CC BY
51АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В. Б. Мантусов, А. Н. Волков
ЗАДАЧИ ФТС РОССИИ ПО ВВЕДЕНИЮ НОВОЙ ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕДИНОГО ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
В статье рассмотрены актуальные задачи Федеральной таможенной службы (ФТС России), связанные с введением в действие единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза на основе шестого издания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. Определены направления решения таких задач за счет актуализации международных и национальных нормативных правовых актов, а также ведомственных документов и нормативно-справочной информации ФТС России.
Ключевые слова: ФТС России; Евразийский экономический союз; таможенные органы; Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности; Единый таможенный тариф; Гармонизированная система описания и кодирования товаров; Всемирная таможенная организация.
Для реализации мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности (ВЭД), а также ведения таможенной статистики ВЭД применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТС) и Евразийского экономического союза (ЕАЭС) [1].
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) представляет собой единый перечень наименований, описаний и кодов товаров для целей таможенной классификации, применяемый на таможенной территории. Такой классификатор товаров используется как участниками ВЭД, так и таможенными органами при проведении таможенных операций [2].
В ТН ВЭД каждому виду товаров присваивается 10-значный код: две первые цифры - товарная группа ТН ВЭД; четыре первые цифры - товарная позиция; шесть первых цифр - субпозиция; десять цифр - полный код товара, который и указывается в таможенной декларации, - подсубпозиция. Этот код в дальнейшем используется при совершении таких таможенных операций, как декларирование или взимание таможенных пошлин. Указанное выше кодирование применяется в целях обеспечения однозначной идентификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, а также для автоматизированной обработки таможенных деклараций и иных данных, предоставляемых
таможенным органам при осуществлении внешнеторговой деятельности. Определение кода перемещаемого товара возложено на декларанта, его правильность контролируется таможенными органами. Присвоенный перемещаемому товару код ТН ВЭД используется для исчисления подлежащих уплате таможенных платежей, а также применения к нему специальных мер, если таковое предусмотрено для данных товаров.
Для обеспечения тарифными методами регулирования внешней торговли используется система таможенных пошлин, устанавливаемых Единым таможенным тарифом ТС и ЕАЭС.
Единый таможенный тариф (ЕТТ) - это свод (перечень) ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой ТН ВЭД. На таможенной территории Таможенного союза ЕТТ применяется с 1 января 2010 г. [3]. С этой даты в государствах - членах Таможенного союза утратили силу национальные таможенные тарифы и законодательство в области таможенно-тарифного регулирования.
Международную основу ТН ВЭД ТС и ЕАЭС и ЕТТ ТС составляют номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС), разработанная Всемирной таможенной организацией (Советом таможенного сотрудничества) [4] и являющаяся неотъемлемым приложением к Конвенции о ГС [5], а также Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (СНГ).
Единая ТН ВЭД ТС и ЕТТ ТС были утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 № 850 на основе 5-й редакции Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации [6]. Следует отметить, что в эту редакцию были внесены изменения, касающиеся 220 позиций, затрагивающие области сельского хозяйства, нефтяной промышленности и легкой промышленности [7]. Изменения были предложены Всемирной таможенной организацией в целях совершенствования структуры ТН ВЭД ТС и введения более конкретной детализации ее позиций для обеспечения правильной классификации товаров и упрощения регулирования торговли товарами.
С 1 января 2017 г. вступили в силу 6-е издание Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, а также подготовленные на его основе единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ) и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) (рис. 1).
Изменения в 6-м издании ГС, принятые Советом Всемирной таможенной организации в июне 2014 г., затронули 233 позиции (кода) на уровне первых шести знаков кода и около 1 000 позиций (кодов) на уровне десяти знаков кода ТН ВЭД ЕАЭС (рис. 2).
До создания Таможенного союза ФТС России самостоятельно занималась подготовкой международной основы и ТН ВЭД России, которая утверждалась постановлением Правительства РФ.
В рамках ЕАЭС ФТС России продолжает осуществлять техническое ведение ТН ВЭД ЕАЭС и подготавливать товарные номенклатуры. Ведение ТН ВЭД ЕАЭС предполагает совершение всех действий, необходимых для формирования,
внесения изменений, периодической публикации и поддержания в актуальном состоянии ТН ВЭД ЕАЭС [8].
Международная основа
( XXXX XX ГС (6 знаков) N
V У
ХХХХ XX XXX ТН ВЭД СНГ
(9 знаков)
XXXX XX XXX X ТН ВЭД ЕАЭС
(10 знаков)
о
Рис. 1. Структура кода ТН ВЭД ЕАЭС
| | Пищевые продукты
и сельскохозяйственное сырье | | Товары химической промышленности
| | Древесина и товары
из древесины | | Текстильные товары
| | Цветные металлы и изделия из них
| | Сложнотехнические товары | | Транспортные средства | | Прочие товары
На уровне шести знаков - 233 изменения; на уровне десяти знаков - около 1 000 изменений.
Рис. 2. Изменения 6-й редакции Гармонизированной системы описания и кодирования товаров
В процессе ведения ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется его техническое обеспечение - мониторинг изменений международной основы и связанных с ней документов; предоставление аналитической информации об изменениях международной основы и соответствующих предложений о приведении единой ТН ВЭД ЕАЭС в соответствие с ее международной основой, внесение изменений в проекты ТН ВЭД ЕАЭС и связанных с ней документов, составление корреляционных таблиц соответствия кодов единой ТН ВЭД ЕАЭС и др.
Процедуры согласования и утверждения ТН ВЭД ЕАЭС с государствами -членами ЕАЭС в настоящее время отнесены к компетенции Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) [9].
В рамках мероприятий по введению в действие единой ТН ВЭД ЕАЭС и ЕТТ ЕАЭС ФТС России решены следующие задачи (рис. 3):
- подготовлено русскоязычное 6-е издание Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, которое направлено во Всемирную таможенную организацию для использования странами, применяющими русский язык;
- на основе 6-го издания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров подготовлена ТН ВЭД СНГ;
- на основе 6-го издания Гармонизированной системы и ТН ВЭД СНГ подготовлен проект 10-значной ТН ВЭД ЕАЭС, в котором также учтены изменения Комбинированной номенклатуры Европейского союза на уровне семи и восьми знаков [10].
ГС 2017
русскоязычная версия
ТН ВЭД ЕАЭС
ОЛЕ
Одобрена
7 октября 2016 г.
►
ВТамО
СНГ
Утверждена
29 июня 2016 г.
ЕЭК
Утверждена
18 октября 2016 г.
Вступила в силу с 01.01.2017
Для использования странами, применяющими русский язык
Вступила в силу с 01.01.2017
Для использования странами СНГ
Вступила в силу с 01.01.2017
Для использования странами ЕАЭС
Рис. 3. Подготовка товарных номенклатур на основе 6-й редакции ГС
Новая редакция ТН ВЭД ЕАЭС, как правило, утверждается и публикуется в составе ЕТТ ЕАЭС. Подготовленные ФТС России проекты ТН ВЭД ЕАЭС и ЕТТ ЕАЭС на основе 6-го издания ГС одобрены на заседании Коллегии ЕЭК 30 августа 2016 г. и утверждены на заседании Совета ЕЭК 18 октября 2016 г.
При этом основной задачей правительств государств - членов ЕАЭС является приведение национальных нормативных правовых актов в соответствие с новой редакцией ТН ВЭД ЕАЭС и ЕТТ ЕАЭС на основе проектов, одобренных распоряжением Коллегии ЕЭК.
Анализ показывает, что коды ТН ВЭД ЕАЭС используются в международных, национальных нормативных правовых и иных актах, различных перечнях и списках товаров, профилях рисков, нормативно-справочной информации и информационно-программных средствах Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО) РФ [11; 12].
Вопрос актуализации кодов ТН ВЭД ЕАЭС в международных актах, составляющих право ЕАЭС, относится к компетенции ЕЭК. В национальных актах коды ТН ВЭД ЕАЭС должны актуализироваться компетентными органами государств - членов ЕАЭС.
В России актуализацию постановлений и распоряжений Правительства РФ в части кодов ТН ВЭД ЕАЭС осуществляет ФТС России в соответствии с поручением Правительства РФ от 02.10.2014 № ИШ-П2-7441 (рис. 4).
В рамках выполнения этого поручения Управлением товарной номенклатуры (УТН) ФТС России были подготовлены проекты постановлений и распоряжений, которые предполагают внесение изменений в акты Правительства РФ в части кодов ТН ВЭД ЕАЭС.
Международные акты
(составляющие право ЕАЭС)
Национальные акты
актуализирует
страны актуализируют
самостоятельно
Акты Правительства РФ
(постановления и распоряжения)
Поручение от 02.10.2014
ФТС России (УТН)
Рис. 4. Актуализация международных и национальных нормативных правовых актов
Изменения в актах Правительства РФ в связи с новой редакцией ТН ВЭД ЕАЭС и ЕТТ ЕАЭС затрагивают следующие вопросы:
- применение нулевой и 10-процентной ставок налога на добавленную стоимость в отношении детских, продовольственных, медицинских товаров и технологического оборудования, аналоги которого не производятся в России;
- обязательное соответствие установленным требованиям;
- применение льгот и установленных требований.
Следует отметить, что указанные вопросы в основном носят технический характер и не связаны с изменением норм, установленных в действующих актах Правительства РФ.
Учитывая значимость указанных вопросов, одной из актуальных задач ФТС России в настоящее время является обеспечение вступления в силу постановлений и распоряжений Правительства РФ в связи с введением новой редакции ТН ВЭД ЕАЭС и ЕТТ ЕАЭС.
При этом основной задачей ФТС России является актуализация ведомственных нормативных правовых актов относительно перечней и списков товаров с недействующими кодами, профилей рисков, нормативно-справочной информации и информационно-программных средств ЕАИС ТО. Важной задачей ФТС России является анализ и отмена (отзыв) предварительных решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, содержащих уже недействующие коды.
Для выполнения этих задач разработаны и размещены на Портале ФТС России переходные таблицы соответствия кодов ТН ВЭД ТС 2012 г. и ТН ВЭД ЕАЭС 2017 г., которые должны использоваться таможенными органами до приведения нормативных правовых актов ФТС России в соответствие с новой редакцией ТН ВЭД ЕАЭС и ЕТТ ЕАЭС [13].
В целом введение в действие новой редакции ТН ВЭД ЕАЭС и ЕТТ ЕАЭС на основе 6-го издания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров как инструментов торговой политики ЕАЭС позволит:
- рационализировать товарную структуру ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС;
- поддерживать рациональное соотношение вывоза и ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС;
- создать условия для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в ЕАЭС;
- обеспечить защиту экономики ЕАЭС от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
- создать условия для эффективной интеграции ЕАЭС в мировую экономику.
Использованные источники
1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17, ред. от 08.05.2015).
2. Липатова Н. Г., Анисимов Е. Г., Черныш А. Я., Карпов А. Н. Понятия и определения в области исследования проблем таможенного дела: монография. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. 92 с.
3. Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (принято в г. Минске 27.11.2009).
4. Гармонизированная система описания и кодирования товаров (The Harmonized Commodity Description and Coding System) [Электронный ресурс]. URL: http://www. wcoomd.org/en/topics/nomenclature/instrument-and-tools/hs-nomenclature-2017-edition/ hs-nomenclature-2017-edition.aspx.
5. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14.06.1983, с изм. и доп.).
50 -
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 1 • 2017
Н. Г. Липатова, С. Ю. Цыпранюк
6. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 № 850 (ред. от 02.07.2013) «О новой редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза».
7. Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС: учебник / под общ. ред. д-ра экон. наук В. А. Шамахова и канд. юрид. наук Ю. А. Кожанкова. М.: СофтИздат, 2012. 952 с.
8. Регулирование внешней торговли Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС: учебное пособие / под общ. ред. С. Ю. Глазьева и Т. А. Мансурова. М.: Проспект, 2011. 416 с.
9. http://www.tsouz.ru/MGS/18-11-11/Dokuments/Договор ЕЭК^£
10. Комбинированная номенклатура Европейского союза (The Combined Nomenclature) [Электронный ресурс]. URL: http://ec.europa.eu/taxation_customs/business/calculation-customs-duties/what-is-common-customs-tariff/combined-nomenclature_en.
11. Мантусов В. Б., Липатова Н. Г. Совершенствование транзитной системы и ее гарантийных механизмов в Евразийском экономическом союзе // Вестник Российской таможенной академии. 2016. № 3. С. 18-23.
12. Бормотова Е. Г., Липатова Н. Г. Актуальные вопросы совершенствования технологий таможенного контроля // Основные направления развития таможенного дела в условиях членства России во Всемирной торговой организации: сборник материалов VI Международной молодежной научно-практической конференции Российской таможенной академии от 24 апреля 2014 г. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2014. С. 74-79.
13. Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30.08.2016 № 118 «О проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии "О внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза" (вместе с проектом "Изменений...")».
Н. Г. Липатова, С. Ю. Цыпранюк
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ВОЗДУШНЫХ ПУНКТАХ ПРОПУСКА
Статья посвящена одной из актуальных научно-практических проблем - повышению эффективности деятельности таможенных органов в воздушных пунктах пропуска за счет совершенствования таможенных операций и комплексного использования ресурсов всех участников таких операций. В качестве основных направлений совершенствования определены технологические (методы, средства и процедуры) и организационно-технические (структура и механизмы взаимодействия участников таможенных операций) аспекты совершения таможенных операций. Представлена методологическая схема решения задачи совершенствования таможенных операций, совершаемых в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом.
Ключевые слова: таможенные органы; государственная граница; таможенная граница; таможенные операции; воздушный транспорт; воздушный пункт пропуска; участники таможенных операций; методы; средства; технологии; методологическая схема.
Перемещение товаров через таможенную границу, которое представляется как ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза, осуществляется одним
