отрасли лесного сектора экономически и технологически связаны между собой на основе выращивания и охраны лесов, заготовки древесного и недревесного сырья и его последующего использования для переработки в целях получения максимальных доходов и налоговых выплат от реализации продуктов, услуг и полезностей леса.
д-р экон. наук,
Основным фактором, влияющим на развитие лесного сектора, является объем и качество лесосырьевых ресурсов, а также то, каким образом эти ресурсы управляются, с тем, чтобы служить источником благ для общества. Леса России, находясь в федеральной собственности, являются объектом управления государственного имущества, а для экономики не только лесного хозяйства, но и всего лесного сектора - одним из важнейших факторов производства наряду с другими факторами - трудом и капиталом. От характера их использования зависят уровень социально-экономического, культурного и духовного развития общества, а также состояние окружающей среды.
В стране спелые и перестойные насаждения составляют 54 % от общих запасов древесины.
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 1/2011
43
ЭКОНОМИКА
материалы
Сырьевые товары (commodity) Товары, обладающие индивидуальными характеристиками Рисунок. Технологические связи структурных единиц лесного сектора
Преобладают в основном хвойные породы (лиственница, ель, сосна, кедр), на долю которых приходится 78 % запасов древостоя. Однако в последние годы запасы древостоя в спелых и перестойных лесах (в основном хвойных пород) возросли на 1,7 млрд м3. Основной причиной увеличения запасов древесины в России является то, что объем рубок всегда был ниже показателя прироста.
Сегодня практическое значение представляет лишь транспортно освоенная и экономически доступная часть лесного фонда, т.е. безубыточная для заготовки и доставки к пунктам сбыта. На долю этих лесов приходится 142 млн га, или 20 % от всей площади лесов, со среднегодичным приростом 435 млн м3.
Освоенные лесные массивы России представляют надежную лесосырьевую базу для развития лесной промышленности, при этом хвойные породы имеют более высокую товарность и пользуются повышенным спросом на внутреннем и внешнем рынке.
Установленная лесоустройством по ле-соводственным и экологическим требованиям расчетная годовая лесосека по рубкам главного пользования составляет 559,2 млн м3. Однако использование лесосеки в последние годы недопустимо низкое и составляет не более 22-24 %.
В последнее время нарастают проблемы с сырьевым обеспечением глубокой переработки древесины, особенно хвойным пиловочником. Несмотря на усилия крупных лесопромышленных компаний по модернизации лесозаготовок, созданию инфраструктуры в лесу, действующее лесное законодательство не гарантирует для них долговременного лесопользования на уже освоенных ими участках лесфонда. В период с 1990 по 2010 гг. отрасли лесного сектора - лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная - развивались неравномерно.
Одной из главных причин медленных темпов развития лесного сектора является несовершенная структура лесопромышленного производства, обусловленная низким уровнем глубокой химической переработки древесины. Наша страна в разы отстает от развитых лесопромышленных стран по уровню переработки леса, особенно в целлюлознобумажном производстве. Стоимость продукции, произведенной из кубометра древесины, составляет около 2000 руб., тогда как в скандинавских странах с небольшим запасом леса она выше в 4-5 раз.
Структура лесопромышленного производства развитых стран мира в первую очередь характеризуется высокоразвитой
44
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 1/2011
ЭКОНОМИКА
целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленностью, ориентированной на выпуск конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью. Это подтверждает вывод о том, что целлюлозно-бумажная промышленность в конечном итоге определяет эффективность использования природного ресурса - древесины и экономику лесного сектора в целом.
Валютная выручка в России составляет 50 долл. на 1 м3 заготовленной древесины. Для сравнения этот показатель в Финляндии равен 224,5 долл./м3, Швеции -163,6 долл./м3, Канаде - 120,6 долл./м3. Приведенные данные показывают, насколько неэффективна структура российского экспорта лесобумажной продукции.
Финансовое состояние лесопромышленных предприятий в последние годы остается нестабильным. Количество убыточных предприятий в общем числе лесопромышленных предприятий составляет более 52 %, в том числе в лесозаготовительной - 64,0 %. Эта доля по-прежнему является значительно более высокой по сравнению со средним уровнем по промышленности.
Относительно низкие темпы развития лесной промышленности комплекса сдерживают развитие смежных с ней отраслей промышленности и строительства.
Лесной сектор с высокой степенью кооперации производства от лесозаготовок до выхода готовой продукции глубокой химической и химико-механической переработки является оптимальной средой для вертикальной интеграции. Создание эффективной структуры хозяйствующих субъектов в виде интегрированных структур является одним из приоритетных направлений в решении проблем выхода лесного сектора из кризиса, мобилизации собственного потенциала лесопромышленных предприятий.
Уже сейчас среди 200 крупнейших предприятий ЛИК России (рейтинг ИА «Эксперт») выделено 12 крупных лесопромышленных бизнес-групп корпоративного типа, объем реализации которых в 2008 г. превысил 100 млрд руб. (более 4 млрд долларов). К ним относятся компании: Группа Илим», ГК «Титан» в месте с ОАО «Архангельский ЦБК»,
ОАО «Соликамскбумпром», «Монди - Сыктывкарский ЛПК», «Инвестлеспром» и т.д.
По итогам 2009 г. на предприятиях крупных лесопромышленных корпораций в стране было произведено 85 % товарной целлюлозы, 70 % бумаги, 65 % картона и только 15 % круглого леса и 10 % пиломатериалов. В результате темпы роста объемов производства в целлюлозно-бумажной промышленности оказываются существенно выше, чем на лесозаготовках и в лесопилении, по итогам 2008 г. Эти отрасли оказались вообще убыточными. Стабильно, устойчиво предприятия могут работать и развиваться, как показала практика, только в рамках крупных лесопромышленных комплексов. Однако лесной сектор остается в значительной степени дезинтегрированным, в стране не создано достаточного количества лесопромышленных корпораций, которые смогли бы равноправно конкурировать с крупнейшими транснациональными лесопромышленными корпорациями развитых стран.
Таким образом, начиная с 1990 г. лесной сектор находится в глубоком системном кризисе, и отдельные бессистемные меры государства по его выводу из кризиса не достигают поставленной цели.
Все эти проблемы во многом возникли из-за отсутствия в России единой системы стратегического управления лесным сектором, которая бы обеспечивала сбалансированное формирование стратегии его развития.
2. Повышение конкурентоспособности российской лесобумажной продукции
Конкурентоспособность продукции есть комплексный показатель, зависящий от таких величин, как существующая и прогнозируемая величина спроса, соотношение между параметрами качества и потребительских свойств продукции, между настоящей ценой и прогнозируемыми рыночными ценами, возможность замещения, вытеснения продукции другими аналогичными видами.
Отличительной чертой лесов России является преобладание в составе насаждений хвойных древесных пород, древесина которых пользуется повышенным спросом как на внешнем, так и на внутреннем рынке. Хвой-
ЛЕСНОИ ВЕСТНИК 1/2011
45
ЭКОНОМИКА
ные породы, произрастающие в России, имеют более высокую товарность и пользуются повышенным спросом. Глобализация и международное разделение труда стали для мирового лесного сектора свершившимся фактом, поэтому для вытеснения с рыночных ниш иностранных конкурентов необходимо расширять конкурентные преимущества отечественной лесной промышленности.
Развитие глубокой переработки древесины в России - это приоритетная задача, но вектором этого развития должно стать импортозамещение. Для этого в стране следует создавать прежде всего производства по дальнейшей переработке целлюлозы, выпускать высококачественные изделия из бумаги и картона для внутреннего рынка. Это позволит не только избежать конкуренции на мировом рынке с «дешевыми» производствами из Латинской Америки, Индонезии, но и добиться существенного роста рыночной стоимости продукции из российского леса, увеличить переработку сырья внутри страны.
Увеличение производства лесобумажной продукции с высокой добавленной стоимостью
В целях стимулирования производства лесобумажной продукции глубокой переработки, способной принести лесному сектору экономики максимальный доход, в приоритетном порядке целесообразно поддерживать развитие следующих лесоперерабатывающих производств.
Для внутреннего рынка
1. Лесоматериалы и изделия из древесины для строительных нужд, прежде всего для деревянного домостроения:
- пиломатериалы;
- древесно-стружечные плиты, прежде всего 0SB;
- древесно-волокнистые плиты, прежде всего MDF;
- фанера специализированных видов;
- конструкционные материалы (клееный брус, столярные изделия и т.д.)
2. Производство мебели, обеспечивающее импортозамещение на внутреннем рынке:
- пиломатериалы;
- древесно-стружечные плиты, прежде всего 0SB;
- древесно-волокнистые плиты, прежде всего MDF;
- фанера.
3. Целлюлозно-бумажная продукция:
- бумага высококачественных сортов (мелованная, этикеточная, офсетная и т.д.) и изделия из нее, обеспечивающие импортозамещение;
- высококачественный картон и гофрокартон для производства картонной тары и упаковки;
- целлюлоза для организации производства высококачественных видов бумаги и картона.
Расширение внутреннего рынка потребления продукции из древесины, увеличение платежеспособного спроса, прежде всего на деревянные дома, возможно путем развития ипотечного кредитования населения.
Для внешнего рынка
1. Лесоматериалы и изделия из хвойной древесины для строительных нужд, имеющие высокую конкурентоспособность:
- пиломатериалы, строганый погонаж, конструкционные изделия;
- высокосортная фанера специализированных видов.
2. Целлюлозно-бумажная продукция:
-товарная беленая целлюлоза, изготовленная по экологически безопасным технологиям;
- высококачественные виды бумаги и картона и изделия из них;
- картонная тара и упаковка.
Совершенствование лесопользования и лесного хозяйства
Реализацию перспективных направлений развития конкурентоспособных производств должно обеспечить эффективное, многоцелевое использование лесфонда России, совершенствование всех лесохозяйственных мероприятий.
В этой связи приоритетными направлениями развития лесного комплекса в лесохозяйственной сфере являются:
1. Завершение реформы органов государственной власти в области управления
46
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 1/2011
ЭКОНОМИКА
лесами и контроля в области охраны и воспроизводства лесов, увеличение объема их финансирования, в особенности функций контроля и надзора за нарушениями и нелегальной рубкой.
2. Совершенствование способов сбора, учета, обработки и представления информации о лесных ресурсах.
3. Интенсификация ведения лесного хозяйства (увеличение объемов и повышение качества рубок ухода и лесовосстановительных работ).
4. Ускорение разработки национальной системы лесной сертификации и создание стимулов применения международных систем.
5. Изменение подхода к формированию ставок платы за единицу лесного ресурса, переход на рентный принцип установления ставок.
6. Организация целевых хозяйств, обеспечивающая интенсивное неистощительное лесоразведение с целью стабильного снабжения лесным сырьем крупных ЦБК и лесопромышленных компаний.
Строительство лесных магистралей и дорог
Ввиду длительности воспроизводственного цикла заготовку древесины в пределах одного лесного массива ежегодно приходится перемещать в новые лесосырьевые базы. При пионерном освоении лесных массивов надо ежегодно строить лесовозные дороги: наращивать магистрали и ветки, прокладывать новые усы. Это делает дорожное строительство обязательным элементом технологического цикла лесозаготовки наряду с валкой леса, трелевкой и пр.
Стоимость транспортировки древесины по лесовозным дорогам во много раз выше, чем по дорогам общего пользования. Поэтому государственная господдержка лесного бизнеса должна выражаться в создании эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей условия для максимального и эффективного освоения национальных лесных ресурсов.
Это возможно в форме государственного долевого финансирования строительства дорожной инфраструктуры в лесфонде,
предназначенной для лесохозяйственных мероприятий и вывозки леса, а также для освоения новых лесосырьевых баз, расположенных вдали от существующих магистралей.
Ускорение интеграционных
процессов в лесном комплексе
Импульс развитию российского лесного сектора могут дать крупные вертикально интегрированные компании, способные концентрировать инвестиционные ресурсы и вкладывать их в развитие конкурентоспособных производств. Несмотря на высокую интеграцию российской целлюлозно-бумажной промышленности, около 90 % круглого леса и пиломатериалов выпускается небольшими обособленными предприятиями. Поэтому наиболее высокий уровень убыточности в лесозаготовительной промышленности - 64 %. Однако ни в новом Лесном кодексе, ни в проектах подзаконных актов практически нет положений, стимулирующих эффективную работу и создание крупных отечественных лесных корпораций.
Стимулирование интеграции леспромхозов с предприятиями по глубокой переработке древесины должно осуществляться путем преимущественного наделения вертикальноинтегрированных структур лесосырьевой базой, а также отмены взимания НДС по сделкам, осуществляемым между предприятиями вертикально интегрированных структур (ВИС).
развитие лесного машиностроения на территории россии
Решение этой проблемы лежит в расширении кооперированных связей с зарубежными поставщиками современных машин, создании совместных с зарубежными фирмами машиностроительных предприятий по производству техники для всех отраслей ЛПК, развитие отечественного производства путем покупки патентов и лицензий по аналогии с автопромом.
Для этого необходимо на первом этапе снять таможенные ввозные пошлины на запасные части и комплектующие к зарубежной технике, используемой в лесном секторе России. На втором этапе, по мере создания совместных с зарубежными фирмами сбо-
ЛЕСНОИ ВЕСТНИК 1/2011
47
