CC BY
130А. Т. СЫЗДЫКОВА
младший научный сотрудник отдела международных отношений и организации законопроектной деятельности Института законодательства РК,
магистрант 1-го курса КазГЮУ
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Провозглашенный в статье 1 Конституции Республики Казахстан приоритет прав и свобод человека и гражданина должен иметь началом обеспечение их в отношении несовершеннолетних. Практическое формирование группы субъектов -носителей специфических прав и обязанностей осуществлено путем включения законодателем в нормативные правовые акты понятия «несовершеннолетний» как категории лиц, обладающих особыми психофизиологическими и социальными качествами. Возрастная неадаптированность несовершеннолетних к условиям жизни требугт компенсации путем их повышенной правовой защиты, что является основанием для выделения специального института, именуемого в мировой практике «ювенальная юстиция»1.
В последнее время проблема становления ювенальной юстиции в стране актуализируется, о чем свидетельствует возрастание к ней государственного и общественного интереса. Примерами тому являются принятие Закона Республики Казахстан «О защите прав ребенка», разработка иных нормативных правовых актов, реализация международного проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане».
Важно отметить, что в науке и практике не сформировано единого определения рассматриваемого понятия и используется различное толкование термина «ювенальная юстиция». Однако однозначное определение указанного понятия имеет принципиальное значение, т.к. от него зависит форма конструирования соответствующего института.
На сегодняшний день наиболее распространены следующие определения понятия «ювеналь-ная юстиция»:
1) система особого судопроизводства по де-
лам о правонарушениях несовершеннолетних, совершивших уголовно-наказуемые деяния и достигших возраста уголовной ответственности;
2) система норм и институтов, связанных с ребенком как субъектом правонарушений, нгзависи-мо от его возраста и категории правонарушений;
3) система, включающая н только соответствующее законодательство, но и комплекс государственных и иных органов и организаций, имеющих своим назначением защиту прав и законных интересов несовершеннолетних; осуществление правосудия в отношении несовершеннолетних; реагирование на правонарушения несовершеннолетних2.
Именно последнее определение наиболее полно отражает сущность и правовую природу рассматриваемого института. Более того, указанное определение положено в основу Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 гг., одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 19.08.2008 г.
В более широком социальном плане система правосудия в отношении несовершеннолетних представляет собой систему защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, объединяющую вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних различные специализированные структуры в правоохранительных органах, учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, адвокатуру и правозащитные организации.
В международной практике, в частности в Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила», 1995), термин «Juvenile Justice» (ювенальная юстиция) означает «правосудие по делам нзсовершеннолет-
1 Концепция развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 г.г., одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 19.08.2008 г. №646 // База данных «Закон». Версия 5.0 - РЦПИ Министерства юстиции Республики Казахстан.
2 Бычкова С.Ф. Ювенальная юстиция в Республике Казахстан: Перспективы развития//Юрист.- 2003. - №11. С. 56.
них». Более того, международно-правовая база представлена Декларацией прав ребенка (1959), Конвенцией о правах ребенка (1989), Руководящими принципами ООН для предупреждения преступности в отношении несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы, 1990), Правилами ООН, касающимися защиты прав несовершеннолетних, лишенных свободы (1990).
Целью создания рассматриваемого института в Казахстане должно явиться поэтапное внедрение и развитие элементов ювенальной юстиции, которые позволят повысить эффективность и качество отправления правосудия в отношении несовершеннолетних на всех его этапах.
Социологические и психологические исследования показывают, что большинство нгсовершен-нолетних, оказавшихся в конфликте с законом, воспитываются в неполных, малообеспеченных, многодетных, часто асоциальных семьях.
За 2007 год по республике зарегистрировано 6274 преступления в отношении несовершеннолетних (в 2006 году - 6488).
На сегодняшний день в Республике Казахстан уголовные наказания в отношении несовершеннолетних исполняют 213 уголовно-исполнительных инспекций, 4 воспитательные колонии, а также находящийся на территории исправительной колонии общего режима локальный участок для содержания несовершеннолетних девочек.
За 2007 год в воспитательных колониях республики содержалось 473 несовершеннолетних осужденных (за 2006 год - 447), в следственных изоляторах - 459 (за 2006 год - 863). Кроме того, по учету уголовно-исполнительных инспекций прошло 2074 несовершеннолетних (за 2006 год - 2078)1.
С 2001 года в Республике Казахстан в целях изменения методов работы с несовершеннолетними в системе уголовного правосудия проводилась работа по инициированию проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», итоги которого с учетом мнг-ния заинтересованных государственных органов (министерств юстиции, внутренних дел, образования и науки, Генеральной прокуратуры и Верховного Суда) свидетельствуют о необходимости создания системы ювенальной юстиции в Казахстане, состоящей из специализированных служб: ювенальной полиции, ювенальной прокуратуры, ювенальных судов, ювенальной адвокатуры, ювенальных уголов-
но-исполнительных инспекций, социальных психологов и региональных органов по защите прав детей.
Рассмотрим указанные специализированные службы подробнее.
Специализированные (ювенальные) суды по делам несовершеннолетних.
Специализированный (ювенальный) суд должен являться наиболее важным звеном системы юве-нальной юстиции. Это обусловлено положением Конституции о том, что судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики.
Именно суд обладает наиболее широкими возможностями при решении вопросов, касающихся защиты прав и законных интересов нгсовершен-нолетних.
В качестве одного из перспективных направлений развития судебной системы страны в Концепции правовой политики Республики Казахстан, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года, определено образование ювенальных судов2.
В статье 3 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» также закреплена возможность создания в республике специализированных судов по делам несовершеннолетних.
23 августа 2007 года подписан Указ «Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних». Пункт 1 Указа предусматривает образование в городах Астане и Алматы специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних, уполномоченных рассматривать в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан уголовные дела, дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и гражданские дела, затрагивающие их интересы.
Кроме того, специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних рассматривают гражданские дела по спорам об определении места жительства ребенка; о лишении (ограничении) и восстановлении родительских прав; об усыновлении (удочерении) ребенка; по спорам, возникающим из опеки и попечительства (патроната) над несовершеннолетними в соответствии с брачно-се-мейным законодательством Республики Казахстан.
1 Концепция развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 г.г., одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 19.08.2008 г. // База данныгх «Закон». Версия 5.0 - РЦПИМинистерства юстиции Республики Казахстан.
2 Концепция правовой политики Республики Казахстан, одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года №646. // База данныгх «Закон». Версия 5.0 - РЦПИ Министерства юстиции Республики Казахстан.
Специализированная (ювенальная) прокуратура
Согласно статье 83 Конституции Республики Казахстан Прокуратура осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов (в том числе и самой Конституции), указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики.
Органы прокуратуры, обладая широким спектром полномочий и правом реагировать на любые нарушения законности, акцентируют свое внимание на наиболее актуальных проблемах законности, в том числе осуществляют надзор за соблюдением прав несовершеннолетних.
В связи с развитием системы ювенальной юстиции необходимо провести работу по повышению роли прокуратуры в осуществлении надзора за применением законодательства о несовершеннолетних, обеспечивающего гарантированную правовую и социальную защиту подростков. Для этого будет проработан вопрос создания в органах прокуратуры специализированных подразделений по организации надзора за применением законодательства о несовершеннолетних.
Исходя из имеющейся правовой базы и сложившейся практики в данной сфере правоотношений, к функциям отделов по надзору за применением законодательства в отношении несовершеннолетних прокуратур областей могут быть отнесены:
1) осуществление надзора за расследованием уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними;
2) принятие обязательного участия на всех стадиях судебного разбирательства по уголовным, гражданским и административным делам, затрагивающим интересы несовершеннолетних;
3) проверка законности судебных актов по уголовным, гражданским и административным делам;
4) опротестовывание в установленном законом порядке незаконных судебных актов в отношении несовершеннолетних;
5) осуществление надзора за законностью в сфере исполнительного производства, уделяя особое внимание своевременности взыскания алиментов;
6) проведение проверок деятельности государственных органов по вопросам применения законодательства о несовершеннолетних;
7) рассмотрение и разрешение обращений физических и юридических лиц по вопросам несовершеннолетних;
8) анализ работы и выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства и решению
тех или иных проблем, возникающих в общественных отношениях с участием несовершеннолетних.
Специализированная (ювенальная) полиция
Развитие системы ювенальной юстиции предполагает необходимость создания единой структуры - специализированной ювенальной полиции, включающей в себя участковых инспекторов полиции, следователей и оперативных уполномоченных криминальной полиции по делам несовершеннолетних.
Представляется целесообразным проработать вопросы реорганизации центров временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних и создания в системе органов внутренних дел специальных учреждений для временного содержания несовершеннолетних, обвиняемых в совершении преступлений, а также направляемых в специальные организации образования и организации образования с особым режимом содержания.
Данные положения должны быть реализованы путем внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан.
Специализированная (ювенальная) адвокатура
В системе уголовного правосудия для нгсовер-шеннолетних, ориентированной на защиту прав детей, профессиональным защитником является адвокат. Адвокат защищает несовершеннолетнего на всех стадиях уголовного процесса, начиная с первого допроса и заканчивая обжалованием судебного приговора. Участие адвоката в уголовном процессе в отношении несовершеннолетнего является обязательным. Качественная, высококвалифицированная работа адвоката по делам несовершеннолетних - это составляющая успешного функционирования системы ювенальной юстиции.
Учитывая особую роль адвоката в системе правосудия для несовершеннолетних, усиливая его функции защиты, в ходе проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане» была создана специализированная группа защиты несовершеннолетних, включающая адвокатов и социальных психологов. Это был первый и уникальный опыт объединения усилий адвокатов и социальных психологов.
Впервые на территории Казахстана и в СНГ подростки, подозреваемые в совершении преступления, уже с момента фактического задержания имели не только юридическую, но и социально-психологическую помощь и поддержку. Требование норм международного права и уголовно-процессуального законодательства Республики Ка-
захстан об индивидуальном подходе к каждому ребенку было выполнено на более высоком уровне с помощью адвокатов и социальных психологов, предоставляющих информацию о социально-психологическом портрете несовершеннолетнего.
Принимая во внимание международные стандарты в области прав ребенка, опыт проекта «Ювеналь-ная юстиция в Казахстане», Алматинская городская коллегия адвокатов в сентябре 2006 года приняла решение создать специализированную ювенальную юридическую консультацию. Ювенальная консультация создана в целях обеспечения несовершеннолетних, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, квалифицированной юридической и социально-психологическсй помощью на территории города Алматы. В состав ювенальной консультации вошли адвокаты коллегии, социальные психологи, студенты-психологи старших курсов, проходящие практику. Возникает необходимость создания специализированных ювенальных юридических консультаций в городах и областных центрах республики.
Специализированные уголовно-исполнительные инспекции В результате гуманизации уголовной политики в Республике Казахстан увеличилось количество лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в том числе и несовершеннолетних.
Действующим уголовным законодательством Республики Казахстан предусмотрено 6 видов уголовных наказаний для несовершеннолетних, из них 4 вида наказаний исполняют уголовно-исполнительные инспекции. Кроме этого они осуществляют контроль за условно осужденными и осужденными с отсрочкой исполнения приговора.
На этапе создания системы ювенальной юстиции необходимо проработать вопрос введения должности специалиста-инспектора по делам несовершеннолетних. В их компетенцию будут входить: исполнение общественных и исправительных работ; контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных несовершеннолетних, а также женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания; осуществление надзора за несовершеннолетними, осужденными к ограничению свободы по месту их проживания; предупреждение преступлений и иных правонарушений.
Региональные органы по защите прав детей Создание эффективной системы межведомственной координации и контроля деятельности организаций образования со стороны уполномо-
1 Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция //М.: Дело, 2000.
ченного органа, представителями которого на местах станут органы опеки и попечительства, будет эффективным механизмом, позволяющим улучшить качество жизни детей и создающим условия для их развития.
Система социального сопровождения несовершеннолетних
Важной составляющей уголовного процесса в отношении несовершеннолетних должна стать деятельность специальных социальных служб, рассматривающих специфические вопросы, затрагивающие интересы несовершеннолетних.
В данной службе могут работать лица, имеющие соответствующие профессиональные знания в области психологии и педагогики, социальных наук, что предполагает существенное преимущество при установлении контакта с подростком.
Развитие системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан предполагает создание одной из моделей социальной службы - социальные психологи защиты несовершеннолетних в уголовном процессе. Впервые в Казахстане была апробирована практика участия в уголовном процессе специализированных социальных психологов на стороне защиты несовершеннолетнего.
Таким образом, создание системы ювеналь-ной юстиции, в том числе путем развития учреждений социальной службы, позволит укрепить стабильность общества, снизить напряженность в среде несовершеннолетних и активно влиять на процессы, происходящие в обществе1.
Важно отметить, что реализация мер, предусмотренных Концепцией развития системы юве-нальной юстиции в Республике Казахстан на 20092011 гг., одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 19.08.2008 г. №646, позволит:
1) повысить качество соблюдения должностными лицами прав и свобод несовершеннолетних при осуществлении правосудия;
2) минимизировать факты нарушения законности в правоприменительной практике правоохранительных органов;
3) повысить уровень подготовки кадров для ювенальной юстиции;
4) обеспечить нормативное правовое сопровождение процесса взаимодействия всех заинтересованных государственных органов и институтов гражданского общества при решении задач, стоящих перед ювенальной юстицией;
5) усилить ведомственный контроль за деятельностью специализированных подразделений ювенальной юстиции;
- С. 272.
6) снизить количество несовершеннолетних, находящихся в учреждениях пенитенциарной системы, и повысить эффективность применения уголовного законодательства, исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы;
7) привести условия и порядок содержания несовершеннолетних осужденных в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы в соответствие с прогрессивной системой международной практики.
Международная практика в области ювеналь-ной юстиции свидетельствует о том, что рассматриваемый институт, возникший в США более 100 лет назад, в значительном числе стран Запада введен и успешно существует достаточно давно и за многие годы своего действия доказал не только жизнеспособность, но и безусловную необходимость и востребованность. На сегодняшний день наиболее развитыми и отвечающими современным международным стандартам и нормам считаются системы ювенальной юстиции во Франции и в Канаде1. Кстати, во Франции закон о ювенальной юстиции был принят в феврале 1945 г., еще во время II Мировой войны. Французские власти осознали, что нормальное развитие подрастающего поколения не менее важно, чем восстановление страны, и, безусловно, является его неотъемлемым элементом. Дореволюционная Россия была одним из первых государств, внедривших ювенальную юстицию (1910)2. В свое время она считалась одной из наиболее передовых.
Сегодня ювенальные суды функционируют более чем в 60 странах мира. Причем следует отметить, что при создании судов по делам нгсо-вершеннолетних в разных странах существует неодинаковый подход. К указанному виду юрисдикции относится две основные модели: англосаксонская и континентальная.
Различия в названных моделях судов для несовершеннолетних состоят в том, что в англосаксонской модели суда дела взрослых соучастников преступлений несовершеннолетних рассматриваются общими судами, а в континентальной модели запрещено рассматривать дела несовершеннолетних в общих судах, при этом дела взрослых соучастников также рассматриваются в ювенальных судах.
Американский уголовный процесс по делам нгсовершеннолетних прост и оперативен3. Главное в нем - обсуждение правонарушения и назна-
чение наказания за него. Конечно, такой процесс достигает своей цели - воздействия на правонарушителя. Известно, что всякое промедление реакции суда на правонарушение опасно именно в делах несовершеннолетних и ведет к рецидиву правонарушения, причем более серьезного. Но быстрота судебного процесса имеет и свою негативную сторону: реальная возможность нарушения прав человека, неполнота расследования, пробелы в доказательствах, сомнения относительно источников их получения.
Типичный вариант континентальной модели суда для несовершеннолетних - французский суд. Судебный процесс по делам несовершеннолетних во Франции имеет три стадии, отражающие соответствующую компетенцию трех юрисдикции по делам несовершеннолетних: судьи для детей, трибунала по делам несовершеннолетних и суда присяжных по делам несовершеннолетних.
Французский судья для детей - это магистрат суда большой инстанции, назначаемый на эту должность на три года с возможностью возобновления срока. При отборе кандидатур на этот пост учитывается интерес магистрата к вопросам детства. По общему правилу, в департаментах (единица территориального деления Франции) имеется один или нгсколько судей для детей. В суде дела между судьей для детей и следственным судьей распределяются так: оба могут рассматривать дела о проступках и простых нарушениях, тогда как дела о преступлениях и иных правонарушениях относятся только к компетенции следственного судьи.
Таким образом, анализ современного состояния проблемы свидетельствует, что одним из наиболее актуальных и востребованных направлений социальной политики в области детства является формирование и развитие системы ювенальной юстиции в Казахстане. Вместе с тем, международный опыт показывает, что ювенальная юстиция является наиболее эффективной и специализированной системой для правосудия в отношении для несовершеннолетних в сравнении с судами общей юрисдикции. Дальнейшее развитие рассматриваемого института в Казахстане позволит занять ювенальной юстиции важное место в системе государственных и иных органов и организаций, имеющих своим назначением защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.
Борисова Н. Правосудие по делам несовершеннолетних: международная практика (ювенальная юстиция по-американски) //Право и жизнь. -1999. - №19. - С. 89.
2 Там же.
3 Бычкова С. Ф. Ювенальная юстиция в Республике Казахстан: Перспективы развития // Юрист.- 2003. - №11. - С. 57.
Использованная литература
1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // База данных «Закон». Версия 5.0 -РЦПИ Министерства юстиции Республики Казахстан.
2. Концепция правовой политики Республики Казахстан, одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года // База данных «Закон». Версия 5.0 - РЦПИ Министерства юстиции Республики Казахстан.
3. Концепция развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 гг., одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 19.08.2008 г. №646 // База данных «Закон». Версия 5.0 - РЦПИ Министерства юстиции Республики Казахстан.
4. Борисова Н. Правосудие по делам несовершеннолетних: международная практика (ювеналь-ная юстиция по-американски) // Право и жизнь. - 1999. - №19.
5. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция. - М.: Дело, 2000. - 272 с.
6. Бычкова С.Ф. Ювенальная юстиция в Республике Казахстан: Перспективы развития // Юрист. - 2003. - №11.
* * *
Мацалада автор К,азацстан Республикасындагы ювеналды юстиция жуйесшц взектг сурац-тарын жан-жацты царастырган.
In given article the author considers the actual questions of the juvenile justice system in the Republic of Kazakhstan.
* * * * *
Институт законодательства Республики Казахстан представляет:
Национальное законодательство Республики Казахстан: пути дальнейшего развития: Сб. мат-лов междунар. науч.-практ. конф. (13 ноября 2008 г.). - Астана: Ин-т законодательства Республики Казахстан», 2008. - 366 с.
Настоящий сборник материалов подготовлен по результатам проведенной Институтом законодательства Республики Казахстан и Министерством юстиции Республики Казахстан международной научно-практической конференции на тему: «Национальное законодательство Республики Казахстан: пути дальнейшего развития».
Участники конференции обсудили дальнейшие пути развития национального законодательства и правотворческого процесса в Казахстане, в том числе концептуальные положения проекта Государственной программы правового развития Республики Казахстан на 2009-2015 годы.
Материалы сборника предназначены для юристов, преподавателей, магистрантов, аспирантов, студентов юридических специальностей, государственных служащих.
